煙草專賣相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)心得體

煙草專賣相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)心得體會

煙草行業(yè)正處于改革和調(diào)整的重要時期。新形勢下的新情況、新問題層出不窮，如何提高工作效能，開拓創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變觀念，是管理人員充分發(fā)揮專賣管理職能，依法行政，樹立良好形象的關(guān)鍵。加強(qiáng)專賣隊伍管理和建設(shè)，對于推動煙草行業(yè)的改革和發(fā)展，切實維護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益具有重要意義。我們要在嚴(yán)厲制裁不法份子，始終保持打假、打私的高壓態(tài)勢的同時，加大宣傳力度，營造實踐“兩個維護(hù)”的氛圍，形成人人敢于同危害國家利益和消費(fèi)者利益做斗爭的良好局面。

通過理論學(xué)習(xí)《煙草專賣法》、《煙草專賣法實施條例》及《煙草框架控制公約》近年來在我國的實行情況，學(xué)習(xí)《刑法》、《國家賠償法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》等一些專賣相關(guān)法律法規(guī)，短暫的學(xué)習(xí)，收獲頗豐，工作思路有了很大的轉(zhuǎn)變，知識視野進(jìn)一步寬闊，明確了自己以后工作需要改進(jìn)和加強(qiáng)的重點，對于今后開展具體工作有了方向性輪廓，對于提升自身素質(zhì)有了根本性的規(guī)劃。通過這次相關(guān)法律法規(guī)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和討論，結(jié)合現(xiàn)階段我國煙草行業(yè)的情況及處境，談?wù)剛�人在此次法律法規(guī)學(xué)習(xí)活動中對新修訂的《煙草專賣法》、《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》修改前后的幾點學(xué)習(xí)總結(jié)和認(rèn)識：《煙草專賣法》及《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》都是為適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和新的形勢變化在原有文件基礎(chǔ)上進(jìn)行的修訂和完善�！吨腥A人民共和國煙草專賣法》的修改，主要是根據(jù)《刑法》的修訂和《治安管理處罰條例》的廢止，對其中有關(guān)的五個條款進(jìn)行了相應(yīng)修改，以消除法律規(guī)定的沖突和不嚴(yán)謹(jǐn)�！稛煵輰Ｙu行政處罰程序規(guī)定》由工信部于今年第12號部長令發(fā)布，是對原規(guī)定（國家局1998年3號令）的全面系統(tǒng)修訂，對原規(guī)定從體例和內(nèi)容上進(jìn)行了重大修改，進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范了煙草專賣行政處罰行為。

一、《煙草專賣法》修改條款前后對比分析

修改條款修改內(nèi)修改前條款容倒賣煙草專賣品，構(gòu)成倒賣煙草專賣品，構(gòu)成1997年《刑法》修訂投機(jī)倒把罪的，依法追犯罪的，依法追究刑事時取消了投機(jī)倒把罪第三十八條第一款將“投幾究刑事責(zé)任；情節(jié)輕微，責(zé)任；情節(jié)輕微，不構(gòu)這個罪名，而將原來投倒把罪”不構(gòu)成犯罪的，由工商成犯罪的，由工商行政機(jī)倒把罪所調(diào)整的行改為“犯行政管理部門沒收倒賣管理部門沒收倒賣的為重新規(guī)定到了非法罪”的煙草專賣品和違法所煙草專賣品和違法所經(jīng)營罪中。得，可以并處罰款。將第二第三刑法第十九一百一條第十七條一款、的規(guī)定”任。第二改為“依款照刑法有關(guān)規(guī)專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專賣經(jīng)營許可證等二十五條、二百八十條中調(diào)整，因此無法再按買賣本法規(guī)定的煙草責(zé)任。等行為規(guī)定在第二百法有關(guān)規(guī)定追究刑事法規(guī)規(guī)定的專賣物品證的，依法追究刑事責(zé)件和準(zhǔn)運(yùn)證的，依照刑經(jīng)許可經(jīng)營法律、行政可證等許可證件和準(zhǔn)運(yùn)經(jīng)營許可證等許可證文、證件、印章以及未可證、煙草專賣經(jīng)營許企業(yè)許可證、煙草專賣造、買賣國家機(jī)關(guān)公得，可以并處罰款。修改后條款修改原因偽造、變造本法規(guī)定偽造、變造、買賣本法1997年《刑法》在修款“比照的煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許規(guī)定的煙草專賣生產(chǎn)訂時已經(jīng)將偽造、變定”，并許可證件和準(zhǔn)運(yùn)證的，與第一款內(nèi)容合并比照刑法第一百一十七條規(guī)定追究刑事責(zé)任。照《煙草專賣法》原來的“比照刑法第一百一十七條的規(guī)定追究刑事責(zé)任”執(zhí)行。將“依照走私煙草專賣品，構(gòu)成走私煙草專賣品，構(gòu)成1997年《刑法》修訂關(guān)于懲治走私第四罪的補(bǔ)十條充規(guī)定”專賣品，數(shù)額不大，不數(shù)額不大，不構(gòu)成走私私罪”專章中。因此，第一改為“依構(gòu)成走私罪的，由海關(guān)罪的，由海關(guān)沒收走私自新《刑法》生效時起，款照刑法有關(guān)規(guī)定”將“依照治安管理處罰第四十一條條例的沒收走私貨物、物品和貨物、物品和違法所原《全國人大常委會關(guān)違法所得，可以并處罰得，可以并處罰款款。于懲治走私罪的補(bǔ)充規(guī)定》同時廢止究刑事責(zé)任；走私煙草任；走私煙草專賣品，補(bǔ)充規(guī)定》納入到“走走私罪的，依照關(guān)于懲走私罪的，依照刑法時已將《全國人大常委治走私罪的補(bǔ)充規(guī)定追有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)會關(guān)于懲治走私罪的煙草專賣行政主管部煙草專賣行政主管部《治安管理處罰法》已門有權(quán)對本法實施情況門有權(quán)對本法實施情于201*年3月1日起進(jìn)行檢查。以暴力、威況進(jìn)行檢查。以暴力、施行，《治安管理處罰脅方法阻礙煙草專賣檢威脅方法阻礙煙草專條例》同時廢止。因此，規(guī)定”改查人員依法執(zhí)行職務(wù)賣檢查人員依法執(zhí)行不能再按照《煙草專賣為“治安的，依法追究刑事責(zé)任；職務(wù)的，依法追究刑事法》原來的“依照《治管理處罰法的拒絕、阻礙煙草專賣檢責(zé)任；拒絕、阻礙煙草安管理處罰條例》的規(guī)查人員依法執(zhí)行職務(wù)未專賣檢查人員依法執(zhí)定處罰”執(zhí)行。規(guī)定”使用暴力、威脅方法的，行職務(wù)未使用暴力、威由公安機(jī)關(guān)依照治安管脅方法的，由公安機(jī)關(guān)理處罰條例的規(guī)定處依照治安管理處罰法罰。“依照關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補(bǔ)第四十二條充規(guī)定人民法院和處理違法案的規(guī)定處罰人民法院和處理違1997年《刑法》修訂件的有關(guān)部門的工作人法案件的有關(guān)部門的時已將《全國人大常委員私分沒收的煙草制工作人員私分沒收的會關(guān)于懲治貪污罪賄品，依照關(guān)于懲治貪污煙草制品，依照刑法賂罪的補(bǔ)充規(guī)定》納入罪賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)定第有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)到“貪污賄賂罪”專章一條、第二條的規(guī)定追任。中。因此，自新《刑法》第一條、究刑事責(zé)任。第二條人民法院和處理違生效時起，原《全國人人民法院和處理違法法案件的有關(guān)部門的大常委會關(guān)于懲治貪的規(guī)定”案件的有關(guān)部門的工作工作人員購買沒收的污罪賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)改為“依人員購買沒收的煙草制煙草制品的，責(zé)令退定》同時廢止照刑法有關(guān)規(guī)定”

二、《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》修訂前后對照分析

（一）修訂了與相關(guān)法律不一致的內(nèi)容。按照現(xiàn)行的《刑法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》等法律，修訂后的《規(guī)定》對有關(guān)案件管轄爭議、行政復(fù)議時限、行政處罰與刑罰的劃分等內(nèi)容進(jìn)行了修改。例如，新《規(guī)定》第十二條明確了移送其他行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)案件的管轄。又如新《規(guī)定》第五

品的，責(zé)令退還，可以還，可以給予行政處分給予行政處分。十四條規(guī)定申請行政復(fù)議的期限為收到處罰決定書之日起六十日；原《規(guī)定》為十五日。修改《規(guī)定》的相關(guān)內(nèi)容，確保法制統(tǒng)一。

（二）完善了行政處罰的實體性制度。為確保行政處罰行為的合法性，新《規(guī)定》進(jìn)一步完善了罰沒款物的處理、可申請聽證的處罰種類、煙草專賣行政主管部門及其工作人員違法實施處罰應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任等實體性制度。例如，新《規(guī)定》第四十四條將可申請聽證的行政處罰擴(kuò)展為“一萬元以上的罰款”、“沒收較大數(shù)額的違法所得或者違法煙草專賣品”、“責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)，責(zé)令關(guān)閉”和“取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)的資格”，并授權(quán)省級煙草專賣行政主管部門結(jié)合本地實際調(diào)整和確定本行政區(qū)域的聽證數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化了對當(dāng)事人合法權(quán)益的保護(hù)。

（三）健全了行政處罰的監(jiān)督制約機(jī)制。按照《行政處罰法》關(guān)于“保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實施行政管理”的要求，新《規(guī)定》加大了對煙草專賣行政處罰的監(jiān)督力度。例如，補(bǔ)充規(guī)定了煙草專賣行政主管部門內(nèi)部、上下級之間的監(jiān)督機(jī)制，明確上級煙草專賣行政主管部門有權(quán)審查和糾正下級煙草專賣行政主管部門錯誤的行政處理決定；授權(quán)上級主管部門法制工作機(jī)構(gòu)或者專職法制工作人員應(yīng)當(dāng)定期、本部門對法制工作機(jī)構(gòu)或者專職法制工作人員可以對行政處罰案件的合法性進(jìn)行監(jiān)督等。

（四）突出了對當(dāng)事人合法權(quán)益的保護(hù)和知情權(quán)的告知�？v觀新《規(guī)定》，從基本原則到具體規(guī)定，從實體到程序性，再到監(jiān)督制約機(jī)制，處處凸顯出保護(hù)行政相對人的條款。例如新《規(guī)定>第三條明確規(guī)定實施行政處罰應(yīng)當(dāng)遵循公正、公開透明，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益的原則；又如涉及到程序上的決定應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人，并經(jīng)當(dāng)事人簽字或以其他方式確認(rèn)等等都是體現(xiàn)依法行政、以人為本的法治理念。

新《規(guī)定》的頒布進(jìn)一步規(guī)范煙草專賣行政處罰行為，健全保障當(dāng)事人合法權(quán)益的機(jī)制，不斷完善我國煙草專賣法制建設(shè)，適應(yīng)依法行政和以人為本的工作新要求。新《規(guī)定》已于201*年5月1日起正式施行，需要我們煙草人員細(xì)細(xì)解讀分析每一條款，深入體會其中蘊(yùn)含的理念，才能從容應(yīng)對新變化，積極發(fā)揮新《規(guī)定》的執(zhí)行效率。

以上就是我在這次此次法律法規(guī)學(xué)習(xí)活動中的主要理論收獲，僅是個人通過學(xué)習(xí)和研究兩部法律法規(guī)修訂前后變動的對照淺析，在以后的工作當(dāng)中，我將以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十七大、十七屆三中、十七屆四中全會和全國煙草工作會議、全省煙草工作會議精神，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞深化改革、嚴(yán)格規(guī)范，全面推進(jìn)“卷煙上水平”工作任務(wù)的完成，把自己在此次學(xué)到的理論知識，切實融入到具體實際工作當(dāng)中，奮發(fā)進(jìn)去、開拓創(chuàng)新，努力促使自己的本職工作出現(xiàn)新局面，為煙草公司卷煙經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的一份力量。

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如何做好新形勢下的煙草專賣管理工作

●郭輝

在我國在加入世貿(mào)組織，經(jīng)濟(jì)全球化步伐不斷加快的今天，我們的煙草行業(yè)正處于重要調(diào)整時期，行業(yè)的改革與發(fā)展對煙草專賣管理工作提出了新的要求。從煙草專賣管理的角度看，如何提高效率、加大執(zhí)法力度、創(chuàng)新工作思路，使煙草專賣管理的方式和內(nèi)容隨著形勢的變化而調(diào)整，更加適應(yīng)和促進(jìn)行業(yè)進(jìn)一步改革與發(fā)展的需要，做到進(jìn)一步加強(qiáng)專賣管理工作、堅持專賣制度，是當(dāng)前需要著力研究和解決的問題。一、認(rèn)清專賣管理工作面臨的新形勢

1、專賣管理工作要適應(yīng)聯(lián)合重組向更高水平、更高層次推進(jìn)的新形勢

如何在更高水平、更高層次上推動企業(yè)的聯(lián)合重組關(guān)鍵就是資源的有效整合，使資源能夠轉(zhuǎn)化為能力。隨著聯(lián)合重組的推進(jìn)，我們企業(yè)是否面臨著能力的不適應(yīng)？如何提升企業(yè)素質(zhì)、提升管理水平，以適應(yīng)適合重組的需要，是能否向更高水平、更高層次邁進(jìn)的關(guān)鍵。

首先，提升資源整合能力。也就是提升管理創(chuàng)新能力；而管理創(chuàng)新能力，也就是適應(yīng)市場能力。聯(lián)合重組就是讓有限的資源向優(yōu)勢企業(yè)，強(qiáng)勢品牌集中專賣管理工作也要創(chuàng)新，圍繞資源整合服好務(wù)，其次，轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念。徹底糾正變國家專賣為地方專賣的錯誤思想，從過去保護(hù)地產(chǎn)煙，排斥競爭，轉(zhuǎn)變?yōu)榇笫袌�，培育大品牌，大企業(yè)，營造公平競爭環(huán)境；第三，要及時調(diào)整管理方式，保障生產(chǎn)經(jīng)營的順暢運(yùn)轉(zhuǎn)。專賣管理要緊跟行業(yè)的體制走向，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生的變化以及出現(xiàn)的新情況、新問題，認(rèn)真研究及時調(diào)整，充分發(fā)揮專賣管理的服務(wù)職能，為推進(jìn)聯(lián)合重組創(chuàng)造積極條件。第四，整合企業(yè)文化力，聯(lián)合重組必然會出現(xiàn)企業(yè)文化的碰撞。所以，企業(yè)文化的重塑也是企業(yè)重組、資源整合成功的關(guān)鍵。企業(yè)文化是企業(yè)信奉并付諸實踐的價值理念，這種價值理念對企業(yè)產(chǎn)生強(qiáng)大的文化力，進(jìn)而產(chǎn)生生產(chǎn)力。專賣管理要圍繞企業(yè)文化服務(wù)，牢固樹立“兩個至上”、“兩個切實維護(hù)”經(jīng)營理念，企業(yè)文化對構(gòu)筑企業(yè)的核心競爭力具有獨(dú)特的影響。作為一個企業(yè)，打造具有核心競爭力的企業(yè)文化，是我們努力追求的目標(biāo)。2、專賣管理要適應(yīng)當(dāng)前進(jìn)一步加強(qiáng)打擊制售假煙工作的新要求

在市場經(jīng)濟(jì)日趨成熟，商品流通日漸順暢的今天，制假販假已經(jīng)成為令制造商、銷售商和消費(fèi)者頭痛不已的問題�！按蚣佟币惨呀�(jīng)成為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的關(guān)鍵詞之一。

煙草行業(yè)尤其是受害領(lǐng)域。猖獗的制假售假，不僅損害了卷煙工業(yè)企業(yè)的合理利益，還有煙草專賣必須維護(hù)的國家利益和消費(fèi)者利益。煙草行業(yè)近兩年積極開展打擊非法拼裝倒賣煙機(jī)活動的違法生產(chǎn)經(jīng)營卷煙紙

【字體：大中小】【關(guān)閉】的專項行動，從源頭上遏制卷煙制假活動，重點地制售假煙猖獗的勢頭得到了暫時的遏制，為國家挽回巨大經(jīng)濟(jì)損失。但是，制假活動仍然存在嚴(yán)重的反彈隱患。有些地區(qū)制假活動又出現(xiàn)新情況、新特點、區(qū)域化、集團(tuán)性、大規(guī)模的卷煙制假售假問題越來越突出，制售假煙活動已形成一條龍的產(chǎn)供銷網(wǎng)絡(luò)，反偵查、抗打擊能力增強(qiáng)。同時，行業(yè)在加大假煙生產(chǎn)打擊力度的同時，也要全面打擊銷售假煙網(wǎng)絡(luò)工作，開辟新戰(zhàn)場，從制假源頭和銷售兩個環(huán)節(jié)遏制其反彈。

首先，煙草行業(yè)專賣部門必須樹立高度的責(zé)任意識和必勝的信心，克服畏難情緒。特別在打擊銷售網(wǎng)絡(luò)這類案件追蹤調(diào)查成本大，未知因素多，責(zé)任重，對于我們煙草專賣稽查提出更新要求。

其次，每個地區(qū)要樹立守土有責(zé)意識。要提高對于打擊假煙銷售網(wǎng)絡(luò)重要意義的認(rèn)識，打擊查沒假煙固然重要，但鏟除其制假售假的根源是根本，徹底摧毀其組織機(jī)構(gòu)，主要環(huán)節(jié)違法分子，摧毀其制假網(wǎng)絡(luò)及煙機(jī)、原輔材料等。要與公安、工商等部門協(xié)同作戰(zhàn)、聯(lián)合執(zhí)法，形成合力，提高辦案能力和打假工作力度，適應(yīng)新形勢需要，有效遏制違法犯罪活動，奪回被假煙占領(lǐng)的市場空間，樹立為國為民負(fù)責(zé)的煙草行業(yè)良好形象。

3、專賣管理工作要適應(yīng)依法行政的新要求

國務(wù)院印發(fā)的《全國推進(jìn)依法行政實施綱要》提出了建設(shè)法治政府的目標(biāo)。煙草行業(yè)也按照國務(wù)院要求明確了全面推進(jìn)依法行政的具體目標(biāo)、基本原則和要求、主要任務(wù)和措施。法律是全社會保持正常運(yùn)行的基本規(guī)范。如何正確處理法律的外在約束與內(nèi)在自我約束的關(guān)系，對確保依法行政至關(guān)重要。

《行政許可法》的實施給專賣體制下的煙草行業(yè)如何依法行政提出了新的課題。國家局姜局長曾就貫徹《行政許可法》、全面推進(jìn)依法行政提出了明確要求，要求全行業(yè)按照國務(wù)院的部署，全面推進(jìn)依法行政工作，各級煙草專賣局嚴(yán)格按照權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)。既不能失職不作為，又不能越權(quán)亂作為，做到職權(quán)法定、依法行政、有效監(jiān)督、高效便民。要進(jìn)一步加強(qiáng)煙草專賣執(zhí)法隊伍建設(shè)，做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法，推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，提高依法行政水平。

當(dāng)然，煙草行業(yè)的執(zhí)法工作涉及一些具體的實際情況、法律、法規(guī)、規(guī)章不一定能包容所有實際工作中遇到的問題，在這種情況下，行使自由裁量權(quán)時應(yīng)按照公平、公正原則，按照最必要、最適當(dāng)原則，采取最必要最適當(dāng)?shù)拇胧┖褪侄�，在過程中確保程序正當(dāng)，保障行政管理相對人，利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。

煙草企業(yè)在依法經(jīng)營中和自律約束中，按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，按照“誠信”原則經(jīng)營，存在著法律法規(guī)問題和經(jīng)營道德問題，所以必須在這雙重約束下，自覺按煙草專賣法律、法規(guī)要求辦事，也必須按照國家其他法律法規(guī)的要求辦事，只有這樣才能適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，保證煙草行業(yè)的依法行政的正確性和約束性。二、牢固樹立國家利益至上和消費(fèi)者利益至上的價值觀，認(rèn)真履行專賣管理職責(zé)

國家煙草專賣局將煙草行業(yè)實行專賣制度以來，特別是近三年來的工作情況向國務(wù)院溫家寶總理作了書面匯報，溫家寶總理作了重要批示，指出：煙草業(yè)是國家財稅的重要來源，直接涉及國家利益和消費(fèi)者利益。煙草專賣制度實行以來，煙草行業(yè)改革和發(fā)展取得了很大的成績，也積累了寶貴的經(jīng)驗。在新時期，煙草行業(yè)面臨著深化改革和加強(qiáng)管理，確保持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)健康發(fā)展的任務(wù)。為此，需要認(rèn)真總結(jié)煙草行業(yè)改革和發(fā)展的經(jīng)驗，進(jìn)一步確定新的目標(biāo)、任務(wù)和措施。溫家寶總理的重要批示，進(jìn)一步明確指出了煙草行業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中所具有的重要作用和重大責(zé)任，對實行煙草專賣制度以來行業(yè)改革與發(fā)展所取得的成績和做出的努力給予了充分肯定，對新時期煙草行業(yè)改革與發(fā)展面臨的任務(wù)和需要進(jìn)一步做好的工作提出了明確要求，指明了行業(yè)發(fā)展方向，充分體現(xiàn)了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對煙草行業(yè)的關(guān)心和高度重視，對于進(jìn)一步推進(jìn)新時期煙草行業(yè)改革和可持續(xù)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。我們必須充分認(rèn)識專賣管理工作在行業(yè)發(fā)展中所具有的重要地位和作用，正確認(rèn)識和看待自己所在專賣管理崗位的特殊重要性，始終站在維護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益的高度，認(rèn)真履行職能，積極做好工作，通過嚴(yán)格行政執(zhí)法、強(qiáng)化專賣管理，一方面要為行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)聯(lián)合重組、現(xiàn)代流通體系建設(shè)、資源優(yōu)化整合等改革與發(fā)展的各項工作營造規(guī)范有序的市場環(huán)境，為正常的生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造有利條件，有維護(hù)零售戶和消費(fèi)者利益提供最有效的服務(wù)和最切實際的保護(hù)；另一方面要嚴(yán)格規(guī)范行業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營行為和自身的行政執(zhí)法行為，下大力氣認(rèn)真解決好注重自律這個重要課題，切實提高行業(yè)自律能力。三、繼續(xù)毫不動搖地深入開展專項治理卷煙體外循環(huán)工作

開展專項治理工作這兩年多來，卷煙體外循環(huán)逐步得到有效遏制，取得了明顯成效。但我們不能有絲毫的放松、有絲毫的懈怠，必須清醒看到這項工作的長期性、復(fù)雜性和反復(fù)性，堅持不懈地推動專項治理工作的深入開展。今年，國家局提出要實現(xiàn)進(jìn)一步有效解決卷煙體外循環(huán)問題的目標(biāo)，各級煙草專賣局要從這個目標(biāo)定位出發(fā)，認(rèn)真查找差距，制定措施，切實做到“增強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督意識，突出監(jiān)督重點，落實監(jiān)管責(zé)任，健全監(jiān)管制度”，確保取得新的成效。

煙草行業(yè)特殊的專賣體制的確立根本源于維護(hù)國家利益、維護(hù)消費(fèi)者利益。然而，特殊行業(yè)沒有特殊利益，特殊行業(yè)及企業(yè)能否約束自己的行為，能否自覺依法經(jīng)營自然會引起社會關(guān)注。政企合一，人財物、多供銷、內(nèi)外貿(mào)的高度統(tǒng)一，資金密集、權(quán)力集中等等，這些煙草行業(yè)的特殊性使得行業(yè)內(nèi)的一些單位、企業(yè)、干部和職工面臨各種誘惑和考驗，稍有不慎，極易產(chǎn)生決策失誤，違規(guī)運(yùn)作，以權(quán)謀私。而這必定將損害國家利益、消費(fèi)者利益，損害企業(yè)行業(yè)形象。

目前行業(yè)處于重要的調(diào)整期，以市場為取向的改革正在深入推進(jìn)，現(xiàn)代企業(yè)制度剛剛起步，如果離開內(nèi)部監(jiān)督管理，違法、違紀(jì)、違規(guī)問題的發(fā)生將成為一種必然。尤其是工商分離，聯(lián)合重組等一系列改革舉措使得一些工商企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，掌控的資源越來越多，而這也意味著風(fēng)險逐漸增大，如果監(jiān)督失控，危害無窮，妨礙和損害行業(yè)健康發(fā)展。卷煙體外循環(huán)等專項治理勢在必行，只有這樣才能促使行業(yè)不斷走向法制化、制度化和規(guī)范化的良性發(fā)展軌道。四、始終保持打擊制售假煙違法活動的高壓態(tài)勢

近幾年卷煙打假工作取得的積極成果和經(jīng)驗，包括與公安司法部門建立全面的長效打假機(jī)制和抓捕追刑機(jī)制、積極爭取地方政府的重視和支持、構(gòu)建有效的打假保障體系、努力營造良好的打假輿論氛圍等，都為我們進(jìn)一步深入開展卷煙打假斗爭奠定了堅實基礎(chǔ)。各級煙草專賣局和專賣管理部門要切實加強(qiáng)對卷煙打假工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，在人力物力財力上給予充分的保證；要振奮精神、常備不懈，加倍努力地做好工作，在鞏固打假成果、防止發(fā)生反彈的同時，要確保不再出現(xiàn)新的制假重災(zāi)區(qū)，進(jìn)一步奪回被假冒卷煙占領(lǐng)的市場空間，在保持行業(yè)平衡健康發(fā)展中發(fā)揮更加積極的作用。

我們既要樹立必勝信心，又必須清醒地看到，在嚴(yán)厲的高壓態(tài)勢下，制售假煙的違法犯罪活動出現(xiàn)了一些新變化、新情況、抗打擊能力也在增強(qiáng)，而且卷煙打假工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，特別是打擊銷售假煙網(wǎng)絡(luò)不能很好地適應(yīng)形勢的需要，制約了卷煙打假的進(jìn)一步取得實效。只有在對卷煙制假保持嚴(yán)厲打擊的高壓態(tài)勢的同時，打擊銷售假煙網(wǎng)絡(luò)工作也要取得更大突破，在兩個方面同時推進(jìn)，才能真正有效遏制制售假煙違法犯罪活動。打假未有窮期，只有形成強(qiáng)大的打擊合力，主動出擊，開辟新戰(zhàn)場，嚴(yán)厲打擊制假窩點和銷售假煙網(wǎng)絡(luò)，開展一場全行業(yè)的打假“人民戰(zhàn)爭”，才能占領(lǐng)市場，營造良好市場環(huán)境，切實維護(hù)好國家利益和消費(fèi)者利益。

五、繼續(xù)深入貫徹《行政許可法》，提高依法行政能力和文明執(zhí)法水平

《煙草專賣法》、《行政許可法》是煙草專賣管理人員的實施行政管理的法律依據(jù)和準(zhǔn)繩。牢記立法宗旨，嚴(yán)格依法行政，實踐“兩個至上”、“兩個維護(hù)”的共同價值觀，是煙草專賣管理人員執(zhí)法人員必須遵循的職責(zé)。首先要全面學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，掌握其精神實質(zhì)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，強(qiáng)化執(zhí)法觀念，增強(qiáng)誠信服務(wù)意識，全面提高執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法，文明執(zhí)法，依法行政的能力和水平。其次要在執(zhí)法過程中，認(rèn)真貫徹落實《煙草專賣法》、《行政許可法》。執(zhí)法者第一要務(wù)是知法守法，根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定行事，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使行政許可法和專賣法的職權(quán)，堅持依法行政、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法的最基本的工作準(zhǔn)則；再次要把專賣隊伍素質(zhì)建設(shè)始終作為重要工作來抓，對專賣管理人員加強(qiáng)職業(yè)道德教育，樹立執(zhí)法為民的觀念，自覺提高依法行政的自覺性和長效性，加強(qiáng)法律法規(guī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高依法行政、依法辦事的能力，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，全面提高專賣隊伍整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。六、適應(yīng)行業(yè)改革和形勢要求，努力創(chuàng)新專賣管理工作

近年來行業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，特別是工商分開和取消縣級公司法人資格等，使專賣管理工作面臨的形勢發(fā)生較大變化，提出了新的任務(wù)和更高要求。如何適應(yīng)新形勢的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)專賣管理，更充分地發(fā)揮對行業(yè)改革與發(fā)展的保障和促進(jìn)作用，要求各級煙草專賣局、專賣管理工作部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要在實踐中認(rèn)真研究面臨的新情況、新變化，不斷開拓思路、創(chuàng)新方法，努力提高有效開展專賣管理工作的能力。

自專賣制度確立二十多年以來，煙草行業(yè)對自身存在的問題已經(jīng)有了深刻認(rèn)識。在以工商分開為突破口的內(nèi)部改革不斷推進(jìn)的過程中，國家局明確提出改革必須準(zhǔn)確把握總體方向。煙草行為要在進(jìn)一步堅持和完善專賣制度的前提下，堅定不移地推進(jìn)以市場為取向的改革，充分發(fā)揮市場配置資源作用。對于煙草行業(yè)而言，當(dāng)前亟待解決的重大課題是：如何提高效率，增強(qiáng)活動，應(yīng)對更激烈、更加開放的市場競爭。根本出路還在于改革，要通過不斷深化改革，解決束縛行業(yè)發(fā)展體制性障礙，改善和提高資源配置效率，推動煙草行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

總結(jié)近年來行業(yè)改革和發(fā)展的實踐經(jīng)驗，首先，就是要堅持和完善煙草專賣制度�，F(xiàn)行專賣管理體制是符合煙草生產(chǎn)經(jīng)營特點，適應(yīng)煙草發(fā)展形勢，有利于煙草行業(yè)平衡健康發(fā)展的。因此行業(yè)各項改革推進(jìn)中，一定要牢牢把握如何有利于專賣制度的鞏固和完善，而不能損害和削弱這一制度。其次就是行業(yè)必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，緊緊圍繞提高中國煙草總體競爭實力這一目標(biāo)，認(rèn)真研究行業(yè)改革方向，準(zhǔn)確把握行業(yè)體制走向，進(jìn)一步堅持和完善煙草專賣管理工作，堅定不移地推進(jìn)以市場為取向的改革，努力提高效率和注重自律兩個課題，確保專賣制度下的煙草行業(yè)充滿生機(jī)和活力。

煙草市場管理員的工作心得

張杭201*-8-3

作為煙草專賣管理部門的一線人員，應(yīng)當(dāng)正確運(yùn)用好煙草專賣法律法規(guī)，為煙草營銷網(wǎng)絡(luò)更加穩(wěn)健有序經(jīng)營，保駕護(hù)航。日常工作中，煙草專賣管理所市管員的素質(zhì)高低有著決定性的作用。我個人認(rèn)為要成為一名合格的市管員,需要以下三點：

一是要有正確的道德素質(zhì)。這就需要使其破除應(yīng)付工作、臨時性強(qiáng)的觀念，要持之以恒的，樹立正確的價值觀、權(quán)力觀，做到敬業(yè)。要想使自己成為煙草專賣管理戰(zhàn)線上的行家里手，維護(hù)國家煙草專賣法律法規(guī)的尊嚴(yán)，這就需要努力提高自身的專業(yè)素質(zhì)，加強(qiáng)技能學(xué)習(xí)，及時有效的維護(hù)零售戶信息資料，對片區(qū)做到了如指掌，在走訪中收集有效信息，進(jìn)行及時反饋，這樣才能有效的去維護(hù)市場、凈化市場。以嚴(yán)肅、認(rèn)真、規(guī)范、細(xì)致的工作作風(fēng)，去處理好煙草專賣管理工作中出現(xiàn)的每一個問題。

二是要有靈活的工作方法。在遵守法律法規(guī)和規(guī)范執(zhí)法程序的基礎(chǔ)上，采取人性化管理，靈活地對待工作中每一個被管理對象。宣傳煙草專賣法律法規(guī)，讓零售戶做到：知法、懂法、守法。三是內(nèi)部監(jiān)管工作。我個人理解簡單來說就是為了維護(hù)煙草行業(yè)內(nèi)部更加規(guī)范化經(jīng)營，自己人管自己人，不要因為是同事，就充耳不聞任其去違反內(nèi)管規(guī)定，擾亂了市場的穩(wěn)定。要做到規(guī)章制度面前人人平等。

總而言之，對于任何層面的工作人員，做好自己的本職工作是很重要的，如果你連自己目前分內(nèi)的工作都做不好，還有什么資格談更大的道理呢？我認(rèn)為對待身邊任何一件事情的態(tài)度最重要的就是認(rèn)真負(fù)責(zé)。

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