取締無證無照經(jīng)營行動方案201*年17號

**縣公安局**縣人民檢察院**縣人民法院**縣煙草專賣局崇煙字[201*]17號

**縣煙草專賣局（公司）

查處取締無證無照經(jīng)營百日執(zhí)法行動實施方案

為了進(jìn)一步規(guī)范卷煙市場經(jīng)營秩序，保證國家財政收入，保護(hù)持證持照零售商戶的合法利益，根據(jù)《張家口市查處取締無證無照經(jīng)營百日執(zhí)法行動實施方案的通知》精神，結(jié)合我縣實際，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立執(zhí)政為民的執(zhí)法理念，切實履行卷煙市場的監(jiān)管職能，堅持突出重點分類處理，堵疏結(jié)合，標(biāo)本兼治的原則，全面清理無證無照經(jīng)營卷煙行為。凈化我縣卷煙市場，打擊各種制售假冒卷煙行為，努力營造一個公平競爭，誠信守法的市場環(huán)境，為促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展，跨越趕超做出更大貢獻(xiàn)。

二、組織機(jī)構(gòu)

為保證我縣轄區(qū)內(nèi)取締卷煙無證經(jīng)營工作落到實處，取得實實在在的效果，特成立執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)專項檢查工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，專職負(fù)責(zé)收集、匯總、分析有關(guān)案件線索，指導(dǎo)、參與縣轄區(qū)內(nèi)工作，積極聯(lián)合“**縣查處取締無證無照經(jīng)營單位聯(lián)席會議辦公室成員”做好全縣相處工作。

成立領(lǐng)導(dǎo)小組：

組長：**（縣煙草專賣局局長）副組長：**（縣煙草專賣局副局長）**（縣煙草專賣局副經(jīng)理）**（縣煙草專賣局紀(jì)檢員）成員：領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室：主任：成員：三、工作目標(biāo)

通過開展執(zhí)法行動堅決依法取締一批違法情節(jié)嚴(yán)重，屢查不改的無證無照經(jīng)營卷煙的經(jīng)營戶，查辦一批無證無照經(jīng)營案件，引導(dǎo)和督促一批具備條件但暫未申領(lǐng)《工商營業(yè)執(zhí)照》和《煙草專賣許可證》的經(jīng)營戶盡快辦理經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照，使全縣卷煙市場秩序從根本上得到有效規(guī)范，全面取

締城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的無證無照經(jīng)營卷煙行為。

四、整治重點

重點對象：在我縣范圍內(nèi)經(jīng)常經(jīng)營假冒卷煙，非渠道進(jìn)貨卷煙，并屢次檢查勸阻無效的無證無照的個體零售戶。

重點區(qū)域：城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，交通要道、集貿(mào)市場，學(xué)校周邊，人員較為密集的場所，城鄉(xiāng)結(jié)合部，農(nóng)村主要集市及無證無照經(jīng)營卷煙頻發(fā)的地區(qū)。

五、實現(xiàn)步驟和時間安排

（一）動員部署階段（4月15日至4月30日），各單位對轄區(qū)內(nèi)情況進(jìn)行全面調(diào)查摸底，摸清無證無照經(jīng)營卷煙零售戶的數(shù)量以及分布，聯(lián)合公安工商部門制定查處取締無證無照經(jīng)營卷煙的執(zhí)法行動實施方案，確定工作目標(biāo)和整治重點，并迅速動員安排部署。充分利用媒體、廣告，采取多種形式，廣泛深入的開展宣傳教育活動，營造嚴(yán)厲打擊無證無照經(jīng)營卷煙的輿論氛圍，做好集中整治的前期準(zhǔn)備工作。

（二）集中整治階段（5月1日至6月10日），集中力量開展執(zhí)法行動，保持對無證無照經(jīng)營卷煙行為的高壓查處取締態(tài)勢，樹立煙草專賣的執(zhí)法權(quán)威和形象，對具有一定經(jīng)營卷煙條件的經(jīng)營戶要教育引導(dǎo)其補辦相關(guān)證照，督促守法經(jīng)營者，對不具備條件或抗拒執(zhí)法的堅決依法予以取締。

（三）總結(jié)驗收階段（6月11日至6月28日），以取締

無證無照經(jīng)營卷煙戶為抓手，總結(jié)經(jīng)驗，完善措施，建立機(jī)制，積極構(gòu)建長效機(jī)制。6月25日以書面形式報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，6月28日領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將活動情況進(jìn)行匯總報告市局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

六、工作措施和要求（一）提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)

查處取締無證無照經(jīng)營卷煙的行動關(guān)系到我縣卷煙市場的規(guī)范、有序、公平競爭和團(tuán)體利益，關(guān)系著人民群眾的身體健康。由于各方面的因素，無證無我照貓畫虎經(jīng)營卷煙具有隱蔽性、復(fù)雜性和易反復(fù)性，因此，查處取締無證無照經(jīng)營卷煙行為是一項長期的艱巨工作。嚴(yán)格按照《張家口市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強查處取締無證無照經(jīng)營工作的通知書》（張政辦函（201*）號）和《張家口市查處取締無證無照經(jīng)營百日執(zhí)法行動實施方案的通知》文件的要求，充分履行本單位的職責(zé)，進(jìn)一步提升綜合整治水平，保持對無證無照經(jīng)營卷煙的高壓態(tài)勢。要切實增強責(zé)任意識、危機(jī)意識和大局意識，增強查處取締工作的緊迫感，進(jìn)一步加強領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地區(qū)本部門的實際，不斷健全工作機(jī)制，細(xì)化舉措，確保百日執(zhí)法行動得到預(yù)期的效果。

（二）依法履職，加大力度

周密安排部署，制定行動方案，突出工作重點，層層落實

責(zé)任。通過仔細(xì)摸排、建立臺帳，做到底數(shù)清，情況明析，集中力量開展清查，按照誰主管、誰負(fù)責(zé)、誰審批、誰監(jiān)督的原則和《張家口市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強查處取締無證無照經(jīng)營工作的通知書》（張政辦函（201*）號）文件的要求，專賣審批部門負(fù)責(zé)對須經(jīng)本部門許可或許可證批準(zhǔn)方可從事的經(jīng)營卷煙活動進(jìn)行監(jiān)督管理。依法查處取締未經(jīng)本部門許可或批準(zhǔn)，經(jīng)本部門依法吊銷、撤銷許可證或許可證批準(zhǔn)文件有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理許可或批準(zhǔn)手續(xù)，擅自從事經(jīng)營卷煙活動的行為。法律法規(guī)有明確規(guī)定的按規(guī)定執(zhí)行。加大宣傳力度，暢通舉報渠道，鼓勵廣大群眾對無證無照經(jīng)營卷煙的行為積極舉報，嚴(yán)禁任何單位和個人對期提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、運輸、保管、倉儲等便利條件。

（三）互通信息，協(xié)調(diào)執(zhí)法

與公安、工商密切合作，強力推進(jìn)，對無證無照經(jīng)營假冒和非渠道卷煙的行為要堅決予以查處取締，并且保證要加強配合，實行共同整治、綜合治理，形成整治工作的強大全力，力爭使查處取締無證無照經(jīng)營卷煙行為取得顯著成效。

（四）區(qū)別對待，分類處理

在聯(lián)合執(zhí)法行動中，對群眾反映大，影響惡劣，且屢查屢犯且有抵觸檢查行為的經(jīng)營戶要堅決予以取締，對社會弱勢群眾從事個體經(jīng)營，無嚴(yán)重社會危害的無證無照經(jīng)營卷煙行

為或者經(jīng)營條件符合法律、法規(guī)規(guī)定，有要求補辦證照手續(xù)意愿的，要積極引導(dǎo)，幫助其完善辦理證照手續(xù)。

（五）講究方法，注重效果

在聯(lián)合執(zhí)法中，要堅持教育疏導(dǎo)為主，懲處為輔的原則，要堅持文明執(zhí)法，注意安全執(zhí)法，杜絕粗暴執(zhí)法、執(zhí)法犯法等現(xiàn)象發(fā)生，防止出現(xiàn)群體性事件。

（六）加強信息上報工作

建立健全信息報告制度，對百日執(zhí)法行動中的工作進(jìn)展情況、存在的問題、整治成果、重大問題及突發(fā)性事件和大要案件，要以書面形式及時上報，不得遲報、瞞報、漏報。

**縣煙草專賣局（公司）二0一一年四月十五日

主題詞：取締無證無照經(jīng)營活動實施方案

報：市局（公司）縣局領(lǐng)導(dǎo)送：各股室**縣煙草專賣局辦公室201*年4月15日打�。郝菲G芳校對：張建明（共印10份）

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博綜治[201*]3號

關(guān)于印發(fā)《全區(qū)打擊無證無照經(jīng)營專項整治活動

實施方案》的通知

各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)綜治委，區(qū)綜治委成員部門：

現(xiàn)將《全區(qū)打擊無證無照經(jīng)營專項整治活動實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。活動過程中發(fā)現(xiàn)的情況和問題，請及時報區(qū)綜治辦。

博山區(qū)社會治安綜合治理委員會

二Ｏ一一年四月二十八日

全區(qū)打擊無證無照經(jīng)營專項整治活動

實施方案

為維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，有效整治無證無照經(jīng)營行為，促進(jìn)公平競爭，維護(hù)經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，進(jìn)一步促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《無照經(jīng)營查處取締辦法》和國家、省、市關(guān)于將查處取締無照經(jīng)營工作納入社會治安綜合治理目標(biāo)考核范圍的相關(guān)要求，決定在全區(qū)開展打擊無證無照經(jīng)營專項整治活動，現(xiàn)制定實施方案如下。

一、指導(dǎo)思想

按照構(gòu)建和諧社會的總體要求，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“誰審批、誰發(fā)證（照）、誰負(fù)責(zé)”的原則，堅持教育與引導(dǎo)、整治與規(guī)范、治標(biāo)與治本、管理與服務(wù)相結(jié)合，努力建立與鞏固政府領(lǐng)導(dǎo)、屬地監(jiān)管、分工負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動、綜合治理的長效工作機(jī)制，全面清理整治無證無照經(jīng)營，推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

以建立公平、有序、規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)秩序為目標(biāo)，將查處取締無照經(jīng)營工作納入我區(qū)社會治安綜合治理目標(biāo)考核范圍，全面整治無證無照經(jīng)營行為，建立并鞏固長效機(jī)制，使無證無照經(jīng)營整治工作日�；�、制度化、規(guī)范化。通過整治達(dá)到以下目標(biāo)：一是不發(fā)生區(qū)域性、行業(yè)性的無證無照經(jīng)營行為；二是實現(xiàn)重點區(qū)域、重點街區(qū)零無證無照經(jīng)營；三是堅持“解決存量，遏制增量”，有效減少無證無照經(jīng)營行為，將無照經(jīng)營總量與依法登記的市場主體總量的比率控制在10%以內(nèi)。

三、整治的范圍和重點

（一）專項整治的范圍：

1、應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或批準(zhǔn)文件和營業(yè)執(zhí)照，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的；

2、無須取得許可證或批準(zhǔn)文件即可取得營業(yè)執(zhí)照而未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的；

3、已依法取得許可證或批準(zhǔn)文件，但未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的；

4、已辦理注銷登記或者被吊銷營業(yè)執(zhí)照，以及許可證有效期屆滿后未按規(guī)定重新申請申辦行政許可手續(xù)或營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理登記手續(xù)，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的；

5、超出核準(zhǔn)登記經(jīng)營范圍，擅自從事應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件而從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的；

6、應(yīng)當(dāng)依法辦理稅務(wù)登記證而未辦理的。

依照國家有關(guān)政策法規(guī)對農(nóng)村流動小商小販、農(nóng)民在集貿(mào)市場或者地方人民政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品行為免于工商登記的情況除外。

（二）專項整治的重點：

主要商業(yè)街道、社區(qū)、學(xué)校周邊、城鄉(xiāng)結(jié)合部、各類商品交易市場和集貿(mào)市場等重點整治區(qū)域；容易引發(fā)安全事故、直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的高危行業(yè)，以及對社會穩(wěn)定有重要影響、人民群眾重點關(guān)注的行業(yè)等重點整治行業(yè)。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強組織領(lǐng)導(dǎo)，專門成立區(qū)打擊無證無照經(jīng)營工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單見附件1），由區(qū)委常委、副區(qū)長任書升任組長，區(qū)委政法委副書記、區(qū)綜治辦主任趙玉偉、區(qū)工商分局局長鄒鵬、區(qū)公安分局副政委閆法忠任副組長，經(jīng)信、財政、人社、住建、交通、農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生、

環(huán)保、安監(jiān)、城管、廣電、旅游、服務(wù)業(yè)辦公室、煤管、地稅、國土、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、煙草等部門分管領(lǐng)導(dǎo)任成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)工商分局，江玉臣同志兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)打擊無證無照經(jīng)營專項整治活動的組織協(xié)調(diào)、綜合調(diào)度、信息溝通、督查通報。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開聯(lián)席會議，研究工作，交流經(jīng)驗，溝通信息。各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)和各領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位也要成立相關(guān)機(jī)構(gòu)，落實人員和分工，確保查處取締活動迅速開展。

五、職責(zé)分工

為確保整治效果，按照政府領(lǐng)導(dǎo)、屬地監(jiān)管、分工負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動、綜合治理的長效工作機(jī)制要求，確定如下工作分工：

（一）區(qū)綜治辦。負(fù)責(zé)查處取締無證無照經(jīng)營工作的組織協(xié)調(diào)和督查指導(dǎo)，會同有關(guān)部門共同制定考核評比方案，明確考核目標(biāo)，量化考核指標(biāo)，細(xì)化責(zé)任分工，切實將查處取締無證無照經(jīng)營工作納入年度社會治安綜合治理目標(biāo)考核工作的范圍，對因無照經(jīng)營而發(fā)生重大事件，造成嚴(yán)重后果、影響重大的，嚴(yán)格落實綜治一票否決權(quán)制。（二）工商行政管理部門。負(fù)責(zé)查處取締各類無須取得許可證（批準(zhǔn)文件）或已經(jīng)領(lǐng)取相關(guān)許可證（批準(zhǔn)文件）而未依法領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；負(fù)責(zé)查處取締已被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照或營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，繼續(xù)從事經(jīng)營活動的行為。

（三）公安部門。負(fù)責(zé)對從事旅館、公章刻制、典當(dāng)、開鎖、廢舊金屬收購、娛樂場所、營業(yè)性射擊場、民用槍配售企業(yè)、信息安全產(chǎn)品經(jīng)營、因私出入境中介服務(wù)、劇毒化學(xué)品購買運輸、爆炸物品購買運輸、煙花爆竹運輸、焰火晚會、爆破作業(yè)及爆破作業(yè)從業(yè)人員等須到公安部門辦理許可或備案方可從事的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場所進(jìn)行信息網(wǎng)絡(luò)安全審核，審核合格后方可開

展經(jīng)營活動。負(fù)責(zé)對購物、餐飲、住宿、娛樂、休閑等公眾聚集場所等開展消防監(jiān)督檢查。負(fù)責(zé)依法查處已經(jīng)取得有關(guān)部門許可但未按規(guī)定向公安機(jī)關(guān)備案，擅自從事相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為。對觸犯刑律構(gòu)成犯罪的無證無照非法經(jīng)營行為，依法追究刑事責(zé)任。

（四）經(jīng)貿(mào)行政管理部門。負(fù)責(zé)對從事成品油、供電、報廢汽車回收、典當(dāng)?shù)软毥?jīng)經(jīng)貿(mào)行政管理部門許可方可從事的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理。

（五）財政行政管理部門。負(fù)責(zé)對從事會計、資產(chǎn)評估等須到財政行政管理部門辦理許可方可從事經(jīng)營活動的經(jīng)濟(jì)鑒證類中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理。

（六）勞動保障行政管理部門。負(fù)責(zé)對從事職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能考核鑒定、境外就業(yè)中介服務(wù)等須到勞動保障行政管理部門辦理許可方可從事的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理。

（七）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門。負(fù)責(zé)對從事建筑施工（含裝修）、勘察設(shè)計、工程造價咨詢、工程招標(biāo)代理、工程監(jiān)理、房地產(chǎn)開發(fā)等須到建設(shè)行政管理部門辦理相關(guān)資質(zhì)方可從事的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理。

（八）交通行政管理部門。負(fù)責(zé)對道路運輸業(yè)、水路運輸業(yè)及相關(guān)輔助業(yè)等須到交通行政管理部門辦理許可方可從事的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理。

（九）農(nóng)業(yè)行政管理部門。負(fù)責(zé)對從事農(nóng)作物種子、肥料、獸藥、種畜禽、飼料及飼料添加劑，動植物檢疫、動物診療、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物等須到農(nóng)業(yè)行政管理部門辦理許可方可從事的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理。

（十）文化出版行政管理部門。負(fù)責(zé)對從事出版物（包括圖書、報紙、期刊、音像電子制品、互聯(lián)網(wǎng)出版等）出版、發(fā)行、印刷復(fù)制，

以及出版物進(jìn)口等須到新聞出版行政管理部門辦理許可方可從事的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)對從事娛樂場所、營業(yè)性演出、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、電子游戲、音像制品經(jīng)營等須到文化行政管理部門辦理許可方可從事的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理。

（十一）衛(wèi)生行政管理部門。負(fù)責(zé)對從事化妝品、公共場所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等須到衛(wèi)生行政管理部門辦理許可方可從事的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理。

（十二）環(huán)境保護(hù)行政管理部門。負(fù)責(zé)對危險廢物、嚴(yán)控廢物、新建項目的環(huán)境影響評價、建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施竣工驗收、排污許可證、放射源安全許可等須到環(huán)境保護(hù)行政管理部門辦理許可方可從事的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理。

（十三）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。負(fù)責(zé)對從事危險化學(xué)品等須到安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門辦理許可方可從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理。

（十四）城管執(zhí)法部門。負(fù)責(zé)對在城市道路、公園、廣場等公共場所的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理。

（十五）廣播電視行政管理部門。負(fù)責(zé)對從事廣播電視節(jié)目頻道（頻率）的開辦、廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營、國產(chǎn)電視�。▌赢嬈�）的制作和發(fā)行、境外電視�。▌赢嬈�）的引進(jìn)、廣播電視節(jié)目傳送業(yè)務(wù)、廣播電視無線發(fā)射業(yè)務(wù)、廣播電視視頻點播業(yè)務(wù)、有線電視設(shè)計安裝施工、互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目等須到廣播電視行政管理部門辦理許可方可從事的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理。

（十六）旅游行政管理部門。負(fù)責(zé)對從事旅游業(yè)務(wù)等須到旅游行政管理部門辦理許可方可從事的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理。

（十七）流通主管部門。負(fù)責(zé)對從事拍賣等須經(jīng)流通主管部門許可方可從事的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理。

（十八）煤炭管理部門。負(fù)責(zé)對從事煤炭等須經(jīng)煤炭管理部門許可方可從事的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理。

（十九）地稅管理部門。負(fù)責(zé)查處應(yīng)當(dāng)依法辦理而沒有辦理稅務(wù)登記證的稅收違法行為。

（二十）國土資源行政管理部門。負(fù)責(zé)對從事礦產(chǎn)資源勘查、開采等須到國土資源行政管理部門辦理許可方可從事的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理。

（二十一）質(zhì)量監(jiān)督行政管理部門。負(fù)責(zé)對從事食品生產(chǎn)、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理產(chǎn)品、進(jìn)口計量器具、列入強制檢定目錄的計量器具等須到質(zhì)量監(jiān)督行政管理部門辦理許可方可從事的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理。

（二十二）食品藥品監(jiān)督管理部門。負(fù)責(zé)對從事藥品、醫(yī)療器械、餐飲服務(wù)等須到食品藥品監(jiān)督管理部門辦理許可方可從事的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理。

（二十三）公安消防部門。負(fù)責(zé)依法對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、娛樂場所等公眾聚集場所及其他須經(jīng)公安消防部門驗收合格方可開展經(jīng)營活動的場所進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法對違反消防法律法規(guī)的行為進(jìn)行查處。

（二十四）煙草專賣行政管理部門。負(fù)責(zé)對須到煙草專賣行政管理部門辦理許可方可從事的煙草經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理。

（二十五）其他相關(guān)行政管理部門。按照法律、法規(guī)賦予的職責(zé)，負(fù)責(zé)對須到本部門辦理許可方可從事的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理。

六、實施步驟

201*年5月至11月為查處無證無照經(jīng)營專項整治活動時間，共分四個階段實施。

（一）宣傳動員階段（201*年5月15日前）

1、召開專項整治動員會，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂實施方案，明確責(zé)任分工，部署整治任務(wù)。

2、各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，召開動員會議，制定相應(yīng)工作方案，明確責(zé)任分工。實行工作責(zé)任人和聯(lián)系人制度，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)，各村（居）要確定打擊無證無照經(jīng)營工作責(zé)任人和聯(lián)系人，并填報統(tǒng)計表（見附件2）于5月15日前報區(qū)打擊無證無照經(jīng)營工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行匯總。

3、充分利用各種媒體和宣傳工具，加大法律法規(guī)知識宣傳和無證無照經(jīng)營危害性報道力度，形成濃厚的整治氛圍。各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)在顯著位置懸掛宣傳橫幅不少于3條。

（二）調(diào)查摸底階段（5月15日至6月15日）

1、由各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)綜治辦牽頭，以各村（居）為單位，對轄區(qū)內(nèi)無證無照經(jīng)營情況進(jìn)行調(diào)查摸底，全面掌握轄區(qū)內(nèi)無證無照經(jīng)營的總量、行業(yè)分布等情況。

2、對無證無照業(yè)戶，要按照“一戶一檔”的原則，建立無證無照經(jīng)營業(yè)戶檔案，并建立統(tǒng)計臺帳（見附件3），根據(jù)涉及的許可證管理部門進(jìn)行分類設(shè)置。無證無照經(jīng)營業(yè)戶名單要于6月15日前函告相關(guān)職能部門（函告書樣式見附件4），同時報區(qū)打擊無證無照經(jīng)營工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總。對于隨時發(fā)現(xiàn)的無證無照經(jīng)營業(yè)戶，要在發(fā)現(xiàn)之日起5日內(nèi)，由各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)錄入臺帳，并分別函告相關(guān)部門，同時報送區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）集中整治階段（201*年6月16日至10月31日）集中整治階段實行部門負(fù)責(zé)制及區(qū)域負(fù)責(zé)制相結(jié)合。具體措施如下：

1、相關(guān)職能部門按照“誰審批、誰發(fā)證（照）、誰負(fù)責(zé)”的原則，根據(jù)各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)函告的調(diào)查摸底情況制定整治計劃，對相關(guān)

行業(yè)的無證無照業(yè)戶進(jìn)行逐戶調(diào)查處理，處理結(jié)果于處理完畢后七日內(nèi)反饋給函告的鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)，同時報送區(qū)打擊無證無照經(jīng)營工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2、對無證無照經(jīng)營集中的地域和長期無證無照經(jīng)營不服管理的業(yè)戶，由各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)牽頭組織，成立聯(lián)合執(zhí)法小組，形成執(zhí)法合力，開展有針對性的集中整治行動。

3、對于隨時發(fā)現(xiàn)的無證無照經(jīng)營，相關(guān)部門在收到函告書之后3日內(nèi)進(jìn)行調(diào)查處理，處理結(jié)果在處理完畢7日內(nèi)反饋函告單位。

4、各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)根據(jù)工作情況認(rèn)真填寫打擊無證無照情況統(tǒng)計表（見附件5），每月25日向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送一次。在整治過程中，如遇有重大突發(fā)事件或新問題、新情況隨時報送。對于各單位專項整治進(jìn)展情況、工作動態(tài)等，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將定期編發(fā)《打擊無證無照經(jīng)營工作簡報》，予以通報。

以調(diào)查摸底的數(shù)字為存量基數(shù)，對無證無照經(jīng)營業(yè)戶實行存、銷帳戶管理，力爭至集中整治階段結(jié)束后，通過查處取締工作，完成無證無照經(jīng)營業(yè)戶存量的90%。

（四）總結(jié)考核階段（201*年11月）

1、無證無照經(jīng)營集中整治階段結(jié)束后，各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)要寫出有數(shù)據(jù)、有分析、有建議的總結(jié)報告，于201*年11月15前報區(qū)打擊無證無照經(jīng)營工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2、由區(qū)綜治辦牽頭，制定檢查驗收考評辦法，對查處無證無照經(jīng)營工作進(jìn)行檢查驗收，并對整治成績突出的鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)、部門及個人予以表彰獎勵，對整治效果不明顯的單位給予通報批評。

七、工作要求

（一）提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)

打擊無證無照經(jīng)營行為關(guān)系人民群眾切身利益，工作任務(wù)重、責(zé)

任大、難點多、政策性強，是社會系統(tǒng)工程，必須實行綜合治理。各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)和各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高對無證無照經(jīng)營行為的危害性以及查處取締工作重要性的認(rèn)識，強化該項工作在黨委政府工作中的地位，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，采取有力措施，密切配合，把綜合整治無證無照經(jīng)營行為的工作抓好抓實。

（二）疏堵結(jié)合，注重實效

各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)和各部門要進(jìn)一步強化大局意識和服務(wù)意識，采取疏堵結(jié)合、懲教并舉的方式，堅持標(biāo)本兼治，著力治本。因應(yīng)市場需求，制定落實科學(xué)的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理設(shè)置準(zhǔn)入門檻。對下崗失業(yè)人員、殘疾人等弱勢群體經(jīng)營的無重大危害行業(yè)以及經(jīng)營條件、范圍、項目符合法律、法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營行為，應(yīng)積極幫助和引導(dǎo)其依法辦理相關(guān)手續(xù)，合法經(jīng)營。對社會危害嚴(yán)重，特別是危害人民群眾身體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無證無照經(jīng)營行為，應(yīng)堅決查處取締。對法律法規(guī)未明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀慕?jīng)營活動，或農(nóng)民在集貿(mào)市場及在地方人民政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品等按政策規(guī)定應(yīng)免于登記的經(jīng)營活動，依法管理，不作為無照經(jīng)營取締。

（三）落實責(zé)任，強化督導(dǎo)

各相關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，聯(lián)合執(zhí)法，齊抓共管，形成查處取締無證無照經(jīng)營行為的監(jiān)管合力。要按照“誰審批、誰發(fā)證（照）、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實責(zé)任追究制度，做好屬于本部門職能范圍內(nèi)的無證無照經(jīng)營行為的查處取締工作。區(qū)打擊無證無照經(jīng)營工作領(lǐng)導(dǎo)小組將定期不定期組織開展工作督導(dǎo)，對監(jiān)管責(zé)任區(qū)內(nèi)由于無證無照經(jīng)營狀況的存在造成嚴(yán)重后果和惡劣社會影響的，要追究領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（四）建章立制，長效監(jiān)管

通過集中時段整治達(dá)到預(yù)期目標(biāo)后，各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)和各部門要積極探索長效監(jiān)管方法，建立健全相關(guān)制度，從提高基層執(zhí)法人員工作責(zé)任心和廣大經(jīng)營者依法經(jīng)營意識上下功夫，建立無證無照經(jīng)營舉報網(wǎng)絡(luò)，實行舉報獎勵制度。各職能部門要全面推行條塊結(jié)合的片區(qū)責(zé)任制監(jiān)管和責(zé)任人監(jiān)管模式，逐步建立起集預(yù)防、舉報、查處、登記、規(guī)范為一體的長效監(jiān)管體制，努力實現(xiàn)查處取締無證無照經(jīng)營工作的法制化、規(guī)范化、制度化。

附件：1．博山區(qū)打擊無證無照經(jīng)營工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

2．打擊無證無照經(jīng)營工作責(zé)任人和聯(lián)系人統(tǒng)計表3．無證無照經(jīng)營業(yè)戶統(tǒng)計臺帳4．打擊無證無照經(jīng)營行為函告書5．打擊無證無照情況統(tǒng)計表

附件1：

博山區(qū)打擊無證無照經(jīng)營工作

領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

組長：任書升（區(qū)委常委、區(qū)政府副區(qū)長）

副組長：成員：

趙玉偉（區(qū)委政法委副書記、區(qū)綜治辦主任）閆法忠（區(qū)公安分局副政委）鄒鵬（區(qū)工商分局局長）

趙亮（區(qū)綜治辦副主任）孫雪紅（區(qū)委經(jīng)信工委副書記）

黃利軍（區(qū)財政局黨組成員、總會計師）于國營（區(qū)人社局副局長）于科德（區(qū)住建局工會主席）王勇（區(qū)交通運輸局工會主席）王維民（區(qū)農(nóng)業(yè)局黨組副書記）李軍勇（區(qū)文化出版局副局長）張玉峰（區(qū)衛(wèi)生局黨委委員）

劉如利（區(qū)環(huán)保分局副局長、環(huán)境監(jiān)察大隊大隊長）焦明東（區(qū)安監(jiān)局副局長、安監(jiān)大隊大隊長）常太瀛（區(qū)城管執(zhí)法局副局長、城管執(zhí)法大隊大隊長）周博生（區(qū)廣電局黨委委員）李濤（區(qū)旅游局副局長）徐偉光（區(qū)服務(wù)業(yè)辦公室副主任）楊光義（區(qū)煤管局副局長）趙紅（區(qū)地稅分局副局長）

12

江玉臣（區(qū)工商分局副局長）李傳（區(qū)公安消防大隊副大隊長）李茂堂（區(qū)國土資源分局副局長）郭培賢（區(qū)質(zhì)監(jiān)分局副局長）

燕洪博（區(qū)食品藥品監(jiān)管分局紀(jì)檢組長）劉志強（區(qū)煙草專賣局副局長）

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)工商分局，江玉臣同志兼任辦公室主任。4297618）

13

（辦公室聯(lián)系電話：

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