學(xué)習(xí)政府績(jī)效管理心得

政府績(jī)效管理心得體會(huì)

政府公務(wù)人員作為行政權(quán)力的行使者,有“為政之要,唯在得人”之說(shuō)。由此可見(jiàn),政府績(jī)效管理對(duì)加強(qiáng)公務(wù)員自身素質(zhì)、提高政府工作效率、改善政府工作質(zhì)量、改善政府形象等具有積極的意義。隨著新公共管理運(yùn)動(dòng)的深入，政府公務(wù)服務(wù)質(zhì)量也成為評(píng)估的范疇，圍繞質(zhì)量形成的指標(biāo)數(shù)量不斷增加，因此，政府公務(wù)服務(wù)行為方式、質(zhì)量更需要績(jī)效考核和評(píng)估。

績(jī)效管理被一些發(fā)達(dá)國(guó)家引入政府改革的領(lǐng)域,對(duì)政府實(shí)行績(jī)效管理,是我國(guó)行政體制改革的必然選擇，隨著我國(guó)改革的不斷深入和政府管理水平的不斷提高,越來(lái)越多的地方政府開(kāi)始推行政府績(jī)效管理，以“經(jīng)濟(jì)、效率、效益、公平”為標(biāo)準(zhǔn)的公共部門(mén)績(jī)效管理體系，政府績(jī)效管理任務(wù)的最終落實(shí)要靠廣大公務(wù)員干部隊(duì)伍的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和積極作為,因此,健全和強(qiáng)化對(duì)公務(wù)員的績(jī)效管理是推動(dòng)和保證績(jī)效管理工作順利有效進(jìn)行的重要基礎(chǔ)和保證。一、績(jī)效管理在推行中存在的問(wèn)題

公務(wù)員績(jī)效評(píng)估是績(jī)效管理的核心環(huán)節(jié),也是一個(gè)世界性的難題,是“最復(fù)雜且最令人頭疼的行政事務(wù)”。我們認(rèn)為,我國(guó)公務(wù)員管理中還存在一些與績(jī)效管理不相適應(yīng)

的問(wèn)題。

一是績(jī)效考核指標(biāo)效度較低。公務(wù)員績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的設(shè)計(jì)是否科學(xué)合理,直接關(guān)系到評(píng)估的準(zhǔn)確性和有效性，要建立科學(xué)適宜的評(píng)估指標(biāo),就先要加強(qiáng)對(duì)各工作崗位進(jìn)行科學(xué)的分析和準(zhǔn)確的定位，不同部門(mén)不同類別不同層次的公務(wù)員應(yīng)制定不同的評(píng)估指標(biāo)體系。我們現(xiàn)行的公務(wù)員考核制度中規(guī)定的“德、能、勤、績(jī)、廉”五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn),都只有原則規(guī)定,績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于籠統(tǒng),評(píng)估內(nèi)容大體相同,部門(mén)之間、被評(píng)估者之間缺乏可比性;很多機(jī)構(gòu)都沒(méi)有工作說(shuō)明書(shū),崗位標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有進(jìn)行過(guò)工作分析,在這種情況下,某一特定職位所要求的職責(zé)和權(quán)利沒(méi)有完全理清,評(píng)估者無(wú)法科學(xué)地“評(píng)”只能模糊地“估”。這就使指標(biāo)提取的科學(xué)性上打了折扣,隨意性增大,效度得不到保證。二是績(jī)效管理評(píng)估方式單一。主要表現(xiàn)在:（1)重領(lǐng)導(dǎo)考核輕群眾考核�？�(jī)效評(píng)估要么是領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算,根本不考慮群眾的評(píng)論;要么采取極端民主化的做法,把決定權(quán)全部交給群眾,搞無(wú)記名投票好,評(píng)估最終流于形式。(2)重定性評(píng)估輕定量評(píng)價(jià)。雖然明確強(qiáng)調(diào)采取定性與定量相結(jié)合的原則,但在實(shí)際的考核中,因?yàn)榭己酥笜?biāo)的設(shè)定模糊,無(wú)細(xì)化量化分解,往往導(dǎo)致無(wú)法進(jìn)行定量測(cè)評(píng),這就造成了考核既缺乏科學(xué)性,又難以避免隨意性和片面性。(3)重年度考核輕平時(shí)考核。雖然我們也提倡年度考核與平時(shí)考核兼顧,但實(shí)際操作上,

對(duì)公務(wù)員的考核主要還是停留在年終的一次性考評(píng)上，再者,目前我們還缺乏一套系統(tǒng)且實(shí)用的平時(shí)考核辦法,而且有些部門(mén)根本就沒(méi)有平時(shí)考核辦法,僅憑領(lǐng)導(dǎo)主觀下結(jié)論。三是績(jī)效管理主體非專業(yè)化現(xiàn)象較為普遍。公務(wù)員績(jī)效管理是一種專業(yè)性較強(qiáng)的管理活動(dòng),要求管理者具有相關(guān)的專業(yè)知識(shí)與專業(yè)技能,特別要具備開(kāi)發(fā)績(jī)效管理系統(tǒng)的專業(yè)技能,只有設(shè)計(jì)出科學(xué)合理的評(píng)估程序才能保證評(píng)估結(jié)果的公正性和可信度。我們現(xiàn)行公務(wù)員評(píng)估方式一般是采用自上而下的單向評(píng)估模式,評(píng)估主體與評(píng)估客體之間缺乏有效溝通。這種單向的評(píng)估模式不但容易造成對(duì)評(píng)估結(jié)果的認(rèn)識(shí)分歧,而且也容易導(dǎo)致評(píng)估的不公正和腐敗的滋生。另一方面,我們現(xiàn)行公務(wù)員評(píng)估主體一般由部門(mén)負(fù)責(zé)人、本部門(mén)人事等有關(guān)單位負(fù)責(zé)人和公務(wù)員代表三方組成。現(xiàn)實(shí)中很多從事政府人事工作的人員也缺乏相關(guān)的專業(yè)知識(shí)與技能,評(píng)估很難做到科學(xué)化、合理化、規(guī)范化,存在較大的隨意性。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員績(jī)效管理的對(duì)策

一是構(gòu)建必要的立法保障和制度環(huán)境,增強(qiáng)績(jī)效管理的權(quán)威性。法制化是西方公務(wù)員制度最突出的特征。如英國(guó)雖然沒(méi)有制定公務(wù)員總法和基本法,但公務(wù)員單項(xiàng)法規(guī)、條例、規(guī)定和細(xì)則比較完整。上世紀(jì)70年代以來(lái),英國(guó)議會(huì)先后通過(guò)了《平等工資法》、《退休金增加法》、《就業(yè)保障法》、

《文官保密法》等,加強(qiáng)了公務(wù)員的法律地位。我們要改善政府績(jī)效評(píng)估現(xiàn)狀,就需要進(jìn)一步深化政府體制改革,努力通過(guò)完善政策和配套立法使我們公務(wù)員績(jī)效評(píng)估走上制度化、規(guī)范化的道路。在制度設(shè)計(jì)中,我們盡管不能照搬西方的模式,我們也需要加快制度創(chuàng)新,應(yīng)逐步探索政務(wù)官與業(yè)務(wù)官相對(duì)分離的體制,探索對(duì)不同類型公務(wù)員的分類管理模式。如對(duì)政務(wù)類公務(wù)員嚴(yán)格按照憲法和組織法進(jìn)行管理,實(shí)行任期制,并接受社會(huì)公開(kāi)監(jiān)督，業(yè)務(wù)類公務(wù)員接受部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督,政務(wù)類官員不能隨意干涉業(yè)務(wù)官的一部分權(quán)利,二是建立公開(kāi)民主的績(jī)效管理多重評(píng)估體制,增強(qiáng)績(jī)效管理的公信力。在公務(wù)員績(jī)效管理方面,應(yīng)建立多重評(píng)估體制,以對(duì)公務(wù)員進(jìn)行多角度、多側(cè)面、多途徑的立體化的評(píng)估。目前對(duì)公務(wù)員的評(píng)估主要是公務(wù)員的自我評(píng)估、同事的評(píng)估、上級(jí)評(píng)估、黨的組織和權(quán)力機(jī)關(guān)的評(píng)估,一句話,以內(nèi)部評(píng)估為主。但公務(wù)員不同于一般企業(yè)員工和普通老百姓,他們肩負(fù)人民賦予的權(quán)力代表政府提供公共服務(wù),因此,對(duì)公務(wù)員實(shí)施績(jī)效管理,很重要的就是要堅(jiān)持人民標(biāo)準(zhǔn)、群眾標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái),一些地方雖然也開(kāi)展了“行風(fēng)評(píng)議”等活動(dòng),但總的說(shuō)來(lái),群眾評(píng)議的廣度、力度、效度都還有限。當(dāng)然,績(jī)效管理是專業(yè)性很強(qiáng)、技術(shù)含量很高的研究活動(dòng),除了社會(huì)公眾對(duì)政府公務(wù)員進(jìn)行績(jī)效評(píng)估之外,還有必要成立包括各方面專家的績(jī)效評(píng)估機(jī)構(gòu),如社

會(huì)中介組織、第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)等。為減小評(píng)估的誤差,提高績(jī)效評(píng)估的準(zhǔn)確性,還可以對(duì)評(píng)估者開(kāi)展培訓(xùn)，為了消除政府績(jī)效評(píng)估過(guò)程中的封閉性和神秘性,有必要引導(dǎo)大眾傳媒介入。三是建立可量化的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系,增強(qiáng)績(jī)效管理的客觀性�？�(jī)效管理更重視“經(jīng)濟(jì)、效率、效益和公平”,其與傳統(tǒng)管理的一個(gè)最顯著的區(qū)別就在考核指標(biāo)的設(shè)計(jì)上,考核指標(biāo)的設(shè)更細(xì)化、量化、標(biāo)準(zhǔn)化和剛性化。加強(qiáng)公務(wù)員的績(jī)效管理,首先要在工作崗位分析的基礎(chǔ)上設(shè)立科學(xué)的指標(biāo)，對(duì)每個(gè)機(jī)構(gòu)的職位先進(jìn)行工作分析,明確每個(gè)職位的具體職責(zé),然后再結(jié)合該部門(mén)的戰(zhàn)略目標(biāo)和所屬的系統(tǒng)設(shè)指標(biāo)。其次要充分考慮政務(wù)類與事務(wù)類公務(wù)員之間的本質(zhì)差異和管理需求差異,確立不同的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。政務(wù)官的績(jī)效主題以負(fù)責(zé)、公正、最大限度滿足民眾的利益要求等為核心"事務(wù)官則側(cè)重工作效率、政策執(zhí)行力、工作態(tài)度等標(biāo)準(zhǔn)的考察。四是選擇科學(xué)的績(jī)效評(píng)估方法,增強(qiáng)績(jī)效管理的科學(xué)性。首先,堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾考核相結(jié)合，既要做到領(lǐng)導(dǎo)考核為主,體現(xiàn)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé),提高行政效率，又要貫徹群眾路線,避免唯長(zhǎng)官定論或極端民主化的現(xiàn)象。其次,堅(jiān)持平時(shí)考核和年度考核相結(jié)合。平時(shí)考核是年度考核的重要基礎(chǔ)，平時(shí)考核必須形成規(guī)章制度及管理辦法，要詳細(xì)記錄公務(wù)員的平時(shí)表現(xiàn)與工作實(shí)績(jī),在此基礎(chǔ)上,做到定期考核,包括進(jìn)行月考核、季考核和半年度考核,為年度考核提

供依據(jù),真正做到考之有據(jù)。五是強(qiáng)化公務(wù)員績(jī)效管理功能,增強(qiáng)績(jī)效管理結(jié)果的剛性。績(jī)效管理與績(jī)效考核是不同的,績(jī)效考核是事后考核工作的結(jié)果,而績(jī)效管理是事前計(jì)劃、事中管理和事后考核所形成的三位一體的系統(tǒng)。要通過(guò)分析公務(wù)員的績(jī)效評(píng)估結(jié)果,找出公務(wù)員績(jī)效中存在的問(wèn)題,針對(duì)存在的問(wèn)題制定合理的績(jī)效改進(jìn)方案,并確保其能夠有效地實(shí)施。要加大績(jī)效管理工作的獎(jiǎng)懲力度,真正發(fā)揮績(jī)效管理的導(dǎo)向、監(jiān)督和激勵(lì)功能。要嚴(yán)格考核結(jié)果的使用,使績(jī)效考核結(jié)果與公務(wù)員的進(jìn)退留轉(zhuǎn)直接掛鉤，對(duì)那些業(yè)績(jī)突出、品行良好的公務(wù)員不僅要加大物質(zhì)激勵(lì),還要給他們更多的精神激勵(lì),提供更好的發(fā)展空間和更廣闊的施展才能的平臺(tái)，對(duì)那些不作為、亂作為甚至違法亂紀(jì)的公務(wù)員,要嚴(yán)格懲處力度,確�？�(jī)效考核不變成“考核過(guò)場(chǎng)”。

201*級(jí)行政管理班張立紅

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關(guān)于政府績(jī)效考核的學(xué)習(xí)心得

考核，是中國(guó)幾千年來(lái)一直沿用的一種認(rèn)可和選拔人員的制度。大到國(guó)家，小到個(gè)人，考核是一個(gè)從不過(guò)時(shí)的話題。

近年來(lái)，我國(guó)政務(wù)改革，對(duì)于政府辦公人員的績(jī)效考核問(wèn)題加大了重視力度，改革了考核的方式，在創(chuàng)新的基礎(chǔ)上堅(jiān)持以人為本的理念。通過(guò)公平合理的考核方式，國(guó)家和政府選拔出了一大批優(yōu)秀的政府辦公人員，為我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)輸送了大批的人才。

隨著政府改革的不斷深入,政府績(jī)效考核作為一項(xiàng)有效的管理工具,在公共行政中受到廣泛關(guān)注。政府績(jī)效考核具有推進(jìn)我國(guó)政治體制改革、監(jiān)督政府行為、提高政府績(jī)效、維護(hù)政府信譽(yù)和形象、發(fā)揮政府管理政治功能與管理功能等作用。但我國(guó)的政府績(jī)效考核還存在著對(duì)政府績(jī)效考核理論和實(shí)踐研究不足、政府產(chǎn)出難以量化、政府績(jī)效考核的規(guī)范化程度不高及政府績(jī)效考核體制過(guò)于單一等問(wèn)題。為了加強(qiáng)和改善我國(guó)政府績(jī)效考核,我們應(yīng)加強(qiáng)政府績(jī)效考核立法,制定績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效計(jì)劃,建立多重績(jī)效考核體制,完善信息系統(tǒng),發(fā)展電子政府,運(yùn)用科學(xué)方法,將考核結(jié)果和獎(jiǎng)懲制度聯(lián)系起來(lái)等等。

在政績(jī)考核的方法中，目前采用比較多的有定性考評(píng)與定量考評(píng)方法、民主評(píng)價(jià)以及運(yùn)用現(xiàn)代科技手段對(duì)干部政績(jī)進(jìn)行考評(píng)等。這幾類方法各有優(yōu)長(zhǎng)，在進(jìn)行政績(jī)管理過(guò)程中應(yīng)根據(jù)組織自身的特點(diǎn)和具體實(shí)踐選擇適合自身的政績(jī)管理方法。但無(wú)論選取哪種管理方法，“公平、公正、公開(kāi)”應(yīng)是普遍遵循的原則。

從上世紀(jì)80年代開(kāi)始，我國(guó)地方政府開(kāi)展了多種形式的政府績(jī)效評(píng)估試點(diǎn)，主要表現(xiàn)形式有三種：一是實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制；二是建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系；三是開(kāi)展公民評(píng)議活動(dòng)。

這三種形式的政府績(jī)效評(píng)估實(shí)踐時(shí)間長(zhǎng)、范圍廣、影響大，對(duì)提高機(jī)關(guān)效率和行政執(zhí)行力、政府職能和管理方式、形成合理的用人導(dǎo)向和改善政府形象都具有積極意義，特別是有些省市通過(guò)開(kāi)展政府績(jī)效評(píng)估，有力地促進(jìn)了科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，大大提升了綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

從一些地方成功的實(shí)踐看，科學(xué)定位、領(lǐng)導(dǎo)重視是政府績(jī)效評(píng)估開(kāi)展的關(guān)鍵；先進(jìn)的理念、開(kāi)拓創(chuàng)新的精神是政府績(jī)效評(píng)估開(kāi)展的基礎(chǔ)；堅(jiān)持績(jī)效導(dǎo)向、制定科學(xué)的績(jī)效指標(biāo)體系是政府績(jī)效評(píng)估開(kāi)展的核心；而群眾的參與、社會(huì)的智慧是政府績(jī)效評(píng)估開(kāi)展的動(dòng)力。

同時(shí)，各地對(duì)政府績(jī)效考評(píng)的實(shí)踐發(fā)展很不平衡，有些地區(qū)堅(jiān)持十幾年不斷完善，也有的半途而廢，工作難以為繼�？傮w上看，我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估體系還處于探索和試點(diǎn)階段，在法規(guī)政策上還不健全，在體制機(jī)制上還有許多制約因素，在方式方法上還不很成熟，主要有以下矛盾和問(wèn)題：

一是政府績(jī)效評(píng)估發(fā)展不平衡，不少地方政府考評(píng)依然采用傳統(tǒng)方式，以公務(wù)員個(gè)人總結(jié)代替部門(mén)考核，以年度會(huì)議代替績(jī)效目標(biāo)制定，以單項(xiàng)評(píng)比檢查代替綜合績(jī)效評(píng)估。

二是政府績(jī)效評(píng)估缺乏統(tǒng)一的政策指導(dǎo)和法規(guī)保障。在缺乏政策指導(dǎo)、工作指導(dǎo)和法規(guī)保障情況下，造成地方政府績(jī)效評(píng)估工作的持續(xù)性不強(qiáng)，經(jīng)驗(yàn)交流和推廣不夠，評(píng)估實(shí)踐的廣度、深度和力度受到嚴(yán)重影響。

三是政府績(jī)效評(píng)估體系不健全，有片面追求GDP傾向。有的甚至大搞“形象工程”“政績(jī)工程”。這種考評(píng)方式與科學(xué)發(fā)展觀的要求相偏離，也與政府績(jī)效評(píng)估的目標(biāo)背道而馳。

四是政府績(jī)效評(píng)估方式開(kāi)放度不夠�？�(jī)效評(píng)估的主體主要是上級(jí)行政機(jī)關(guān)，社會(huì)公眾參與較少，造成重工作過(guò)程的評(píng)估，尚未深入到對(duì)工作最終效果的測(cè)評(píng)；評(píng)估方式多為“運(yùn)動(dòng)式”“評(píng)比式”，隨意性較大，持續(xù)性規(guī)范性不強(qiáng)；政府績(jī)效評(píng)估的封閉性、神秘性、主觀性較強(qiáng)，透明度、公開(kāi)化和客觀性還不夠，缺乏必要的社會(huì)監(jiān)督和制約。

五是績(jī)效評(píng)估理論基礎(chǔ)薄弱，理論對(duì)實(shí)踐的引導(dǎo)力度不夠。要完善對(duì)政府的績(jī)效評(píng)估，需要有關(guān)各方深入理解其制度涵義。

對(duì)于個(gè)人來(lái)說(shuō)，作為當(dāng)代大學(xué)生，我們經(jīng)歷的考核數(shù)不勝數(shù)。從上學(xué)開(kāi)始，就有各種各樣的考試伴隨著我們一路成長(zhǎng)。月考，是對(duì)我們一個(gè)階段的學(xué)習(xí)加以檢驗(yàn)；期中考，是對(duì)我們幾個(gè)月的收獲小小的總結(jié)；期末考，是對(duì)我們一學(xué)期的成長(zhǎng)和收獲進(jìn)行肯定。每一次考試，都意味著一個(gè)階段的結(jié)束，同時(shí)也意味著另一個(gè)新階段的開(kāi)始。中考，讓我們接近夢(mèng)想，高考，某種意義上來(lái)說(shuō)，意味著我們將要擁有怎樣的人生。每一次考試，都不敢忽視，一次又一次的考核，帶來(lái)壓力的同時(shí)也帶來(lái)動(dòng)力。它時(shí)刻在鞭策我們。我們?cè)诳荚嚸媲熬o張，抱怨，然后努力去應(yīng)考，然后承受考試結(jié)果帶來(lái)的一切，或好或壞。但是，事實(shí)上，考試只不過(guò)是一個(gè)方式，考試結(jié)果也只不過(guò)是一個(gè)結(jié)果而已。我們要的，往往不是一個(gè)好的或壞的結(jié)果，而是為了這個(gè)結(jié)果我們一路上付出的努力，最珍貴的，是這樣的一個(gè)過(guò)程。

然而真正的考試，并不在學(xué)校里。它來(lái)自社會(huì)這所大學(xué)校。作為進(jìn)入社會(huì)之前的最后一座象牙塔，大學(xué)為我們提供了最好的資源，讓我們準(zhǔn)備這一場(chǎng)最艱難的，同時(shí)也是最重要的考試。所以，為了這最后的戰(zhàn)役，我們?cè)诖髮W(xué)里應(yīng)該做什么，應(yīng)該怎么做，每一個(gè)參加了一場(chǎng)又一場(chǎng)考試的大學(xué)生都是應(yīng)該清楚明了的。古人說(shuō)：“寶劍鋒從磨礪出，梅花香自苦寒來(lái)�！弊哌^(guò)了高考，經(jīng)歷了千軍萬(wàn)馬擠獨(dú)木橋的時(shí)代，每一個(gè)大學(xué)生都是成功的，但是這種成功需要用付出去維持。當(dāng)代的中國(guó)，不僅在政府部門(mén)，在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，績(jī)效考核都是大力倡導(dǎo)的，只有經(jīng)歷了考核的人才才是真的人才，只有經(jīng)受得住考核的民族才是真正強(qiáng)大的民族。

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