村級計(jì)劃生育管理工作調(diào)查報(bào)告

村級計(jì)劃生育管理工作調(diào)查報(bào)告

宜君縣太安鎮(zhèn)樊京華

為了全面做好村級計(jì)劃生育管理服務(wù)工作，201*年5月我對我鎮(zhèn)村級計(jì)劃生育管理工作的開展進(jìn)行了專題調(diào)查，調(diào)查采取入戶訪談與查閱資料相結(jié)合的方式進(jìn)行。此次調(diào)查，我們以“村級計(jì)劃生育管理方式與村民理解配合程度”為重點(diǎn)做了專題調(diào)研，現(xiàn)依據(jù)調(diào)研情況，就村級人口和計(jì)劃生育管理服務(wù)工作現(xiàn)狀及對策報(bào)告如下：

一、目前村級管理的現(xiàn)狀與問題

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《決定》，各級黨委政府發(fā)揚(yáng)與時(shí)俱進(jìn)，銳意創(chuàng)新的精神，注重加強(qiáng)村級隊(duì)伍建設(shè)，減員增效，提高村級計(jì)生人員待遇，尊重群眾民主權(quán)利，注重調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性，努力探索實(shí)現(xiàn)工作重心下移，推動(dòng)村級管理步入經(jīng)常化軌道的新路子，使計(jì)劃生育村級管理工作取得了明顯成效。但同時(shí)也應(yīng)看到隨著計(jì)生形勢的發(fā)展，目前村級管理中存在的問題仍不可忽視。1、有的村領(lǐng)導(dǎo)基本不管。一些村支部書記、村主任對親自抓，負(fù)責(zé)總責(zé)認(rèn)識模糊，認(rèn)為計(jì)劃生育是專干的事，所謂親自抓，就是抓專干；部分村班子軟弱，管不起來，所謂負(fù)總責(zé)，就是看考核，很少俯下身去抓重點(diǎn)解難題；另有一些村支書、村主任有個(gè)人副業(yè)，無暇顧及，加之市、鄉(xiāng)約束乏力，某種程度上成了抓自己（個(gè)人副業(yè)），不負(fù)責(zé)。2、有的村專干管不過來。多數(shù)村專干

一人對鄉(xiāng)計(jì)生辦布的十余項(xiàng)基礎(chǔ)工作心有余而力不足，加之報(bào)酬不足以成為個(gè)人主要收入，導(dǎo)致專干不“�！�，被動(dòng)維持、應(yīng)付。3、部分中心戶長起不到應(yīng)有的協(xié)助作用。相當(dāng)一部分中心戶長素質(zhì)不高，其中一部分是只出于利益動(dòng)機(jī)的村干部親屬，加之待遇偏低，只能跑腿兒，送信兒，開會兒，己遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足育齡群眾的服務(wù)需求，不能適應(yīng)當(dāng)前計(jì)生工作的新形勢、新任務(wù)。4、育齡群眾不愿讓鎮(zhèn)計(jì)生人員代管。由于村主要工作指標(biāo)和上級考核前的準(zhǔn)備工作多數(shù)由鎮(zhèn)上包辦代替，且宣傳形式單一，內(nèi)容空洞，實(shí)用性差，考核形式教條，內(nèi)容要求與群眾文化素質(zhì)差距較大，加之季節(jié)、時(shí)間不定，與群眾的生產(chǎn)、生活時(shí)有沖突，多有擾民之嫌，容易在群眾中造成逆反心理，甚至產(chǎn)生對立情緒。

二、對策及建議

針對村級管理現(xiàn)狀及存在的問題，必須采取相應(yīng)的對策，否則，勢必影響全市計(jì)劃生育工作順利健康的開展。我認(rèn)為應(yīng)該從以下七個(gè)方面大力探索，形成一套適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的管理新機(jī)制。1、加強(qiáng)村級組織建設(shè)，提高管理水平。要做好村級計(jì)生工作，組織是保證，隊(duì)伍是關(guān)鍵。因此，首先要選配好村“兩委”班子，增強(qiáng)其凝聚力和戰(zhàn)斗力，同時(shí)加強(qiáng)其對人口理論、政策、法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識，真正做到親自抓，負(fù)總責(zé)。二是健全村級計(jì)生組織。采取公開招聘，競爭上崗的方式，擇優(yōu)錄用有一定文化水平，政治素質(zhì)

高，責(zé)任心強(qiáng)，熱愛計(jì)生事業(yè)的專干、中心戶長，優(yōu)化其年齡結(jié)構(gòu)和文化結(jié)構(gòu)，提高村級計(jì)生人員整體素質(zhì)。三是完善協(xié)會組織，充分發(fā)揮其人多、面廣，能人匯集，貼近群眾，靈活多樣的優(yōu)勢，真正起到宣傳、帶動(dòng)和“橋梁”、“紐帶”作用，使村級網(wǎng)絡(luò)能夠真正發(fā)揮應(yīng)有的作用，為形成計(jì)生工作縣級宏觀調(diào)控，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦具體指導(dǎo)，村為主、戶落實(shí)的管理格局，建立起堅(jiān)強(qiáng)有力的組織載體。2、完善合同化管理機(jī)制，強(qiáng)化計(jì)劃生育民主管理�！吨腥A人民共和國人口與計(jì)劃生育法》的頒布實(shí)施，要求計(jì)劃生育工作必須實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，文明執(zhí)法，依法行政。體現(xiàn)在村級管理上，可以《人口與計(jì)劃生育法》為框架，規(guī)范村規(guī)民約，實(shí)行合同化管理，即經(jīng)民主商議，以村民共同認(rèn)可的形式，制定《計(jì)劃生育協(xié)議書》，明確村干部和村民在計(jì)劃生育工作中應(yīng)享有的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，把法律、法規(guī)所賦予村民的權(quán)利和義務(wù)，更加具體化的融入《計(jì)劃生育協(xié)議》，使其具有合法性、民主性、互約性，使村組干部行使管理職責(zé)有明確標(biāo)準(zhǔn)，群眾監(jiān)督有實(shí)在內(nèi)容，權(quán)利與義務(wù)對等，使每一個(gè)村民在參與管理的同時(shí)，也無形中管理自己，使村級計(jì)劃生育工作秩序進(jìn)一步規(guī)范，形成管理、監(jiān)督、責(zé)任、義務(wù)的良性循環(huán)，以有效實(shí)施民主管理和民主監(jiān)督。3、完善激勵(lì)約束機(jī)制，增強(qiáng)村干部職責(zé)和村民責(zé)任。明確責(zé)任，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，是調(diào)動(dòng)積極性，促進(jìn)工作的有效手段。為了確保村級計(jì)生工作納入

正�；�軌道，可采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府與各村“兩委”簽訂任務(wù)明確、獎(jiǎng)懲嚴(yán)明、要求具體的計(jì)劃生育責(zé)任書，村“兩委”與村專干、中心戶長簽訂年度目標(biāo)管理責(zé)任書。同時(shí)村“兩委”與已婚育齡夫婦家庭簽訂計(jì)劃生育協(xié)議書。在此基礎(chǔ)上，健全完善村務(wù)公開、村民監(jiān)督、定期評議等制度，做到有責(zé)任，有義務(wù)，有管理，有監(jiān)督，并且嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，嚴(yán)格“一票否決”，以增強(qiáng)村級主動(dòng)承擔(dān)計(jì)劃生育工作的責(zé)任，調(diào)動(dòng)村民參與計(jì)生工作的積極性，建立起鄉(xiāng)、村、戶之間有責(zé)任，有義務(wù)，互相制約，相互監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，形成齊抓共管的格局。4、加強(qiáng)指導(dǎo)，建立工作運(yùn)行保障機(jī)制。村級管理離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦的指導(dǎo)，更需要行之有效的運(yùn)行保障機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦要經(jīng)常面對面地了解村級計(jì)生工作進(jìn)展情況和存在的問題，及時(shí)掌握計(jì)生工作的動(dòng)態(tài)信息，及時(shí)給予指導(dǎo)，幫助他們提高工作水平，使村干部始終保持工作熱情不減，工作力度不減，使他們想干、會干、能干。5、完善利益導(dǎo)向機(jī)制，優(yōu)化社會環(huán)境。生育的經(jīng)濟(jì)效益是夫婦和家庭決定生育子女?dāng)?shù)量的一個(gè)基本動(dòng)因，而實(shí)踐也進(jìn)一步證明，通過利益調(diào)整和經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，調(diào)節(jié)農(nóng)民的生育行為，把來自外部的約束力轉(zhuǎn)化為發(fā)自內(nèi)在的驅(qū)動(dòng)力，以此刺激農(nóng)民實(shí)行計(jì)劃生育的積極性。6、強(qiáng)化綜合治理，優(yōu)化村級工作環(huán)境。計(jì)生工作是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程，僅靠一村、一鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一部門孤軍奮戰(zhàn)難以奏效。尤其是新形勢下，各級黨委、政府主要

領(lǐng)導(dǎo)必須有付諸實(shí)際的真抓真重視，真正形成協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，齊抓共管的格局，為確保計(jì)生工作重心下移，村級管理納入正常化軌道，從方方面面創(chuàng)造條件，形成一種上面重視，周圍協(xié)助，下面配合的良好的村級工作環(huán)境。7、加強(qiáng)宣傳教育。利用村級自樂班在村民中的影響，采取通俗易懂，群眾喜聞樂見的表演形式，廣泛宣傳婚育新風(fēng)，造成濃厚的宣傳氛圍，形成廣泛深入的宣傳環(huán)境，為轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚�育觀念，建設(shè)新型生育文化，推動(dòng)村級管理工作提供輿論保障。

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農(nóng)村計(jì)劃生育工作調(diào)研報(bào)告

一是外來流動(dòng)人口管理難的問題較大。隨著開放程度的不斷提高，外來打工人員逐年遞增，已經(jīng)成為各企業(yè)勞動(dòng)力的重要途徑，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大活力。但也給計(jì)劃生育工作帶來了新的問題和矛盾。雖然國家和省都建立了“流動(dòng)人口信息管理平臺”，流出地對流動(dòng)人口信息提供到網(wǎng)上，但由于流動(dòng)人口流動(dòng)性強(qiáng)，流動(dòng)人口的管理和服務(wù)不夠完善，經(jīng)常出現(xiàn)人在信息卻未登記，或者人不在信息卻還在的情況。

二是村級計(jì)劃生育組織作用發(fā)揮不好的問題較為突出。由于村合并后，每村的計(jì)生專職干部依然只有一人，而需要管理的育齡婦女卻增加了幾倍，而各村民小組的計(jì)生宣傳員基本上由村民組長兼任，工作責(zé)任靠得不實(shí)，開展工作不夠得力。加之大多數(shù)的村民組長是男性，年齡也較大，在提供計(jì)劃生育真實(shí)信息上主動(dòng)性不強(qiáng)，造成了各種計(jì)生信息反應(yīng)的不夠及時(shí)，傳達(dá)各種計(jì)生政策不夠準(zhǔn)確。由于村一級計(jì)劃生育工作作用沒有得到充分發(fā)揮，造成計(jì)劃生育工作基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固。

以上這些問題，是當(dāng)前農(nóng)村計(jì)劃生育工作中存在的共性問題。這些問題的解決，需要基層進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，積極主動(dòng)地搞好基礎(chǔ)工作，也需要國家和省市、區(qū)在政策層面給予調(diào)控和協(xié)調(diào)，共同加以解決。

一是要進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任，完善計(jì)劃生育工作網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)堅(jiān)持和完善黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，進(jìn)一步完善以黨委、政府、相關(guān)部門、計(jì)劃生育系統(tǒng)“三線”考核為主的人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決制”，不斷強(qiáng)化計(jì)劃生育綜合治理。在此基礎(chǔ)上，著重研究制定靠實(shí)村組基層計(jì)生干部責(zé)任的制度和措施，建立崗位責(zé)任與報(bào)酬掛鉤的獎(jiǎng)懲制度，建立報(bào)酬增長機(jī)制，調(diào)動(dòng)村組干部計(jì)劃生育工作的積極性，完善計(jì)劃生育工作網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，加強(qiáng)對基層計(jì)生工作人員的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)，強(qiáng)化素質(zhì)，提高其履行計(jì)劃生育職責(zé)的水平。通過完善網(wǎng)絡(luò)，靠實(shí)責(zé)任，提高水平，形成計(jì)劃生育經(jīng)常抓的工作機(jī)制，做到底子清，對象明，各項(xiàng)節(jié)育措施及時(shí)落實(shí)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。

二是要完善外來流動(dòng)人口管理制度，切實(shí)加強(qiáng)外來流動(dòng)人口管理和服務(wù)。進(jìn)一步完善流動(dòng)人口管理體制，把責(zé)任明確到各分片的協(xié)管員，充分發(fā)揮新市民系統(tǒng)和流動(dòng)人口信息平臺的作用，認(rèn)真執(zhí)行協(xié)議管理、協(xié)查通報(bào)、數(shù)據(jù)共享、信息公告等制度，共同做好外來流動(dòng)人口管理工作。在具體工作中，對外來流動(dòng)人口要全部做好登記和辦理《蘇州市非戶籍人口計(jì)劃生育管理服務(wù)卡》，做好管理服務(wù)。對外來流動(dòng)人員要與本地戶籍人口一樣，實(shí)行同宣傳、同服務(wù)、同管理。各部門要加強(qiáng)協(xié)作，在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，計(jì)生、公安、工商、勞動(dòng)等部門齊抓共管，摸清外來流動(dòng)人口底數(shù)，分類梳理，做到橫向到邊、縱向到底，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。要主動(dòng)為流入人口提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，做到跟蹤到人，隨訪到人。

三是要強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷提高群眾的生殖健康水平。要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站建設(shè)，改善服務(wù)站基礎(chǔ)設(shè)施條件，加強(qiáng)服務(wù)站技術(shù)人員力量，進(jìn)一步提高環(huán)情、孕情、病情服務(wù)及節(jié)育手術(shù)、術(shù)后隨訪等計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)水平。同時(shí)，積極主動(dòng)開展出生缺陷干預(yù)、婦女病普查普治、婚育咨詢等生殖保健服務(wù)，不斷提高廣大農(nóng)民群眾的生殖健康水平。

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