河北興隆實施農(nóng)村網(wǎng)格化管理 提升社會管理水平

興隆實施農(nóng)村網(wǎng)格化管理

提升社會管理水平

創(chuàng)先爭優(yōu)活動以來，興隆縣針對農(nóng)村基層組織關(guān)系難理順、服務(wù)功能難體現(xiàn)、黨員作用難發(fā)揮、重點工作難落實等問題，探索推行了農(nóng)村網(wǎng)格化管理模式，規(guī)范了村級各類基層組織運轉(zhuǎn)程序，激發(fā)了農(nóng)村黨員群眾參與村務(wù)服務(wù)村民的主動性，有效提升了農(nóng)村社會管理水平。

一、創(chuàng)新管理模式，構(gòu)建服務(wù)體系。一是科學(xué)合理設(shè)定網(wǎng)格。堅持行政區(qū)劃不變，指導(dǎo)全縣290個村根據(jù)各自分布特點、人口數(shù)量、居住集散程度、群眾生產(chǎn)生活習(xí)慣等情況，以黨支部為核心，將管轄地域劃分成若干網(wǎng)格單元，每個網(wǎng)格單元確定1名單元代表；網(wǎng)格單元內(nèi)以宗族、姓氏為血緣紐帶，以鄰里鄉(xiāng)親為感情基礎(chǔ)劃分成若干網(wǎng)格，每個網(wǎng)格確定1名網(wǎng)格代表，聯(lián)系35個普通農(nóng)戶。二是擇優(yōu)選聘網(wǎng)格代表。有效整合鄉(xiāng)村人才資源，明確鎮(zhèn)村在崗公職干部、離退休干部、縣鄉(xiāng)兩代表一委員、婦女代表、優(yōu)秀共青團(tuán)員、優(yōu)秀退伍軍人、村民代表等九類人員為網(wǎng)格代表，并從網(wǎng)格代表中擇優(yōu)推薦網(wǎng)格單元代表。全縣確定網(wǎng)格單元代表4092人，網(wǎng)格代表12270多人。三明確網(wǎng)格管理流程。按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委→基層黨支部→網(wǎng)格單元→網(wǎng)格→農(nóng)戶”順向模式進(jìn)行管理，形成“農(nóng)戶→網(wǎng)格→網(wǎng)格單元→基層黨支部→鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委”逆向模式進(jìn)行信息反饋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、基層黨支部、片區(qū)小組三級組織聯(lián)網(wǎng)、黨員干部聯(lián)責(zé)，服務(wù)群眾連心，形成

橫向到邊、縱向到底、條塊結(jié)合、以塊為主的農(nóng)村網(wǎng)格化管理模式。

二、強(qiáng)化網(wǎng)格管理，提升服務(wù)水平。一是明確網(wǎng)格工作職責(zé)。明確網(wǎng)格六大職責(zé)：一是聯(lián)系群眾。架起溝通聯(lián)系橋梁，引導(dǎo)群眾凝聚在黨周圍。二是宣傳群眾。宣傳黨的方針政策，動員群眾積極投身社會建設(shè)。三是代表群眾。暢通群眾訴求渠道，積極向黨委和政府建言獻(xiàn)策。四是服務(wù)群眾。積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，協(xié)調(diào)各種社會資源，為群眾辦好事辦實事。五是推薦群眾。廣泛聯(lián)系及時發(fā)現(xiàn)，踴躍參與農(nóng)村人才推薦，儲備優(yōu)秀農(nóng)村后備干部。六是帶領(lǐng)群眾。以身作則，帶頭完成上級交辦的重要工作，對重大決策的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督落實。二是構(gòu)建動態(tài)管理體系。明確每名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系12個村黨支部，每名村兩委班子成員聯(lián)系3個網(wǎng)格單元，每名網(wǎng)格單元代表聯(lián)系3個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格代表聯(lián)系3個農(nóng)戶，繪制鎮(zhèn)村網(wǎng)格管理體系平面圖，通過網(wǎng)格顏色、形狀圖標(biāo)顯示網(wǎng)格代表類型。例如粉紅色網(wǎng)格代表婦女代表，紅色網(wǎng)格加星代表縣鎮(zhèn)黨代表，綠色網(wǎng)格代表退伍軍人。同時組織網(wǎng)格代表采取定期走訪、面談聯(lián)系對象等方式，掌握聯(lián)系農(nóng)戶的家庭住址、人口、經(jīng)濟(jì)狀況、技術(shù)特長、思想狀況及主要社會關(guān)系，編制基本數(shù)據(jù)庫，實行信息動態(tài)管理。三是組織定期培訓(xùn)交流。圍繞六大職責(zé)內(nèi)容，縣委指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村分層組織網(wǎng)格代表進(jìn)行分專題培訓(xùn)，切實增強(qiáng)服務(wù)意識和能力。定期安排網(wǎng)格代表集中活動，組織學(xué)習(xí)交流、專題調(diào)研和視察活動，提高網(wǎng)格代表工作水平。截至目前，

結(jié)合黨員雙育工程，先后組織網(wǎng)格代表培訓(xùn)64期，安排網(wǎng)格集中交流活動60次，收到較好效果。

三、健全工作機(jī)制，突出服務(wù)實效。一是實行公開承諾制度。結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)公開承諾活動，組織1201*多名網(wǎng)格代表圍繞政策法制宣傳、安全維穩(wěn)聯(lián)防、矛盾糾紛調(diào)解、社會公德評判、發(fā)家致富示范、鎮(zhèn)村工作監(jiān)督、村務(wù)落實指導(dǎo)等七個方面向轄區(qū)群眾進(jìn)行了公開承諾，先后化解矛盾糾紛2800多起，幫扶困難黨員群眾2300多戶，協(xié)調(diào)資金3000多萬元，加強(qiáng)了新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)了社會和諧。二是建立定期走訪制度。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)周一、農(nóng)村周二為信訪接待日，每月逢五為群眾工作站便民服務(wù)日，每月15日為網(wǎng)格代表與群眾見面日，鎮(zhèn)村干部和網(wǎng)格代表集中辦公3000多次，深入農(nóng)戶一線宣傳政策、傳播致富知識、聽取意見建議達(dá)6萬余次。三是建立信息反饋制度。鎮(zhèn)村黨組織每月收集基層網(wǎng)格代表反映的突出問題和意見建議，梳理匯總后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府提供決策參考，確保小事不出村、大事不出鄉(xiāng)。截至目前，全縣網(wǎng)格代表通過一線走訪摸排，征集群眾意見建議4500多件次，涉及重點項目、環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育培訓(xùn)、衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)、信訪穩(wěn)定維護(hù)等八大類67項議題，經(jīng)過民主決策，通過、落實議題達(dá)65項，群眾滿意率平均達(dá)到97%，80%以上的農(nóng)村黨支部成為了“五個好”黨支部。

擴(kuò)展閱讀：網(wǎng)格化管理建設(shè)實施方案

平遙縣城西街道辦事處網(wǎng)格化管理建設(shè)工作實施方案

社會管理創(chuàng)新是提升社會建設(shè)效能、效率的重要途徑，是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的必然要求，是新形勢下加快科學(xué)發(fā)展的重大課題。為推進(jìn)城西街道辦事處社會管理創(chuàng)新，根據(jù)平發(fā)（201*）33號文件《中共平遙縣委、縣政府推進(jìn)社會管理創(chuàng)新工作實施方案》的精神，結(jié)合我街道辦的實際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會管理體系為目標(biāo)，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，按照“最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素”的總要求，根據(jù)縣委、縣政府關(guān)于推進(jìn)社會管理創(chuàng)新工作的安排部署，圍繞“旅游名城”這一特色，進(jìn)一步創(chuàng)新社會服務(wù)理念，提高社會管理能力和水平，促進(jìn)社會管理科學(xué)、高效，為平遙的經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展?fàn)I造良好的社會氛圍。

二、工作目標(biāo)和任務(wù)

以項目建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，按照科學(xué)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化要求，通過網(wǎng)格建設(shè)、平臺建設(shè)、體系建設(shè)、制度建設(shè)，全面推進(jìn)古城社會管理創(chuàng)新。在現(xiàn)有條件下，充分運用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過整合資源、協(xié)同工作，實現(xiàn)無縫隙、無盲點的政民互動的

管理模式，創(chuàng)建既充滿活力又和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

三、創(chuàng)新舉措及職責(zé)分工

貫徹中央和省市精神，按照縣政府的安排部署，結(jié)合我街辦實際，以“三級網(wǎng)格”承載、“五大體系”建設(shè)為主要抓手，綜合施措，突出重點，全面推進(jìn)社會管理創(chuàng)新工作。（一）“三級網(wǎng)格”承載。由街辦牽頭負(fù)責(zé)，各社區(qū)居委會、各有關(guān)單位具體組織實施，全面推行“三級網(wǎng)格化”管理模式。

1、一級網(wǎng)格。即街辦級網(wǎng)格。組建成立社會管理服務(wù)中心。主要對“三級網(wǎng)格”建設(shè)及運行提出指導(dǎo)性意見，對重大事項進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)、辦理和處置，對系統(tǒng)進(jìn)行升級維護(hù)，對下級網(wǎng)格進(jìn)行考核、評估、監(jiān)督與管理，做好與縣級網(wǎng)格的對接工作。

2、二級網(wǎng)格。即社區(qū)居委會網(wǎng)格。每個社區(qū)居委會為一個網(wǎng)格，共6個網(wǎng)格。各社區(qū)居委會主任為該區(qū)域網(wǎng)格建設(shè)的第一責(zé)任人，根據(jù)工作需要，配備相應(yīng)的工作人員，具體負(fù)責(zé)本區(qū)域網(wǎng)格化管理的指導(dǎo)、監(jiān)督和考評等日常工作。

3、三級網(wǎng)格。即基礎(chǔ)網(wǎng)格。按照“網(wǎng)格區(qū)劃、整體覆蓋、精細(xì)管理”的原則，以社區(qū)居委會所轄范圍為基礎(chǔ)，綜合地理布局、道路走向、工作量等因素劃分基礎(chǔ)網(wǎng)格。按照戶數(shù)300

－500戶、人口1000－1500人左右設(shè)置�；�礎(chǔ)網(wǎng)格邊界必須明確，確保不遺漏、不交叉。

（二）“五大體系”建設(shè)。通過五大體系建設(shè)，全面推進(jìn)11項重點工作。

1、推進(jìn)基層組織建設(shè)創(chuàng)新

（1）深化街道綜治工作中心建設(shè)。按照要求配備工作人員、辦公用房、辦公設(shè)備、交通工具及必要的辦公經(jīng)費，通過相對集中辦公、聯(lián)合開展工作、一個窗口接待等形式，構(gòu)建綜合治理一線實戰(zhàn)平臺。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：閆俊蕊責(zé)任部門：綜治、財政

（2）推進(jìn)街辦網(wǎng)格化管理。建立完善網(wǎng)格化社會服務(wù)管理模式，科學(xué)劃分管理單元網(wǎng)格，以網(wǎng)格為基礎(chǔ)，科學(xué)整合社會服務(wù)管理力量，把人、地、物、事、組織全部納入網(wǎng)格進(jìn)行管理，實現(xiàn)社會管理的扁平化、精細(xì)化、高效化和服務(wù)的全覆蓋、全天候、零距離，夯實街辦管理基礎(chǔ)。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：郭文玉

責(zé)任部門：辦公室、網(wǎng)絡(luò)中心2、推進(jìn)社會保障體系創(chuàng)新

（3）推進(jìn)社會保險體系建設(shè)。推進(jìn)居民基本醫(yī)療保險、職工基本醫(yī)療保險制度建設(shè)，提高醫(yī)療保險待遇。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：郭文玉責(zé)任部門：民政、衛(wèi)生

（4）加強(qiáng)保障性住房建設(shè)。提升廉租住房保障覆蓋面，實現(xiàn)對低收入家庭“應(yīng)保盡保”，切實解決城鎮(zhèn)居民低收入家庭住房難的問題。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：郭文玉責(zé)任部門：民政、住建委

3、推進(jìn)文明旅游名城建設(shè)體系創(chuàng)新

（5）加強(qiáng)古城消防安全管理。深入推進(jìn)消防安全“防火墻”工程，依靠網(wǎng)格化社會管理模式，提升消防安全管理水平，消除消防安全隱患，確保絕對安全。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：郭文玉責(zé)任部門：消防大隊

（6）提高居民素質(zhì)。大力弘揚忠孝仁愛、敬老慈幼、尚禮崇義、誠實守信等中華民族傳統(tǒng)美德和晉商精神，增強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德的自律意識，全面提升居民的素質(zhì)。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：閆俊蕊

責(zé)任部門：宣傳、工會、辦公室、綜治4、推進(jìn)社會治安防控體系創(chuàng)新

（7）積極開展嚴(yán)打整治斗爭。保持對黑惡勢力、嚴(yán)重暴力犯罪、多發(fā)性侵財犯罪等嚴(yán)重刑事犯罪的高壓態(tài)勢，堅決遏制刑事犯罪的高發(fā)勢頭。加強(qiáng)社會治安重點地區(qū)和突出問題的排查整治，完善集整治、管理、建設(shè)、服務(wù)為一體的常態(tài)工作機(jī)制。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：閆俊蕊

責(zé)任部門：派出所、綜治、司法

（8）加強(qiáng)防控體系建設(shè)。一是守好點，二是巡好線，三是控住面，四是織好網(wǎng)。設(shè)置治安聯(lián)絡(luò)員，在社區(qū)保潔員、水電維修工、出租車司機(jī)、導(dǎo)游等社會群體中發(fā)展治安信息員，全面快速收集各類治安隱患信息。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：郭文玉

責(zé)任部門：派出所、綜治、司法5、推進(jìn)基層維穩(wěn)體系創(chuàng)新

（9）加強(qiáng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制建設(shè)。制定社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施細(xì)則，圍繞改革改制、重點工程、教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等容易引發(fā)社會矛盾的重點領(lǐng)域建立穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核內(nèi)容。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：閆俊蕊

責(zé)任部門：黨政辦公室、矛排

（10）加強(qiáng)矛盾糾紛“大調(diào)解”體系建設(shè)。健全完善社會矛盾化解機(jī)制，建立依托綜治工作中心建立矛盾糾紛排查調(diào)處工作平臺。加強(qiáng)司法調(diào)解，把調(diào)解優(yōu)先原則貫穿于執(zhí)法全過程。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：郭文玉

責(zé)任部門：司法、綜治、派出所

（11）加強(qiáng)應(yīng)急處置機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè)，健全應(yīng)急預(yù)案，重點加強(qiáng)應(yīng)對公共衛(wèi)生突發(fā)事件、環(huán)境污染事故、安全

生產(chǎn)事故、重大自然災(zāi)害事故、暴力恐怖襲擊案件的應(yīng)急處置演練，提高全社會的危機(jī)管理和抗風(fēng)險能力。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：郭文玉

責(zé)任部門：矛排、環(huán)境、安全、派出所四、工作步驟

（一）第一階段為動員部署階段（201*年8月）。召開動員大會，成立社會管理領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺《平遙縣城西街道辦事處推進(jìn)社會管理創(chuàng)新工作的實施方案》。

（二）第二階段為集中實施階段（201*年9月）。按照縣政府安排部署，做好城西街道網(wǎng)格劃分詳細(xì)、職責(zé)分工明確，推進(jìn)人員培訓(xùn)、機(jī)制完善等任務(wù)。

（三）第三階段為全面推進(jìn)階段（201*年10月-201*年12月）。全面推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，落實各項任務(wù)項目，實施好社會管理創(chuàng)新具體任務(wù)。

（四）第四階段為總結(jié)驗收階段（201*年1月至201*年3月）。對任務(wù)項目進(jìn)行考核驗收，召開總結(jié)大會，研究建立長效工作機(jī)制，推動全街道社會管理創(chuàng)新工作實現(xiàn)新提升。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。把社會建設(shè)、社會管理擺在與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同等重要的位置，街辦書記負(fù)總責(zé)、親自抓，定期研究部署和推動社會管理創(chuàng)新。街辦成立社會管理創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進(jìn)全街道社會管理創(chuàng)新工作。各部門要各司

其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，形成齊抓共管的工作局面。

（二）強(qiáng)化經(jīng)費保障。要加大對社會管理創(chuàng)新經(jīng)費投入，保證硬件設(shè)施到位，保證網(wǎng)格管理人員經(jīng)費到位，建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的投入保障機(jī)制。

（三）嚴(yán)格檢查驗收。把社會管理創(chuàng)新納入領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核重要內(nèi)容，對承擔(dān)實施創(chuàng)新工作項目的社區(qū)和單位，建立健全定期督辦、檢查、考核機(jī)制，嚴(yán)格組織驗收，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。

六、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

組長：閆俊蕊（街辦黨工委書記）副組長：郭文玉（街辦主任）

閆志嶺（街辦人大工委主任）成員：閆俊卿（社會保障員）劉瑞卿（計生辦主任）任承柱（辦公室主任）張雅琴（服務(wù)生所長）王馨（會計）冀雪麗（村官）

程堅（村官）

平遙縣城西街道辦事處二0一一年九月八日

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