新城交巡警大隊(duì)深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

新城交巡警大隊(duì)深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

交巡警六中隊(duì)

在開展“忠誠、勝利核心價(jià)值觀”主題教育實(shí)踐活動(dòng)中，新城交巡警大隊(duì)結(jié)合轄區(qū)工作實(shí)際，不斷提升隊(duì)伍的執(zhí)法形象和執(zhí)法水平，教育引導(dǎo)全體民警進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念、促進(jìn)工作、融洽警民關(guān)系、樹立良好形象，推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)的深入開展：

一、強(qiáng)化民警教育培訓(xùn)

在隊(duì)伍教育整頓活動(dòng)中，大隊(duì)多次組織黨員民警學(xué)習(xí)《黨章》和《公安機(jī)關(guān)人民警察紀(jì)律條令》，要求每個(gè)黨員當(dāng)先鋒、做表率，樹立廉政意識(shí)，爭當(dāng)廉潔標(biāo)兵。同時(shí)，要求其他民警和協(xié)勤人員要以共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，切實(shí)遵守《公安機(jī)關(guān)人民警察紀(jì)律條令》有關(guān)紀(jì)律規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，大隊(duì)還組織全體民警每人撰寫心得體會(huì)，從而在思想上筑牢防腐拒變和反腐倡廉的防線。

二、注重提升執(zhí)法理念

大隊(duì)要求民警在交通管理工作中，要堅(jiān)持“理性、平和、文明、規(guī)范”執(zhí)法，認(rèn)真改進(jìn)執(zhí)法的方式方法，多做交通違法人的說服引導(dǎo)工作，切實(shí)做到以法為據(jù)、以理服人、以情感人，爭取群眾最廣泛的理解、支持和配合，以便更好地服務(wù)群眾，促進(jìn)警民關(guān)系和諧化。

三、規(guī)范民警執(zhí)法行為

為進(jìn)一步提高民警管理水平，大隊(duì)要求民警在執(zhí)法中注重社會(huì)效應(yīng)，對(duì)輕微違法行為以說服教育為主，對(duì)嚴(yán)重交通違法行為，采取說服教育與嚴(yán)格處罰相結(jié)合的方法，使違法行為人真正認(rèn)識(shí)到自身交通違法行為的危害性，從源頭上消除安全隱患，增進(jìn)民警關(guān)系和諧，創(chuàng)造良好執(zhí)法環(huán)境。

四、加強(qiáng)交通安全宣傳

大隊(duì)要求民警在執(zhí)勤執(zhí)法的過程中，堅(jiān)持“教育為主、處罰為輔、管教結(jié)合”的工作方式。同時(shí)，采用多種方法方式，最大限度的向群眾宣傳交通法規(guī)和交通安全知識(shí)，拓展宣傳面和宣傳范圍，極力提升群眾的交通法制意識(shí)和交通安全意識(shí)，提高群眾對(duì)交警工作理解度和支持率。

五、建立長效管理機(jī)制

大隊(duì)以建立權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)和日常行為監(jiān)督，對(duì)疏于管理、不負(fù)責(zé)任甚至失職瀆職，導(dǎo)致發(fā)生重大問題的，嚴(yán)肅追究其責(zé)任，并報(bào)上級(jí)主管部門給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，對(duì)發(fā)生的違法違紀(jì)案件嚴(yán)肅查處。在此基礎(chǔ)上，大隊(duì)還從加強(qiáng)督導(dǎo)檢查入手中，建立規(guī)范化執(zhí)法長效機(jī)制，促進(jìn)大隊(duì)民警執(zhí)法水平有一個(gè)很大的提高。

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新城中隊(duì)深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提高執(zhí)法公

信力開展“三整四建”活動(dòng)方案

為進(jìn)一步深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，有效解決突出執(zhí)法問題，實(shí)現(xiàn)交警隊(duì)伍執(zhí)法水平整體上臺(tái)階，按照大隊(duì)、市局和省交警支隊(duì)要求，自201*年5月至11月，開展為期7個(gè)月的以深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、提高執(zhí)法公信力為主要內(nèi)容的三整四建活動(dòng)。為切實(shí)搞好此項(xiàng)活動(dòng)，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

按照公安部關(guān)于執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的工作部署，緊緊圍繞貫徹《刑事訴訟法》（修正案）各項(xiàng)新的要求，堅(jiān)持整建結(jié)合，突出重點(diǎn)，切實(shí)解決突出執(zhí)法問題，鞏固深化細(xì)化執(zhí)法長效機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)交通民警執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格公正規(guī)范與理性平和文明執(zhí)法，不斷提升群眾滿意度，提高公安交通管理部門執(zhí)法公信力，更好地服務(wù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

中隊(duì)成立三整四建專項(xiàng)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，交警中隊(duì)長**任組長，**任副組長，副中隊(duì)長***為領(lǐng)導(dǎo)組成員，狠抓措施落實(shí)。三、目標(biāo)任務(wù)這次專項(xiàng)活動(dòng)的主要任務(wù)是嚴(yán)格整治基層民警在執(zhí)法活動(dòng)中存在的不作為、不規(guī)范、不公正等突出問題，積極開展執(zhí)法能力建設(shè)、執(zhí)法場(chǎng)所建設(shè)、執(zhí)法平臺(tái)建設(shè)、執(zhí)法機(jī)制建設(shè)，提升中隊(duì)公安交通管理部門整體執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平。

三整，即整治執(zhí)法不作為、整治執(zhí)法不規(guī)范、整治執(zhí)法不公正。整治執(zhí)法不作為，主要解決有警不處、有案不立、有案不查、壓案不查、有證不取、有案不調(diào)，民警責(zé)任心差，辦理案件拖延推諉，冷硬橫推，案卷丟失等問題；整治執(zhí)法不規(guī)范，主要解決接處警不規(guī)范、受立案不規(guī)范、調(diào)查取證不規(guī)范、使用強(qiáng)制措施不規(guī)范、辦案程序不規(guī)范、適用法律不規(guī)范、涉案財(cái)物管理不規(guī)范、涉案材料（卷宗）管理不規(guī)范等；整治執(zhí)法不公正，主要解決辦理關(guān)系案、人情案、行政處罰顯失公正、辦假案、漏處漏罰以及程序不公正、實(shí)體不公正等引起群眾信訪、新聞媒體曝光等問題等。四建，即開展執(zhí)法能力建設(shè)、執(zhí)法場(chǎng)所建設(shè)、執(zhí)法平臺(tái)建設(shè)、執(zhí)法機(jī)制建設(shè)。執(zhí)法能力建設(shè)主要指通過加強(qiáng)人民警察核心價(jià)值觀主題實(shí)踐教育、法律素質(zhì)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、執(zhí)法資格考試等，提高公安機(jī)關(guān)及其民警的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平；執(zhí)法場(chǎng)所建設(shè)主要指執(zhí)法辦案場(chǎng)所建設(shè)要在已有的基礎(chǔ)上，按照新標(biāo)準(zhǔn)、新要求，再上一個(gè)新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)；執(zhí)法平臺(tái)建設(shè)機(jī)制建設(shè)主要指警務(wù)綜合應(yīng)用信息平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法辦案與監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)要實(shí)現(xiàn)全省統(tǒng)一系統(tǒng)、統(tǒng)一版本，實(shí)現(xiàn)資源共享，提高執(zhí)法效能；執(zhí)法機(jī)制建設(shè)主要指建立全省統(tǒng)一的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制、執(zhí)法質(zhì)量考核機(jī)制、執(zhí)法績效考核機(jī)制等，切實(shí)減少和防范突出執(zhí)法問題，規(guī)范支隊(duì)民警執(zhí)法行為，切實(shí)提高維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定的能力，提高民警的執(zhí)法積極性。

這次專項(xiàng)活動(dòng)的目標(biāo)是：通過七個(gè)月的專項(xiàng)活動(dòng)，中隊(duì)民警違法違紀(jì)案件數(shù)量、經(jīng)查證屬實(shí)的群眾舉報(bào)投訴和信訪數(shù)量、媒體網(wǎng)絡(luò)涉警負(fù)面報(bào)道數(shù)量、行政復(fù)議撤銷率、行政訴訟敗訴率同比、環(huán)比明顯下降；不發(fā)生因民警執(zhí)法過錯(cuò)引發(fā)的不穩(wěn)定事件；不發(fā)生冤假錯(cuò)案；不發(fā)生刑訊逼供以及涉案人員非正常死亡等造成重大影響的執(zhí)法案（事）件，為201*年新修訂的《中華人民共和國刑事訴訟法》順利實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。四、方法步驟

這次專項(xiàng)活動(dòng)分五個(gè)階段實(shí)施：

（一）動(dòng)員學(xué)習(xí)階段（5月1日至5月15日）。中隊(duì)緊密結(jié)合實(shí)際，對(duì)照支隊(duì)、市局和大隊(duì)《方案》要求，結(jié)合實(shí)際，制定針對(duì)性、操作性強(qiáng)的工作方案，進(jìn)一步明確具體目標(biāo)、主要任務(wù)和工作措施。召開會(huì)議動(dòng)員部署，迅速啟動(dòng)專項(xiàng)活動(dòng)。組織中隊(duì)民警認(rèn)真學(xué)習(xí)公安部、省公安廳及市局關(guān)于深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)一系列文件和要求。重點(diǎn)學(xué)習(xí)新的《刑事訴訟法》、《行政強(qiáng)制法》、《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則》、《公安部關(guān)于加強(qiáng)辦案安全防范工作防止涉案人員非正常死亡的通知》等重要法律、法規(guī)和文件，特別是要對(duì)公安部、省公安廳通報(bào)的違法違紀(jì)典型案例和本地、本單位發(fā)生發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)案事件，組織民警開展警示教育，舉一反三，從中汲取教訓(xùn)，深刻查擺剖析執(zhí)法思想、執(zhí)法行為、執(zhí)法紀(jì)律、執(zhí)法管理等方面存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，使每一位民警思想上受到震撼，自覺打牢立警為公、執(zhí)法為民的思想根基，自覺投入到四項(xiàng)建設(shè)中，為全省公安交通管理工作整體進(jìn)步做出努力。

（二）內(nèi)查外評(píng)階段（5月16日至7月31日）要堅(jiān)持開門評(píng)警，主動(dòng)接受人民群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督。要通過內(nèi)查外評(píng)，認(rèn)真細(xì)致查擺、糾正執(zhí)法問題。1、中隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)組重點(diǎn)查擺整改的問題是：政績觀和執(zhí)法指導(dǎo)思想不端正；案件審批不規(guī)范；執(zhí)法監(jiān)督不到位；隊(duì)伍管理不嚴(yán)格；對(duì)四項(xiàng)建設(shè)重視不夠、措施不強(qiáng)、力度不大等。2、一線執(zhí)法單位負(fù)責(zé)人重點(diǎn)查擺整改的問題是：執(zhí)法思想不端正，執(zhí)法措施不具體，執(zhí)法責(zé)任不落實(shí)，執(zhí)法審批不規(guī)范；在執(zhí)法辦案中利用職權(quán)干擾正常執(zhí)法辦案，謀取私利，辦理關(guān)系案、人情案、金錢案；對(duì)四項(xiàng)建設(shè)重視不夠、措施不強(qiáng)、力度不大等。

3、執(zhí)法辦案民警重點(diǎn)查擺整改的問題是：執(zhí)法思想不端正，執(zhí)法責(zé)任心不強(qiáng)，在接處警、具體執(zhí)法辦案或辦理行政管理事項(xiàng)中不作為、慢作為、亂作為，甚至利用職權(quán)謀取私利等。中隊(duì)要通過內(nèi)查外評(píng)認(rèn)真查擺執(zhí)法問題，做到全面、認(rèn)真、細(xì)致、深入。主要從六個(gè)方面入手：一是從110接處警中心反饋情況入手，嚴(yán)查民警是否存在不作為、慢作為、亂作為、處不力等問題；二是從刑事、行政案卷評(píng)查入手，嚴(yán)查是否存在現(xiàn)場(chǎng)勘查不及時(shí)、走訪調(diào)查取證不及時(shí)、不深入、不全面，未按規(guī)定告知、通知，未按法定程序、期限辦理案件，法律文書填寫不規(guī)范等問題；三是從信訪案件入手，嚴(yán)查是否存在案件處理不公正、作為不及時(shí)等問題；四是從受理的復(fù)議、訴訟案卷入手，嚴(yán)查是否處罰不公正等問題；五是從對(duì)辦案單位督察檢查入手，嚴(yán)查是否存在執(zhí)法安全隱患等問題；六是從走訪窗口辦證辦事群眾入手，嚴(yán)查是否存在冷硬橫推等問題。外評(píng)，主要從兩個(gè)方面入手：一是從檢、法兩家已審結(jié)案件入手，嚴(yán)查是否存在民警辦理案件質(zhì)量不高問題；二是從征求人大代表、政協(xié)委員對(duì)支隊(duì)執(zhí)法工作提出意見、建議入手，嚴(yán)查是否存在執(zhí)法思想不端正，執(zhí)法執(zhí)勤不規(guī)范、執(zhí)法態(tài)度差等問題。

（三）剖析整改階段（8月1日－8月31日）。中隊(duì)要對(duì)已暴露和查擺出的執(zhí)法問題、執(zhí)法隱患進(jìn)行梳理，認(rèn)真分析研究執(zhí)法問題發(fā)生的環(huán)節(jié)、人員，深刻剖析發(fā)生執(zhí)法問題的深層次原因。對(duì)發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法問題，要堅(jiān)持早發(fā)現(xiàn)早整改，邊發(fā)現(xiàn)邊整改的原則，認(rèn)真進(jìn)行整改。能當(dāng)即整改的，要立即整改；不能當(dāng)即整改的，要積極創(chuàng)造條件進(jìn)行整改，并列出整改計(jì)劃報(bào)大隊(duì)專項(xiàng)活動(dòng)辦公室，專項(xiàng)活動(dòng)辦公室要及時(shí)督促、督導(dǎo)相關(guān)部門執(zhí)法問題整改工作，必要時(shí)，大隊(duì)要派出工作組幫助其進(jìn)行整改。

（四）規(guī)范提高階段（9月1日至10月31日）。中隊(duì)要堅(jiān)持邊查、邊改、邊規(guī)范的原則，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、整改執(zhí)法問題。針對(duì)查擺出來的執(zhí)法問題，要在深刻剖析存在問題根源的基礎(chǔ)上，研究制定相應(yīng)的對(duì)策，建立健全相應(yīng)的執(zhí)法制度和執(zhí)法規(guī)范，強(qiáng)化執(zhí)法管理，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究，努力從源頭上杜絕惡性執(zhí)法問題的發(fā)生。

中隊(duì)將在積極開展三項(xiàng)整治的同時(shí)，大力開展四項(xiàng)建設(shè)，將四項(xiàng)建設(shè)貫穿活動(dòng)的始終。通過加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中隊(duì)民警的執(zhí)法素質(zhì)不斷提高；通過加強(qiáng)執(zhí)法場(chǎng)所建設(shè)，實(shí)現(xiàn)由執(zhí)法辦案場(chǎng)所建設(shè)由整體達(dá)標(biāo)向全面達(dá)標(biāo)的飛躍，防范執(zhí)法安全事故的能力不斷增強(qiáng)；通過加強(qiáng)執(zhí)法平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息資源共享，公安交通管理部門執(zhí)法效能不斷提高；通過加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)無縫隙執(zhí)法監(jiān)督，不斷提高執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。（五）總結(jié)驗(yàn)收階段（11月份）。

中隊(duì)要對(duì)照活動(dòng)目標(biāo)逐條、逐級(jí)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格的，繼續(xù)進(jìn)行整改。做好上級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)此次開展專項(xiàng)活動(dòng)的情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收工作。五、工作要求

（一）要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。開展深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提高執(zhí)法公信力開展‘三整四建’活動(dòng)是貫徹公安部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要舉措，是加強(qiáng)執(zhí)法工作和隊(duì)伍建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)，是解決突出執(zhí)法問題，是維護(hù)河南公安形象的迫切需要。各科室、中隊(duì)特別是單位負(fù)責(zé)人要充分認(rèn)識(shí)開展這次專項(xiàng)活動(dòng)的極端重要性和緊迫性，作為當(dāng)前一項(xiàng)重要工作，高度重視，精心組織，統(tǒng)籌兼顧，周密部署。

（二）要加強(qiáng)檢查督導(dǎo)。中隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)組要深入檢查督促，加強(qiáng)指導(dǎo)，確保活動(dòng)取得明顯成效。重點(diǎn)監(jiān)控執(zhí)法不作為、亂作為和對(duì)交通肇事案件的辦理情況。

（三）要嚴(yán)格責(zé)任追究。中隊(duì)要把責(zé)任查究作為重要環(huán)節(jié)來抓，作為硬措施來落實(shí)。對(duì)個(gè)案查究信息，要予以責(zé)任倒查；對(duì)上級(jí)批辦、司法檢察建議，予以責(zé)任倒查；對(duì)執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題，予以責(zé)任倒查；對(duì)媒體炒作，在社會(huì)上造成嚴(yán)重影響的，予以責(zé)任倒查；對(duì)在本單位辦案環(huán)節(jié)上造成涉案人員非正常死亡的，予以責(zé)任倒查；對(duì)工作滯后，隱患層積，問題頻發(fā)的，予以責(zé)任倒查。對(duì)查證屬實(shí)的問題，要分清責(zé)任，依法依紀(jì)予以責(zé)任追究。對(duì)民警或單位主動(dòng)糾正過錯(cuò)，未造成嚴(yán)重后果和不良影響的，可從輕或不予處理；對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)的，堅(jiān)決按照公安部《公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定》和省公安廳《關(guān)于民警執(zhí)法過錯(cuò)等問題追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任五條規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定從嚴(yán)查處，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。中隊(duì)要堅(jiān)持把問題不查清不放過、責(zé)任不追究不放過、教訓(xùn)不汲取不放過、整改不到位不放過貫穿整個(gè)活動(dòng)始終，確保專項(xiàng)活動(dòng)取得良好成效。

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