四中心,群工部201*年大調(diào)解工作總結(jié)

德陽市信訪群眾疏導調(diào)解中心“大調(diào)解”工作總結(jié)

中共德陽市委群眾工作部

201*年12月

201*年以來，市委群工部充分結(jié)合自身工作實際，嚴格按照大調(diào)解體系工作有關(guān)要求認真貫徹落實，現(xiàn)將今年工作情況匯報如下：

一、全年信訪基本情況

201*年1至11月，市疏導調(diào)解中心共計接待來訪群眾1479批6846人(次)，其中集訪327批4920人(次)，批次占全年的22.1%；人次占全年的71.9%；調(diào)解辦結(jié)1051件，調(diào)解辦結(jié)率71.1%。

對外公開電話接待317個，受理174件，辦理135件，反饋率為80.2%，辦結(jié)率為76.4%。

二、突出的群眾信訪問題

疏導調(diào)解中心接待來訪群眾反映出的突出問題主要有：1、涉災(zāi)問題。主要反映重建房質(zhì)量、重建方式、要求維修改重建、少部分外地打工人員回鄉(xiāng)要求享受重建政策、分戶等問題，批次占本年來訪總量的16.6，人次占本年來訪總量的17.6。

2、勞動社保和人事問題。主要反映勞動爭議、社保、工資待遇工齡等問題，批次占本年來訪總量的14.2，人次占本年來訪總量的14。

3、民政救助問題。主要反映貧困幫扶、大病救助、享受低保等問題，批次占本年來訪總量的6.3，人次占本年來訪總量的1.5。

4、城鎮(zhèn)建設(shè)和拆遷安置問題。主要是對拆遷安方案和標準的爭議，批次占本年來訪總量的14，人次占本年來訪總量的11.5。

5、農(nóng)村土地征用問題。主要反映統(tǒng)征統(tǒng)轉(zhuǎn)、國家重點項目零星征地過程中的問題，批次占本年來訪總量的9.5，人次占本年來訪總量的18.4。

6、涉法涉訴問題。主要反映案件偵破、審理判決、民事糾紛等問題，批次占本年來訪總量的8.3，人次占本年來訪總量的6.2。

7、涉軍問題。主要是企業(yè)軍轉(zhuǎn)干、退伍志愿兵要求享受有關(guān)政策等問題，批次占本年來訪總量的1.8，人次占本年來訪總量的5。

8、企業(yè)改制遺留問題。主要是對安補償方案的爭議，批次占本年來訪總量的3.2，人次占本年來訪總量的6.9。

三、疏導調(diào)解中心接訪形式

1、市領(lǐng)導接待。每周二為市領(lǐng)導接待日，根據(jù)市委、市政府工作重點和市領(lǐng)導的工作安排安排，每季度制定一次《市領(lǐng)導接訪安排表》，確保市領(lǐng)導接訪落到實處，并通過

電視、報紙對市領(lǐng)導接訪安排進行對外公布，使群眾反映問題更有針對性。接訪后，采取現(xiàn)場調(diào)解、解釋疏導、批示交辦、追蹤督辦的方式監(jiān)督督促責任部門，推進調(diào)解工作，并制定出專門的處理流程和實施方案。201*年1至11月以來接訪的市領(lǐng)導共有41人（次），接待來訪群眾659批2647人（次），集訪153批1950人(次)；當場疏導調(diào)解263批（件）857人(次)，交辦384批1337人次。截止201*年11月末，總共調(diào)解處理76批251人次，有31批83人次正在辦理之中。

2、市委群工部接待。部門領(lǐng)導、副縣級掛職干部（6名）、后備干部（13名）、“中心”工作人員隨時接待、處理群眾來訪事項，采取轉(zhuǎn)辦、交辦、督辦和調(diào)解疏導、協(xié)調(diào)研判等方式等方式全力推進調(diào)解工作。1至11月接待來訪群眾670批（件）4442人(次)。

3、市級部門領(lǐng)導接待。每周一至周四是市級部門領(lǐng)導接待日，參加的單位有勞動社保、建設(shè)、國土、公安、人事、民政、環(huán)保、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、交通、國資委等部門。也經(jīng)電視、報紙進行公示。各部門結(jié)合各自實際，充分發(fā)揮職能作用，采取現(xiàn)場調(diào)解、解釋宣傳、限時辦結(jié)等方式切實解決群眾反映的問題工。1至11月到疏導調(diào)解中心接訪的市級部門領(lǐng)導共43人（次），接待來訪群眾150批454人（次）。

四、群眾信訪問題的處理方式

1、屬于政策解釋和教育疏導的信訪事項，宣傳解釋到

位。進行耐心細致政策解釋和思想疏導，并責成當?shù)卣�府和相關(guān)單位做好教育穩(wěn)控工作。

2、屬于信訪處理范疇的事項，按照信訪處理的程序進行處理。一般問題責成縣（市、區(qū)）或相關(guān)責任單位辦理，復雜問題或“三跨三分離”事項由市委群工部門牽頭，召開專門會議協(xié)調(diào)處理，并納入督查督辦。

3、對可以進行調(diào)解的事項，按調(diào)解的程序納入調(diào)解。通知涉事單位和涉事的有關(guān)人員，安排進行不超過三次的調(diào)解。涉及專業(yè)性強的事項，在調(diào)解員庫中安排專業(yè)人員參加調(diào)解。

4、屬于幫扶對象的，按有關(guān)政策幫扶到位。一般問題責成當?shù)卣�府或責任單位處理，復雜問題由市委群工部專題研究，申請專項經(jīng)費。

五、信訪接待堅持三項基本工作制度

1、嚴格實行掛牌上崗制度。市領(lǐng)導、市級部門領(lǐng)導接待時公布身份和職務(wù)，群工部接訪時掛胸牌接訪，向信訪人表明身份。

2、嚴格實行信訪登記制度。對于每件信訪事項，進行認真、詳細的登記，堅決禁止口頭接訪。

3、嚴格實行書面告知制度。對屬于信訪范疇的信訪問題，告知信訪人其反映的問題受理情況，并按《信訪條例》有關(guān)規(guī)定由責任單位正在辦理。對不屬于信訪范疇解決的問

題，書面告知其解決途徑，并提出建議。

4、嚴格實行書面回復制度。對所有交辦的信訪事項，要求相關(guān)責任單位在規(guī)定的時限內(nèi)，約見信訪人告之信訪事項受理情況，辦結(jié)后書面回復信訪人。

5、嚴格實行通報講評制度。每月“中心”將對市領(lǐng)導交辦信訪事項、部門領(lǐng)導接訪情況、群工部交辦的信訪事項及信訪事項的辦結(jié)情況給予通報講評，并報市委督查室、市政府目督辦備案，作為年終考核的依據(jù)。

六、信訪問題分析

經(jīng)過對201*年以來群眾來訪提出的訴求認真調(diào)查核實分析研判，以下三個方面值得思考。

1、信訪訴求中合理合法合規(guī)的比重并不高。信訪訴求中合理合法合規(guī)的占38%，對這部分信訪訴求由市委群工部牽頭與有關(guān)部門一起依法解決。合理但不合法規(guī)的占7%，對這部分信訪訴求，采取調(diào)解協(xié)調(diào)的方式，充分考慮其合理成分和信訪人實際困難，按有關(guān)政策給予幫助。既不合理又不合法規(guī)的占20%，對這部分信訪訴求采取疏導教育和困難幫扶相結(jié)合的方式進行處理。其它（政策咨詢，歷史遺留問題，精神病患者）的占35%，采取政策宣傳到位，教育勸返到位，困難幫扶到位。

2、既不合理也不合法規(guī)的重復上訪比重偏高。201*年重復上訪的占全部來訪量的21%。其中，合理合法的訴求中

重復上訪占13%，合理不合法占24%，既不合理也不合法的占57%，其它占6%。

3、真正完全合理合法的訴求解決并不難，合理訴求以外的信訪訴求解決難度大，耗費大量行政成本。一是對訴求中合理部分的甄別界定不容易形成統(tǒng)一認識。由于知識水平思想認識以及個體素質(zhì)差異，對政策的理解掌握不一等原因，導致爭論分歧大，需要做大量的解釋疏導溝通工作，一旦達成一致，才能進行有效調(diào)解。二是訴求與實際現(xiàn)實不符。對因歷史遺留原因、多因一果、不平均觀念、幫扶無法根本解決導致的信訪訴求，信訪人固執(zhí)己見，溝通不易。三是纏訪鬧訪、以防施壓、以訪謀利的信訪問題處理缺乏法律依據(jù)，證據(jù)固定穩(wěn)控難度大。四是處理群體性非訪的工作量大、難度大、成本高，疏導穩(wěn)控耗費大量人力、財力、物力。

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四群工作法

包括樹立群眾觀點，堅持群眾路線，維護群眾利益，做實群眾工作。是新時期做好群眾工作的瑰寶，為云南省第九次黨代會提出的�；鶎尤罕娛巧鐣�中最大的一個群體，是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的根基，在新的歷史條件下，密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢，脫離群眾是我們黨執(zhí)政的最大危險。基層群眾處在社會最基層，屬于弱勢群體，是最應(yīng)被關(guān)心、關(guān)注、關(guān)愛的。新形勢下做好群眾工作是由人民群眾的歷史地位和作用決定的，是秉承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和踐行黨的宗旨的客觀要求，是落實五中、六中全會精神，踐行“以人為本、執(zhí)政為民”理念，促進社會和諧的必然選擇，是鞏固黨的執(zhí)政之基、提高黨的執(zhí)政能力的根本所在。我認為基層干部在做群眾工作時應(yīng)強化“四群”觀念，做群眾工作的主心骨。

“等了這么多天，終于下雨了，我準備趁這幾天土地濕潤把山藥種了，到時候能有個好收成。沒想到會有這么多人來幫忙，一天就把我一個星期要干的活做完了，謝謝大家。”看著眼前冒雨幫忙種植山藥的“陌生人”，西翥街道龍慶社區(qū)馬桑園小組的王玉明笑得合不攏嘴，連聲感謝。

這群熱心的“陌生人”是五華區(qū)“四群”工作隊隊員，他們是專門來王玉明家?guī)妥鲛r(nóng)活的。王玉明家所在的馬桑園小組，是龍慶社區(qū)最邊遠的小組，緊鄰富民。從龍慶社區(qū)到馬桑園僅18公里，但由于其中大部分是山路，開車要1個小時才能到達。整個小組共有46戶226人，居民生活較為困難�！斑@是個山地村，收入不高，希望工作隊能夠在果樹種植、技能提高、增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量等方面實實在在解決農(nóng)民遇到的問題，尤其是農(nóng)業(yè)科技上遇到的病蟲害等問題，以切實增加農(nóng)民收入�！饼垜c社區(qū)書記張國成說。

挖坑、拉線、施肥、放種、培土，工作隊員在王玉明的指導下，很快就掌握了種植技巧，一板一眼地干了起來。“我們是徒步翻了一座山才來到這塊地的，由于是山路，再加上下雨，大概走了40多分鐘。”一位工作隊員邊施肥邊說。王玉明介紹，這塊地面積有4畝，往年都是種植山藥，雨水好的話收成能達到7萬元。“如果是我們兩口子種的話，至少要一個星期，現(xiàn)在好了，這么多人幫忙，一天就種完了�！睂τ诿坝険尫N的工作隊員，王玉明充滿了感激。這天，工作隊共種植山藥200多公斤。

前往王玉明家?guī)娃r(nóng)的工作隊共有16人，他們分別來自五華區(qū)政府不同部門�！懊總�隊員都要對應(yīng)聯(lián)系一個山地村，要和村民同吃同住同勞動，訪民情，解民憂，及時把工作中遇到的問題難題上報工作隊和西翥街道，統(tǒng)一匯總到四群辦，聯(lián)合多部門解決問題，建設(shè)幸福鄉(xiāng)村和諧社區(qū)�！痹摴ぷ麝犼犻L、五華區(qū)衛(wèi)生局副書記楊昆介紹，五華區(qū)針對醫(yī)療衛(wèi)生、調(diào)解、信訪等問題，共成立了21個專業(yè)工作組，分別對匯總上來的問題統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決，成體系全方位解決問題。

“通過今天的勞動，我們更加了解農(nóng)民面朝黃土背朝天的辛勞，以后會踏踏實實開展工作，根據(jù)村里需要，在供水、農(nóng)業(yè)科技、特色種植上下功夫，努力提高村民收入�！背ｑv馬桑園小組的工作隊員郭朋恒說。

楊昆表示，此次勞動不僅僅是簡單的種山藥，更是工作隊員的一種生活經(jīng)歷體驗，從勞動開始，沉下心干實事。接下來，龍慶社區(qū)還將對工作隊員集中進行農(nóng)作物種植等方面培訓。

“謝謝大家冒著雨來幫我種山藥，11月收獲的時候，希望大家都能來吃自己親手種的山藥。”王玉明這句純樸的感謝話讓工作隊員們笑了起來

東川地處滇東北，境內(nèi)最高海拔4344.1米，距昆明市區(qū)170多公里，截至目前，全區(qū)人均純收入在1196元以下的扶貧對象還有4.63萬人，占全區(qū)農(nóng)村人口的20.1%。扶貧工作艱辛，任務(wù)艱巨。為此，東川區(qū)區(qū)長王冰結(jié)合當前開展“四群”教育工作暨實施“幸福鄉(xiāng)村”建設(shè)工程做了動員部署，就“四群”工作隊員駐村后如何才能更好地發(fā)揮作用？如何才能更好地的幫助東川農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展？就如何發(fā)揮農(nóng)村優(yōu)勢上作了動員。

發(fā)揮好班子和隊伍優(yōu)勢。要推進一個幾百人上千人村的農(nóng)村工作，關(guān)鍵在有一個團結(jié)的班子，通過村支部書記抓好村兩委班子建設(shè)，通過村兩委班子抓好黨員，通過黨員來模范帶動全體村民。農(nóng)村黨員是農(nóng)村工作最重要的一支骨干力量，每到關(guān)鍵時候總能發(fā)揮不可替代的作用，這是基層組織最大的政治優(yōu)勢之一。我們一定要重視并依靠這支力量，通過發(fā)揮其先鋒模范作用來組織發(fā)動群眾，推進各項工作。

發(fā)揮好本土人才優(yōu)勢。農(nóng)村有不少的土專家、致富能手和有威望的人士，他們實踐經(jīng)驗豐富，在村民中有較強的影響力，特別是在推進新工作、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)方面，有很好的示范帶動作用，要充分發(fā)掘這類人才，為農(nóng)村建設(shè)所用。

發(fā)揮好在外能人的優(yōu)勢。各村都有一些在外創(chuàng)業(yè)的能人，他們大多有為家鄉(xiāng)建設(shè)出力的積極愿望，可能由于當?shù)匕l(fā)展思路不清、依賴思想較重、缺乏聯(lián)系溝通等多種因素未能付諸行動�！八娜骸惫ぷ麝爢T一定要幫助分析原因，千方百計調(diào)動他們的積極性，動員其為家鄉(xiāng)建設(shè)獻計出力。

要發(fā)揮好派出單位的優(yōu)勢。派出單位是工作隊員的“娘家”，是我們開展好工作的主要依托。從前幾年的情況看，大多數(shù)派出單位工作積極主動，把村里的事當作自己的事來辦，幫扶力度很大。大家一定要將派駐村的情況、工作中存在的問題和困難適時向派出單位匯報。派出單位要積極主動與駐村工作人員、與所聯(lián)系村群眾一起研究，幫助聯(lián)系村（社區(qū)）理清經(jīng)濟社會發(fā)展思路，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展集體經(jīng)濟，提高群眾收入，推動聯(lián)系村（社區(qū)）經(jīng)濟社會發(fā)展。積極爭取支持，尋求做好工作的有力支撐。經(jīng)過調(diào)研，高峰對昆明實施農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃工作給以充分肯定。他指出，下一步要提高認識，落實資金、人員和制度，確保農(nóng)村中小學營養(yǎng)餐安全、衛(wèi)生、營養(yǎng)、合口、量足，總結(jié)經(jīng)驗，繼續(xù)發(fā)揮昆明在全省的示范帶頭作用，建立營養(yǎng)餐改善計劃長效機制，把此項民心工程做好做實。

據(jù)介紹，昆明市早在201*年12月1日就在全國省會城市頒布了《昆明市中小學生體質(zhì)健康促進條例》，明確提出了政府加大投入力度，建立和完善學生營養(yǎng)干預(yù)機制，實施中小學生營養(yǎng)健康保障工程，關(guān)注貧困學生的健康成長，以從根本上解決中小學生營養(yǎng)健康問題，并于2月20日全面啟動學生營養(yǎng)改善計劃，按照每天每人3元的標準，對義務(wù)教育階段農(nóng)村學校的學生進行營養(yǎng)補助。201*年春季學期農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃覆蓋學生413638人，所需資金24818.28萬元，其中中央補助7253.34萬元，其余由市、縣兩級承擔。

按照相關(guān)要求，有條件供餐的學校要進一步加強食堂的管理，確保按時、保質(zhì)保量地給學生提供營養(yǎng)餐，不具備供餐條件的學校要以牛奶、雞蛋等食品直接供給學生營養(yǎng)加餐，供餐企業(yè)在有資質(zhì)的供應(yīng)商中招標產(chǎn)生。

昆明建立營養(yǎng)餐實施長效機制（嚴禁營養(yǎng)餐外包）

“雞蛋、火腿腸、蛋糕、面包、水果……”西山區(qū)團結(jié)鄉(xiāng)和平中心學校雨花分校的小學生，每天的營養(yǎng)餐都有不同的搭配，學生們吃得健康又營養(yǎng)，家長們再也不用為孩子的一日三餐發(fā)愁了。在西山區(qū)團結(jié)永靖中學，學校搭建了塑料大棚，種植了豌豆、蓮花白、韭菜、白菜等多種蔬菜，保障了食堂日常的蔬菜供應(yīng)。還建起了豬圈，養(yǎng)起了豬和雞，每天同學們也因此能吃上肉。學生們每天早上都能吃到牛奶雞蛋。午餐所用的蔬菜和肉均來自勤工儉學基地，學生每頓都能吃到一到兩種肉。

昆明在市、縣兩級建立全面落實農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃工作網(wǎng)絡(luò)，要求有條件供餐的學校要進一步加強食堂的管理，確保按時、保質(zhì)保量地給學生提供營養(yǎng)餐；目前不具備供餐條件的學校要以牛奶、雞蛋等食品直接提供給學生營養(yǎng)加餐，對目前采取對外承包方式經(jīng)營的學校食堂要求加強監(jiān)督檢查，杜絕安全隱患。同時，為進一步規(guī)范學生營養(yǎng)資金的監(jiān)管使用，確保每一分錢都用在學生身上，該市制定了一系列規(guī)章制度，建立全市學生營養(yǎng)健康狀況監(jiān)測評估制度，接受學生、家長和社會監(jiān)督。

昆明市于201*年開展學生營養(yǎng)狀況調(diào)查摸底工作，并率先在全國省會城市頒布《昆明市中小學生體質(zhì)健康促進條例》，多渠道加大投入，建立和完善學生營養(yǎng)干預(yù)機制，實施中小學生營養(yǎng)健康保障工程，從根本上解決中小學生營養(yǎng)健康問題。去年，中央下?lián)?720萬元，市級配套680萬元，同時結(jié)合農(nóng)村中小學標準化建設(shè)，按照國家標準建成義務(wù)教育階段學校食堂并配備相應(yīng)設(shè)備，目前，268個學校食堂設(shè)備已基本配備到位。社會各界也捐資助學1500萬元，專項用于解決學生的營養(yǎng)用餐和勤工儉學工作。

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