律師參與涉法信訪工作的經(jīng)驗做法

律師參與涉法信訪工作的經(jīng)驗做法

近年來，隨著體制改革的不斷深入，利益格局的重新調(diào)整，各種深層次的社會矛盾和社會問題日漸顯露，訴之法律的紛爭不斷增多，涉法涉訴信訪問題逐年上升，影響到改革發(fā)展的進程，影響到社會政治穩(wěn)定。解決好涉法涉訴信訪問題，對維護群眾合法權(quán)益，推進司法公正公平，構(gòu)建和諧社會，具有重大意義。一年來，**縣全體律師，在市律協(xié)、市局律管科的管理領導下，

積極配合有關部門參與涉法信訪工作，取得顯著的成效，受到干部、群眾的好評�，F(xiàn)將主要做法和體會總結(jié)如下：一、加強學習，提高素質(zhì)。

**縣律師通過集中學習《中華人民共和國律師法》和《信訪條例》，思想上充分認識到律師參與涉法信訪工作，是維護信訪人的合法權(quán)益，維護社會安定與穩(wěn)定的必然要求，是歷史賦予律師的神圣職責。因此，**縣全體律師能以主人翁的態(tài)度積極參與涉法信訪工作。重視增強素質(zhì)，積極參加省律協(xié)、市律協(xié)組織的業(yè)務培訓，不斷豐富執(zhí)業(yè)經(jīng)驗，提高政治、業(yè)務素質(zhì)，為參與涉法信訪工作奠定理論基礎。明確職責主動與司法行政機關、信訪部門聯(lián)系，對律師參與信訪工作進行詳細明確分工、相互配合，共同做好工作。**縣律師加強協(xié)調(diào)堅持兩肩挑，受司法行政機關委派，配合信訪部門，為來訪群眾提供法律咨詢，為各級政府依法處理人民群眾來信來訪提供法律服務。律師參與涉法信訪工作，始終堅持以事實為根據(jù)，以法律為準繩，恪守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律。二、完善制度，加強領導。

為了加強律師參與信訪工作的組織領導，**縣司法局和信訪部門聯(lián)合建立涉法涉訴信訪工作領導小組例會和聯(lián)席會議制度、涉法涉訴信訪隱患報送制度、重大疑難涉法涉訴信訪案協(xié)調(diào)處理制度以及督查督辦、責任追究等制度，強化地方、部門的協(xié)同配合，努力形成“職責明確、責任落實、縱向到底、橫向到邊”的處理涉法涉訴信訪工作格局。律師參與信訪工作聯(lián)席會議制度，堅持每季度召開一次律師參與信訪工作聯(lián)席會議。研究、部署律師參與信訪工作；聽取律師參與信訪工作情況匯報；協(xié)調(diào)處理律師參與信訪工作中遇到的有關問題。本局負責管理、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督并組織實施本轄區(qū)的律師參與信訪工作。法律援助中心具體負責律師參與信訪的日常工作。

三、分析當前涉法涉訴信訪問題的幾個特點：

一是主體的廣泛性和規(guī)模的集群性。從涉法涉訴對象的身份看，不僅有工人、農(nóng)民等傳統(tǒng)習慣上的信訪群體，而且有城市拆遷戶、機關分流人員、私營外商企業(yè)主等帶有時代特色的信訪群體；既有殘疾人員、喪失勞動能力者等社會弱勢群體，也有軍轉(zhuǎn)干部、復退軍人等特殊群體。從上訪規(guī)�？�，集體訪、群體訪顯著增多。在利益格局調(diào)整的情況下，具有相同利害關系的社會成員對共同的利益問題極易產(chǎn)生共鳴，進行有目的、有組織的溝通和串聯(lián)，產(chǎn)生集群行為。

二是矛盾的尖銳性和內(nèi)容的涉法性。從復雜程度看，問題涉及的領域不斷擴大，觸及的層面不斷加深，既有家庭矛盾、鄰里爭端，也有社會管理、公共職責、經(jīng)濟利益、體制改革，還有相互交織的復合性矛盾。從反映的內(nèi)容看，涉及城鎮(zhèn)規(guī)劃、社會保障、勞資糾紛、林地權(quán)屬、合同糾紛、刑事判決等各種法律法規(guī)，且均與群眾的自身利益息息相關。

三是活動的組織性和行為的對抗性。從組織程度看，通過集資、串聯(lián)、聚會等形式組織集體上訪的現(xiàn)象不斷增多。從行為激烈程度看，信訪人違犯國家信訪法律條規(guī)的行為時有發(fā)生，或喊冤叫屈，或靜坐、請愿、下跪，或圍堵、沖擊黨政機關，或攔截車輛、堵塞交通，或威脅、侮辱、毆打工作人員，有的甚至揚言自殘、自殺，給黨委、政府施壓。四、積極探索，分析成因

涉法涉訴信訪的不斷發(fā)生，成因復雜，既有司法方面的問題，也有信訪人自身原因，更有其他深層次因素。一是唯官唯上，謀尋捷徑，是產(chǎn)生涉法涉訴信訪問題的主要原因。由于受數(shù)千年來“法自群出”、“群言即法”、“官就是法”、“法就是官”等封建法制思想的影響，在部分群眾的頭腦中，“人治”觀念占主導地位，法制思想觀念淡薄，加上計劃經(jīng)濟時代法制不健全，國家事務管理中以言代法、以權(quán)壓法傾向嚴重，導致人們在涉法涉訴信訪活動中存在找“清官”告“御狀”的“唯官唯上”心理。遇事便效訪古人秦香蓮“攔轎告狀”、“赴京喊冤”，找黨委、政府求決斷。二是群眾信“訪”不信“法”的另一原因是經(jīng)濟能力有限。由于目前我國還處于社會主義初級階段，經(jīng)濟欠發(fā)達，貧富差距大，尤其是廣大農(nóng)村，群眾生活水平低，經(jīng)濟條件差，對一些涉法案件，信訪人難支付高昂的律師費和訴訟費。而在處理某些具體問題上，有時信訪途徑又比訴訟程序解決問題快、成本低，使得部分當事人誤認為找“大蓋帽”，不如找“烏紗帽”，頻頻上訪，甚至組織集體訪、越級訪，試圖迫使黨委、政府介入涉法案件，越權(quán)辦案或干預司法。三是執(zhí)法不公，監(jiān)督制約不力，是產(chǎn)生涉法涉訴信訪問題的重要因素。眾所周知，政法機關是國家機器的重要組成部分，是治國理政的“槍桿子”、“刀把子”。因此政法機關執(zhí)法司法工作如何，對于解決涉法涉訴問題具有舉足輕重的作用。近年來，為加強政法隊伍建設，確保嚴肅公正司法，各級、各地都著力于司法監(jiān)督機制的建立和完善，但監(jiān)督約束仍然不力。內(nèi)部監(jiān)督流于形式，外部監(jiān)督過于寬泛，內(nèi)外監(jiān)督不力，影響到司法公正的程序，事實認定不清、責任劃分不明、案審程序不規(guī)范、適用法律不當、處理裁判有誤等執(zhí)法不嚴、不公的問題時有發(fā)生，爭辦搶

辦“人情案”、“關系案”、“金錢案”以及徇私情、枉法的現(xiàn)象屢禁不止，案件久拖不決、久偵未破，錯案長期得不到糾正以及執(zhí)行難等問題仍未得到根本解決，使得群眾一些合法權(quán)益得不到保障。因訴之法律未果，造成當事人心理失衡，自然引發(fā)涉法涉訴信訪問題。四政出多門，管理機制滯后，是產(chǎn)生涉法涉訴信訪問題的根源所在。在具體涉法涉訴信訪案的辦理中，當事人多頭上訪，接待部門說話不一，多頭批示，致使當事人心中生疑，給當事人過多希望，而給問題的解決帶來不利，上訪不止。五對無理纏訴者手段措施不力。上訪者摸著了政府害怕上訪的心理，助長了他們獲取不正當利益的念頭。同時，還存在“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的怪圈，使當事人寄于上訪的希望遠遠高于其他解決的方式。五、講究方法，四個轉(zhuǎn)變。

一是變接訪為預防。加強對涉法涉訴問題的排查，在具體排查中做到“五個不放過”即：疑點未核實的問題不放過；定性缺乏依據(jù)的問題不放過；群眾不滿意的問題不放過；案情未查清的問題不放過。對疑難復雜涉法涉訴問題，可采取跟蹤問效的辦法，促進問題迅速、妥善地解決，努力減少越級訪和重復訪。二是變上訪為下訪。要加強對政策法律宣傳力度，切實轉(zhuǎn)變工作作風，密切干群關系，建立基層涉法涉訴信訪聯(lián)系點等辦法，架起干群之間的橋梁，變?nèi)罕娚显L為干部下訪、回訪。三是變等訪為約訪。加強對涉法涉訴信訪案件的定期分析，對群眾反映的問題要逐一梳理分類，并根據(jù)歸口原則，責令相關部門主動約見信訪人，進行面對面對話，承諾時限，定期解決。還可采取召開現(xiàn)場辦公會的形式，確定具體措施，防止上訪事件發(fā)生。四是變?nèi)涸L為個訪。對部分涉及面廣的共性問題，可采取分化瓦解的辦法，突出重點人員，有針對性地做好政策法律宣傳和思想疏導工作。

六、依法辦事，合法合理。

律師參與信訪工作嚴格依照法律程序辦理。法律援助中心根據(jù)本地實際情況，建立律師參與信訪工作的值班制度，按時指派律師到信訪部門值班服務；值班律師接待上訪人員，先經(jīng)信訪部門登記、介紹后，再為上訪者提供法律咨詢。律師接待上訪人員時，認真填寫《法律咨詢登記表》，并詳細記錄上訪人員的自然情況、上訪事由和答復意見及處理辦法，并建檔備查；認真聽取上訪人的陳述，全面了解情況，依照有關法律和政策的規(guī)定，認真解答，化解矛盾，維護穩(wěn)定。對于需要通過訴訟、仲裁、行政復議解決的上訪案件，律師正確引導上訪人員通過法定程序解決或由信訪部門采取相應辦法進行處理；對上訪人員反映的重大涉法問題或可能引發(fā)突發(fā)性群體涉法上訪案件的，律師立即向信訪部門反映，由信訪部門妥善處理；對需要進行法律論證或出具法律意見書的重大疑難信訪案件，承辦律師認真對待，個人解答有困難的，就提交法律援助中心集體討論研究后答復，以確保法律咨詢意見的準確。對不屬于法律咨詢范圍的信訪事項，律師當場向上訪人員說明情況，并作出明確的答復，告知上訪人員到有關部門請求處理。律師接待上訪人員，只為上訪人員提供法律咨詢，如有提出委托代理請求的，直接告知上訪人到律師事務所辦理委托手續(xù)，依法聘請律師。對于符合法律援助條件的上訪當事人，告知他到住所地法律援助中心申請法律援助。七、遵紀守法，熱情服務。

**縣律師在參與信訪工作中嚴格遵守以下工作紀律：㈠接待上訪人員做到服務熱情、文明禮貌、態(tài)度和藹、耐心周到。禁止用不文明的語言和行為對待來訪者；㈡做到清正廉潔、依法辦事，避免擴大矛盾；㈢對接觸到的信訪案件和黨政機關涉密事項及上訪者個人隱私，自覺履行保密義務；㈣主動與信訪部門互相支持、密切配合，共同做好依法信訪工作。八、履行職責，增強實效。

今年來，**縣律師為3000多名來訪群眾提供義務法律咨詢；多次為各級政府領導和信訪部門接待處理涉法信訪事項提供法律咨詢服務；根據(jù)各級政府領導指示或信訪部門委托，積極參與重大疑難信訪案件的法律論證，提出法律咨詢意見；長期堅持對來訪群眾進行法制宣傳教育，引導法律依據(jù)不足的來訪群眾放棄上訪，協(xié)助信訪部門做好息訪解紛、化解矛盾的工作，維護社會穩(wěn)定。律師接待來訪人員做到有始有終，并做好記錄及材料的整理和歸檔；律師提供的法律咨詢意見和建議，協(xié)助有關部門及時分流、疏導、處理相關信訪事項；需要律師提供法律論證意見、出具法律意見書或參加案件協(xié)調(diào)會、聽證會處理重大疑難信訪案件的，主動聯(lián)系信訪部門提前查閱相關資料，保證律師及時、客觀、公正、準確地提供法律服務；定期通報、總結(jié)、交流律師參與信訪工作的情況和經(jīng)驗。

擴展閱讀：律師參與涉法信訪工作的 通知

關于認真做好律師參與涉法信訪

接待工作的通知

各律師事務所：

律師參與涉法信訪工作，是貫徹落實中央關于處理信訪突出問題及群體性事件工作部署的重要舉措，也是律師行業(yè)為構(gòu)建社會主義和諧社會服務的重要內(nèi)容，對維護信訪群眾合法權(quán)益，化解社會矛盾，維護和諧穩(wěn)定具體積極作用。xx市開展律師參與涉法信訪工作已有兩年多的時間，目前，這項工作大部分市（市）都做的比較規(guī)范，形成了制度，工作運行良好。各律師事務所律師都以不同形式參與涉法信訪工作，為社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展提供了一定的法律服務，對維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧做出了積極的貢獻，取得了良好的社會效果，實現(xiàn)了律師為群眾服務，為政府服務，為構(gòu)建社會主義和諧社會服務的目標，進一步樹立了讀取律師行為良好的社會形象。

為進一步做好201*年度律師參與涉法信訪工作，現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、各律師事務所要密切配合，嚴格按照201*年xxxx地區(qū)司法局、信訪局《關于印發(fā)的通知》（xx地司[201*]x號）精神,認真安排201*年律師參與涉法信訪工作,律師事務所、信訪局、司法局要做好考勤，一月一小結(jié)。

二、凡參與涉法信訪工作的律師，要嚴格遵守信訪紀律，注意形象，要有高度的工作責任心，工作重要堅持原則，嚴格遵守工作紀律，認真履行工作職責，要嚴格按照涉法信訪接待工作日程安排，正確引導信訪人員，為維護社會穩(wěn)定服務。

三、律師值班接訪日的安排要與市委、政府領導信訪接待日配合。

四、市司法局、信訪局要將律師參與涉法信訪工作的半年和年度工作情況小結(jié)上報地區(qū)司法局、地區(qū)信訪局。

附：201*年xx市律師參與涉法信訪接訪值班表

xx市司法局xx市信訪局

201*年3月2日

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