景泰縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)省匯報(201*.5.20定稿)

全省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作會議經(jīng)驗交流材料

多措并舉強化監(jiān)管努力實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理工作新突破

景泰縣財政局局長閆培慶（201*年5月20日）

近年來，我縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作在上級業(yè)務(wù)部門的關(guān)心和支持下，縣委、縣政府高度重視，財政部門按照“建機構(gòu)，摸家底，嚴(yán)程序，強監(jiān)管”的工作思路，理順管理體制，加快制度建設(shè)，規(guī)范管理行為，強化資產(chǎn)監(jiān)管，初步建立了一套行之有效的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體系，取得了明顯成效。

一、做法及成效

（一）健全管理機構(gòu)，理順管理體制。原國資局撤銷后,我縣國有資產(chǎn)管理工作一度時期斷檔，一些單位不按規(guī)定報批自行處置、擅自抵押和賤賣國有資產(chǎn)現(xiàn)象相當(dāng)突出，造成國有資產(chǎn)管理主體不明確、職責(zé)不清。為理順管理體制，明確機構(gòu)職能，201*年縣政府決定在財政局設(shè)立國資股，核定編制3名，配備人員3名，負責(zé)全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)

管理工作，進一步強化了財政部門行政事業(yè)資產(chǎn)的管理職責(zé)，并細化了工作職責(zé)。201*年財政部發(fā)布了35號和36號令，為我縣規(guī)范管理國有資產(chǎn)管理工作提供了可靠保證。各行政事業(yè)單位多數(shù)由會計人員代管國有資產(chǎn)，個別單位由后勤人員管理資產(chǎn)。目前，財政部門、主管部門、各行政事業(yè)單位對資產(chǎn)管理的工作機構(gòu)健全，責(zé)任明確，人員配備齊全，工作有序開展。

（二）摸清資產(chǎn)家底，統(tǒng)一歸口管理。根據(jù)有關(guān)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的要求，為準(zhǔn)確摸清全縣行政事業(yè)單位家底，真實反映行政事業(yè)單位資產(chǎn)及財務(wù)狀況，我縣于201*年開始對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各行政事業(yè)單位201*年12月底以前的資產(chǎn)開展了清查清理工作，在單位自查并上報清查結(jié)果的基礎(chǔ)上，國資部門對照資產(chǎn)賬目審查單位報表，對重點領(lǐng)域、重點單位進行實地踏看，重點抽查，并登記建立了臺賬，做到了賬賬相符、賬卡相符、賬實相符，進一步摸清了行政事業(yè)單位資產(chǎn)家底。截至目前，我縣行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)總量億元，其中：行政單位固定資產(chǎn)億元，占固定資產(chǎn)總量的%，行政編制人員人均占有萬元，事業(yè)單位固定資產(chǎn)億元，占固定資產(chǎn)總量的%，事業(yè)編制人員人均占有萬元。

（三）完善管理制度，創(chuàng)新管理方式。按照財政部第35號和36號令及省市有關(guān)國有資產(chǎn)管理文件精神，結(jié)合我縣資產(chǎn)管理實際情況，制定了《景泰縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)

管理辦法》（景財辦發(fā)201*4號），完善了相關(guān)制度，規(guī)范了管理辦法。從管理機構(gòu)、管理職責(zé)、資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、評估與清查、產(chǎn)權(quán)登記與糾紛調(diào)處、資產(chǎn)信息化管理和統(tǒng)計報告、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任等方面明確了要求，為規(guī)范全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理提供了強有力的制度保障。一是嚴(yán)格規(guī)定資產(chǎn)配置。在資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)，制定資產(chǎn)配置、調(diào)劑辦法，核定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范配置審批程序，嚴(yán)把行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的入口關(guān)，提高資產(chǎn)配置的科學(xué)性、合理性，堅持資產(chǎn)配備與行政單位履行職能需要相適應(yīng)，對有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)配置，對沒有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，從嚴(yán)控制，避免超標(biāo)配置和重復(fù)配置。嚴(yán)格實行《景泰縣行政事業(yè)單位購置資產(chǎn)準(zhǔn)入證》制度，凡是行政事業(yè)單位新配置、購建的資產(chǎn)必須持政府采購辦的采購?fù)ㄖ獑翁顖鬁?zhǔn)入證，準(zhǔn)入后，單位登記國有資產(chǎn)，否則單位不能列入固定資產(chǎn)賬，不能列入單位經(jīng)費支出。二是合理規(guī)范資產(chǎn)使用。在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，建立資產(chǎn)管理制度，重點是保障資產(chǎn)的安全完整，提高資產(chǎn)使用效率。在摸清資產(chǎn)存量的基礎(chǔ)上，行政事業(yè)單位做到賬實相符，完善落實資產(chǎn)管理責(zé)任制，加大對行政事單位國有資產(chǎn)存量調(diào)控力度，把行政事單位超標(biāo)配置、低效運轉(zhuǎn)或者長期閑置的國有資產(chǎn)調(diào)劑到需要的單位，盤活了資產(chǎn)存量，優(yōu)化了資源配置。三是制定資產(chǎn)處置辦法。嚴(yán)格按照“單位申報、政府審批、科學(xué)

評估、公開拍賣或競價出售、收支兩條線”的資產(chǎn)處置程序辦理，對不符合處置條件的資產(chǎn)一律不予以審批，無論是資產(chǎn)的報廢，還是變價處理和非經(jīng)營性收入，我們都參照執(zhí)行省廳資產(chǎn)處置和資產(chǎn)收入管理規(guī)定，對全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的處置收入全額上繳國庫或財政專戶，實行收支兩條線管理，降低了資產(chǎn)處置過程中的隨意性，確保了國有資產(chǎn)不流失。

（四）強化信息管理，提升監(jiān)管水平。一是推行信息化管理。201*年底，我縣招標(biāo)采購了“景泰縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”，借助現(xiàn)代化信息技術(shù)，建立了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息數(shù)據(jù)庫，建成全縣國資信息化平臺，全面、真實地掌握了全縣行政事業(yè)單位的資產(chǎn)信息，實現(xiàn)了對全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的動態(tài)管理，及時、全面掌握行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的動態(tài)信息，提高了工作效率，強化了資產(chǎn)監(jiān)管。目前，資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)已經(jīng)投入運行，上線的行政事業(yè)單位共116家。二是加強日常監(jiān)督檢查。各級財政部門要加大對單位國有資產(chǎn)內(nèi)部控制制度及資產(chǎn)有償使用情況的檢查，建立和完善資產(chǎn)有償使用審批和資產(chǎn)報表定期上報制度，督促檢查單位夯實資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作。三是加強重點監(jiān)督檢查。對重大資產(chǎn)管理事項，財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位要分別加強對過程環(huán)節(jié)的控制，主管

部門和行政事業(yè)單位要建立重大事項報告制度，防止國有資產(chǎn)流失。

我縣國資監(jiān)管工作，雖然取得了一定成績，但也存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是部分單位國有資產(chǎn)管理制度不夠健全；二是少數(shù)單位國有資產(chǎn)處置不夠規(guī)范；三是個別單位國有資產(chǎn)收益上繳不夠及時；四是一些單位國有資產(chǎn)報告制度執(zhí)行不夠到位等。對于這些問題，我們將采取有效措施逐步加以解決，促進我縣行政事業(yè)單位國資管理工作再上新臺階。

二、措施及建議

（一）提高思想認識。國有資產(chǎn)管理工作涉及部門多，關(guān)系復(fù)雜，需要調(diào)動各方面的積極性，加大宣傳力度，使全社會形成共識，著力扭轉(zhuǎn)重錢輕物、重購輕管的現(xiàn)象，切實解決思想認識問題，進一步強化責(zé)任意識。

（二）完善規(guī)章制度。一是建立和完善適應(yīng)我縣縣情的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)章。應(yīng)當(dāng)從我縣國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀出發(fā)，按照國務(wù)院第35號、36號令的精神，盡快制定適合我縣的管理辦法，形成比較系統(tǒng)和完備的國有資產(chǎn)管理體系。對行政事業(yè)單位資產(chǎn)購置、管理目標(biāo)、占有使用、職責(zé)范圍、轉(zhuǎn)讓處置、違法責(zé)任追究等作出規(guī)定,以便有法可依,有章可循。二是各行政事業(yè)單位要建立資產(chǎn)從“入口”到“出口”的內(nèi)部管理制度，規(guī)范單位資產(chǎn)購建、使用管理、報廢報損、內(nèi)部轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓出售等行為。三是加大對國有資

產(chǎn)違法行為的查處力度,杜絕自行處置,私自買賣,防止國有資產(chǎn)流失。

（三）抓實基礎(chǔ)管理。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理內(nèi)容包括：產(chǎn)權(quán)登記、年檢、變更、撤銷，糾紛的調(diào)處，資產(chǎn)的使用、處置、評估、統(tǒng)計報告和監(jiān)督等。管理環(huán)節(jié)的工作做的不好，是造成資產(chǎn)流失的重要原因。一是搞好國有資產(chǎn)的清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)登記,摸清底子,及時清理賬外資產(chǎn),收回被私人無償占用的財產(chǎn)。二是健全國有資產(chǎn)財務(wù)賬目。使國有資產(chǎn)登記臺賬制度化,做到賬、卡、物、證、表相統(tǒng)一,避免因人員變動及其他原因而引起資產(chǎn)流失。三是進一步加強處置資產(chǎn)的審批管理。

（四）健全監(jiān)督機制。一是規(guī)范資產(chǎn)配置范圍。什么單位應(yīng)配置什么資產(chǎn)、不應(yīng)配置什么資產(chǎn)應(yīng)予以明確,并切實加以執(zhí)行。二是制定資產(chǎn)配置實物標(biāo)準(zhǔn)和價值定額。從資金預(yù)算上,對各單位資產(chǎn)的占有、管理和使用情況進行有效制衡,切實把各單位管好、用好國有資產(chǎn)的積極性調(diào)動起來。

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