織金縣201*年國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作總結

織金縣201*年國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作總結

織金縣國土資局201*年執(zhí)法監(jiān)察工作總結今年以來，我局執(zhí)法監(jiān)察隊伍，緊緊圍繞貫徹落實《土地管理法》、《礦產資源法》等有關法律法規(guī)的規(guī)定，嚴格按照國土資源部提出的以“預防為主、事前防范、事后查處相結合”的方針，把為經濟建設服務作為重點，強化國土資源保護和合理利用。一手抓各項制度的落實，一手抓國土資源違法的預防和案件查處，堅持依法行政，嚴格按照法定程序查處各類國土資源違法案件，大力鞏固治理整頓土地市場秩序成果。認真開展學習《貴州省國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊伍行政文明執(zhí)法守則》和開展文明執(zhí)法活動工作，使我局的執(zhí)法監(jiān)察工作，取得了明顯的成效。一、土地違法案件查處情況：今年以來，全縣共發(fā)現各類土地違法案件125件，涉及土地面積4.5176公頃。其中：涉及耕地面積4.5176公頃，屬于本年新發(fā)生違法的125件，土地違法平均用地0.0361公頃，較去年略有下降。201*年，全縣共立案查處土地違法案件20件，涉及土地面積3.7441公頃。其中：涉及耕地面積3.7441公頃，立案率為100%，截止201*年10月底。處理結案20件，涉及土地面積3.7441公頃，結案率為100%，共拆出建筑物恢復土地原貌一宗，面積500m2。全年罰沒款收繳37.908萬元。201*年，全縣動態(tài)巡查發(fā)現土地違法行為125件，涉及土地面積4.5176公頃，其中耕地4.5176公頃。及時依法制止土地違法行105件，涉及土地面積0.7735公頃，其中耕地0.7735公頃。制止率為100%，挽回經濟損失13萬元，本年度中未提出行政處分和給予黨紀處分的建議。二、土地違法的特點及原因1、土地違法發(fā)生率仍居高不下。個人、企事業(yè)單位違法較為突出。本年度發(fā)生案件中，涉及個人違法108件，涉地0.8166公頃，分別占本年發(fā)生案件總數的86.4%，企業(yè)違法17件，涉地4.4721公頃，分別占本年發(fā)生案件總數13.6%。分析原因一是由于農村鄉(xiāng)級國土資源管理機構弱化，人員、經費不足等因素，使國土資源所無法正常開展工作。致使鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)結合部地區(qū)農民違法占地違房。還有一個主要原因是洪家渡電站的建設，為了配合支援國家建設，大批的移民就在還沒有批準手續(xù)的情況下開始建房。再有就是農業(yè)產業(yè)結構的調整。占用土地建沼氣池、建畜圈等等。2、企業(yè)非法占地，分析原因，主要是一些地方，特別是縣以下基層政府，村民集體經濟組織的領導法律意識較淡薄，缺乏國土資源基本國策意識和耕地保護意識，以發(fā)展經濟、招商引資為由，對占用的土地未批先用。使耕地遭到破壞。三、礦產違法案件查處情況201*年我縣共查處了礦產違法案件1706件（次）其中：無證開采煤窯1647件，非法非煤礦山59件。礦產違法案件以違法主體劃分，主要是個人私挖濫采。今年共炸封非法小煤窯1647個（次），其中死灰復燃的863個（次），新挖784個。取締非法非煤礦山59個。四、下一步工作打算加強隊伍建設，強化國土資源執(zhí)法隊伍的管理水平，狠抓各項制度的落實和違法案件的查處，認真落實動態(tài)巡查責任制，堅決走“預防為主、事前防范、事后查處相結合”的方針，爭取明年使我局的國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作躍上一個新的臺階。織金縣國土資源局二00五年十一月八日

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國土資源執(zhí)法監(jiān)察及信訪工作總結

今年來，我局執(zhí)法監(jiān)察信訪工作在衢州市局的正確領導和關心重視下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀和黨的“十七”大精神，緊緊圍繞維護國土資源管理秩序，制止違法用地，切實保護耕地為目標開展各項工作，現就執(zhí)法監(jiān)察、信訪等工作總結如下：

一、土地執(zhí)法監(jiān)察情況

（一）、抓宣傳教育，增強干部群眾國土資源法制觀念。法制意識淡薄是國土資源違法的認識根源，法制意識的高低決定違法的數量，法制意識的提高，可有效地控制和減少違法行為的發(fā)生。為此，今年的國土資源法制宣傳工作在去年的中央組織部、中央宣傳部、國土資源部、教育部、司法部、國家廣電視總局等六部門組織的全國縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級干部國土資源法律知識宣傳教育培訓活動的基礎上，結合江山實際，重點抓好“625”土地日和6月份全省土地宣傳月的宣傳教育活動，根據今年宣傳教育的實際，我局著重從抓鞏固去年培訓教育成果出發(fā)，以編制法律法規(guī)政策匯編為抓手，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領導、企業(yè)主、黨代表、人大代表、政協委員、村干部發(fā)放《國土資源法律法規(guī)匯編》及《江山市保穩(wěn)促調政策匯編》手冊1000余本，提高國土資源法律法規(guī)政策的普及率。

（二）、加大動態(tài)巡查力度，構筑國土資源違法案件預防體系。根據去年制訂的國土部門動態(tài)巡查工作制度基礎上，對國土資源

執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查作了進一步的完善，印發(fā)了《江山市國土資源執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查責任制考核辦法》（江土資〔〕7號），要求國土資源所對轄區(qū)經常性地開展動態(tài)巡查，市國土資源監(jiān)察大隊對轄區(qū)內重點地區(qū)和重點村加大巡查力度，做到無縫對接、不留死角。今年來，市國土資源監(jiān)察大隊共組織動態(tài)巡查240次，發(fā)現土地違法違規(guī)行為103起，制止103起，涉及土地面積42.22畝，其中強制拆除74起，面積19.63畝，有效地遏制了土地違法違規(guī)案件的發(fā)生。同時，進一步加強村級國土資源協管員隊伍建設，不斷完善基層國土資源違法違規(guī)行為的預防體系建設。目前，全市312個行政村已配備村級國土資源協管員312個。

（三）、嚴肅查處土地違法違規(guī)案件，嚴厲打擊違法行為。為規(guī)范土地違法案件查處工作，我局進一步完善案件查處制度，印發(fā)了《國土資源違法案件集體會審辦法》（江土資〔〕43號），《國土資源違法案件罰款裁量細則》（江土資〔〕44號）。今年以來，共立案查處土地違法案件7件，收繳罰沒款3.06萬元，拆除建筑物1138平方米，沒收建筑物面積2922平方米，收回土地1.1公頃，其中耕地0.82公頃。另外，通過非立案處理土地違法行為罰款25.36萬元，建筑物沒收作價款37.27萬元，追繳土地出讓金33.38萬元。同時，通過新聞媒體向社會公開曝光土地違法案件2起，以案說法，震懾違法用地行為。

（四）、開展違法用地集中整治，迎接省廳衛(wèi)片檢查。

針對土地星遙感執(zhí)法檢查的實際情況，今年4月中旬，市政府下發(fā)了《關于開展各類違法用地集中整治工作的通知》（江政發(fā)[]36號），在全市范圍開展違法用地集中整治活動，進一步落實耕地保護共同責任機制和執(zhí)法監(jiān)察聯動機制，努力扭轉土地違法案件多發(fā)態(tài)勢，集中整治取得了明顯的效果。在此基礎上，根據省國土資源廳《關于開展全省第四次衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查的通知》（浙土資辦〔〕112號）及10月15日省廳在杭州市淳安縣組織召開全省衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查工作會議精神，我局及時向市政府分管領導作了匯報，市政府領導在聽取匯報后，高度重視，將開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作擺入重要議事日程，并對執(zhí)法檢查工作提出了明確要求，及時印發(fā)了《江山市開展衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查工作實施方案的通知》（江政辦發(fā)〔〕172號），并成立了由分管副市長為組長，市政府辦公室副主任、市國土資源局局長為副組長，由市監(jiān)察局、發(fā)改局、規(guī)建局、公安局、檢察院、法院、工商局、農業(yè)局、交通局、財政局、等20個成員單位和19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領導小組，并明確了領導小組工作職責。局內部也成立了以局領導和監(jiān)察大隊、地籍科、規(guī)劃科、利用科等科室人員組成工作班子，對開展該項工作進行分工，明確職責。10月下旬，我局召開了工作班子成員和國土所長參加的專題工作會議，會上，局領導布置了有關任務及進度要求，對相關人員進行了業(yè)務指導，抽調精兵強將按時完成執(zhí)法檢查工作。在抓該項工作中，我局干部職工克服人員少、時間緊、任務重的困難，歷時一個月，對監(jiān)測圖斑逐個進行核對，實事求是地填寫《外業(yè)調查表》，在完成外業(yè)調查的基礎上，相

關科室密切配合，完成《變化圖斑情況統計表》等表格。

這次衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查共發(fā)現違法用地23宗，總面積163.1畝，其中耕地30.6畝，占違法總面積18.8%。23宗違法用地中農村建設違法用地15宗，面積116.7畝，面積數占總違法面積71.6%；城市建設違法用地2宗，面積11.8畝，面積數占總違法面積7.2%；國家重點建設違法用地6宗，面積34.6畝，面積數占總違法面積的21.2%。對以上違法用地，我局已在整改和立案查處。

（五）、建立土地執(zhí)法監(jiān)管共管長效機制。

為有效防止土地違法現象的發(fā)生，市委、市政府高度重視，一方面把違法用地控制列入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的考核；另一方面，在深入調研的基礎上，堅持疏堵結合的原則，制定相關制度和措施，加強部門間協調配合，形成執(zhí)法合力，積極構建預防土地違法綜合防控體系。我市針對本地的實際情況和突出問題，采取相應措施，下發(fā)了《關于進一步加強土地管理制止亂占濫用土地的通知》（江政辦發(fā)〔〕63號），進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)為土地管理第一責任主體，加強對種植、養(yǎng)殖業(yè)和竹木加工產業(yè)用地的管理，引導其健康發(fā)展。根據市政府文件精神，國土資源局牽頭聯合監(jiān)察局、規(guī)建局、供電局、工商局、市人民銀行共同出臺《關于嚴格土地執(zhí)法監(jiān)管制止建設項目違法用地的實施意見》（江土資〔〕58號），各部門依據本部門的職責，共同制止土地違法行為。根據共管機制的規(guī)定，我局對巡查中發(fā)現及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上報的違法用地除及時組織制止外，還致函各相關部門及時采取措施共同制止土地違法行為，促進規(guī)范用地，從實踐效果看，成效明顯。

二、信訪工作情況

作為土地信訪工作，如何共同抓好信訪調處，穩(wěn)定群眾情緒，解決問題，化解矛盾是擺在我們面前的首要問題，以前，我局的土地信訪工作主要是以局監(jiān)察、信訪室調處、化解、報結為主的“單打一”管理模式，從而導致了信訪工作人員壓力大，被動做信訪工作的局面。針對該狀況，我局組織人員到省玉環(huán)市取經，參照玉環(huán)模式結合本局實際，制訂了《信訪工作目標管理責任制考核辦法》（江土資[]56號），明確了辦理信訪的程序及獎懲措施等。以來，我局的信訪工作堅持主要領導負總責，分管領導包案，責任科室經辦包調處、化解的信訪工作模式，形成了齊抓共管，人人做信訪的“大信訪”格局，并加大了信訪責任制的落實。同時，針對各時期信訪的特點，著力做好信訪各項工作，主要做好二項工作：一是做好面上工作制度的建立和落實，建立了《做好全國“兩會”期間信訪工作制度》（江土資〔〕20號）、《深化落實長效機制不斷提升國土資源信訪維穩(wěn)工作水平與實效》（江土資〔〕5號）、《信訪積分排名情況通報制度》（江土資〔〕35號）等一系列制度。今年來，我局共收到各類信訪件246件，其中來信196件，去省75件，衢州17件，其中重復信62件，自收信42件；來訪50件，單個訪43人次，集體訪7批61人次，無進京上訪，信訪報結率為100%。從今年信訪量可以看出，當前，我市涉土信訪量居高不下，集體信訪，越級信訪，重復信訪還時有發(fā)生，信訪形勢比較嚴峻，我市在省廳信訪排名中還處于30多位，盡管我市信訪總量不容樂觀，但我局堅持不解地長抓該項工作，有信心有能力做好信訪

化解和穩(wěn)定工作。二是重點信訪制度的建立和制訂工作措施。根據省廳《關于開展“國土資源信訪積案化解年”活動的通知》（浙土資辦〔〕58號）要求，我局采取了相應的措施，印發(fā)了《開展“信訪積案化解年”活動實施方案》（江土資〔〕61號），今年以來，共排查出14件重點矛盾糾紛積案問題，針對該問題，我局逐一落實了責任領導、責任單位、責任人，按照一件信訪件、一名領導、一個方案、一套班子、一抓到底的“五個一”要求實行領導包案，抽調業(yè)務骨干進行認真調處，做到信訪事實查清，調處信訪耐心，法規(guī)政策講明，以人為本動情，解決問題合理，群眾情緒穩(wěn)定，力爭化解矛盾。全年我局排查出的14件重點矛盾糾紛已得到化解。

三、存在的問題

1、長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土員分散管理的模式對土地執(zhí)法監(jiān)察形成極大的弊端，土地執(zhí)法動態(tài)巡查落實還不夠到位，對土地違法發(fā)現不及時，制止形不成合力，增加了土地違法查處的難度。

2、行政執(zhí)法還不夠規(guī)范，執(zhí)法人員的素質還有待加強，理論業(yè)務水平能力總體還不夠高，初信初訪的調處、化解能力還不夠強，不能有效的做好息信息訪工作，從而引起重復信訪量的增加。

四、明年的工作打算

1、抓國土資源法律法規(guī)宣傳教育工作。貫徹執(zhí)行國土資源法律、法規(guī)的規(guī)定，加大國土資源法律法規(guī)規(guī)定的宣傳力度，實施“五、五”普法。利用6月份土地宣傳月之機開展形式多樣的國土資源法律法規(guī)的教育，開展市及局領導講話、電視廣播推廣、今日江山開展知識競

賽、開展圖片巡回宣傳、百場電影下鄉(xiāng)進村等宣傳教育活動，力爭國土資源法律法規(guī)家喻戶曉。

2、抓部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級聯合執(zhí)法工作。嚴格按照國務院辦公廳國辦發(fā)[]71號和我局等六個部門聯合印發(fā)的江土資[]58號文有關規(guī)定，與監(jiān)察、規(guī)劃、建設、電力、銀行、工商等部門落實工作責任，形成執(zhí)法合力，共同遏制違法用地行為。完善執(zhí)法管理體制，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法，實行利益傾斜和問責制度，加強和全面落實巡查工作責任制，加大重點區(qū)域和節(jié)假日巡查力度，按巡查責任制指導和督查鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展常態(tài)巡查工作。充分發(fā)揮和落實村級協管員的基礎作用。力爭土地違法發(fā)現率達100%、制止率90%、拆除率85%。

3、抓違法用地排查整治工作。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報、信訪舉報、巡查發(fā)現的各種違法用地分門別類進行梳理，擬訂具體整治方案和措施，符合規(guī)劃和產業(yè)政策的限期整改到位，不符合規(guī)劃和產業(yè)政策、逾期未整改到位的予以立案查處。力爭當年新發(fā)現的土地違法案件立案率達100%，查處率達95%以上。

4、抓信訪維穩(wěn)和矛盾糾紛化解工作。加大力度調處涉土信訪，著力解決農村基層矛盾糾紛，切實維護社會穩(wěn)定，加強初信初訪調解，努力減少重信重訪。信訪總量力爭比上年下降5%，國土資源“三訪”量比上年下降5%以上；信訪按時辦結效率達95%以上，其中部、省、市領導批辦信訪件報結率達到100%；信訪復查復核量在全年信訪量的4%以內，復查復核撤銷率在8%以內。

5、抓創(chuàng)建土地執(zhí)法模范村普及工作。今年，我局分別在我市淤

頭鎮(zhèn)永興塢村和鳳林鎮(zhèn)鳳里村開展創(chuàng)建土地執(zhí)法模范村試點工作。從試點情況看，效果良好，強化了村級國土資源管理責任意識，保護耕地意識。明年，我們將通過創(chuàng)建活動以點帶面，普及土地執(zhí)法模范村工作，強化國土資源執(zhí)法監(jiān)察環(huán)境，構建土地執(zhí)法機制，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村保護耕地，特別是保護基本農田，嚴格土地管理職能的全面履行。

6、加強國土資源監(jiān)察中隊建設切實履行執(zhí)法監(jiān)察職能。目前，國土資源部印發(fā)了《國土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作規(guī)范》（試行），此舉將切實提高執(zhí)法效能，實現對國土資源違法行為的“早發(fā)現、早制止、早處置”，促進國土資源部門依法組織、有效開展巡查工作，切實履行“保障發(fā)展、保護資源”的職責。《規(guī)范》規(guī)定了國土資源管理所是巡查工作的實施主體，負直接責任，巡查應及時發(fā)現未經批準非法占用土地、在臨時用地上修建永久性建筑物構筑物、無證勘查、開采礦產資源等六類違法行為。巡查內容及時錄入巡查信息系統。巡查按照巡查準備、實地巡查、發(fā)現違法、現場處置、巡查信息記錄的程序進行�！兑�(guī)范》要求，國土資源行政部門要加強基層國土資源所建設，將巡查工作所需經費及巡查人員人身意外傷害保險等納入政府財政預算，保障巡查人員的人身和財產安全，并根據巡查工作需要配備專用的裝備器材�！兑�(guī)范》還規(guī)定了巡查工作納入考核內容，因未按巡查工作實施方案和巡查工作計劃等規(guī)定進行巡查；應當發(fā)現而未發(fā)現違法行為；發(fā)現違法行為不制止；應當報告而未報告，或報告不及時；填寫巡查臺賬或錄入信息弄虛作假，而造成嚴重后果的，予以追責。根據《規(guī)范》中所提出的要求，我們認為，如果不加強國土資源監(jiān)察

中隊建設，切實履行執(zhí)法監(jiān)察職能，將必然完不成《規(guī)范》中的工作要求，將必然受到追責。因此，加強國土資源監(jiān)察中隊建設勢在必行。為有效地開展該項工作，我們結合賀村國土所（中隊）管轄區(qū)域廣、竹木產業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)違法用地較為集中的特點，擬在賀村監(jiān)察中隊開展試點工作，取得經驗后，在各國土資源監(jiān)察中隊推廣。

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