涓水射埠段河道采砂綜合整治情況匯報

射埠鎮(zhèn)河道采砂綜合整治情況匯報

尊敬的上級領導：

在縣政府召開了關于涓水河道采砂綜合整治會議后，我鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，馬上召開了專題會議。針對我鎮(zhèn)河道采砂點多面長、業(yè)主背景復雜等特殊情況，成立以黨委書記陳義為顧問，鎮(zhèn)長陳頌為組長，派出所、司法所、國土所等十三個成員單位的領導小組。制定了《射埠鎮(zhèn)“涓水”河道采砂綜合整治工作方案》。具體工作匯報如下：

1.鎮(zhèn)河道綜合整治領導小組及射埠派出所對十個業(yè)主下發(fā)《停采停建通知書》、《射埠鎮(zhèn)“涓水”河道采砂綜合整治工作方案》及《關于成立鎮(zhèn)涓水河道采砂綜合整治領導小組的通知》。

2.領導小組成員深入群眾，對沿線進行調查、走訪。召開座談會，集思廣益。對業(yè)主不聽打招呼，群眾反映大的地段，設立群眾聯(lián)絡員。第一時間掌握河道管理情況。

3.對譚周瑜等人頂風作浪、冥頑不化的違法違規(guī)行為，請調縣

水務局、射埠派出所聯(lián)合執(zhí)法，予以嚴肅打擊。對個別抱有僥幸心理的業(yè)主，及時進行勸誡。

4.鎮(zhèn)河道綜合整治領導小組組織公安、司法部門對我鎮(zhèn)涓水全

線進行不定期巡查，每星期不少于兩次，曾在夜間發(fā)現(xiàn)違法采砂行為，鎮(zhèn)值班領導接到報告后即時趕往現(xiàn)場制止。

5.為保證河道綜合整治順利進行，鎮(zhèn)成立紀檢監(jiān)察組，對村、鎮(zhèn)干部參加采砂經營活動進行調查。如有利用職權非法參與經營活動的單位和個人將嚴肅查處并上報縣紀委。

我鎮(zhèn)河道采砂整治工作自開展以來，各成員單位均能各司其職，有條不紊的進行整治工作，取得了一定的效果。但在我鎮(zhèn)與河口鎮(zhèn)連接處仍有業(yè)主鉆地理和時間的空子，不時有違法采砂行為，望上級主管單位加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊業(yè)主“游擊戰(zhàn)”現(xiàn)象。

射埠鎮(zhèn)人民政府二0一二年二月八日

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關于全盟河道采砂情況的調研報告

興安盟水務局（201*年8月）

一、基本情況

（一）分布數量。根據水務部門統(tǒng)計，我盟目前共有河道采砂場66個，主要分布于洮兒河、綽爾河，哈拉哈河、歸流河、二龍濤河、罕達罕河、蛟流河等大小河流。按行政區(qū)劃分扎賚特旗分布數量最多共有34個，占全盟總數的50%，科右前旗、烏蘭浩特市、突泉縣次之，科右中旗和阿爾山市

水利部門沒有審批河道采沙場（詳見附表）。（二）水務部門審批程序。根據興署辦[201*]117號《興安盟深化改革行政審批制度實施意見》的通知精神，盟水務局已將河道采砂審批權下放到旗縣市，在具體操作過程中各地審批程序有所不同。主要有以下幾種：1、采砂業(yè)主申請、河道管理部門現(xiàn)場勘查、分管局長審批、局長審批、辦理采砂許可證；2、在保留以上程序的基礎上增加分管旗長審批、旗長審批；3、水務部門審批前還要經采砂場河流所經村屯、鄉(xiāng)鎮(zhèn)同意；4、未經水務部門審批，林業(yè)部門同意、國土部門辦理相關手續(xù)審批；5、水務部門每年向政府報批河道整治規(guī)劃或河道采砂規(guī)劃，然后按再按第1種審批程序審批；6、個別偏遠地區(qū)未經水務部門審批，村屯直接同意批準采

砂。

（三）國土資源部門審批程序。在水務部門審批許可的前提下，由采砂業(yè)主提出申請、旗縣市國土部門出具文件、掛牌、核定采砂量、報盟國土部門、再報分管盟長審批、核

定底價、發(fā)放采礦許可證。

（四）收費情況。我盟水務部門目前征收的采砂管理費均在本級物價部門辦理了收費許可證，并按以下收費文件要求收取采砂管理費。

水利部、財政部、國家物價局頒發(fā)《河道采砂收費管理辦法》（水財［１９９０］１６號）第六條：河道采砂管理費的計收。（一）由發(fā)放河道采砂許可證的單位計收采砂管理費。（二）河道采砂管理費的收費標準由各省、自治區(qū)、直轄市水利部門報同級物價、財政部門核定。收費單位應按規(guī)定向當地物價部門申領收費許可證，并使用財政部門統(tǒng)一印制的收費票據。

內蒙古自治區(qū)實施《河道采砂收費管理辦法》（內水管字[1991]20號），第七條：采砂管理費的收費標準，按采砂產值的百分之五至十計收，或換算為單方收費標準，按采砂方量計收。在此幅度內，由旗縣水利部門或其授權的河道主管機構根據河道儲砂量、開采數量、難易程度，棄料數量及堆放、回填距離等有關情況具體規(guī)定。

國土資源部門對河道采砂收費是按砂石儲量的補償系數計算核定的收費標準，并一次性收取補償費用。

二、存在的問題

（一）法規(guī)建設滯后�，F(xiàn)有規(guī)章與目前河道采砂管理的具體情況不相適應，規(guī)范性文件滯后。雖然水利部頒布了《河道采砂收費管理辦法》，自治區(qū)頒布了內蒙古自治區(qū)實施《河道采砂收費管理辦法》，其中涉及了采砂許可、申請等問題但可操作性不強，自治區(qū)也沒有統(tǒng)一采砂許可證樣本、申請表、審批表等。201*年盟水務局統(tǒng)一了全盟河道采砂許可證樣本，但各地由于審批程序不同，在審批過程中使用的申請、審批表也不夠統(tǒng)一規(guī)范，有的旗縣甚至只頒發(fā)采砂許可證沒有其它申請審批檔案。隨著經濟快速發(fā)展和沙石需求量的不斷提高，采砂管理中出現(xiàn)的問題越來越突出、越尖銳，現(xiàn)有法規(guī)文件指導性、操作性不強，導致了采砂管理政出多門、

各行其是、職責混淆，秩序混亂。

（二）河道采砂規(guī)劃缺失規(guī)劃不系統(tǒng)。目前所有旗縣市都沒有編制本行政區(qū)內各河流系統(tǒng)采砂規(guī)劃，個別旗縣雖然編制了規(guī)劃，也有比較規(guī)范的規(guī)劃圖，但都是某個河段或年度河道整治規(guī)劃，對本行政區(qū)內各河流行洪情況、河道淤積情況、沙石儲量勘查不清或勘查不徹底，對哪些河流河段是禁采區(qū)、可采區(qū)、保留區(qū)底數不明，沒有結合河道整治疏浚編制系統(tǒng)采砂規(guī)劃，導致審批的隨意性和盲目性。由于各地水務部門對河道采砂重視程度不同，對規(guī)劃編制的重視程度也不同，經費不足也是規(guī)劃滯后和規(guī)劃質量不高的主要問

題。

（三）管理責權模糊�！吨腥A人民共和國防洪法》第二十一條規(guī)定：河道、湖泊管理實行按水系統(tǒng)一管理和管理相結合的原則，加強防護，確保暢通。國家確定的重要江河、湖泊的主要河段，跨省、自治區(qū)、直轄市的重要河段、湖泊，省、自治區(qū)、直轄市之間的省界河道、湖泊以及國（邊）界河道、湖泊，由流域管理機構和江河、湖泊所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門按照國務院水行政主管部門的劃定依法實施管理。其他河道、湖泊，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照國務院水行政主管部門或者國務院水行政主管部門授權的機構的劃定依法實施管理。有堤防的河道、湖泊，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地、行洪區(qū)和堤防及護堤地；無堤防的河道、湖泊，其管理范圍為歷史最高洪水位或者設計洪水位之間的水域、沙洲、灘地和行洪區(qū)。流域管理機構直接管理的河道、湖泊管理范圍，由流域管理機構會同有關縣級以上地方人民政府依照前款規(guī)定界定；其他河道、湖泊管理范圍，由有關縣級以上地方人民政府依照前款規(guī)定界定。

《河道管理條例》第二十五條規(guī)定：在河道管理范圍內采砂、取土、淘金、棄沙石或淤泥，在河道灘地開采地下資源及進行考古發(fā)掘必須經河道主管機關批準；涉及其他部

門的，由河道主管機關會同有關部門批準。目前個別河道管理部門對水務部門依法管理河道的權限還有模糊認識，認為河道所經村屯、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有采砂審批權；還有大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯認為在他們行政區(qū)域內的河道采砂理所當然有權管理；阿爾山林業(yè)局在辦理林權證時把河道湖泊全部劃定在內，認為在林權證劃定范圍內的河道湖泊均歸

他們管理，不需水務部門行政許可。

目前阿爾山市有2處成規(guī)模的河道采砂場，一處是林業(yè)部門管理的砂石管理站，一處是私營，均未經水務部門辦理采砂許可，由林業(yè)部門同意，國土部門審批辦理相關手續(xù)即

開采生產。

（四）審批體制不規(guī)范�，F(xiàn)在所有旗縣市水務部門都已經明確了河道采砂的第一審批權在水務部門，但各旗縣市對此明確的時間有先后，目前水務部門按照盟行署行政審批權下放的要求已將采砂審批權下放到旗縣市，而國土部門的審批權在盟國土資源局，水務部門審批后采砂業(yè)主還要到國土資源部門辦理采礦許可等手續(xù)，水務部門審批采砂許可考慮到河道行洪、整治、疏浚等不確定因素審批許可期為1年，而國土部門均在1-10年以上與水務部門掌握的原則不同，而審批權限、年限、收費的交叉勢必給采砂業(yè)主經營帶來諸多壓力，為經濟利益驅動采砂業(yè)主私挖濫采違規(guī)作業(yè)現(xiàn)象時

有發(fā)生。

（五）河道采砂管理工作滯后。一是各級政府沒按《防洪法》要求，對堤防、河道兩岸之間和兩岸之外的水域、沙洲、灘地、行洪區(qū)、和堤防護堤地確權劃界，導致水務、國土與個別地區(qū)林業(yè)部門、河道所經鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯在采砂許可工作中發(fā)生權屬紛爭。出現(xiàn)了該管的管、不該管的也想管的無序現(xiàn)象。二是收費管理部門有重收費、輕管理的現(xiàn)象。水務部門收取的采砂管理費標準低，不足以體現(xiàn)管理權和約束權，導致采砂業(yè)主不按水務部門規(guī)劃要求作業(yè)，出現(xiàn)了亂采濫挖和不按要求清理回填的不規(guī)范現(xiàn)象。三是地方政府為優(yōu)化招商環(huán)境，為解決基本建設資金配套不足問題，通過相關管理部門和個別領導承諾的采沙場，不服從水務、國土部門監(jiān)管，亂采濫挖給采砂管理帶來了困難。四是各旗縣市對河道管理部門的機構設不夠統(tǒng)一規(guī)范，有的旗縣市設了專門的河道管理站所，有的旗縣市沒有設，由水政監(jiān)察部門兼管，水行政執(zhí)法隊伍薄弱，編制、經費、交通執(zhí)法工具不足與現(xiàn)實采砂執(zhí)法工作不相適應。五是科右中旗政府為規(guī)范采砂秩序，關閉了所有的河道采砂場，而當地砂石市場需求旺盛，致使偷采、亂采現(xiàn)象屢禁不止，給水務部門執(zhí)法帶來

了極大的困難。三、主要經驗和作法

（一）制定出臺管理辦法。烏蘭浩特市和突泉縣人民政府均批準頒布了水利部門編制的《河道采砂管理辦法》，辦法明確了各管理部門的職能職責、審批程序、申請程序，有力地規(guī)范了本地區(qū)的河道采砂工作，促進了采砂管理制度

化、規(guī)范化。

（二）規(guī)劃先行。烏蘭浩特市水務局按年度編制河道整治規(guī)劃，整治規(guī)劃結合河道采砂計劃同時上報市政府批準，然后按規(guī)劃有計劃、有步驟地開展河道整治和采砂審批工作，同時對政府審批規(guī)劃的采砂區(qū)域，根據沙石質量、儲量和運輸情況分成若個標段向社會公示，公開招標拍賣，使河

道采砂工作依法有序開展。

（三）建立責任制和保證金制度。突泉縣水務局在審批采砂手續(xù)的同時，與采砂申請人簽訂《保護河道防洪安全責任書》收取尾堆清障保證金，在采砂業(yè)主違反責任書時，動用保證金對尾堆的棄料和沙坑進行清理和回填，有效解決了

業(yè)主依法采砂和河道恢復的問題。（四）聯(lián)合執(zhí)法成效顯著。河道管理執(zhí)法是水行政執(zhí)法的重要組成部分，由于水利執(zhí)法隊伍編制少、隊伍薄弱、經費執(zhí)法工具不足，烏蘭浩特市水務局在開展河道清障、取締非法采砂場等工作中，由政府協(xié)調公安、城管等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，取得了顯著的效果，201*年5月14日，根據烏蘭浩特市委、市政府統(tǒng)一安排部署，對行洪區(qū)內形成的違章建房、構筑物、林地、砂場進行強制清除。此次行動水務部門出動100人、行政執(zhí)法局出動100人、公安局出動100人共計300人；出動鏟車一輛；烏市公證處的公證人員對這次強制清除的合法性進行現(xiàn)場監(jiān)督。這次行動共拆除行洪區(qū)違章建房18戶700平方米，拆除大棚3座900平方米，清理非法采砂場3處、清除林地100畝。有力打擊和震懾了涉河水

事違法行為。

（五）加強溝通與協(xié)調�？朴仪捌旌蜑跆m浩特市均采取水務部門與砂場所在村屯或鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定采砂協(xié)議或合同，明確各自的責任和義務，為保護采砂業(yè)主利益、避免矛盾糾紛起

到了積極作用。

四、對策建議

（一）出臺全盟河道采砂管理的規(guī)范性文件。建議盟行署出臺規(guī)范全盟河道采砂管理的規(guī)范性文件，進一步理順采砂管理體制，明確管理職責，確立執(zhí)法主體，解決職責不清的問題，明確水利、國土、林業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯在采砂審批、收費、管理過程中的具體職責；按照《防洪法》和《國務院辦公廳關于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》的要求，結合防汛責任行政首長負責制，制定本區(qū)域的采砂管理行政首長

負責制，切實加強各級政府對采砂工作的領導。（二）編制河流總體整治規(guī)劃。河道采砂必須要堅持科學規(guī)劃、統(tǒng)一管理的原則。各旗縣水利部門要積極申請和籌措資金，按照《水法》、《防洪法》、《河道管理條例》的要求，結合目前水務部門開展的中小河流整治規(guī)劃，編制本行政區(qū)內各河流總體采砂規(guī)劃報盟水務局和當地政府部門審批執(zhí)行，并根據每年河流來水情況、沙石流動變化情況、河道變化情況，編制河道采砂應急規(guī)劃和年度開采計劃，有

計劃有步驟地組織實施。

（三）確權劃界。各級政府要按照《水法》、《防洪法》、《河道管理條例》的規(guī)定，盡快開展全盟河道管理范圍的確權劃界工作，進一步明確對季節(jié)性河流、山洪溝采砂管理權

屬問題，確保水法律法規(guī)貫徹執(zhí)行落到實處。（四）公開采砂出讓權。旗縣市水行政主管部門在政府批準河道整治規(guī)劃的基礎上，依據河道年度采砂計劃，編制河道采砂出讓方案，然后由水務部門主持向社會公示公開拍賣，出讓方案應包括出讓方式、地點、范圍、開采量和時限，拍賣或掛牌底價，競買保證金等內容，確保河道采砂權公正、

公平、公開。

（五）加強隊伍建設，加大執(zhí)法力度。各級政府要重視和加強水務執(zhí)法隊伍的建設，完善河道執(zhí)法隊伍的機構編制，理順各級水利部門河道執(zhí)法機構體制，從政策、經費、執(zhí)法環(huán)境等方面給予傾斜和支持，確保全盟河道采砂工作依

法有序開展。根據現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，水務部門要加強與相關部門溝通，與公安、國土等部門相互支持、密切配合、形成合力，共同打擊非法采砂，依法保護合法采砂業(yè)主的權益。加強河道的巡查和采砂現(xiàn)場的監(jiān)督管理，加大對非法采砂的打擊力度。嚴厲打擊無證采砂、糾正越權審批、規(guī)范開采秩序，落實棄料處理、砂坑回填和平整措施，清理河道管理范圍內違規(guī)設立的砂場，保障水利工程等基礎設施的安全，確保河道

行洪安全，維護正常的開采作業(yè)秩序。

（六）加大宣傳力度，營造良好的社會氛圍。各級政府要重視和加強水務執(zhí)法隊伍的建設，完善河道執(zhí)法隊伍的機構編制，理順各級水利部門河道執(zhí)法機構體制，從政策、經費、執(zhí)法環(huán)境等方面給予傾斜和支持，確保全盟河道采砂工

作依法有序開展。

要充分利用各種新聞媒體和宣傳手段，結合宣傳欄、警示牌等通俗易懂的方式方法，對群眾進行必要的宣傳、教育，對已取得許可證的采砂業(yè)主進行守法教育，多渠道、多層次、多視角地加大對《水法》、《防洪法》、《河道管理條例》和依法管理的宣傳力度，大力宣傳非法采砂的危害性及處罰措施，對非法采砂形成威懾。大力宣傳規(guī)范管理、有序開采的重要性，營造良好的河道采砂管理社會輿論氛圍，讓廣大群眾真正了河道管主管部門的決心，積極爭取社會各界的理解和支持。

河道是水資源的載體、行洪的通道、生態(tài)的屏障，采砂管理是河道管理的重要內容，是水行政主管部門的重要職責。河道采砂事關河勢穩(wěn)定、防洪安全，事關社會穩(wěn)定、經濟發(fā)展和公共安全大局。隨著我盟新一輪快速發(fā)展，在今后一段時期內，建筑市場、交通市場對砂石資源仍將繼續(xù)保持較旺盛的需求。因此，采砂管理部門要充分認識采砂管理工作的重要性、長期性、艱巨性和復雜性，切實履行好水法律

賦予我們的神圣職責。

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