楓橋經(jīng)驗(yàn)
楓橋經(jīng)驗(yàn)
20世紀(jì)60年代初,浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾,堅(jiān)持矛盾不上交,就地解決,實(shí)現(xiàn)捕人少,治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。為此,1963年毛澤東同志就曾親筆批示“要各地仿效,經(jīng)過試點(diǎn),推廣去做”!皸鳂蚪(jīng)驗(yàn)”由此成為全國政法戰(zhàn)線一個(gè)膾炙人口的典型。之后,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”得到不斷發(fā)展,形成了具有鮮明時(shí)代特色的“黨政動(dòng)手,依靠群眾,預(yù)防糾紛,化解矛盾,維護(hù)穩(wěn)定,促進(jìn)發(fā)展”的楓橋新經(jīng)驗(yàn),成為新時(shí)期專門工作與群眾路線相結(jié)合的典范。
楓橋鎮(zhèn)面積165平方公里、人口9.6萬、下轄28個(gè)行政村,現(xiàn)有各類工業(yè)企業(yè)7646家,從業(yè)人員4萬多人,服飾產(chǎn)業(yè)已形成產(chǎn)業(yè)群,享有“中國服飾名品之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。
1.“楓橋經(jīng)驗(yàn)”之一“小事不出村,大事不出鎮(zhèn),矛盾不上交,就地化解"
化解矛盾是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心內(nèi)容。在楓橋鎮(zhèn)的所有村里,以村兩委會(huì)為核心,建立了綜治工作網(wǎng)絡(luò),支委聯(lián)系黨員,黨員聯(lián)系群眾,村兩委干部聯(lián)系村民代表,村民代表聯(lián)系農(nóng)戶。一旦農(nóng)戶發(fā)生矛盾糾紛,村民代表立即趕到,無法調(diào)處的,再報(bào)村兩委會(huì),將大量矛盾糾紛化解于萌芽狀態(tài)。
1)機(jī)構(gòu)設(shè)置
綜合治理工作委員會(huì)是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”網(wǎng)絡(luò)的中樞,由鎮(zhèn)黨委書記擔(dān)任主任。下設(shè)綜治中心,主任是政法副書記兼任,同時(shí)設(shè)有專職常務(wù)副主任協(xié)調(diào)各部門的工作,而鎮(zhèn)里的法庭、派出所、人武部負(fù)責(zé)人則兼任副主任。近年來綜治中心已發(fā)展為集綜治、司法、信訪、調(diào)解、警務(wù)、流動(dòng)人口、安全管理、應(yīng)急管理、土地管理、勞動(dòng)管理、社區(qū)矯正、反邪教等12項(xiàng)職能于一身,一旦群眾有了糾紛來到中心,則通過窗口先接待,再由窗口按問題的性質(zhì)進(jìn)行分解,發(fā)放到調(diào)解委、信訪辦、維權(quán)辦、司法所、警務(wù)室等相應(yīng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行處置。
楓橋全鎮(zhèn)設(shè)有5個(gè)社區(qū)綜治工作分中心,并普遍在村和企業(yè)中分設(shè)綜治工作組,正副組長由村支書、村委會(huì)主任或企業(yè)負(fù)責(zé)人兼任,主抓治安、
1調(diào)解工作。每個(gè)村里都有鎮(zhèn)里下派的聯(lián)村干部對(duì)各類矛盾的排解進(jìn)行適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)。各村均設(shè)有調(diào)解組織和維持治安的巡防隊(duì)、護(hù)村隊(duì)等民間組織,由村民志愿參與。同時(shí),遍布各村的信息員幫助綜治機(jī)構(gòu)了解、掌握民間信息,尤其是矛盾糾紛等事關(guān)穩(wěn)定的各類信息。一旦信息員將相關(guān)情況反映上去,村、鎮(zhèn)綜治相關(guān)機(jī)構(gòu)立即啟動(dòng)化解糾紛的工作程序,防患于未然。
2)工作機(jī)制
楓橋已經(jīng)初步建立了有效的預(yù)防和化解矛盾的工作機(jī)制。這套工作機(jī)制為:組織建設(shè)走在工作前,預(yù)測(cè)工作走在預(yù)防前,預(yù)防工作走在調(diào)解前,調(diào)解工作走在激化前。
組織建設(shè)走在工作前,保證預(yù)防化解工作有人抓、有人管理。楓橋鎮(zhèn)的村、企業(yè)層層建立了治保調(diào)解組織,全鎮(zhèn)現(xiàn)有152個(gè)治調(diào)組織,608名治調(diào)人員,還有一支155人的治安信息員隊(duì)伍。
預(yù)測(cè)工作走在預(yù)防前,建立一個(gè)反應(yīng)靈敏、能及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛的預(yù)警體系。鎮(zhèn)黨委、政府兩個(gè)月召開一次綜合治理聯(lián)席會(huì)議,分析預(yù)測(cè)社會(huì)治安、不安定因素和矛盾糾紛的特點(diǎn)規(guī)律。
預(yù)防工作走在調(diào)解前,努力減少矛盾,盡可能避免糾紛。抓好與農(nóng)民生活生產(chǎn)密切相關(guān)的問題,抓好重點(diǎn)季節(jié)的預(yù)防工作。每年“雙夏”大忙季節(jié)來臨前,村干部都要集體檢查一遍電線、溝渠、機(jī)耕路和山塘水庫,該修補(bǔ)的及早修補(bǔ),該搶建的及早搶建,防止村民因爭水、爭電、爭路發(fā)生矛盾和沖突。
調(diào)解工作走在激化前,力爭把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)。
3)矛盾預(yù)防
“事前工作制”另外的一個(gè)內(nèi)容是預(yù)測(cè)工作。村里每月兩次摸查轄區(qū)中的矛盾糾紛等不穩(wěn)定因素,主要通過生活在群眾中的信息員來了解情況。因?yàn)槊總(gè)村民小組都有信息員,所以信息收集還是比較全面的,涉及可能影響穩(wěn)定的情況一般都能及時(shí)掌握。通過這些例行工作,主要對(duì)三類信息進(jìn)行重點(diǎn)梳理:可能引發(fā)糾紛的民間矛盾;未曾激化但已有的糾紛;調(diào)解中的矛盾糾紛。摸查到的信息分級(jí)匯總到綜治中心,綜治中心再對(duì)這些信息在月底的例會(huì)中進(jìn)行探討分析,確定解決糾紛的方案,并布置落實(shí)下去。
2正是有了這一個(gè)工作機(jī)制,楓橋鎮(zhèn)及各村對(duì)轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛信息洞若觀火,能夠?qū)⒚芑庠诿妊繝顟B(tài)。
4)矛盾化解
調(diào)解是事前工作制關(guān)鍵的一項(xiàng)內(nèi)容,由人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解三種方式組成。人民調(diào)解在鎮(zhèn)村兩級(jí)都設(shè)有機(jī)構(gòu),其中鎮(zhèn)和分中心有專職調(diào)解員,而村里則主要由村干部以及一些聲望較高的村民作為兼職調(diào)解員。普通的矛盾糾紛先在村里進(jìn)行調(diào)解,不成再由綜治分中心調(diào)解,還是調(diào)解不成的話則再到鎮(zhèn)里進(jìn)行調(diào)解。
如果鎮(zhèn)調(diào)解中心的調(diào)解仍然不能使糾紛雙方達(dá)成一致,則通過鎮(zhèn)綜治中心可能轉(zhuǎn)入行政調(diào)解途徑。楓橋鎮(zhèn)的行政調(diào)解主要通過分類調(diào)處的方法來開展。因?yàn)榫C治中心下轄14個(gè)成員單位,所以中心按照糾紛的性質(zhì)和涉及的部門將糾紛轉(zhuǎn)交給相關(guān)的部門如土管、勞動(dòng)等進(jìn)行解決。
關(guān)于司法調(diào)解,楓橋鎮(zhèn)也有獨(dú)特的經(jīng)驗(yàn)。如果行政調(diào)解還不能化解糾紛,綜治中心就會(huì)告知村民通過法律程序去解決矛盾,即訴訟。實(shí)際上糾紛雖然到了法庭,但糾紛進(jìn)入的并不僅僅是狹義的訴訟程序,因?yàn)闂鳂蚍ㄍナ讋?chuàng)了“四環(huán)調(diào)解工作指導(dǎo)法”來引導(dǎo)村民正確地打官司,即:“抓住訴前環(huán)節(jié),進(jìn)行普遍指導(dǎo);抓住訴時(shí)環(huán)節(jié),實(shí)行跟蹤指導(dǎo);抓住訴中環(huán)節(jié),進(jìn)行個(gè)別指導(dǎo);抓住訴后環(huán)節(jié),進(jìn)行案例指導(dǎo)”,實(shí)現(xiàn)了法院審判與人民調(diào)解的有機(jī)結(jié)合、良性互動(dòng)。
2.“楓橋經(jīng)驗(yàn)”之二:幫扶刑滿釋放人員
根據(jù)楓橋司法所提供的資料,其社區(qū)矯正的執(zhí)行主體有5個(gè),即社區(qū)司法員、社區(qū)民警、駐村指導(dǎo)員、村責(zé)任人、矯正對(duì)象的監(jiān)護(hù)人。5個(gè)執(zhí)行主體各有其具體的職責(zé)。
楓橋在社區(qū)矯正實(shí)踐中總結(jié)了“5+1”的監(jiān)管模式。所謂“5”是負(fù)責(zé)監(jiān)督、管理、考察和幫助教育矯正對(duì)象的人員的代碼,而“1”則是指代矯正對(duì)象本人。楓橋鎮(zhèn)有5個(gè)管理處,84個(gè)行政村。但并非每一行政村都各有一名社區(qū)司法員、社區(qū)民警及駐村指導(dǎo)員,而只是在鎮(zhèn)內(nèi)的五個(gè)管理處,也即后文提及的工作站才有若干社區(qū)司法員、社區(qū)民警及駐村指導(dǎo)員。
33.“楓橋經(jīng)驗(yàn)”之三:外來務(wù)工人員管理新模式
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,楓橋鎮(zhèn)還針對(duì)外來務(wù)工人員推出新的管理模式,統(tǒng)一為外來員工解決住房和子女入學(xué)等問題,每年還評(píng)比“十佳外來優(yōu)秀青年”,授予中高級(jí)人才以“榮譽(yù)鎮(zhèn)民”稱號(hào)。
為了讓外來建設(shè)者安心,更好地融入當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)生活,店口鎮(zhèn)認(rèn)真構(gòu)建就業(yè)保障機(jī)制、生活保障機(jī)制,開展培訓(xùn)、宣傳、法律咨詢、勞動(dòng)就業(yè)介紹、計(jì)劃生育管理和服務(wù)等工作。“外來建設(shè)者愛心服務(wù)一證通”工程,讓眾多的外來建設(shè)者享受到就醫(yī)、就學(xué)等多種優(yōu)惠和便利服務(wù),使他們充分享受到建設(shè)成果。
4.經(jīng)驗(yàn)”之四:土地執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)格化管理
28個(gè)行政村,1108個(gè)網(wǎng)格,覆蓋了鄉(xiāng)村田間地頭。
楓橋的土地執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)格化分為三級(jí),呈“金字塔形”。諸暨市國土資源局副局長錢光楓橋充分利用現(xiàn)有的社會(huì)綜合治理網(wǎng)絡(luò),將全鎮(zhèn)劃分為鎮(zhèn)南、鎮(zhèn)中、鎮(zhèn)東三個(gè)單元網(wǎng)格,每個(gè)單元網(wǎng)格設(shè)立2至3名土管員為責(zé)任人;每個(gè)土管員根據(jù)聯(lián)村分工再劃分2至7個(gè)行政村為一個(gè)網(wǎng)格,每個(gè)行政村網(wǎng)格代表村兩委會(huì)全體成員,一般由6至11名人員組成;行政村網(wǎng)格分支為村民代表網(wǎng)格,根據(jù)各村情況不同,村民代表人數(shù)由33名到47名不等。村民代表網(wǎng)格最后細(xì)分到農(nóng)戶網(wǎng)格,每個(gè)村民代表平均聯(lián)系22戶農(nóng)戶左右。
4在網(wǎng)格管理結(jié)構(gòu)上,楓橋設(shè)置了三級(jí)網(wǎng)格責(zé)任主體。第一級(jí)是鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理小組,其主要職責(zé)是對(duì)全鎮(zhèn)土地執(zhí)法監(jiān)管處置的統(tǒng)籌指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào);第二級(jí)是聯(lián)片土管員,其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)行政村兩委會(huì)干部反映的涉土矛盾糾紛及時(shí)調(diào)查處理,對(duì)難以處理的疑難復(fù)雜案件,及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)網(wǎng)格管理協(xié)調(diào)小組研究調(diào)處;第三級(jí)是行政村兩委會(huì),其主要職責(zé)是收集村民代表所在農(nóng)戶的涉土信息,解決各類涉土矛盾糾紛,并將調(diào)處情況書面上報(bào)聯(lián)片土管員。
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楓橋經(jīng)驗(yàn)
20世紀(jì)60年代初,浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾,堅(jiān)持矛盾不上交,就地解決。實(shí)現(xiàn)捕人少,治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,為此,1963年毛澤東同志就曾親筆批示“要各地仿效,經(jīng)過試點(diǎn),推廣去做”。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”由此成為全國政法戰(zhàn)線一個(gè)膾炙人口的典型。之后,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”得到不斷發(fā)展,形成了具有鮮明時(shí)代特色的“黨政動(dòng)手,依靠群眾,預(yù)防糾紛,化解矛盾,維護(hù)穩(wěn)定,促進(jìn)發(fā)展”的楓橋新經(jīng)驗(yàn),成為新時(shí)期專門工作與群眾路線相結(jié)合的典范。
“楓橋經(jīng)驗(yàn)”之一:“小事不出村,大事不出鎮(zhèn),矛盾不上交,就地化解"。為此,楓橋在各居委會(huì)、村,甚至在一些重點(diǎn)企業(yè)都建立了相應(yīng)的調(diào)解組織。近年,楓橋鎮(zhèn)共成功調(diào)處民間糾紛1000多起,調(diào)處成功率達(dá)97.2%,其中80%的糾紛在村一級(jí)就得到了解決。此外,楓橋鎮(zhèn)在健全普法工作網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上,每年投入20多萬元用于法制宣傳教育,并對(duì)曾經(jīng)有過違法行為的人員,堅(jiān)持“不推一把拉一把,不幫一時(shí)幫一世”的原則!皸鳂蚪(jīng)驗(yàn)”之二:幫扶刑滿釋放人員。
五年來,楓橋200多名刑滿釋放人員中,絕大部分人已成為自食其力的勞動(dòng)者,改好率達(dá)99.15%,有的人成了致富能手,有的人還入了黨,當(dāng)上了村干部。
“楓橋經(jīng)驗(yàn)”之三:外來務(wù)工人員管理新模式。
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,楓橋鎮(zhèn)還針對(duì)外來務(wù)工人員推出新的管理模式,統(tǒng)一為外來員工解決住房和子女入學(xué)等問題,每年還評(píng)比“十佳外來優(yōu)秀青年”,授予中高級(jí)人才以“榮譽(yù)鎮(zhèn)民”稱號(hào)。
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