姚橋煤礦六項措施強化信訪穩(wěn)定工作

姚橋煤礦六項措施強化信訪穩(wěn)定工作

姚橋煤礦認真貫徹落實公司信訪穩(wěn)定工作的有關要求，堅持把穩(wěn)定放在第一責任的突出位置來抓，按照“重視民生、執(zhí)行政策、統(tǒng)籌兼顧、打擊蓄意”的16字工作方針，一手抓安全生產(chǎn)，一手抓和諧穩(wěn)定，嚴格落實信訪穩(wěn)定工作各項措施，全力以赴做好信訪穩(wěn)定工作。

一是加強對穩(wěn)定工作的領導。礦專門成立了以黨委書記、礦長為組長，分管穩(wěn)定、生活、地區(qū)等礦領導為副組長，礦辦、黨委工作科、地區(qū)保衛(wèi)科、生活服務科、派出所等13個職能部門負責人為成員的領導小組。領導小組把“零”越級上訪作為今年的信訪穩(wěn)定工作的目標，圍繞實現(xiàn)這一目標，制定了專門的制度，下發(fā)了文件，明確了信訪穩(wěn)定工作的原則、工作體系和工作責任，確保不發(fā)生到公司機關及以上單位上訪和10人及以上到礦集體上訪事件。

二是層層落實信訪穩(wěn)定責任。堅持“誰主管、誰負責”和“管人、管事與管穩(wěn)定”相結合的原則，與基層單位層層簽訂穩(wěn)定工作目標責任書，明確各單位維護穩(wěn)定工作的責任，嚴格進行考核。對達不到責任目標要求的單位，取消單位和主要責任人當年的評優(yōu)、評先資格；嚴格實行穩(wěn)定工作月度考核，凡當月因工作不負責任，造成不穩(wěn)定事件的，視情節(jié)輕重與單位黨政主要領導當月績效工資掛鉤，并追究相關人員的政治責任。

三是建立健全信訪穩(wěn)定制度。認真總結以往信訪穩(wěn)定工作的經(jīng)驗，進一步完善了月度不穩(wěn)定因素排查處理機制、月度職工思想動態(tài)分析機制、月度職工關注熱點問題解答機制、穩(wěn)定工作責任機制、不穩(wěn)定事件處置機制和與地方政府溝通協(xié)商機制的信訪穩(wěn)定工作六項長效機制。制定了突發(fā)事件處置工作預案，成立了3個應急小組和100多人的護礦隊，提高了快速處置突發(fā)事件的反應能力，對個別無理取鬧、纏訪鬧訪人員，將依法進行嚴厲打擊。

四是實行陽光信訪、敞開門接訪。將每月的16號和28號定為領導干部信訪民主接待日，敞開門進行接訪。延伸信訪接待，除礦領導信訪接待、信訪辦日常接待外，要求各基層單位和機關科室將每月的8日前作為信訪民主接待日，做好初信初訪工作，10日前將信訪接待情況匯總報黨委工作科，把問題解決在基層單位。推行信訪“首問負責制”，要求信訪工作做到誰接待誰負責，對職工反映的問題必須要有答復，職工對答復不滿意的，可以邀請公司相關部門人員前來解釋或帶著信訪人到公司去咨詢，盡最大努力讓信訪人滿意。

五是及時掌握職工思想動態(tài)。建立了黨支部書記思想政治工作聯(lián)系卡、思想政治工作調研等制度，基層黨支部每月上報職工思想動態(tài)，黨委工作科和工會每月到基層調研，對職工關心的熱點、難點問題，采用編發(fā)專門的宣傳材料、在電視上開辟《今日視點》欄目、在局域網(wǎng)上設立職工問題解答欄目、召開支部書記例會、礦領導到包點單位宣講等形式，統(tǒng)一口徑，及時解答，讓正面宣傳占領陣地，讓小道消息失去市場，及時消除職工的疑問。

六是積極處理歷史遺留的信訪老案。啟動三級處置程序，實行礦領導包案，對一些處理難度大、時間跨度長的歷史遺留信訪案件，組織相關部門搜集證據(jù)，與信訪人積極協(xié)商，盡最大努力解決這些歷史遺留的信訪老案。做好重點時段、重點人員、重點事項的穩(wěn)控工作。把春節(jié)、兩會、國慶節(jié)等時段作為穩(wěn)定工作的重點時段，對重點不穩(wěn)定人員，采取24小時值班、明暗兩條線監(jiān)控、分片包干、零匯報等制度，強化穩(wěn)控工作，確保重點人員在重點時段不發(fā)生越級上訪行為。

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二耐煤礦信訪穩(wěn)定工作措施

二耐煤礦有限責任公司，位于大冶鎮(zhèn)區(qū)東邊，西鄰冶東村，北鄰弋灣村，南鄰塔灣村，有領導和職工300多人，至整合以來，沒有發(fā)生一起信訪案件，就信訪穩(wěn)定工作的經(jīng)驗和成績，做以下思考回顧，并制訂若干項措施，做信訪工作穩(wěn)定發(fā)展，更上新臺階。

煤礦信訪工作是黨和政府的一項重要工作。在當前，一些深層次矛盾和問題凸現(xiàn)的新形勢下，各級領導干部必須以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實中共中央、國務院《關于進一步加強新時期信訪工作的意見》，把正確政績觀貫穿于信訪工作的具體實踐。推進信訪工作制度化、規(guī)范化、法制化。一、當前信訪形勢發(fā)生的新變化

隨著改革開放的不斷深化和社會結構的深刻變動，社會矛盾呈現(xiàn)出多樣化、復雜化的趨勢，信訪形勢發(fā)生了新的變化：一是信訪主體的寬泛性十分明顯。從信訪主體的身份看，不僅有工人、農(nóng)民，而且有拆遷戶等帶有時代特色的信訪群體；是殘疾人等弱勢群體，又有退休干部、復員退役士兵等特殊群體。從信訪主體的特點看，主要是收入相對較低、缺乏社會保障的社會弱勢群體，主要動機是最大限度地實現(xiàn)其利益訴求。二是信訪問題的復雜性比較突出。信訪問題涉及的領域不斷擴大，觸及的層面不斷加深，各種矛盾相互交織、復雜。從信訪內容看，反映問題的范圍逐年擴大，類型越來越多，企業(yè)改制、煤礦經(jīng)營糾紛和開采造成土地、水源、房屋損壞、拆遷補償糾紛方面。三是信訪活動的組織性和對抗性明顯增強。從信訪規(guī)�？矗�群體性上訪明顯增多，通過集資、串聯(lián)、聚會等形式組織集體上訪的現(xiàn)象不斷增多。從上訪的形式看，上訪人違反《信訪條例》的行為時有發(fā)生，或圍堵、沖擊機關，或堵塞交通，或威脅、侮辱、毆打工作人員，或纏訪不斷。四是對上訪時間、地點的擇機性不斷顯現(xiàn)。一些信訪人特別是來訪者，上訪往往選擇重大節(jié)日、重大活動或敏感時期，以期造成聲勢和重大影響，引起上級機關和領導重視，達到自己的目的。五是信訪唯上心理明顯。上訪人面對領導的信訪增多，來了就要見領導，沒有領導的承諾就不走。六是信訪處置的難度越來越大。由于集中串聯(lián)、盲目攀比、內容牽涉面廣等原因造成了信訪問題處理的難度加大；還有一些信訪老戶和歷史遺留問題，當事人難尋、政策演變等原因，處理起來也比較困難。七是重復信訪增多。有的是對于信訪問題的處置結果不滿意，多次上訪；有的是對于信訪問題的處置速度不滿意，接連上訪等等。二、信訪問題產(chǎn)生的根源

（一）從客觀上看，信訪問題是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定時期的歷史產(chǎn)物。

一是隨著經(jīng)濟利益關系的調整，人民礦工比以往任何時候更加關注和注意維護自身的經(jīng)濟利益，信訪問題大多是利益之爭；二是礦工的民主意識、法制意識、政策觀念普遍增強，而部分干部素質相對較低，不能適應工作需求；三是由于一些政策不配套，基層在執(zhí)行過程中難以適從；四是信訪工作力量比較分散，資源配置不科學，使信訪工作難以整合力量，統(tǒng)一行動，使信訪工作帶有明顯的“人治”現(xiàn)象。（二）從主觀上看，主要包括干部和上訪礦工兩方面的問題。

干部方面主要存在三個方面的問題：一是干部思想認識不高、重視程度不夠。有些干部重發(fā)展、輕穩(wěn)定，對信訪工作的重要性認識不足，沿襲著“救火式”、“應急式”的工作方式，沒有真正起到第一道防線的作用；有的干部不認真學習《信訪條例》和上級政策文件精神，難于準確答復上訪礦工提出的問題；個別干部不體會上訪礦工的心態(tài)，聽到有礦工上訪，不是主動接觸，而是怕麻煩，繞道走，不搭理，致使本來只需幾句勸慰話就可解決的問題，卻激化成矛盾，釀成群體性事件或大規(guī)模越級上訪；有的不按照政策辦事，方法簡單、作風粗暴，甚至與民爭利，不僅不能及時化解矛盾和糾紛，而且導致問題積累，矛盾激化。二是干部觀念落后、方法不當。一些地方和部門科學民主決策機制不健全、不完善，民主氛圍不濃，出臺政策措施的連續(xù)性和平衡性不夠；一些基層干部素質偏低，分析問題、解決問題的能力較差，被動服務，管理滯后；有些基層干部礦工觀念淡漠，不重視初信初訪工作，引發(fā)越級上訪和重復上訪；有的干部對礦工越級上訪采取簡單地“攔、堵、卡、截”，沒有真正把功夫下在解決問題上，導致重復越級上訪現(xiàn)象越來越多；一些工作人員缺乏接待藝術，不依法行政，使上訪人心理上受到刺激或得不到滿意答復而長期上訪。三是干部作風不正，以權謀私。少數(shù)干部作風漂浮，不關心礦工疾苦，不能變上訪為下訪，造成當事人長期上訪；個別基層干部在執(zhí)行政策上大搞利己主義，凡是自己能沾得上邊的，就想盡辦法實施兌現(xiàn)，自己或親屬沾不上利益的，則以村民自治、礦工集體意見來推推擋擋；少數(shù)人受利益驅動，為了達到自己的目的，千方百計制造事端，組織策劃群眾上訪，煽動礦工鬧事，以便自己從中獲利。上訪群眾方面主要存在兩個方面的問題：一是上訪礦工心態(tài)失衡、思想觀念不正確。部分礦工因循守舊，不患貧而患不均，思想還停留在計劃經(jīng)濟時期，思想觀念難以適應形勢發(fā)展，心理和經(jīng)濟承受能力較低，心態(tài)失衡，對兩極分化不滿情緒增大；部分礦工全局觀念淡薄，對基層干部不信任，認為只有上面的領導才會公正、公平；部分群眾存在認識誤區(qū)，認為以上壓下能盡快解決問題；部分礦工認為信訪“包治百病”，什么事都能解決；少數(shù)人抱著“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”的心理和“法不責眾”的錯誤認識，纏訪或越級上訪。二是個別信訪人投機鉆空。有的上訪者多頭上訪，接待部門和接待領導之間缺少協(xié)調，答復不一，導致問題復雜化，使上訪人員乘機鉆空子，抓住“把柄”，形成上訪老戶；有極少數(shù)上訪者向黨和政府提出一些超出法律和政策以外的過分要求，當這些要求不能滿足時，就不斷上訪，打“持久戰(zhàn)”。三、新形勢下做好信訪工作的對策（一）提高思想認識，牢固樹立四種意識。

宗旨意識。要堅持以人為本，始終把礦工的利益放在第一位，把關心人、尊重人和發(fā)展人作為信訪工作的出發(fā)點和立足點，認真解決人民礦工最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。首先要解決好對人民群眾的感情問題。將心比心，換位思考，懷著對人民礦工滿腔的熱情和深厚的感情，時刻牢記“礦工利益無小事”的道理，切實把群眾滿意不滿意、高興不高興、贊成不贊成作為工作的標準。其次，要帶著責任解決礦工的合理訴求。認真負責地處理好每一次來訪、確保群眾反映的問題有人管、有人問、有人辦。再次，要最大限度地化解不和諧因素。既要進一步暢通和拓寬信訪渠道，建立和完善民意表達機制，及時聽取礦工意見和建議，確保礦情、礦意、礦智通暢上達；又要有效協(xié)調好各種利益關系、化解社會矛盾，促進社會和諧發(fā)展。

責任意識。信訪事項一旦發(fā)生，信訪人大多都會情緒激動，想及時通過政府廉價的救濟渠道討到說法，如果我們各級領導態(tài)度泠漠，熟視無睹，或者態(tài)度生硬，說服疏導不力，往往會激化矛盾，引發(fā)大規(guī)模群體上訪或礦工性事件，影響社會穩(wěn)定。因此，領導干部、信訪工作人員要切實強化責任意識，不斷加強學習，努力提高政治理論水平、科學文化素質和綜合思考的能力，提高應對復雜局面和解決信訪疑難問題的能力、組織協(xié)調和做好礦工思想工作的能力、處理突發(fā)性事件和礦工性事件的能力，真正做到熱情接訪、耐心聽訴、積極辦理、扎實工作，積極為上級分憂，為礦工解難，努力維護穩(wěn)定，促進和諧社會的健康發(fā)展。

法治意識。信訪作為一種民主制度，其發(fā)展的根本途徑是法制化。一要依法解決信訪問題，將法制宣傳、教育貫穿于信訪問題的處理過程。二要依法規(guī)范礦工信訪行為，多形式、多層次、多渠道廣泛宣傳信訪條例。三要依法規(guī)范信訪工作程序，進一步建立和完善《信訪條例》的配套措施，確保信訪事項有規(guī)可依，工作落到實處。四要為涉法上訪提供法律服務，進一步完善律師參與信訪接待機制，擴展“法律援助”的范圍，使涉法上訪的礦工能夠得到法律咨詢、民間調解、代理訴訟、法律援助等周到的服務。創(chuàng)新意識。做好新時期信訪工作，一要創(chuàng)新工作理念。站在全局的、政治的高度認識信訪工作，把信訪工作放在全局中去思考，放在改革發(fā)展穩(wěn)定的大背景中去謀劃，放在構建社會主義和諧社會的偉大實踐中去推進。二要創(chuàng)新工作機制。緊緊圍繞建立“統(tǒng)一領導、部門協(xié)調，統(tǒng)籌兼顧、標本兼治，各負其責、齊抓共管”的信訪格局，努力探索建立政府主導、社會參與、有利于迅速解決信訪糾紛的工作機制，依法及時合理地處理礦工反映的信訪問題。三要創(chuàng)新工作方法。立足于推動解決實際問題、破解信訪難題，用思路找出路，積極探索、勇于實踐、善于總結，探索出既符合政策法律，又符合實際情況，操作性、實效性強的解決問題的辦法。（二）高度重視信訪，認真執(zhí)行三項制度。

矛盾排查制度。做好矛盾排查工作，摸清信訪工作的底子，是做好信訪工作的基礎。隨時掌握信訪信息。實行矛盾糾紛排查月報制度和零報告制度，特殊時期實行日報告制，并保持24小時聯(lián)系暢通，集體訪實行事前報告，重大信訪問題實行隨時報告，單位實行每15天一排查一報告的辦法，發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素和苗頭逐級上報。對重點人員在重點時期的動態(tài)，實行信息員掛鉤聯(lián)系、責任單位調查分析、會議研究會辦制度，把信訪問題解決在“家門口”。

領導接訪制度和包案制度。要大力推行領導干部接待礦工來訪制度，完善聯(lián)系信訪制度。堅持定期定點公開接訪和不定期不定點隨機接訪，提前公示、掛牌接訪，并堅持誰主管、誰接待，誰接待、誰負責協(xié)調督辦的原則。對信訪案件實行具體承辦單位包案制度，定時間、定事項、定人員，協(xié)調解決。

責任追究制度。實行信訪責任追究制，是做好信訪工作的重要保障。對信訪問題的處理要做到小事不過日、不出礦，大事不過周、不出公司，難事不過月。信訪事件的處理，按流程進行分類分流，重大問題由主要領導親自掛率解決；一般問題根據(jù)分管和聯(lián)系范圍，副職領導協(xié)調解決。要將信訪工作納入各單位目標管理考核，對集體上訪、越級上訪、重復上訪較多的人和單位，以及因工作不力、責任心不強、致使礦工越級上訪，造成不良影響的，追究相關責任人和當事人的責任。（三）轉變工作作風，加強干部隊伍建設。

一要變上訪為下訪。明確下訪時間、明確下訪任務、明確下訪職責，做到信訪信息的梳理匯總不疏漏，信訪問題的協(xié)調解決不推諉，處理結果客觀公正不反彈。二要變被動為主動。在每項重點工作開展之前、每項新政策出臺和落實之前，每個改革方案實施之前，重大節(jié)日和重大活動來臨之前，都要先做好前期準備工作，先調查研究，掌握信訪工作的主動權，及時化解遇到的矛盾和問題。三要變治標為治本。既要強化初信初訪的處理，認真對待礦工的初信初訪和上級轉辦、交辦的信件，嚴格按規(guī)定及時辦結，又要強化對老上訪戶的處理，用真情換心、用政策順心、用親情舒心、用幫扶暖心，解決老上訪戶的問題，更要強化對集體上訪的處理，采取“穩(wěn)住來訪局面，找出關鍵人物，再由關鍵人物做礦工工作”的方法，著力在“事要解決”上下功夫，重點把握好四個方面：一是制定政策要統(tǒng)籌兼顧各方面的利益；二是依法按政策認真解決礦工的合理訴求，做到件件有著落、事事有回音；三是高度重視解決信訪突出問題，切實把信訪突出問題妥善解決在本地區(qū)本部門、解決在基層；四是解決問題要與加強思想政治工作相結合，幫助礦工了解政策法律，自覺維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。（四）暢通信訪渠道，規(guī)范信訪秩序。

首先要規(guī)范信訪機關接訪秩序。信訪機關是礦委政府聯(lián)系群眾的重要窗口，是接訪的重要部門，接訪環(huán)境必須優(yōu)化，接訪態(tài)度必須端正，接訪程序必須規(guī)范。如張貼《信訪條例》和接訪工作流程圖，刷寫人性化標語，配備必要設施，營造溫馨的接訪環(huán)境。同時要組織信訪工作人員認真地、反復地學習《信訪條例》，實行輪流接訪和首問負責制，要求人人做到態(tài)度熱情耐心、講究方法，嚴格按照《信訪條例》規(guī)定和接訪工作流程規(guī)定的程序進行接訪，促進信訪工作的規(guī)范化、法制化。第二要健全基層信訪工作網(wǎng)絡。一是堅持和完善信訪工作領導責任制，把信訪工作納入主要議事日程，統(tǒng)籌安排，及時研究解決信訪工作中的實際困難和問題。二是按照“分級負責、歸口辦理”和“誰主管、誰負責”的原則。三是建立強有力的信訪問題處理體系，部門之間橫向到邊，在抓基層、抓基礎上下功夫，促使信訪工作重心下移、責任下移、關口下移。四是建立健全信訪工作長效機制。要建立健全信訪工作綜合協(xié)調機制、信訪問題排查化解機制、信訪信息匯集分析機制、信訪工作督查機制，完善聯(lián)席會議制度，建立健全民主決策機制，努力提高信訪工作效率和管理水平。第三要教育引導樹立合法有序的信訪新風。一是做好政策宣傳工作。認真宣傳國務院《信訪條例》及有關信訪政策法規(guī)，二是抓導向。堅持做到“無理越級集體訪不行，有理越級集體訪也不行；無理取鬧不行，有理取鬧也不行”。對有理有序上訪者滿腔熱情地接待，認真解決問題。對因工作不力或對信訪工作不重視導致礦工大規(guī)模上訪，造成不良影響的干部，該批評的批評、該教育的教育、該處理的處理。三是做到疏與堵相結合。對于一般性的上訪，采取教育疏導的方法，化解矛盾，解決問題；對有理無序上訪的，先批評教育，整頓秩序，再解決問題；對無理無序，以及信訪活動中少數(shù)人違反有關法律法規(guī)，損害國家、社會、集體利益和其他公民合法權益的行為，依法嚴肅處理。

（五）構建大信訪格局，著力促進社會和諧。

一要大力宣傳，形成良好的工作環(huán)境。大信訪工作能否取得實效，離不開廣大人民礦工的參與、理解和支持。一些信訪問題之所以較為突出，引發(fā)了礦工的一些怨氣，許多都與群眾不了解或完全不了解黨和政府的政策、主張及其所做工作有關。因此，要運用一切輿論宣傳工具、工作機會，大張旗鼓地廣泛宣傳黨的路線、方針、政策、制度，形成濃厚的工作氛圍。特別要注意教育引導群眾用發(fā)展的觀點來看問題，用發(fā)展的要求來思考問題，使廣大人民礦工真正認識到全心全意為人民服務使廣大礦工對有些問題從不知曉到知曉，從懷疑到信任，真正感到信訪問題處理有門進、門好進、問題好解決。二要加強領導，完善大信訪工作的責任體系。要建立健全信訪工作領導體制。要定期聽取信訪工作匯報，認真研究部署信訪工作；各部門要明確分管信訪工作的負責同志，形成強有力的領導機制；切實做好各自職責范圍內的信訪工作；信訪部門要加強對信訪工作的協(xié)調指導。要認真落實信訪工作領導責任制。各級各部門主要領導是信訪第一責任人，分管領導負直接責任，其他領導成員“一崗雙責”，形成一級抓一級、層層抓落實的信訪工作領導責任體系；要建立科學的信訪工作考核評價辦法，將信訪工作納入年終綜合考評，納入領導干部考核體系。用責任制到位促進工作到位，推動形成信訪工作的新格局。三要整合資源，健全大信訪工作的有效機制。構建大信訪工作格局，其核心是要做到信訪資源的有效整合，做到“統(tǒng)一領導、部門協(xié)調，統(tǒng)籌兼顧、標本兼治，各負其責、齊抓共管”，形成工作合力。一是建立縱向到底、橫向到邊、運行敏捷、傳遞快捷的工作網(wǎng)絡系統(tǒng)。要通過信訪工作領導小組和聯(lián)席會議制度，強化各部門各單位的協(xié)同運作，形成從上到下有工作機制、有隊伍、有制度的“一盤棋”局面，形成“信息暢通、聞訊必動、各負其責、主動配合”的工作聯(lián)動機制。行政效能投訴要與信訪工作網(wǎng)絡加強協(xié)作、加強協(xié)調，實現(xiàn)資源共享。二是建立行之有效的合力化解機制。按照“各負其責，工作在前”的原則，要認真分析研究，對苗頭性問題，加大協(xié)調力度，妥善解決。一旦發(fā)生突發(fā)信訪問題及群體性事件，相關部門的負責人必須及時趕到現(xiàn)場，相互配合，做好接待勸返和答復工作。要完善信訪聽證制度，保證依法、合理、及時地處理信訪問題。對一些重要、復雜的矛盾問題處理后，要及時組織回訪，降低復發(fā)率。要推行首辦責任制，努力把問題解決在首辦環(huán)節(jié)、解決在基層和社區(qū)，不能把矛盾和問題推給上級、推向社會。同時，上級機關也要和基層積極配合與合作，共同做好工作，構筑起精力集中在一線、矛盾發(fā)現(xiàn)在一線、問題解決在一線的工作機制。三是建立健全督查督辦制度，使跟蹤督辦與信訪辦理同步。對重大信訪問題進行掛牌督查督辦，提高信訪案件辦理效率和質量。

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