流動人口網(wǎng)格化管理

流動人口網(wǎng)格化管理[時間:201*-01-14]

流動人口網(wǎng)格化管理

近年來，隨著我鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，來我鄉(xiāng)的外來務工人員數(shù)量呈快速上升的趨勢,去年,我鄉(xiāng)外來人口4300余人,截止今年5月底,我鄉(xiāng)外來人口達到6000余人，估計年底達到1萬人左右。外來人口絕大部分來自江蘇、貴州、四川、江西、河南等經(jīng)濟相對不發(fā)達地區(qū)，主要從事船舶修造和廢品收購等行業(yè)。

面對外來人口對我鄉(xiāng)社會治安、環(huán)境衛(wèi)生、計劃生育、消防交通安全、勞動就業(yè)等帶來的諸多壓力，鄉(xiāng)黨委政府高度重視，從加強領導、夯實基礎、積極防范入手，201*年，秀山鄉(xiāng)出臺了《秀山鄉(xiāng)新居民管理工作實施方案》，初步建立了鄉(xiāng)、村、戶三級外來人口管理服務網(wǎng)絡。從全局和戰(zhàn)略的高度，對流動人口的群體特征以及流動人口服務管理的指導思想、基本原則和目標任務等作了全面闡述。

主要做法：

一、建立健全外來流動人口組織網(wǎng)絡。

在組織領導體系上，由鄉(xiāng)黨委一把手任組長，主要承擔統(tǒng)籌謀劃、綜合協(xié)調(diào)、檢查指導、考核評價等四項職能。流動人口信息實行統(tǒng)一采集、部門共享、雙向互通的模式，為各項服務管理提供信息支撐。領導小組下設新居民管理與服務中心，夏琪兼任主任，李力任副主任，綜治辦、計生辦、便民服務中心、交通協(xié)管站等辦公室人員和派出所的社區(qū)民警及各基層外來人口登記管理服務站站長為成員。主要負責指導、督查、協(xié)調(diào)和上報數(shù)據(jù)、材料等工作。

二、建立和規(guī)范流動人口管理制度。

1、完善信息反饋機制。201*年4月，成立了流動人口計劃生育信息站，聘用了信息員，實行分片負責制，并定于每周五下午為信息反饋日。我鄉(xiāng)還在人口比較集中的地帶設立信息點，落實專人進行管理，暢通了信息反饋渠道。

2、建立舉報有獎制度。廣泛宣傳計劃生育舉報有獎制度，在各社區(qū)宣傳櫥窗等醒目位置張貼計劃生育有獎制度，對舉報流動人口計劃外懷孕、生育情況，提供線索，經(jīng)核實后對舉報者予以重獎。

3、完善房主和用工單位責任制。社區(qū)加強與派出所的配合，抓住流動人口辦證、用工、租房等環(huán)節(jié)，完成了“出租私房排摸登記表”，和“暫住人員排摸登記表”。同時各外包單位指定專人即協(xié)管員負責計劃生育管理，定期的把人員招聘情況、去留動靜、婚姻狀況等情況上報社區(qū)，社區(qū)計生服務員再把信息及時反饋給鄉(xiāng)計生辦。另外，按照“誰出租、誰負責”的原則，要求房東對承租者進行計劃生育各項政策宣傳，發(fā)現(xiàn)計外懷孕、生育等情況報告社區(qū)，及時做好補救措施。通過層層落實責任制，使管理工作落到實處。

目前，我鄉(xiāng)已與41個用工單位簽定了計劃生育責任合同，簽定房屋出租戶計劃生育責任合同350份，達到與用工單位和房屋出租戶共同對流動人口實施管理與服務。

二、存在的主要問題及原因

1、外來人口居住分散，管理難度大。全鄉(xiāng)6000余名外來人口中，除少部分集中居住外，約有70%多散居在農(nóng)民零星的出租房里，集中居住地不是規(guī)模小，就是公共服務設施差。散居的出租房存在嚴重的安全隱患，外來人口管理壓力很大。

2、多頭管理，但效果不明顯。外來人口管理服務工作涉及公安、勞動、計生、城建、衛(wèi)生、民政等多個政府部門。相關(guān)管理部門，局限于自身管理職能，齊抓共管配合不夠密切，沒有形成管理合力。作為基礎管理層面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和公安派出所、村（社區(qū)）外來人口管理站與社區(qū)協(xié)管員，也因責權(quán)不清，工作經(jīng)常扯皮，存在“兩張皮”的現(xiàn)象。

3、制約手段少，責任落實難以到位。大多數(shù)企業(yè)主和出租房房東參與外來人口管理的意識淡薄，有的企業(yè)主只顧賺錢，雇傭無暫住證的外來人員，不配合管理單位做暫住證，把“8小時外”的管理推向社會，“誰用工，誰負責”沒有完全落實；部分出租房的房東因另有居所，客觀上遠離出租房，對承租人從哪里來、做什么工作、有無暫住證及平時活動情況知之甚少，對任意留宿、借宿、轉(zhuǎn)租現(xiàn)象不聞不問，“誰出租，誰負責”流于形式。諸如此類的弊端非常明顯，但是制約手段缺乏。三、建議、設想

去年來，秀山鄉(xiāng)按照“網(wǎng)格化管理、組團式服務”的要求，積極探索流動人口網(wǎng)格化社會管理模式，不斷完善流動人口計劃生育服務管理體系。在強化流動人口服務管理組織領導體制的同時，秀山鄉(xiāng)著力加強流動人口計劃生育基層基礎工作網(wǎng)絡和制度建設。

積極探索實行網(wǎng)格化管理。就是把社區(qū)干部、計生協(xié)管員、外來人口協(xié)管員三方力量結(jié)合起來，明確各自工作職責和目標管理的績效考評方式，共同做好流動人口計劃生育服務管理工作。為便于服務管理，把社區(qū)作為一個大網(wǎng)格，每個大網(wǎng)格中，劃分若干個小網(wǎng)格，每個大網(wǎng)格配備一名計生管理員，每個小網(wǎng)格配備一名計生聯(lián)絡員。由計生聯(lián)絡員核對流動人口育齡婦女的年齡、婚育、避孕節(jié)育等方面的情況，記入小網(wǎng)格的人口計生管理檔案。計生管理員每月召集開一次計生聯(lián)絡員會議，將各計生聯(lián)絡員了解到的情況匯總。鄉(xiāng)計生辦每月召開一次計生管理員會議，將各社區(qū)的有關(guān)情況匯總，錄入信息管理系統(tǒng)。各大網(wǎng)格之間堅持信息互通，力爭做到“無縫隙”管理。

擴展閱讀：街道流動人口網(wǎng)格化服務管理責任體系規(guī)范

****街道流動人口網(wǎng)格化服務管理

責任體系工作規(guī)范

為確保流動人口服務管理全覆蓋，實現(xiàn)橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)格化管理模式，準確、及時掌握轄區(qū)房屋及人口基本情況，切實做到流動人口“底數(shù)清、情況明、信息靈”的總目標，在社區(qū)按面積、治安狀況及流動人口、出租房屋的分布情況建立流動人口、出租房屋網(wǎng)格化的管理運作機制，特制定本規(guī)范。

一、工作目標

通過流動人口網(wǎng)格化服務管理，進一步科學合理地界定專職協(xié)管員的工作范圍，圍繞流動人口基本信息的全覆蓋，實現(xiàn)網(wǎng)格內(nèi)流動人口、出租房屋、用工單位等“底數(shù)清、情況明、信息靈”的總目標。具體目標是房屋、出租房屋、用工單位等信息采集率達到100%，流動人口的信息采集率達到85%。確保網(wǎng)格內(nèi)流動人口“7+5”服務管理工作規(guī)范的實施，實現(xiàn)服務管理的精細化；通過基礎信息的采集，深入網(wǎng)格內(nèi)的小區(qū)院落、企業(yè)單位及時收集和掌握各類社情民意、及時發(fā)現(xiàn)和報告各類違法違規(guī)問題；建立主動發(fā)現(xiàn)、及時解決、定量分析、綜合評價的處置機制，實現(xiàn)基層管理資源的“一體化聯(lián)動”以推動城市管理模式創(chuàng)新。

二、工作流程（一）基礎信息工作流程

1、協(xié)管員要依托網(wǎng)格內(nèi)兼職協(xié)管員（門衛(wèi)、物管、內(nèi)保力量、房屋中介、用工單位、店主等）及時采集出租房屋、流動人口、用工單位等信息社區(qū)流管站（或社區(qū)民警）開展倒查、信息質(zhì)量審核或集中整治采集信息活動信息錄入與更新維護信息分析研判、信息傳遞與處置檢查考核、確保信息全采集目標。

2、派出所依據(jù)辦理居住證信息或涉案人口倒查信息社區(qū)流管站、社區(qū)民警分配或倒查信息采集情況協(xié)管員上門（出租房屋、用工單位、房屋中介等）采集流動人口基礎信息質(zhì)量審核、信息錄入檢查考核。

3、協(xié)管員收集社情民意、問題社區(qū)服務站核實街道流管辦分發(fā)處置各相關(guān)職能部門處置信息反饋街道。

（二）問題發(fā)現(xiàn)工作流程

協(xié)管員發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法線索社區(qū)民警核實街道流管辦分發(fā)處置各相關(guān)職能部門信息上報（反饋）。

三、工作職責

（一）社區(qū)民警工作職責

1、組織、指導專職協(xié)管員深入網(wǎng)格責任區(qū)采集信息，審核“流動人口信息采集表”，交流管站錄入人員錄入流管平臺。2、不定期抽查協(xié)管員采集的信息，采取實地倒查復核的方式，檢查信息采集的真實性和檢查信息的漏登率。

3、對于可疑的，不能入戶的，要帶領協(xié)管員上門實地核實，采集信息。

4、對協(xié)管員如何發(fā)現(xiàn)可疑信息，發(fā)現(xiàn)可疑信息后如何處理進行培訓。

5、流管信息經(jīng)過公安系統(tǒng)比對后，發(fā)現(xiàn)的重點流動人口，每周派出所下發(fā)社區(qū)民警，社區(qū)民警上門實地核實，并納入公安重點注意對象人員管理控制。

6、整理協(xié)管員上報的信息傳遞單，分類處置。對屬于公安業(yè)務的，由社區(qū)民警報派出所處理，對屬于政府其他職能部門業(yè)務的（非法經(jīng)營、食品安全等），由社區(qū)民警報送街道流管辦分發(fā)處置。

7、對不遵守流動人口相關(guān)管理規(guī)定的（房東不報告信息，流動人口不登記、辦證，用工單位不報告用工信息）進行處罰。

8、每月對協(xié)管員的工作情況進行考核。包括工作量、工作完成情況、考勤、信息漏登情況。

9、負責社區(qū)街（路）巷、企事業(yè)單位房屋、居民院落、商業(yè)店鋪等門牌號信息的編制、錄入等工作。

10、預防、打擊流動人口中的違法犯罪活動，維護社會治安秩序，保護流動人口的合法權(quán)益。（二）協(xié)管員工作職責

1、受公安派出所委托，做好社區(qū)內(nèi)流動人口的登記、注銷、辦理居住證等手續(xù)，填報有關(guān)流動人口統(tǒng)計報表等工作。

2、協(xié)助相關(guān)部門做好出租房屋的登記和日常管理。實行巡查制度，每月對責任區(qū)出租房屋開展一次入戶調(diào)查，掌握出租房、流動人口的基本情況，對發(fā)現(xiàn)利用出租房屋從事違法生產(chǎn)經(jīng)營活動和違章建筑出租的及時登記，報告社區(qū)流動人口服務管理工作站。

3、協(xié)助相關(guān)部門為外來務工經(jīng)商人員提供崗前培訓指導、職業(yè)介紹等服務，組織開展法律法規(guī)和宣傳，協(xié)助流動人口解決民事糾紛、勞務糾紛，維護流動人口的合法權(quán)益。

4、協(xié)助計劃生育部門開展對流動人口的計劃生育宣傳和教育；協(xié)助地稅部門開展出租房屋稅收征管工作。

5、經(jīng)常了解并及時掌握本轄區(qū)食品種養(yǎng)殖、生產(chǎn)（加工）流通、消費動態(tài)。

6、負責收集和提供食品生產(chǎn)、經(jīng)營和銷售單位的基本情況和相關(guān)信息。

7、對轄區(qū)違法生產(chǎn)經(jīng)營食品的行為進行監(jiān)控舉報，及時報告涉嫌食品違法案件的線索。

8、完成上級黨委、政府、服務管理工作站領導和社區(qū)居委會交辦的與流動人口管理有關(guān)的其他工作。

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