涓水射埠段河道采砂綜合整治情況匯報

射埠鎮(zhèn)河道采砂綜合整治情況匯報

尊敬的上級領(lǐng)導：

在縣政府召開了關(guān)于涓水河道采砂綜合整治會議后，我鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，馬上召開了專題會議。針對我鎮(zhèn)河道采砂點多面長、業(yè)主背景復(fù)雜等特殊情況，成立以黨委書記陳義為顧問，鎮(zhèn)長陳頌為組長，派出所、司法所、國土所等十三個成員單位的領(lǐng)導小組。制定了《射埠鎮(zhèn)“涓水”河道采砂綜合整治工作方案》。具體工作匯報如下：

1.鎮(zhèn)河道綜合整治領(lǐng)導小組及射埠派出所對十個業(yè)主下發(fā)《停采停建通知書》、《射埠鎮(zhèn)“涓水”河道采砂綜合整治工作方案》及《關(guān)于成立鎮(zhèn)涓水河道采砂綜合整治領(lǐng)導小組的通知》。

2.領(lǐng)導小組成員深入群眾，對沿線進行調(diào)查、走訪。召開座談會，集思廣益。對業(yè)主不聽打招呼，群眾反映大的地段，設(shè)立群眾聯(lián)絡(luò)員。第一時間掌握河道管理情況。

3.對譚周瑜等人頂風作浪、冥頑不化的違法違規(guī)行為，請調(diào)縣

水務(wù)局、射埠派出所聯(lián)合執(zhí)法，予以嚴肅打擊。對個別抱有僥幸心理的業(yè)主，及時進行勸誡。

4.鎮(zhèn)河道綜合整治領(lǐng)導小組組織公安、司法部門對我鎮(zhèn)涓水全

線進行不定期巡查，每星期不少于兩次，曾在夜間發(fā)現(xiàn)違法采砂行為，鎮(zhèn)值班領(lǐng)導接到報告后即時趕往現(xiàn)場制止。

5.為保證河道綜合整治順利進行，鎮(zhèn)成立紀檢監(jiān)察組，對村、鎮(zhèn)干部參加采砂經(jīng)營活動進行調(diào)查。如有利用職權(quán)非法參與經(jīng)營活動的單位和個人將嚴肅查處并上報縣紀委。

我鎮(zhèn)河道采砂整治工作自開展以來，各成員單位均能各司其職，有條不紊的進行整治工作，取得了一定的效果。但在我鎮(zhèn)與河口鎮(zhèn)連接處仍有業(yè)主鉆地理和時間的空子，不時有違法采砂行為，望上級主管單位加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊業(yè)主“游擊戰(zhàn)”現(xiàn)象。

射埠鎮(zhèn)人民政府二0一二年二月八日

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關(guān)于全盟河道采砂情況的調(diào)研報告

興安盟水務(wù)局（201*年8月）

一、基本情況

（一）分布數(shù)量。根據(jù)水務(wù)部門統(tǒng)計，我盟目前共有河道采砂場66個，主要分布于洮兒河、綽爾河，哈拉哈河、歸流河、二龍濤河、罕達罕河、蛟流河等大小河流。按行政區(qū)劃分扎賚特旗分布數(shù)量最多共有34個，占全盟總數(shù)的50%，科右前旗、烏蘭浩特市、突泉縣次之，科右中旗和阿爾山市

水利部門沒有審批河道采沙場（詳見附表）。（二）水務(wù)部門審批程序。根據(jù)興署辦[201*]117號《興安盟深化改革行政審批制度實施意見》的通知精神，盟水務(wù)局已將河道采砂審批權(quán)下放到旗縣市，在具體操作過程中各地審批程序有所不同。主要有以下幾種：1、采砂業(yè)主申請、河道管理部門現(xiàn)場勘查、分管局長審批、局長審批、辦理采砂許可證；2、在保留以上程序的基礎(chǔ)上增加分管旗長審批、旗長審批；3、水務(wù)部門審批前還要經(jīng)采砂場河流所經(jīng)村屯、鄉(xiāng)鎮(zhèn)同意；4、未經(jīng)水務(wù)部門審批，林業(yè)部門同意、國土部門辦理相關(guān)手續(xù)審批；5、水務(wù)部門每年向政府報批河道整治規(guī)劃或河道采砂規(guī)劃，然后按再按第1種審批程序?qū)徟��?、個別偏遠地區(qū)未經(jīng)水務(wù)部門審批，村屯直接同意批準采

砂。

（三）國土資源部門審批程序。在水務(wù)部門審批許可的前提下，由采砂業(yè)主提出申請、旗縣市國土部門出具文件、掛牌、核定采砂量、報盟國土部門、再報分管盟長審批、核

定底價、發(fā)放采礦許可證。

（四）收費情況。我盟水務(wù)部門目前征收的采砂管理費均在本級物價部門辦理了收費許可證，并按以下收費文件要求收取采砂管理費。

水利部、財政部、國家物價局頒發(fā)《河道采砂收費管理辦法》（水財［１９９０］１６號）第六條：河道采砂管理費的計收。（一）由發(fā)放河道采砂許可證的單位計收采砂管理費。（二）河道采砂管理費的收費標準由各省、自治區(qū)、直轄市水利部門報同級物價、財政部門核定。收費單位應(yīng)按規(guī)定向當?shù)匚飪r部門申領(lǐng)收費許可證，并使用財政部門統(tǒng)一印制的收費票據(jù)。

內(nèi)蒙古自治區(qū)實施《河道采砂收費管理辦法》（內(nèi)水管字[1991]20號），第七條：采砂管理費的收費標準，按采砂產(chǎn)值的百分之五至十計收，或換算為單方收費標準，按采砂方量計收。在此幅度內(nèi)，由旗縣水利部門或其授權(quán)的河道主管機構(gòu)根據(jù)河道儲砂量、開采數(shù)量、難易程度，棄料數(shù)量及堆放、回填距離等有關(guān)情況具體規(guī)定。

國土資源部門對河道采砂收費是按砂石儲量的補償系數(shù)計算核定的收費標準，并一次性收取補償費用。

二、存在的問題

（一）法規(guī)建設(shè)滯后�，F(xiàn)有規(guī)章與目前河道采砂管理的具體情況不相適應(yīng)，規(guī)范性文件滯后。雖然水利部頒布了《河道采砂收費管理辦法》，自治區(qū)頒布了內(nèi)蒙古自治區(qū)實施《河道采砂收費管理辦法》，其中涉及了采砂許可、申請等問題但可操作性不強，自治區(qū)也沒有統(tǒng)一采砂許可證樣本、申請表、審批表等。201*年盟水務(wù)局統(tǒng)一了全盟河道采砂許可證樣本，但各地由于審批程序不同，在審批過程中使用的申請、審批表也不夠統(tǒng)一規(guī)范，有的旗縣甚至只頒發(fā)采砂許可證沒有其它申請審批檔案。隨著經(jīng)濟快速發(fā)展和沙石需求量的不斷提高，采砂管理中出現(xiàn)的問題越來越突出、越尖銳，現(xiàn)有法規(guī)文件指導性、操作性不強，導致了采砂管理政出多門、

各行其是、職責混淆，秩序混亂。

（二）河道采砂規(guī)劃缺失規(guī)劃不系統(tǒng)。目前所有旗縣市都沒有編制本行政區(qū)內(nèi)各河流系統(tǒng)采砂規(guī)劃，個別旗縣雖然編制了規(guī)劃，也有比較規(guī)范的規(guī)劃圖，但都是某個河段或年度河道整治規(guī)劃，對本行政區(qū)內(nèi)各河流行洪情況、河道淤積情況、沙石儲量勘查不清或勘查不徹底，對哪些河流河段是禁采區(qū)、可采區(qū)、保留區(qū)底數(shù)不明，沒有結(jié)合河道整治疏浚編制系統(tǒng)采砂規(guī)劃，導致審批的隨意性和盲目性。由于各地水務(wù)部門對河道采砂重視程度不同，對規(guī)劃編制的重視程度也不同，經(jīng)費不足也是規(guī)劃滯后和規(guī)劃質(zhì)量不高的主要問

題。

（三）管理責權(quán)模糊�！吨腥A人民共和國防洪法》第二十一條規(guī)定：河道、湖泊管理實行按水系統(tǒng)一管理和管理相結(jié)合的原則，加強防護，確保暢通。國家確定的重要江河、湖泊的主要河段，跨省、自治區(qū)、直轄市的重要河段、湖泊，省、自治區(qū)、直轄市之間的省界河道、湖泊以及國（邊）界河道、湖泊，由流域管理機構(gòu)和江河、湖泊所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門按照國務(wù)院水行政主管部門的劃定依法實施管理。其他河道、湖泊，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照國務(wù)院水行政主管部門或者國務(wù)院水行政主管部門授權(quán)的機構(gòu)的劃定依法實施管理。有堤防的河道、湖泊，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地、行洪區(qū)和堤防及護堤地；無堤防的河道、湖泊，其管理范圍為歷史最高洪水位或者設(shè)計洪水位之間的水域、沙洲、灘地和行洪區(qū)。流域管理機構(gòu)直接管理的河道、湖泊管理范圍，由流域管理機構(gòu)會同有關(guān)縣級以上地方人民政府依照前款規(guī)定界定；其他河道、湖泊管理范圍，由有關(guān)縣級以上地方人民政府依照前款規(guī)定界定。

《河道管理條例》第二十五條規(guī)定：在河道管理范圍內(nèi)采砂、取土、淘金、棄沙石或淤泥，在河道灘地開采地下資源及進行考古發(fā)掘必須經(jīng)河道主管機關(guān)批準；涉及其他部

門的，由河道主管機關(guān)會同有關(guān)部門批準。目前個別河道管理部門對水務(wù)部門依法管理河道的權(quán)限還有模糊認識，認為河道所經(jīng)村屯、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有采砂審批權(quán)；還有大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯認為在他們行政區(qū)域內(nèi)的河道采砂理所當然有權(quán)管理；阿爾山林業(yè)局在辦理林權(quán)證時把河道湖泊全部劃定在內(nèi)，認為在林權(quán)證劃定范圍內(nèi)的河道湖泊均歸

他們管理，不需水務(wù)部門行政許可。

目前阿爾山市有2處成規(guī)模的河道采砂場，一處是林業(yè)部門管理的砂石管理站，一處是私營，均未經(jīng)水務(wù)部門辦理采砂許可，由林業(yè)部門同意，國土部門審批辦理相關(guān)手續(xù)即

開采生產(chǎn)。

（四）審批體制不規(guī)范�，F(xiàn)在所有旗縣市水務(wù)部門都已經(jīng)明確了河道采砂的第一審批權(quán)在水務(wù)部門，但各旗縣市對此明確的時間有先后，目前水務(wù)部門按照盟行署行政審批權(quán)下放的要求已將采砂審批權(quán)下放到旗縣市，而國土部門的審批權(quán)在盟國土資源局，水務(wù)部門審批后采砂業(yè)主還要到國土資源部門辦理采礦許可等手續(xù)，水務(wù)部門審批采砂許可考慮到河道行洪、整治、疏浚等不確定因素審批許可期為1年，而國土部門均在1-10年以上與水務(wù)部門掌握的原則不同，而審批權(quán)限、年限、收費的交叉勢必給采砂業(yè)主經(jīng)營帶來諸多壓力，為經(jīng)濟利益驅(qū)動采砂業(yè)主私挖濫采違規(guī)作業(yè)現(xiàn)象時

有發(fā)生。

（五）河道采砂管理工作滯后。一是各級政府沒按《防洪法》要求，對堤防、河道兩岸之間和兩岸之外的水域、沙洲、灘地、行洪區(qū)、和堤防護堤地確權(quán)劃界，導致水務(wù)、國土與個別地區(qū)林業(yè)部門、河道所經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯在采砂許可工作中發(fā)生權(quán)屬紛爭。出現(xiàn)了該管的管、不該管的也想管的無序現(xiàn)象。二是收費管理部門有重收費、輕管理的現(xiàn)象。水務(wù)部門收取的采砂管理費標準低，不足以體現(xiàn)管理權(quán)和約束權(quán)，導致采砂業(yè)主不按水務(wù)部門規(guī)劃要求作業(yè)，出現(xiàn)了亂采濫挖和不按要求清理回填的不規(guī)范現(xiàn)象。三是地方政府為優(yōu)化招商環(huán)境，為解決基本建設(shè)資金配套不足問題，通過相關(guān)管理部門和個別領(lǐng)導承諾的采沙場，不服從水務(wù)、國土部門監(jiān)管，亂采濫挖給采砂管理帶來了困難。四是各旗縣市對河道管理部門的機構(gòu)設(shè)不夠統(tǒng)一規(guī)范，有的旗縣市設(shè)了專門的河道管理站所，有的旗縣市沒有設(shè)，由水政監(jiān)察部門兼管，水行政執(zhí)法隊伍薄弱，編制、經(jīng)費、交通執(zhí)法工具不足與現(xiàn)實采砂執(zhí)法工作不相適應(yīng)。五是科右中旗政府為規(guī)范采砂秩序，關(guān)閉了所有的河道采砂場，而當?shù)厣笆�市場需求旺盛，致使偷采、亂采現(xiàn)象屢禁不止，給水務(wù)部門執(zhí)法帶來

了極大的困難。三、主要經(jīng)驗和作法

（一）制定出臺管理辦法。烏蘭浩特市和突泉縣人民政府均批準頒布了水利部門編制的《河道采砂管理辦法》，辦法明確了各管理部門的職能職責、審批程序、申請程序，有力地規(guī)范了本地區(qū)的河道采砂工作，促進了采砂管理制度

化、規(guī)范化。

（二）規(guī)劃先行。烏蘭浩特市水務(wù)局按年度編制河道整治規(guī)劃，整治規(guī)劃結(jié)合河道采砂計劃同時上報市政府批準，然后按規(guī)劃有計劃、有步驟地開展河道整治和采砂審批工作，同時對政府審批規(guī)劃的采砂區(qū)域，根據(jù)沙石質(zhì)量、儲量和運輸情況分成若個標段向社會公示，公開招標拍賣，使河

道采砂工作依法有序開展。

（三）建立責任制和保證金制度。突泉縣水務(wù)局在審批采砂手續(xù)的同時，與采砂申請人簽訂《保護河道防洪安全責任書》收取尾堆清障保證金，在采砂業(yè)主違反責任書時，動用保證金對尾堆的棄料和沙坑進行清理和回填，有效解決了

業(yè)主依法采砂和河道恢復(fù)的問題。（四）聯(lián)合執(zhí)法成效顯著。河道管理執(zhí)法是水行政執(zhí)法的重要組成部分，由于水利執(zhí)法隊伍編制少、隊伍薄弱、經(jīng)費執(zhí)法工具不足，烏蘭浩特市水務(wù)局在開展河道清障、取締非法采砂場等工作中，由政府協(xié)調(diào)公安、城管等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，取得了顯著的效果，201*年5月14日，根據(jù)烏蘭浩特市委、市政府統(tǒng)一安排部署，對行洪區(qū)內(nèi)形成的違章建房、構(gòu)筑物、林地、砂場進行強制清除。此次行動水務(wù)部門出動100人、行政執(zhí)法局出動100人、公安局出動100人共計300人；出動鏟車一輛；烏市公證處的公證人員對這次強制清除的合法性進行現(xiàn)場監(jiān)督。這次行動共拆除行洪區(qū)違章建房18戶700平方米，拆除大棚3座900平方米，清理非法采砂場3處、清除林地100畝。有力打擊和震懾了涉河水

事違法行為。

（五）加強溝通與協(xié)調(diào)�？朴仪捌旌蜑跆m浩特市均采取水務(wù)部門與砂場所在村屯或鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定采砂協(xié)議或合同，明確各自的責任和義務(wù)，為保護采砂業(yè)主利益、避免矛盾糾紛起

到了積極作用。

四、對策建議

（一）出臺全盟河道采砂管理的規(guī)范性文件。建議盟行署出臺規(guī)范全盟河道采砂管理的規(guī)范性文件，進一步理順采砂管理體制，明確管理職責，確立執(zhí)法主體，解決職責不清的問題，明確水利、國土、林業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯在采砂審批、收費、管理過程中的具體職責；按照《防洪法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》的要求，結(jié)合防汛責任行政首長負責制，制定本區(qū)域的采砂管理行政首長

負責制，切實加強各級政府對采砂工作的領(lǐng)導。（二）編制河流總體整治規(guī)劃。河道采砂必須要堅持科學規(guī)劃、統(tǒng)一管理的原則。各旗縣水利部門要積極申請和籌措資金，按照《水法》、《防洪法》、《河道管理條例》的要求，結(jié)合目前水務(wù)部門開展的中小河流整治規(guī)劃，編制本行政區(qū)內(nèi)各河流總體采砂規(guī)劃報盟水務(wù)局和當?shù)卣�府部門審批執(zhí)行，并根據(jù)每年河流來水情況、沙石流動變化情況、河道變化情況，編制河道采砂應(yīng)急規(guī)劃和年度開采計劃，有

計劃有步驟地組織實施。

（三）確權(quán)劃界。各級政府要按照《水法》、《防洪法》、《河道管理條例》的規(guī)定，盡快開展全盟河道管理范圍的確權(quán)劃界工作，進一步明確對季節(jié)性河流、山洪溝采砂管理權(quán)

屬問題，確保水法律法規(guī)貫徹執(zhí)行落到實處。（四）公開采砂出讓權(quán)。旗縣市水行政主管部門在政府批準河道整治規(guī)劃的基礎(chǔ)上，依據(jù)河道年度采砂計劃，編制河道采砂出讓方案，然后由水務(wù)部門主持向社會公示公開拍賣，出讓方案應(yīng)包括出讓方式、地點、范圍、開采量和時限，拍賣或掛牌底價，競買保證金等內(nèi)容，確保河道采砂權(quán)公正、

公平、公開。

（五）加強隊伍建設(shè)，加大執(zhí)法力度。各級政府要重視和加強水務(wù)執(zhí)法隊伍的建設(shè)，完善河道執(zhí)法隊伍的機構(gòu)編制，理順各級水利部門河道執(zhí)法機構(gòu)體制，從政策、經(jīng)費、執(zhí)法環(huán)境等方面給予傾斜和支持，確保全盟河道采砂工作依

法有序開展。根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，水務(wù)部門要加強與相關(guān)部門溝通，與公安、國土等部門相互支持、密切配合、形成合力，共同打擊非法采砂，依法保護合法采砂業(yè)主的權(quán)益。加強河道的巡查和采砂現(xiàn)場的監(jiān)督管理，加大對非法采砂的打擊力度。嚴厲打擊無證采砂、糾正越權(quán)審批、規(guī)范開采秩序，落實棄料處理、砂坑回填和平整措施，清理河道管理范圍內(nèi)違規(guī)設(shè)立的砂場，保障水利工程等基礎(chǔ)設(shè)施的安全，確保河道

行洪安全，維護正常的開采作業(yè)秩序。

（六）加大宣傳力度，營造良好的社會氛圍。各級政府要重視和加強水務(wù)執(zhí)法隊伍的建設(shè)，完善河道執(zhí)法隊伍的機構(gòu)編制，理順各級水利部門河道執(zhí)法機構(gòu)體制，從政策、經(jīng)費、執(zhí)法環(huán)境等方面給予傾斜和支持，確保全盟河道采砂工

作依法有序開展。

要充分利用各種新聞媒體和宣傳手段，結(jié)合宣傳欄、警示牌等通俗易懂的方式方法，對群眾進行必要的宣傳、教育，對已取得許可證的采砂業(yè)主進行守法教育，多渠道、多層次、多視角地加大對《水法》、《防洪法》、《河道管理條例》和依法管理的宣傳力度，大力宣傳非法采砂的危害性及處罰措施，對非法采砂形成威懾。大力宣傳規(guī)范管理、有序開采的重要性，營造良好的河道采砂管理社會輿論氛圍，讓廣大群眾真正了河道管主管部門的決心，積極爭取社會各界的理解和支持。

河道是水資源的載體、行洪的通道、生態(tài)的屏障，采砂管理是河道管理的重要內(nèi)容，是水行政主管部門的重要職責。河道采砂事關(guān)河勢穩(wěn)定、防洪安全，事關(guān)社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和公共安全大局。隨著我盟新一輪快速發(fā)展，在今后一段時期內(nèi)，建筑市場、交通市場對砂石資源仍將繼續(xù)保持較旺盛的需求。因此，采砂管理部門要充分認識采砂管理工作的重要性、長期性、艱巨性和復(fù)雜性，切實履行好水法律

賦予我們的神圣職責。

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