三公支出

我區(qū)政府各部門“三公”經(jīng)費(fèi)亟待規(guī)范

今年（201*年）3月23日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議研究了中央部門因公出國（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算等有關(guān)問題。會議決定，201*年繼續(xù)壓縮中央部門“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，今年６月向全國人大常委會報告中央財政決算時，將中央本級“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況納入報告內(nèi)容，并向社會公開，接受社會監(jiān)督。

“三公”經(jīng)費(fèi)公開，法治政府建設(shè)的必經(jīng)之路隨著社會各界對政府部門“曬賬本”的呼聲日漲以及對“三公”經(jīng)費(fèi)的詬病漸深,近年來,政府部門預(yù)算公開的范圍和深度都在逐步加大。201*年“兩會”后，中央各部門按照國務(wù)院關(guān)于政府信息公開的有關(guān)要求，及時公開部門預(yù)算。截至5月20日，報送全國人大審議預(yù)算的98家中央部門中，已有88家中央部門公開了201*年部門預(yù)算。今年“兩會”期間，溫家寶總理在政府工作報告中明確提出，要加快實行財政預(yù)算公開，讓人民知道政府花了多少錢，辦了什么事，并提出“三公”經(jīng)費(fèi)原則上零增長。

可以預(yù)見的是，不久的將來會引發(fā)全國各級政府及各部門公開“三公”經(jīng)費(fèi)的浪潮。中央對地方一貫有很好的示范效果，不管是好是壞地方政府都會模仿一番。專家認(rèn)為，“三公”經(jīng)費(fèi)是財政預(yù)算公開中老百姓最關(guān)注的內(nèi)容，對于公眾的質(zhì)疑,政府部門理應(yīng)做出回應(yīng)，說明情況。只有告訴老百姓錢究竟是怎么花的，并讓老百姓參與到監(jiān)督中，才能提高財政資金使用效率，確保納稅人的錢不亂花、不白花。

“三公”經(jīng)費(fèi)公開值得稱許，未來重在完善制度財政資金，取之于民，用之于民。它一頭連著政府，一頭連著百姓。作為政府信息公開的核心內(nèi)容之一，對包括“三公”經(jīng)費(fèi)在內(nèi)的財政預(yù)決算的公開意義重大。

財政預(yù)算公開不僅是政府信息公開工作的一大進(jìn)步，也是社會民主進(jìn)步的體現(xiàn)，是政府與公眾之間良性溝通與互動的體現(xiàn)，有利于公眾行使政府財權(quán)監(jiān)督，推動法治政府建設(shè)。

值得關(guān)注的是，根據(jù)全國人大常委會的工作安排，今年將對1995年施行的預(yù)算法進(jìn)行修改，修改內(nèi)容將涉及增強(qiáng)預(yù)算編制的完整性、規(guī)范預(yù)算執(zhí)行以及增強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督的嚴(yán)肅性等。修改時還應(yīng)增加相應(yīng)的處罰性條款，讓不依法公開相關(guān)信息的責(zé)任人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。同時，還要真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，確保法律的嚴(yán)肅性。

縣級政府各部門應(yīng)積極響應(yīng)，做好經(jīng)費(fèi)公開的各項基礎(chǔ)性工作

在政府信息公開已成為時代潮流的今天，“三公”經(jīng)費(fèi)不應(yīng)成為各級政府的忌諱。中央部門已有了公開的時間表，地方政府部門沒有理由繼續(xù)無視民間要求公開的強(qiáng)烈呼聲，各級政府部門對公款的使用是否合理、合法，首先要經(jīng)得起公開“晾曬”，經(jīng)得起社會監(jiān)督。

審計部門在對201*年度的預(yù)算執(zhí)行審計中發(fā)現(xiàn)我區(qū)各預(yù)算單位在“三公”經(jīng)費(fèi)支出中有明顯的違規(guī)行為（單從部門賬務(wù)報表中就能一目了然），面對今天政府信息公開的時代要求，我們更應(yīng)規(guī)范“三公”經(jīng)費(fèi)支出行為，經(jīng)得起社會的監(jiān)督。如何管住“三公”支出，不使公款消費(fèi)泛濫，還需剛性的制度約束。如：完善“三公”經(jīng)費(fèi)管理制度和審核程序；細(xì)化預(yù)算編制，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，嚴(yán)格控制預(yù)算調(diào)整；嚴(yán)控因公出國(境)團(tuán)組數(shù)量和規(guī)模，加強(qiáng)和規(guī)范公務(wù)用車配備使用管理，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待有關(guān)規(guī)定，等等。

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國務(wù)院要求地方比照中央公開三公支出

201*年05月04日17:42中國政府網(wǎng)

溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議研究部署進(jìn)一步推進(jìn)財政預(yù)算公開工作

國務(wù)院總理溫家寶4日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署進(jìn)一步推進(jìn)財政預(yù)算公開工作。

會議指出，財政預(yù)算公開是政府信息公開的重要內(nèi)容和公共財政的本質(zhì)要求，對于保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，發(fā)展社會主義民主政治，具有重要意義。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視，先后作出一系列決策部署，財政預(yù)算公開工作取得積極成效。一是中央財政預(yù)算公開步伐明顯加快。201*年首次公開了經(jīng)全國人大審查批準(zhǔn)的中央財政收入、中央財政支出、中央本級支出、中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付等4張預(yù)算表。201*年經(jīng)全國人大審查批準(zhǔn)的中央財政預(yù)算12張表格全部公開，內(nèi)容涵蓋公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算。二是中央部門預(yù)算公開工作取得突破性進(jìn)展。201*年在報送全國人大審查部門預(yù)算的98個中央部門中，有75個公開了部門預(yù)算。三是地方財政預(yù)算公開工作穩(wěn)步推進(jìn)。201*年18個省(區(qū)、市)財政公開了本地區(qū)公共財政預(yù)算和政府性基金預(yù)算，201*年27個省(區(qū)、市)財政進(jìn)行了公開。201*年，20個省(區(qū)、市)公開了省直部門的部門預(yù)算。

會議強(qiáng)調(diào)，應(yīng)當(dāng)清醒地看到，財政預(yù)算公開工作進(jìn)展不平衡，公開還不夠細(xì)化，與人民群眾的期望仍存在一定差距。必須進(jìn)一步推進(jìn)財政預(yù)算公開，建立健全公開機(jī)制，擴(kuò)大公開范圍，細(xì)化公開內(nèi)容，不斷提高依法行政、依法理財水平。一要進(jìn)一步細(xì)化公開中央財政總預(yù)算和總決算。201*年中央公共財政預(yù)算支出中部分重點支出和201*年度中央財政總決算要公開到“項”級科目。二要繼續(xù)推進(jìn)中央部門預(yù)算和決算公開。201*年報送全國人大審查部門預(yù)算的98個中央部門，都要公開經(jīng)全國人大審查批準(zhǔn)的部門預(yù)算。今年6月全國人大常委會審查批準(zhǔn)中央決算草案后，98個中央部門要公開部門決算。中央部門要加大公開力度，增加部門預(yù)算和決算公開的內(nèi)容。三要公開出國(境)費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)“三公”經(jīng)費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi)支出情況。中央財政201*年度行政經(jīng)費(fèi)支出決算總額和“三公”經(jīng)費(fèi)決算總額，經(jīng)全國人大常委會批準(zhǔn)后公開。中央各部門要公開本部門201*年度“三公”經(jīng)費(fèi)決算數(shù)和201*年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況。四要公開中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法。公開內(nèi)容包括轉(zhuǎn)移支付管理制度、資金分配和管理辦法等。五要大力推進(jìn)地方財政預(yù)算、決算公開。地方政府及其有關(guān)部門要比照中央財政做法，公開經(jīng)同級人大或其常委會審查批準(zhǔn)的政府財政總預(yù)算和總決算，并做好部門預(yù)算、“三公”經(jīng)費(fèi)等公開工作。會議要求，對公開的財政預(yù)決算要作出通俗易懂的說明，并與預(yù)決算同時公開。

會議討論并原則通過《中華人民共和國職業(yè)病防治法修正案(草案)》。草案從保護(hù)勞動者權(quán)益出發(fā)，完善了職業(yè)病診斷制度。會議決定，草案經(jīng)進(jìn)一步修改后由國務(wù)院提請全國人大常委會審議。

審計署公開部門預(yù)算暫未列公車等三公支出

201*年04月16日02:41

本報訊(記者蔣彥鑫)審計署201*年部門預(yù)算昨日公布，201*年度支出預(yù)算總計88176.44萬元，“三公”支出預(yù)算暫未公布。

其中，行政運(yùn)行支出39245.89萬元，占總支出的44%，有37121.69萬元來自于財政撥款，較201*年增長6.1%。審計署表示，增長原因是由于新錄用公務(wù)員，審計署編制內(nèi)實有行政人員較201*年增加7%。會議費(fèi)培訓(xùn)費(fèi)等1.58億元

所謂行政運(yùn)行支出，是為保障審計署各行政機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)安排的支出。在安排的39245.89萬元支出中，根據(jù)國家規(guī)定的基本工資和津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等安排的人員經(jīng)費(fèi)支出23402.68萬元，辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、水電費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、行政差旅費(fèi)、會議費(fèi)等日常公用經(jīng)費(fèi)支出15843.21萬元。

同時，一般行政管理事務(wù)10951.04萬元。主要用于“金審工程”運(yùn)行及維護(hù)、國際審計組織培訓(xùn)研討會、辦公用房和設(shè)備維護(hù)修繕、設(shè)備更新購置、派出審計局取消公務(wù)用車后的交通補(bǔ)貼等方面的支出。

審計業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)21000萬元。用于按照審計紀(jì)律“八不準(zhǔn)”的規(guī)定，審計人員外出審計期間一切經(jīng)費(fèi)支出(含按規(guī)定支出的城市間交通費(fèi)、住宿費(fèi)、公雜費(fèi)和餐費(fèi)補(bǔ)助)。住房保障支出4860萬元

同時，社會保障和就業(yè)支出1626萬元。這項支出包括按國家規(guī)定發(fā)放的離退休人員工資津補(bǔ)貼及離退休人員管理方面的支出。

審計署用于住房保障的支出為4860萬元。包括按照國家政策規(guī)定為職工計繳的住房公積金和發(fā)放的提租補(bǔ)貼、購房補(bǔ)貼等支出，共包括三項。其一為住房公積金2524萬元，其二為租房補(bǔ)貼317萬元，其三為購房補(bǔ)貼2019萬元�！鰯�(shù)說預(yù)算37121.69萬元

行政運(yùn)行財政撥款預(yù)算數(shù)為37121.69萬元，比201*年財政撥款執(zhí)行數(shù)增加2134.18萬元，增長6.1%。

(原因：由于新錄用公務(wù)員，審計署編制內(nèi)實有行政人員較201*年增加7%。)9734.84萬元一般行政管理事務(wù)支出9734.84萬元，比201*年財政撥款執(zhí)行數(shù)增加948.61萬元，增長10.8%。

(原因：一是“金審工程”資產(chǎn)增加，運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用增加；二是審計署達(dá)到報廢更新年限的設(shè)備增加。)1626萬元

社會保障和就業(yè)行政事業(yè)單位離退休1626萬元，比201*年財政撥款執(zhí)行數(shù)增加252萬元，增加18%。

(原因：審計署機(jī)關(guān)離退休人員201*年規(guī)范津貼補(bǔ)貼所需資金有一部分是通過動用以前年度財政結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金安排的。)4060萬元

住房保障支出住房改革支出4060萬元，比201*年財政撥款執(zhí)行數(shù)減少219萬元，下降5%。

(原因：201*年，審計署動用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金安排住房改革支出，財政撥款預(yù)算相應(yīng)減少。)■相關(guān)新聞

科技部率先公開“三公”預(yù)算

今年支出預(yù)算逾4000萬元；住房保障支出近3000萬

本報訊(記者郭少峰)科技部成為第一個公布“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算的中央部委；按國務(wù)院部署，今年6月將公開中央本級“三公”經(jīng)費(fèi)支出。根據(jù)科技部前天公布“201*年部門預(yù)算”，今年核定科技部用財政撥款支出安排的出國(境)費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)三項經(jīng)費(fèi)預(yù)算4018.72萬元。

此次科技部公布的“三公”經(jīng)費(fèi)支出并沒有列出是否包括科技部下屬機(jī)構(gòu)。根據(jù)此前國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后發(fā)布的科技部“三定方案”，科技部機(jī)關(guān)行政編制為258名。

科技部201*年部門預(yù)算顯示，財政撥款收入年初預(yù)算數(shù)為2371725.88萬元，比201*年增長18.97%，主要是國家科技計劃(專項)等經(jīng)費(fèi)預(yù)算增加。支出方面，科學(xué)技術(shù)支出年初預(yù)算數(shù)為2410974.58萬元，比201*年增長14.08%。

科技部201*年的住房保障支出預(yù)算為2968.03萬元。在201*年的預(yù)算執(zhí)行情況看，去年的住房保障支出和住房改革支出均為2437萬元。國務(wù)院：進(jìn)一步削減三公支出

201*年03月26日05:51

核心提示

國務(wù)院25日召開第四次廉政工作會議，國務(wù)院總理溫家寶在會上發(fā)表講話強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真治理領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私和瀆職侵權(quán)問題，加強(qiáng)對“一把手”權(quán)力行使的監(jiān)督制約。溫家寶指出，腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域仍呈易發(fā)多發(fā)之勢，反腐倡廉形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)十分艱巨。今年要重點抓好三方面工作。

治理領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私和瀆職侵權(quán)

一要著力解決招投標(biāo)方面的突出問題。政府機(jī)關(guān)干部，領(lǐng)導(dǎo)干部家屬及其身邊工作人員，國有企業(yè)、國有金融機(jī)構(gòu)、高等院校負(fù)責(zé)人不許以任何形式干預(yù)、操縱招投標(biāo)活動。這要作為一條“高壓線”，誰碰就依法處理誰。二要依法治理土地和房屋征收征用中侵害群眾權(quán)益問題。三要深化行政體制改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。進(jìn)一步減少一些政府部門過于集中的權(quán)力，加強(qiáng)對“一把手”權(quán)力行使的監(jiān)督制約。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律

一是認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項報告制度。領(lǐng)導(dǎo)干部必須按要求如實報告本人收入、住房、投資、配偶子女從業(yè)等事項和配偶子女移居國外境外的情況。二是堅決整治收送禮金問題。三是加強(qiáng)國有企業(yè)負(fù)責(zé)人廉潔自律。遏制奢侈浪費(fèi)和形式主義

一是繼續(xù)嚴(yán)格控制和壓縮行政經(jīng)費(fèi)。今年各級財政預(yù)算安排的“三公”支出要進(jìn)一步削減。二是進(jìn)一步減少會議和文件。三是繼續(xù)深化行政經(jīng)費(fèi)管理改革。四是大力推進(jìn)財政預(yù)算決算公開。各級政府財政總預(yù)算和總決算、部門預(yù)算和決算，以及政府性基金、國有資本經(jīng)營等預(yù)算和決算，都要向社會公開。據(jù)新華社電

三公消費(fèi)公開難：隱藏行政經(jīng)費(fèi)中缺乏外部約束

201*年04月21日17:50中國新聞周刊201*

年10月，廣州市領(lǐng)導(dǎo)在亞運(yùn)會前接訪市民。

中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部率先公開201*年度“三公消費(fèi)”預(yù)算，第一個吃螃蟹，值得肯定。但由于細(xì)則不清楚，若想切實增加財政預(yù)算的透明度，還需進(jìn)一步的努力本刊記者/李靜睿

“兩會”閉幕之后就一直沒有減弱的重重輿論壓力之下，一直相對低調(diào)的國家科學(xué)技術(shù)部令人意外地在74個中央部門中率先公布了201*年度的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

4月14日，科技部在其官方網(wǎng)站上公布了201*年部門預(yù)算，在慣常的《201*年收支預(yù)算總表》和《201*年財政撥款支出預(yù)算表》兩大基本表格之下，科技部還做出了一份《關(guān)于201*年科學(xué)技術(shù)部財政撥款支出的說明》，這一說明已較去年有所進(jìn)步：在去年的文字說明中，科技部僅僅公布了財政撥款中的“科學(xué)技術(shù)支出”，且說明內(nèi)容非常簡略。但更為重要的進(jìn)步是，在今年的說明中，最后一句話以黑體字做了醒目突出：201*年，核定科技部用財政撥款支出安排的出國(境)費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)三項經(jīng)費(fèi)預(yù)算4018.72萬元。兩年之前，科技部在全國兩會中還因預(yù)算問題成為被攻擊的“靶子”。全國人大代表、中科院院士王恩多在當(dāng)年的一次小組討論會中詢問前來旁聽的財政部官員：“科技部總的經(jīng)費(fèi)是198.1億，但是其中其他支出是69.5億，占了總支出的1/3，這個其他到底包括哪些部分，這個錢到底怎么用法？”

在科技部之前，財政部、藥監(jiān)總局、農(nóng)業(yè)部、人口計生委、工商管理總局等部委已經(jīng)陸續(xù)公布了201*年度的部門預(yù)算，但都在“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算上緘口不言，尤其值得關(guān)注的是，在科技部公布部門預(yù)算之后一天，負(fù)責(zé)對中央各部門預(yù)算進(jìn)行直接審計的國家審計署也公布了自己的年度部門預(yù)算，但當(dāng)中仍然沒有關(guān)于“三公”經(jīng)費(fèi)的預(yù)算數(shù)字。去年國土部曾在率先公布部門預(yù)算之后由財務(wù)司司長賴文生出面解釋，“按照財政部統(tǒng)一部署，各中央預(yù)算執(zhí)行部門要在兩會結(jié)束后的15天內(nèi)公開該部門的政府預(yù)算”。今年的兩會閉幕已超一月，目前仍有多個公眾高度關(guān)注的部委尚未公布年度部門預(yù)算，科技部的勇氣之舉，是否將會成為它們的壓力或者動力？公開如“泥牛入�！�

“三公”經(jīng)費(fèi)的計算方法與難度，一直是多年以來預(yù)算公開大討論中各方爭辯不休的話題。

按照細(xì)化的程度，中國的政府預(yù)算科目設(shè)置了四個級別的指標(biāo)，分別為“類”“款”“項”“目”。從去年公開的中央部委預(yù)算支出情況中來看，有部分重點支出的公開已經(jīng)到了“項”這一級，但是大部分依然停留在“類”上。201*年6月，財政部部長謝旭人曾公開表態(tài)，要爭取201*年中央本級支出預(yù)算表中的部分重點支出按“項”級科目公開，此外還將“積極創(chuàng)造條件推動基本建設(shè)支出、行政經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算和執(zhí)行情況對外公開”。一般來說，“三公”消費(fèi)正是隱藏在“行政經(jīng)費(fèi)支出”之中。

201*年開始，中國進(jìn)行了預(yù)算收支分類改革，構(gòu)成了功能分類和經(jīng)濟(jì)分類兩套主要體系。長期關(guān)注預(yù)算問題的全國政協(xié)委員、上海財經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心主任蔣洪告訴《中國新聞周刊》，目前公開的預(yù)算均是功能分類，即如“一般公共服務(wù)支出”“社會保障和就業(yè)支出”這樣的大類，而經(jīng)濟(jì)分類則更為具體，包括人頭工資、獎金、差旅、接待、會務(wù)、購車等等，“部委們自己內(nèi)部肯定是按照經(jīng)濟(jì)分類來做賬的，功能分類在會計上沒有意義，因此不存在技術(shù)上不能公開的問題，只是是否愿意公開的問題”，蔣洪說，既然功能分類中沒有“三公”預(yù)算這個科目，那么這次科技部公開的預(yù)算數(shù)額，應(yīng)當(dāng)就是經(jīng)濟(jì)分類中的一個小類，或者說從幾個小類中匯總了一個總數(shù)，“這說明經(jīng)濟(jì)分類中是把這些都做清楚了的，只是這一次依然沒有完整展現(xiàn)”。

上海財經(jīng)大學(xué)教授馬國賢也說，如果中央預(yù)算公開一直只走功能分類的路子，“即使公布到目一級，也看不到三公消費(fèi)支出”。但從地方來看，公開經(jīng)濟(jì)分類預(yù)算，已見初步化冰趨勢，事實上，陜西、廣西、云南等地都已有部分省級部門同時公開了功能分類和經(jīng)濟(jì)分類的兩套預(yù)算。以陜西為例，從201*年起就選了民政廳、農(nóng)業(yè)廳等10個部門作為第一批部門預(yù)算公開試點，其中經(jīng)濟(jì)分類的預(yù)算公開要求細(xì)化到工資福利支出、日常公用經(jīng)費(fèi)支出和對個人和家庭補(bǔ)助支出等。

今年3月，國務(wù)院總理溫家寶曾在主持召開國務(wù)院常務(wù)會議時，要求今年6月向全國人大常委會報告中央財政決算時，將中央本級“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況納入報告內(nèi)容，并向社會公開，這意味著201*年的中央部委“三公”消費(fèi)數(shù)目將首次得以全面曝光。但“三公”消費(fèi)僅僅是經(jīng)濟(jì)分類預(yù)算表格的一小部分，從全國層面來說，經(jīng)濟(jì)分類的預(yù)算公開究竟何時才能上升到省級政府以及中央部委，依然未有定期。缺乏外部約束

蔣洪對于科技部本次公開的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算表示了“審慎的贊揚(yáng)”。他說，如果從信息公布本身來講，這當(dāng)然比過去更進(jìn)一步，然而對于納稅人意識越來越強(qiáng)的中國公眾來說，這樣的“一句話公布”依然達(dá)不到有效監(jiān)督的目的，“看不出來各種公務(wù)消費(fèi)到底是怎樣的標(biāo)準(zhǔn)，也不知道是基于怎樣的目的把錢花出去，在增加預(yù)算透明度方面，作用很有限”。財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希則告訴《中國新聞周刊》，據(jù)他了解，即使是在部委內(nèi)部的預(yù)算表中，也沒有專門為“三公”經(jīng)費(fèi)設(shè)立科目，“估計都是從原始的科目里扣出來的數(shù)字，6月份將要公開的201*年數(shù)字，估計都是這樣一點點扣出來相加的”，因此他認(rèn)為，“三公”經(jīng)費(fèi)的數(shù)目，實在很難做到所謂具體到項目的全部透明公開。

蔣洪帶領(lǐng)的上海財經(jīng)大學(xué)團(tuán)隊連續(xù)三年對31個省區(qū)的財政透明度狀況進(jìn)行了評估，在評估的第一年他曾說過，“如果以100分為滿分的話，我國財政的透明度總體情況大約為20分左右”，三年過去，他的白頭發(fā)多了不少，財政預(yù)算透明度卻增加不多，他現(xiàn)在的判斷是“大約地看則是原地踏步，徘徊不前”，而中央部委的新一輪曬賬本，也再次印證了他的觀點。此外，蔣洪對科技部本次公布“三公”經(jīng)費(fèi)的計算方式也表示懷疑，“從這一句話里面，我們也無法判斷它的統(tǒng)計口徑是否完整”，他舉例稱，比如說公務(wù)接待，既可以接待費(fèi)單列，也可以被劃入項目經(jīng)費(fèi)，“如果這樣的形式大量存在，那么三公支出就遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這個數(shù)字，散落在各項支出當(dāng)中。”劉尚希也說，“完全有這個可能，公務(wù)費(fèi)用體現(xiàn)在項目經(jīng)費(fèi)中，最后從具體項目走賬，這是很難避免的現(xiàn)實情況”。

一直參與《預(yù)算法》修改的天津財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)科首席教授李煒光更愿意從稍遠(yuǎn)一點的角度看待本次科技部公開“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，“究竟為什么是科技部首先突破了這個障礙，大概我們誰都不清楚，但肯定是來自于行政力量的壓制，而非來自于法律自身的壓力，目前的《預(yù)算法》并不能給中央部委們這么大的壓力”。在李煒光看來，必須在行政級別的重壓之下才能促進(jìn)這樣的公開，對真正的公共財政來說并非一件好事，因為“內(nèi)部控制永遠(yuǎn)比不上外部約束”。

但《預(yù)算法》的修改依然未有定期，它一度被列入了201*年的立法計劃，卻最終連一審都沒有進(jìn)行。李煒光頗有感慨，“行政機(jī)關(guān)權(quán)力過大，立法機(jī)構(gòu)權(quán)力過小，《預(yù)算法》的修改，難上加難�！�201*年度的立法計劃尚未公布，但《中國新聞周刊》多方詢問得悉，在4月底即將召開的全國人大常委會上，依然沒有《預(yù)算法》的身影�！�

中央財政決算將公開公費(fèi)出國等三公支出

201*年03月07日06:

全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員、全國人大常委會預(yù)算工作委員會主任高強(qiáng)接受采訪。南都記者陳偉

斌攝

人物：高強(qiáng)

身份：全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員、全國人大常委會預(yù)算工作委員會主任目前正在研究制定的預(yù)算法修正案中，就明確規(guī)定各級政府、各部門的預(yù)算、決算都要公開，這是最根本的制度保障。今年就要提請全國人大常委會審議，通過以后國務(wù)院還要制定具有可操作性的實施條例。南都特派記者游星宇發(fā)自北京

“出國(境)經(jīng)費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)等支出(即民間所謂公費(fèi)出國、公車消費(fèi)、公款吃喝等“三公支出”)原則上零增長”，溫家寶總理在今年的政府工作報告中明確提出了這一要求。昨天，全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員、全國人大常委會預(yù)算工作委員會主任高強(qiáng)在接受南方都市報記者采訪時透露，將于今年6月報告的201*年中央財政決算中，會公開“三公支出”。

現(xiàn)在預(yù)算報告還不夠完善，科目較粗

南都：溫總理在今年的政府工作報告中提出，要加快實行財政預(yù)算公開，讓人民知道政府花了多少錢，辦了什么事。全國人大將如何推動預(yù)算公開工作？

高強(qiáng)：總理的報告表明政府對于預(yù)算公開問題，態(tài)度是堅決的、要求是明確的。政府部門為此也做了大量的工作。去年，已經(jīng)有74個中央部門對外公開了財政預(yù)算收支情況，但大家還是不滿意，主要是對公開的內(nèi)容不滿意，大家希望看得更細(xì)，更具體。但我認(rèn)為這需要一個逐步完善的過程，公開的內(nèi)容也需要有一個由粗到細(xì)、由少到多的過程，很難做到一下子就能讓大家都滿意，希望大家對政府部門給予理解。

公開預(yù)算不僅是財政部門的事，也是政府各部門、各單位的事。從財政部門來說，首先要做的，就是細(xì)化預(yù)算科目�，F(xiàn)在的預(yù)算科目比較粗，比如教育，只有義務(wù)教育花多少錢、中等教育花多少錢、高等教育花多少錢，至于這些錢干什么用了，蓋了多少房子，買了多少設(shè)備，科目里并沒有，預(yù)算和決算也反映不出來。政府部門已經(jīng)做了很多工作，但還不夠完善，需要逐步改進(jìn)，把預(yù)算公開的基礎(chǔ)打牢。十二五期間逐步解決“三公支出”問題

南都：今年的財政預(yù)算報告，和去年相比有哪些變化？

高強(qiáng)：今年的財政報告，體現(xiàn)了中央關(guān)于“十二五”規(guī)劃建議的精神，進(jìn)一步加大了民生支出、三農(nóng)支出、環(huán)境保護(hù)支出等重點支出，支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)實施結(jié)構(gòu)性減稅政策。特別是報告對落實人大預(yù)算決議的情況，體現(xiàn)了對人民負(fù)責(zé)的精神。報告內(nèi)容也細(xì)化了很多。南都：但大家關(guān)心“三公”支出公開問題，還沒有得到解決。

高強(qiáng)：我想在“十二五”期間，這個問題就能得到逐步解決�，F(xiàn)在大家關(guān)心“三公”支出，主要是為了監(jiān)督政府管好錢、用好錢，減少損失浪費(fèi)，把錢花在最需要的地方，以及提高支出效果。

南都：我們提了很多年的“三公經(jīng)費(fèi)”零增長，實際執(zhí)行情況怎么樣？

高強(qiáng)：這項要求確實執(zhí)行得比較嚴(yán)格，不僅預(yù)算上實行了嚴(yán)格控制，有關(guān)部門也加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，有的還調(diào)整了計劃安排。201*年以后，我也已經(jīng)連續(xù)幾年沒有率團(tuán)出國了。

6月份中央財政決算報告會有具體數(shù)字

南都：預(yù)算報告中為什么沒有反映政府行政經(jīng)費(fèi)支出？

高強(qiáng)：6月份報告中央決算時就可以看到�，F(xiàn)在報告的是預(yù)算總體執(zhí)行情況，有些具體支出還反映不出來。到6月份報告中央財政決算時，財政部門會向大家報告一些具體數(shù)字。南都：很具體嗎？

高強(qiáng)：財政部門會公布中央財政在這方面支出的整體數(shù)據(jù)。更具體的數(shù)據(jù)，還需要由各部門公開。我們正在推進(jìn)各部門的決算公開工作。南都：是否應(yīng)該從制度設(shè)計上去解決這個問題？高強(qiáng)：對。應(yīng)該在法律和制度上作出明確規(guī)定。目前正在研究制定的預(yù)算法修正案中，就明確規(guī)定各級政府、各部門的預(yù)算、決算都要公開，這是最根本的制度保障。南都：新的預(yù)算法什么時候能審議通過？

高強(qiáng)：今年就要提請全國人大常委會審議，通過以后國務(wù)院還要制定具有可操作性的實施條例。

國務(wù)院決定今年6月向社會公開中央部門三公經(jīng)費(fèi)

201*年03月24日01:57

國務(wù)院總理溫家寶23日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作，決定在全國范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革，繼續(xù)壓縮中央部門“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算�！叭�公”支出

中央“三公”經(jīng)費(fèi)6月公開

會議研究了中央部門因公出國（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算有關(guān)問題。

會議決定，在201*年和201*年大幅壓縮的基礎(chǔ)上，201*年繼續(xù)壓縮中央部門“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，今年6月向全國人大常委會報告中央財政決算時，將中央本級“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況納入報告內(nèi)容，并向社會公開，接受社會監(jiān)督。

會議要求，要加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步完善“三公”經(jīng)費(fèi)管理制度和審核程序，建立健全厲行節(jié)約長效機(jī)制。繼續(xù)細(xì)化預(yù)算編制，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，嚴(yán)格控制預(yù)算調(diào)整。

加強(qiáng)機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理，嚴(yán)格控制因公出國（境）團(tuán)組數(shù)量和規(guī)模，加強(qiáng)和規(guī)范公務(wù)用車配備使用管理，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待有關(guān)規(guī)定，從根本上控制“三公”經(jīng)費(fèi)規(guī)模。垃圾處理

生活垃圾處理將收費(fèi)

會議指出，近年來，由于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城市生活垃圾激增，垃圾處理能力相對不足，嚴(yán)重影響城市環(huán)境和社會穩(wěn)定。必須通過努力，到201*年，全國城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%以上，50%的設(shè)區(qū)城市初步實現(xiàn)餐廚垃圾分類收運(yùn)處理。

會議確定以下政策措施：切實控制城市生活垃圾產(chǎn)生；逐步推行垃圾分類，當(dāng)前重點推進(jìn)有害垃圾和餐廚垃圾的單獨收運(yùn)、處理。完善收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，推廣密閉、環(huán)保、高效的垃圾收運(yùn)系統(tǒng)；完善全國垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營監(jiān)控系統(tǒng)，定期開展排放物監(jiān)測；拓寬投入渠道，嚴(yán)格執(zhí)行并不斷完善稅收優(yōu)惠政策。按照“誰產(chǎn)生、誰付費(fèi)”的原則，推行生活垃圾處理收費(fèi)制度。會議要求各地落實省級政府負(fù)總責(zé)、城市政府抓落實的工作責(zé)任制，確保各項政策措施落到實處。廠辦企業(yè)

國企3至5年剝離廠辦大集體

會議指出，上世紀(jì)七八十年代，一些國有企業(yè)興辦了向主辦企業(yè)提供配套產(chǎn)品或勞務(wù)服務(wù)的廠辦大集體企業(yè)。隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，廠辦大集體產(chǎn)權(quán)不清、機(jī)制不活、人員富余等問題日益突出。201*年，國務(wù)院批準(zhǔn)在東北進(jìn)行廠辦大集體改革試點，取得初步成效。會議決定，從201*年開始，在全國范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革，用3年至5年時間，使廠辦大集體與主辦國有企業(yè)徹底分離，成為產(chǎn)權(quán)清晰、面向市場、自負(fù)盈虧的獨立法人實體和市場主體；職工得到妥善安置。

會議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)廠辦大集體改革，必須堅持分類指導(dǎo)，通過多種途徑安置職工；堅持統(tǒng)籌兼顧各方面承受能力，由廠辦大集體、主辦國有企業(yè)、地方財政和中央財政共同分擔(dān)改革成本。中央財政將加大支持力度，提高經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金中央財政補(bǔ)助比例。據(jù)新華社電

人大財經(jīng)委副主任：公費(fèi)出國未列預(yù)算報告

201*年03月10日23:05新華網(wǎng)

新華網(wǎng)北京3月10日電(記者周婷玉鄒聲文張宗堂)中國201*年的預(yù)算報告首次公開披露了政府性基金預(yù)算、中央國有資本經(jīng)營預(yù)算，并報告了落實全國人大監(jiān)督意見的情況。這些新增內(nèi)容顯示中國最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)正采取硬措施進(jìn)一步加強(qiáng)對預(yù)算的監(jiān)督。全國人大財經(jīng)委副主任委員、常委會預(yù)算工委主任高強(qiáng)接受專訪時表示，這些變化體現(xiàn)了中國國家預(yù)算正逐步趨于完整，也體現(xiàn)了全國人大預(yù)算審查和監(jiān)督實效性正在增強(qiáng)。在全國人大正在審查的預(yù)算報告中，國務(wù)院首次向全國人大報告了政府性基金預(yù)算收支安排，以前主要報告一般公共預(yù)算，不包括政府性基金預(yù)算這項內(nèi)容。

今年的預(yù)算報告顯示，匯總中央和地方政府性基金收支，全國政府性基金收入18704.49億元，支出19360.2億元。

這些巨額資金是首次從預(yù)算外納入到預(yù)算中�！耙郧按罅款A(yù)算外收支未納入預(yù)算，不向人大報告，脫離人大監(jiān)督。”高強(qiáng)說，“今年國務(wù)院將預(yù)算外收支通過不同形式納入預(yù)算管理，向人大報告并接受監(jiān)督，對于增強(qiáng)預(yù)算完整性、預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性和預(yù)算監(jiān)督的嚴(yán)肅性有重大意義�！敝醒牒偷胤酵恋爻鲎屖罩б彩鞘状维F(xiàn)身預(yù)算報告。報告顯示，201*年中央獲得新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)收入274.94億元，地方獲得國有土地使用權(quán)出讓收入13964.76億元。高強(qiáng)說：“有些土地出讓收支編制得不夠細(xì)，不夠完整，今后還要逐步改進(jìn)。但與過去相比，已經(jīng)是非常大的進(jìn)步�！痹谌珖�人大剛剛通過的審查結(jié)果報告，則要求政府部門在201*年細(xì)化相關(guān)預(yù)算，全面準(zhǔn)確反映土地出讓收支情況，并進(jìn)行專項審計。

除政府性基金預(yù)算外，國務(wù)院今年首次向全國人大報告了中央國有資本經(jīng)營預(yù)算。高強(qiáng)表示，這一預(yù)算目前覆蓋范圍還比較小，只限幾個行業(yè)，國有企業(yè)稅后上繳比例還比較低，稅后利潤分配還不夠規(guī)范�！敖窈髴�(yīng)逐步擴(kuò)大覆蓋范圍，提高上繳比例，規(guī)范企業(yè)稅后利潤分配�！�

高強(qiáng)還透露，即將廣泛征求意見的預(yù)算法修改稿已明確規(guī)定，要增強(qiáng)預(yù)算編制的完整性，所有政府收入和支出都要納入預(yù)算。這意味著這一規(guī)定實施后，“預(yù)算外收入”將成為歷史。根據(jù)中國的憲法和法律的規(guī)定，國家預(yù)算由國務(wù)院編制，提請全國人大審查批準(zhǔn)；預(yù)算批準(zhǔn)后，由全國人大常委會對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。全國人大和國務(wù)院共同努力，確保取之于民的錢用之于民、用出效益。

近年來，全國人大采取多項措施加強(qiáng)對預(yù)算的審查和監(jiān)督，提出對預(yù)算審查要“關(guān)口前移”。高強(qiáng)說，“在進(jìn)入法定程序?qū)彶榍�，人大預(yù)算審查部門就會加強(qiáng)與政府部門的交流溝通，確保監(jiān)督審查從年頭盯到年尾�！�

全國人大常委會預(yù)算工作委員會成立于1998年12月，主要職責(zé)是協(xié)助全國人大財經(jīng)委員會承擔(dān)人大及其常委會審查預(yù)決算、預(yù)算調(diào)整和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行的具體工作。高強(qiáng)介紹說，去年以來，預(yù)算工委每月都要與財政部門就預(yù)算執(zhí)行情況交換意見，努力實現(xiàn)審查監(jiān)督的經(jīng)常性。

全國人大關(guān)于預(yù)算的審查結(jié)果報告，又提出了多項新措施，以增強(qiáng)人大對預(yù)算監(jiān)督的實效性和權(quán)威性。

針對預(yù)算向社會公布比較慢的問題，審查結(jié)果報告明確提出：“預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)在15日內(nèi)向社會公開�！�

高強(qiáng)說：“國家預(yù)算是公共資金，取之于民、用之于民。尊重人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)是應(yīng)有之義�！�

201*年末，國內(nèi)有媒體報道稱，政府要在12月份突擊花掉2萬億元。這件事讓高強(qiáng)印象深刻。他說，其實這是一種誤解�！叭ツ觐A(yù)算支出增加較多，而支出進(jìn)度較慢，按人大批準(zhǔn)的預(yù)算比較，到11月底全國財政還有2萬億元沒有花出去。媒體以為這些錢要在12月份突擊花出去，實際上很多錢是要結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。”

針對這一問題，今年的審查結(jié)果報告明確提出，轉(zhuǎn)移支付支出和代編預(yù)算安排的支出，除少量特殊項目外，應(yīng)在6月30日以前下達(dá)完畢。高強(qiáng)說：“加快預(yù)算下達(dá)和資金撥付，對于推動加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高資金使用效果，促進(jìn)各項建設(shè)事業(yè)發(fā)展，都將發(fā)揮很大作用�！苯衲甑膶彶榻Y(jié)果報告明確提出，201*年，國務(wù)院要向全國人大報告基本建設(shè)、行政經(jīng)費(fèi)等社會關(guān)注的項目支出情況。

“公車消費(fèi)、公費(fèi)出國、公務(wù)接待費(fèi)”等行政開支一直是社會公眾關(guān)注的熱點，但目前在中國的預(yù)算報告里看不出這項開支。高強(qiáng)指出，這與現(xiàn)在的預(yù)算科目不夠細(xì)有關(guān)。在預(yù)算科目中有政府購置費(fèi)支出，卻沒有汽車購置費(fèi)支出，有外交支出，卻沒有出國經(jīng)費(fèi)支出�！耙�做好這件事，政府部門要做大量基礎(chǔ)工作�！备邚�(qiáng)透露，明年的預(yù)算報告將有一個附表，單獨反映大家關(guān)心的幾項開支預(yù)算。

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