法律援助總結(jié)

法律援助總結(jié)

對于我在法律援助時碰到的一個案例，讓我覺得印象深刻，是一個農(nóng)民工來咨詢?nèi)绻�拿到公司拖欠他們的工資，也許在很多人看來，那些工資并不算多，可是當(dāng)那些拖欠工人工資的企業(yè)高層享受著年終分紅，一人拿著幾十萬、幾百萬工資時，有誰曾想過，在底層為社會拼死拼活的廣大勞工呢？他們其實(shí)只是需要三餐的溫飽，可是當(dāng)這點(diǎn)要求都不能得到實(shí)現(xiàn)，我們是不是該深思，這個社會，我們所擁護(hù)的法律究竟在保護(hù)什么，究竟夠不夠完善呢？

近幾年來，拖欠農(nóng)民工工資問題越演越烈，拖欠農(nóng)民工工資的問題一直不能得到根治，造成拖欠工資問題存在和難以根治的根源在于現(xiàn)行的法律法規(guī)本身。我國實(shí)行城鄉(xiāng)隔離的二元戶籍制度、勞動力市場供大于求、行業(yè)違規(guī)操作、法律、法規(guī)不完善；執(zhí)法部門監(jiān)督不力；保障措施不到位；農(nóng)民工自身法律意識不強(qiáng)等原因。而現(xiàn)行法律法規(guī)不完善，對拖欠工資行為的強(qiáng)力制裁措施和保障措施的缺失是導(dǎo)致拖欠民工工資問題非常重要的原因。

在以往農(nóng)民工工資清欠行動中，主要采取的是行政手段，而僅依靠行政手段并不能從根本上解決農(nóng)民工工資拖欠的“頑癥”，問題的解決還需要有法律的保障，充分運(yùn)用法律手段是治理拖欠農(nóng)民工工資的根本途徑。

由于農(nóng)民工有其特殊性，用工單位和農(nóng)民一般不簽勞動合同，是導(dǎo)致頻頻發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資無法受到法律保護(hù)的原因。我國現(xiàn)有法律、法規(guī)對不簽訂書面合同的法律責(zé)任，未作明確規(guī)定。因此，勞動監(jiān)察部門在實(shí)際執(zhí)法工作中由于沒有勞動合同依據(jù)，查處難度較大。

行政執(zhí)法部門力度不夠，執(zhí)法手段不足，處理程序過長，直接影響拖欠農(nóng)民工工資的執(zhí)法效果，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)欠薪逃匿的經(jīng)營者得不到法律制裁，使得拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象更為普遍和嚴(yán)重。

對于惡意欠薪，可以采用刑法手段，在刑法的修訂上增加有關(guān)法規(guī)，對企業(yè)惡意欠薪問題作刑事處理，這樣可以起到震懾拖欠工資企業(yè)的目的，防止拖欠工資的繼續(xù)惡化。

從法律上講對于拖欠農(nóng)民工工資的問題，即使我國逐步在立法上完善以后，關(guān)鍵還在于如何貫徹落實(shí)。執(zhí)法上同樣也應(yīng)當(dāng)建立一種長效機(jī)制把保障農(nóng)民工權(quán)益的法律、政策和措施切實(shí)得以落實(shí)。執(zhí)法部門應(yīng)依法開展勞動用工和拖欠農(nóng)民工資執(zhí)法專項(xiàng)大檢查，在執(zhí)法中還應(yīng)建立和完善農(nóng)民工工資支付、監(jiān)控、保障等制度，及時糾正和查處在拖欠農(nóng)民工工資違法違紀(jì)問題，確保有關(guān)工資支付法規(guī)政策得到全面貫徹執(zhí)行。

我國《勞動法》第五十條規(guī)定：“工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月支付給勞動者本人。不得克扣或者無故拖欠勞動者的工資。”該法第九十一條還規(guī)定：“用人單位有下列侵害勞動者合法權(quán)益情形之一的，由勞動行政部門責(zé)令支付勞動者的工資報酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并可以責(zé)令支付賠償金：（一）克扣或者無故拖欠勞動者工資的；（二）拒不支付勞動者延長工作時間工資報酬的；（三）低于當(dāng)?shù)毓べY標(biāo)準(zhǔn)支付勞動者工資的；（四）解除勞動合同后，未按照本法規(guī)定給予勞動者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)�。”至于對拖欠工資如何處罰，《勞動法》第一百零五條規(guī)定：“違反本法規(guī)侵害勞動者合法權(quán)益，其他法律、法規(guī)已規(guī)定處罰的，依照該法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰�！薄秳趧臃ā沸姓�處罰辦法第六條還規(guī)定，對用人單位有克扣或者無故拖欠勞動者工資等問題的，勞動行政部門要責(zé)令其支付勞動者的工資報酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并可責(zé)令按相當(dāng)于支付勞動者工資報酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償總和的1倍~5倍支付勞動者賠償金。但是如果我國的法律連工人的基本工資都無法保護(hù)，還談向拖欠工資企業(yè)追討賠償。

因此我國法律對于農(nóng)民工，工人的保護(hù)還是有不健全的地方，我們只能根據(jù)實(shí)際情況維護(hù)他們的合法權(quán)益，為他們努力爭取到平等的權(quán)利。

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××法律援助工作情況匯報

今年以來，××法律援助中心緊緊圍繞改革、發(fā)展、

穩(wěn)定大局，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞黨委、政府的中心工作，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，切實(shí)把法律援助工作當(dāng)作新形勢下落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的政治高度來抓，當(dāng)作黨和政府關(guān)愛弱勢群體，維護(hù)社會穩(wěn)定的“民心工程”、“陽光工程”和“實(shí)事工程”來抓，堅持“應(yīng)援盡援”的指導(dǎo)方針，在市司法局的指導(dǎo)下，通過為受援當(dāng)事人提供及時、到位、高效、快捷、優(yōu)質(zhì)的法律援助，贏得了社會的認(rèn)可和上級業(yè)務(wù)部門的充分肯定。截至目前，中心共辦理援助案件63起，其中，刑事15起，民事48起，辦結(jié)53起。發(fā)放辦案補(bǔ)貼1.88萬元，解答“148”專用電話咨詢549人次，民事263人次，刑事145人次，婚姻家庭98人次，其他43人次。有力地維護(hù)了轄區(qū)內(nèi)社會公平正義，促進(jìn)了社會穩(wěn)定和諧。現(xiàn)將工作情況匯報如下：

一、健全完善法律援助網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑法律援助機(jī)構(gòu)保障線針對中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)的發(fā)展，中心根據(jù)工作需要，不斷加強(qiáng)法律援助組織建設(shè)，積極推進(jìn)向基層延伸的法律援助工作站建設(shè)。通過縱橫延伸法律援助工作網(wǎng)點(diǎn)的方法，方便基層群眾和特殊群體就近申請獲得法律援助�？v向依托司法所設(shè)立了鎮(zhèn)、街道法律援助工作站10個，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的法律援助接待、咨詢、代書、宣傳和對法律援助申請的初步審查；橫向依托工會、團(tuán)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老齡委、

勞動和社會保障、信訪、高校、社區(qū)建立特殊群體法律援助工作站43個，負(fù)責(zé)特殊群體的法律援助接待、咨詢、民事調(diào)解，幫助申請法律援助。根據(jù)特殊群體個性化需求，提供有針對性的、專門化的法律援助服務(wù)，及時為特殊群體提供法律幫助。現(xiàn)全區(qū)已建立起了“區(qū)---鎮(zhèn)（街道）---村（社區(qū)）”為一體的三級法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成了以法律援助中心為主體，律師事務(wù)所和法律服務(wù)所為骨干，法律志愿者為補(bǔ)充的法律援助網(wǎng)絡(luò)。目前，我區(qū)共有律師事務(wù)所6家，執(zhí)業(yè)律師33人，法律服務(wù)所6家，法律服務(wù)工作者31人，法律志愿者109名，為開展法律援助工作提供了強(qiáng)有力的保障。

二、建立健全制度機(jī)制，為法律援助構(gòu)建強(qiáng)有力的實(shí)施體系

健全的制度機(jī)制是法律援助工作發(fā)展的保障和動力。近幾年來，我們立足于制度機(jī)制創(chuàng)新，建立健全組織保障機(jī)制，經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和規(guī)范管理機(jī)制，探索出了一套符合區(qū)情的法律援助機(jī)制，為我區(qū)法律援助工作的發(fā)展注入了生機(jī)和活力，使法律援助機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施能夠適應(yīng)法律援助工作不斷發(fā)展的需要。

（一）建立組織保障機(jī)制，增強(qiáng)法律援助的組織建設(shè)能力

機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍是法律援助工作的基礎(chǔ)。我們積極向區(qū)委、區(qū)政府匯報，爭取黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門對法律援助工作的重視和支持，不斷強(qiáng)化機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。一是強(qiáng)化機(jī)構(gòu)建設(shè)。201*

年3月28日，區(qū)編委以××編發(fā)（201*）8號文件，成立了××法律援助中心，機(jī)構(gòu)規(guī)格為副科級事業(yè)單位。二是配強(qiáng)援助隊(duì)伍。通過公開考試的形式，配齊配強(qiáng)了法律援助工作人員。中心現(xiàn)有在崗人員6名，黨員4人，法律本科學(xué)歷5人，2人通過全國司法考試，已取得法律執(zhí)業(yè)資格，形成了一支高素質(zhì)的法律援助隊(duì)伍。三是注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)。采取集中培訓(xùn)、定期培訓(xùn)等方式，開展法律援助業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每周組織一次政治學(xué)習(xí)，每月組織一次業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和講評，探討問題，交流體會，對法律援助業(yè)務(wù)知識、常用法律等進(jìn)行全面培訓(xùn)。同時，積極組織中心工作人員參加各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)，今年一月份，中心選派三名政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的同志參加省司法廳組織的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)各類最新頒布的法律法規(guī)知識，有效地提高了工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案水平，為我區(qū)法律援助工作的開展奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

（二）完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，增強(qiáng)法律援助的物質(zhì)保障能力

健全穩(wěn)定的法律援助經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制是做好法律援助工作的前提。一是加大法律援助經(jīng)費(fèi)投入力度。我們大力爭取黨委、政府、人大、政協(xié)的支持，將法律援助經(jīng)費(fèi)納入了財政預(yù)算，財政支持力度逐年加大，中心援助經(jīng)費(fèi)逐年增加。二是提高法律援助經(jīng)費(fèi)使用效率。在加大援助經(jīng)費(fèi)投入的同時，將我區(qū)法律援助經(jīng)費(fèi)獨(dú)立核算，做到專款專用。嚴(yán)格執(zhí)行×財行[201*]53號、×財行[201*]35號文件規(guī)定，保證

了法律援助辦案補(bǔ)貼及時足額發(fā)放和各項(xiàng)工作開展所需經(jīng)費(fèi)。201*年8月、12月，中心根據(jù)援助案件辦結(jié)質(zhì)量及繁簡難易程度，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)審核，發(fā)放辦案補(bǔ)貼18800元，提高了法律援助經(jīng)費(fèi)的使用效率，進(jìn)一步激發(fā)了援助工作者的積極性。在滿足困難群眾法律援助需求的同時，我區(qū)法律援助中心辦公條件逐步改善，配備了電話、計算機(jī)、打印機(jī)、照相機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、文件檔案櫥柜等現(xiàn)代辦公、辦案設(shè)備，中心現(xiàn)有辦公用房3間，面積80平方米，基本上滿足了法律援助工作的需要。

（三）健全規(guī)范管理機(jī)制，增強(qiáng)法律援助的科學(xué)管理能力

幾年來，中心一直將規(guī)范化建設(shè)放在法律援助工作的首要位，以規(guī)范促效率，以規(guī)范促發(fā)展。一是完善規(guī)章制度。在借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，中心先后制定了首問責(zé)任制、接待來訪制、立案登記制度、檔案管理制度、質(zhì)量監(jiān)督制度等規(guī)章。中心工作人員都是第一責(zé)任人，對當(dāng)事人提出的問題實(shí)行一次性告知，嚴(yán)禁推諉扯皮，減少當(dāng)事人不必要的麻煩；接待當(dāng)事人態(tài)度熱情、誠懇，認(rèn)真依法解答法律咨詢；立案登記規(guī)范完整，嚴(yán)禁缺項(xiàng)；檔案按規(guī)定裝訂，專人保管，查閱時，查閱人要填寫查閱單，領(lǐng)導(dǎo)同意后方可查閱，查閱完畢及時歸檔，杜絕了不歸檔、遺失檔案現(xiàn)象。二是實(shí)行目標(biāo)考核。根據(jù)年度工作目標(biāo)，科學(xué)制定考核標(biāo)準(zhǔn)，將辦案數(shù)量與質(zhì)量納入考核范圍。每年統(tǒng)一對轄區(qū)內(nèi)律師事務(wù)

所、法律服務(wù)所承辦的法律援助案件進(jìn)行考核，將考核結(jié)果與律師、法律工作者執(zhí)業(yè)注冊、辦案補(bǔ)貼發(fā)放掛鉤，增強(qiáng)了承辦人的責(zé)任感。三是嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)督。為做好法律援助工作，中心每年都給各所下達(dá)法律援助義務(wù)量，明確所主任是法律援助工作第一責(zé)任人，每名執(zhí)業(yè)人員至少辦理法律援助案件1起。同時，中心專人負(fù)責(zé)法律援助案件的檢查、監(jiān)督、考核，建立法律援助服務(wù)質(zhì)量反饋機(jī)制，及時回訪受援人。對拒不履行或不認(rèn)真履行法律援助義務(wù)的所或個人，建議司法行政機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，提高了法律援助案件的辦理質(zhì)量和數(shù)量，援助案件數(shù)量逐年提升。

三、加強(qiáng)法律援助宣傳，營造良好社會輿論氛圍利用普法陣地，加大宣傳力度。在每年3月份的婦女維權(quán)周、“124”全國法制宣傳日以及節(jié)假日期間，中心及時會同普法辦、律師事務(wù)所、法律服務(wù)所，充分利用各類媒體、社會活動等多種形式，組織人員下鄉(xiāng)上街進(jìn)行宣傳。大力宣傳法律援助知識，宣傳國務(wù)院《法律援助條例》、《××省法律援助條例》，現(xiàn)場為群眾進(jìn)行解答。在提高他們法律意識和法制素質(zhì)的同時，更提高群眾通過法律服務(wù)渠道維護(hù)自身合法權(quán)益的意識。201*年9月1日新修訂的《××省法律援助條例》實(shí)施后，為進(jìn)一步增強(qiáng)群眾對法律援助工作的了解，我局投入大量財力物力，專門制作了76條寫有“尋求法律幫助，請撥8201*48”的宣傳橫幅，在全區(qū)各鎮(zhèn)、街道中的醒目位進(jìn)行懸掛，營造了濃厚的社會氛圍。201*年8月

26日，×ד百日行動”法制報告會在××街道××社區(qū)舉行，區(qū)普法講師團(tuán)聘請了一名經(jīng)驗(yàn)豐富的律師，專題講解《律師法》、《××省法律援助條例》，增強(qiáng)群眾對法律援助工作的了解。律師通過其所辦理的典型法律援助案件，現(xiàn)場以案講解，會場氣氛十分熱烈，與會群眾受益匪淺。

四、積極拓展服務(wù)范圍，擴(kuò)大法律援助覆蓋面，全力維護(hù)社會穩(wěn)定

（一）簡化工作程序，確保困難群眾及時獲得法律援助一是實(shí)行限時服務(wù)承諾制度。限時辦理法律援助申請審查，縮短審查期限，努力提高法律援助工作效率。對于符合法律援助條件的，在1個工作日內(nèi)辦理有關(guān)手續(xù)并指派法律援助人員。不符合法律援助條件的，認(rèn)真向當(dāng)事人做好解釋說明。二是發(fā)放法律援助服務(wù)卡。定期與民政、婦聯(lián)、殘聯(lián)等有關(guān)部門溝通，了解掌握困難群眾法律援助需求狀況，聯(lián)合有關(guān)部門向法律援助對象發(fā)放“法律援助優(yōu)待證”。近兩年，會同區(qū)殘聯(lián)為全區(qū)90名殘疾人發(fā)放了“法律援助優(yōu)待證”，對持卡的法律援助申請人免于經(jīng)濟(jì)條件審查。三是實(shí)行申請程序流程化。對初審符合《法律援助條例》規(guī)定的，指導(dǎo)申請人填寫或幫助其填寫《申請表》并幫助收集應(yīng)提交的資料。當(dāng)事人因情況特殊無法提供身份證明、經(jīng)濟(jì)困難證明，或者即將超過訴訟時效的案件，我們先予受理，讓當(dāng)事人在辦理過程中補(bǔ)交證明材料，確保困難群眾得到及時的法律援助。

（二）放寬準(zhǔn)入條件，確保困難群眾廣泛享受法律援助一是擴(kuò)大援助案件范圍。我區(qū)在嚴(yán)格執(zhí)行《法律援助條例》規(guī)定的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大法律援助案件范圍，先后將工傷事故、交通事故、醫(yī)療事故索賠案件、家庭暴力、遺棄案件、侵犯婦女、老年人、殘疾人、未成年人合法權(quán)益的案件和因使用偽劣化肥、農(nóng)藥、種子等直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或者因遭受污染造成種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)損失的案件納入到我區(qū)法律援助范圍，只要當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，均給予法律援助。二是降低法律援助門坎和經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)。對領(lǐng)取最低生活保障金的人員、社會福利機(jī)構(gòu)中由政府供養(yǎng)的人員、農(nóng)村五保戶和因殘疾正在接受國家救濟(jì)的困難群眾一律提供法律援助。對侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的案件，不審查經(jīng)濟(jì)條件，實(shí)行“零門坎”服務(wù)。201*年3月，農(nóng)民工張某一行31人來到我中心，請求為他們追償勞務(wù)費(fèi)，中心領(lǐng)導(dǎo)非常重視，立即為他們指派了一名細(xì)心的律師代理該案。經(jīng)律師多次努力，在區(qū)法院予以立案，為當(dāng)事人討回勞動報酬18039.53元，使更多的群眾享受到了法律援助的實(shí)惠。三是拓展非訴訟服務(wù)。東營區(qū)作為中心城區(qū)，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使得外來務(wù)工人員不斷增加，前來尋求法律幫助的日益增多。我們充分利用非訴訟法律援助方法靈活、成本低廉、效率更高的特點(diǎn)，積極開展非訴訟法律援助工作，將訴前調(diào)解、訴訟指引等納入法律援助內(nèi)容，加大法律援助調(diào)解力度。充分運(yùn)用調(diào)解手段處理法律援助事項(xiàng)，及時有效的化解社會矛盾糾紛，促進(jìn)社會和諧。201*年

7月29日，在某酒店從事保潔的甘肅靈臺縣打工妹陶某來到區(qū)中心，稱其家鄉(xiāng)因部分地區(qū)發(fā)生地震，很擔(dān)心家人安危，想離職回家，但酒店拖欠其工資和押金，故尋求法律援助。中心立即安排一名在基層工作多年的法律工作者承辦該案，并要求先行調(diào)解，盡早解決；如若調(diào)解不能達(dá)成一致，及時啟動訴訟途徑。該工作者受理后，在第一時間與酒店負(fù)責(zé)人取得聯(lián)系，酒店經(jīng)理從態(tài)度傲慢到逐漸緩和，最終，在法律工作者的主持下，酒店與陶某達(dá)成協(xié)議，為陶某辦理離職手

續(xù)，發(fā)放工資及押金1000元，使問題很快得到解決。

（三）服務(wù)工作大局，全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定我們堅持服務(wù)黨和政府的工作大局，積極介入社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。根據(jù)案件復(fù)雜程度，合理指派援助律師協(xié)助黨委政府及有關(guān)部門妥善處理社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題�！痢辽鐣�法律服務(wù)隊(duì)伍規(guī)模經(jīng)過了一個從小到大，由弱到強(qiáng)的發(fā)展過程，201*年以前，××直屬律師所只有1家，法律服務(wù)所3家，中心根據(jù)實(shí)際，原則上民事案件由法律服務(wù)所承辦，刑事案件由律師所承辦；201*年后，隨著法律服務(wù)隊(duì)伍的不斷壯大，法律援助案件基本上由律師辦理，服務(wù)水平明顯得到提高，對疑難、復(fù)雜、社會影響大的案件，在指派律師上，中心也做了適當(dāng)調(diào)整，選擇政治素質(zhì)高，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的律師辦理，避免影響社會穩(wěn)定的事件發(fā)生，著力維護(hù)社會和諧。如××村民曹某等破壞生產(chǎn)經(jīng)營一案是我區(qū)社會影響較大的案件之一，按區(qū)領(lǐng)導(dǎo)批示，中心指派了2個律師所

的主任為2名被告人辯護(hù)，既依法打擊了犯罪，維護(hù)了社會穩(wěn)定；又起到了處一起，教育震懾一片的社會效應(yīng)，效果十分明顯，區(qū)、鎮(zhèn)兩級領(lǐng)導(dǎo)都非常滿意�！痢恋囊幻麖埿绽夏陭D女，兒子去世后八年來，原兒媳拒不撫養(yǎng)孩子，她獨(dú)立撫養(yǎng)孫子至今，聽說法律援助中心能為群眾解決法律疑難后上門求助。按照法律援助條例規(guī)定，這名老人不是未成年人的法定監(jiān)護(hù)人，中心考慮到老人撫養(yǎng)的法律事實(shí)后，報經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意后為其提供法律援助，使問題得到了妥善解決。

近年來，我們不斷探索法律援助工作機(jī)制和模式，實(shí)現(xiàn)了我區(qū)法律援助事業(yè)的發(fā)展。面對新形勢、新任務(wù)、新要求，我們將增強(qiáng)緊迫感、使命感和責(zé)任感，把握機(jī)遇、加大投入、夯實(shí)基礎(chǔ)、加強(qiáng)宣傳、立足服務(wù)，推動我區(qū)法律援助事業(yè)快速發(fā)展。

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