區(qū)效能監(jiān)察工作情況匯報

獅子山區(qū)效能監(jiān)察工作情況匯報

獅子山區(qū)效能辦（201*年6月1日）

近年來，在市紀(jì)委和區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，著力解決損害群眾利益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的突出問題，加大效能監(jiān)察工作力度，保證政令暢通，為實現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境�，F(xiàn)將工作開展情況總結(jié)如下：

一、近年來工作回顧

近年來，面對繁重復(fù)雜的任務(wù)，我區(qū)進(jìn)一步深化機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè),拓寬思路，創(chuàng)新舉措，著力營造緊張快干的工作氛圍，促進(jìn)和保證全區(qū)各項目標(biāo)任務(wù)的完成。

（一）推進(jìn)依法行政，積極開展行政效能監(jiān)察一是加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督。督促各部門建立和完善崗位責(zé)任制、首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、一次性告知制、服務(wù)承諾制和行政過錯責(zé)任追究等制度建設(shè)。二是加強(qiáng)對落實科學(xué)發(fā)展觀的督促檢查。圍繞區(qū)委、區(qū)政府的重大決策、重點工作開展督促檢查，積極組織開展了重點工程項目、雙創(chuàng)工作、開發(fā)區(qū)建設(shè)、小區(qū)整治等重點工作的專項督查。通過現(xiàn)場督查、分析點評、提出對策建議，推動重點工作落實。特別是在海亮集團(tuán)銅加工項目、銅陵東站、西

湖立交橋等項目建設(shè)中，我們主動介入，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位更好地為項目建設(shè)單位服務(wù)，為推進(jìn)項目建設(shè)提高了紀(jì)律保障。三是開展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況監(jiān)督檢查。切實加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民直補(bǔ)政策落實情況的監(jiān)督檢查，保證各項惠農(nóng)政策不折不扣落實。涉農(nóng)補(bǔ)貼資金一律實行專戶管理、“一卡通”發(fā)放，保證各項補(bǔ)貼資金安全、及時、足額發(fā)放到農(nóng)民手中。四是開展“行政審批件回頭看”專項檢查活動。加強(qiáng)對有審批辦結(jié)件單位的效能監(jiān)督，抽查了具有行政審批權(quán)的5個部門共142件審批辦結(jié)件，并通過電話形式進(jìn)行了回訪。

（二）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境一是抓干部作風(fēng)建設(shè)。在全區(qū)推行“一線工作法”和“工作日志”制度，工作日志實行一日一記，一月一小結(jié)；區(qū)效能辦對工作日志實行一月一抽查、一季度一通報、半年一總結(jié)、全年一考核。二是抓干部工作效率。組織開展了“機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)提升年”活動和“企業(yè)服務(wù)年”活動，進(jìn)一步提升服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力和水平，進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部優(yōu)化服務(wù)環(huán)境的緊迫感、責(zé)任感和使命感，深入推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，切實解決企業(yè)存在困難。三是聘請機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)監(jiān)督員。聘請了10名監(jiān)督員，并組織監(jiān)督員對機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)情況進(jìn)行明查暗訪。四是建立企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境監(jiān)測點。根據(jù)市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作部署，在全區(qū)設(shè)立了6家經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境監(jiān)測點，聘請了6名監(jiān)督員。

（三）狠抓制度建設(shè)，為推動效能建設(shè)提供保障

一是加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能制度建設(shè)。先后制定出臺了《獅子山區(qū)行政效能監(jiān)察工作辦法（試行）》、《效能督查工作辦法》、《區(qū)機(jī)關(guān)效能建設(shè)“廉能問責(zé)”制度》、《獅子山區(qū)區(qū)直機(jī)關(guān)效能責(zé)任追究辦法（試行）》、《區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境企業(yè)監(jiān)測點及其信息員工作職責(zé)》等制度，為進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)提供了制度保障。二是規(guī)范效能投訴中心運作。制定實施《獅子山區(qū)機(jī)關(guān)效能投訴中心工作規(guī)則(試行)》，進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)效能投訴中心的運作。201*年以來，我區(qū)共受理效能投訴件13件（市效能辦交辦5件），辦結(jié)13件，辦結(jié)率100％，做到了件件有著落，事事有回音。三是建立規(guī)范城市和農(nóng)村低保工作制度。為保證低保資金合理使用，防止暗箱操作，會同區(qū)民政局制定出臺了《獅子山區(qū)城鄉(xiāng)低保評議聽證制度》，由各社區(qū)（村）組織召開聽證會對轄區(qū)內(nèi)低保戶進(jìn)行評議。四是加大明查暗訪力度。實現(xiàn)了暗訪工作規(guī)范化、常態(tài)化，先后開展了20次明查，10次集中暗訪和10次不定期暗訪，對發(fā)現(xiàn)問題的及時予以通報，并嚴(yán)格按照《銅陵市國家機(jī)關(guān)及其工作人員問責(zé)問廉問效暫行規(guī)定》和《機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)有效投訴責(zé)任追究暫行規(guī)定》對5名機(jī)關(guān)工作人員實施了效能責(zé)任追究，對2家單位實施了效能問責(zé)。

二、存在的問題

近年來，我區(qū)效能監(jiān)察工作雖然取得了一定的成績，但離上級的要求和工作需要還有一定差距。一是效能監(jiān)察工作還有待進(jìn)一步完善提高，在處理問題時，關(guān)鍵環(huán)節(jié)還不能完全找準(zhǔn)，影響了效能監(jiān)察工作的質(zhì)量和水平。二是由于效能

監(jiān)察工作任務(wù)重、項目多，人手少，工作進(jìn)展不夠平衡，存有疲于應(yīng)付問題。三是效能監(jiān)察工作制度還不夠規(guī)范，有些問題還需要進(jìn)一步探索和研究解決。

三、今后工作思路

在今后工作中，我們將在工作創(chuàng)新上加大力度，切實發(fā)揮效能監(jiān)察職能，更好促進(jìn)各項決策部署的貫徹落實。

（一）增強(qiáng)效能監(jiān)察工作的責(zé)任感

一要認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職責(zé)，充分認(rèn)識加強(qiáng)效能監(jiān)察工作的重要性、必要性和緊迫性，牢固樹立敢于主動監(jiān)督的意識，堅持把效能監(jiān)察工作作為一項重要的職能工作擺上議事日程，積極推進(jìn)效能監(jiān)察工作的開展，推動和協(xié)調(diào)各方監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力。二要進(jìn)一步明確監(jiān)督檢查思路、方式方法，調(diào)整工作部署，不斷加大監(jiān)督力度。三要加大行政效能監(jiān)察力度。加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)及其工作人員實施勤政情況的監(jiān)督檢查，著力糾正作風(fēng)不實、效率低下、推諉扯皮等影響行政效能的突出問題，嚴(yán)肅查處違反行政紀(jì)律的案件。

（二）進(jìn)一步突出效能監(jiān)察工作重點

一要按照深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，加強(qiáng)對區(qū)委區(qū)政府重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。二要堅決糾正損害群眾利益的突出問題。強(qiáng)化責(zé)任追究，著重查處監(jiān)督管理中存在的監(jiān)察對象不依法行政、不履行或不正確履行職責(zé)問題。三要加大源頭治理力度。配合有關(guān)部門規(guī)范和完善效能制度，認(rèn)真受理和查處投訴反映的問題。

（三）進(jìn)一步改進(jìn)工作的方式方法

一要主動出擊，做到黨委、政府的關(guān)注點在哪里，監(jiān)督檢查的視角就到哪里，保證政令暢通。二要善于把握工作走勢，超前思考，提前研究，更好的為區(qū)委、區(qū)政府中心工作服務(wù)。三要開闊工作視野，主動發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)的問題和環(huán)節(jié)，力爭把問題解決在萌芽狀態(tài)。

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衡陽市行政效能監(jiān)察工作情況匯報

廉政監(jiān)察與效能監(jiān)察是監(jiān)察機(jī)關(guān)的基本職能。廉政監(jiān)察著重解決正確用權(quán)，廉潔從政的問題，促進(jìn)政治穩(wěn)定；效能監(jiān)察主要解決正確履職、高效勤政的問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，不斷提升行政效能已經(jīng)成為各級政府管理的主題，行政效能監(jiān)察日益成為各級地方政府和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要工作內(nèi)容。如何通過行政效能監(jiān)察,使各級政府及其公務(wù)員勤于政務(wù)，不斷提升行政效能，已經(jīng)成為全社會關(guān)注的問題。我市于201*年成立了行政效能監(jiān)察室，與市優(yōu)化辦合署。去年5月，市委、市政府設(shè)立“衡陽市人民政府行政效能投訴中心”，與行政效能監(jiān)察室、市優(yōu)化辦、市效能辦實行“四塊牌子、一套人馬”合署辦公。近年來，我市行政效能監(jiān)察工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大的大力支持下，圍繞中心，服務(wù)大局，依法推進(jìn)行政效能監(jiān)察工作，取得了一定的成績�，F(xiàn)將有關(guān)工作情況向市人大各位領(lǐng)導(dǎo)匯報如下。

一、近年來的工作情況

近年來，我市行政監(jiān)察工作堅持以“提高行政效能、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，服務(wù)科學(xué)發(fā)展”為主題，以“制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、平臺建設(shè)”為抓手，以“監(jiān)督檢查、查辦案件、公開測評”為手段，扎實開展行政效能監(jiān)察工作。

（一）抓制度建設(shè)。201*年以來，針對出現(xiàn)的新情況新問題，我們不斷加強(qiáng)制度的創(chuàng)新、整合、修改和完善，形成了機(jī)關(guān)效能建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境制度體系。201*年出臺了《關(guān)于服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實施細(xì)則》、《衡陽市行政機(jī)關(guān)工作人員行政過錯責(zé)任追究暫行辦法》等制度。201*年，督促全市各級各部門建立健全了包括崗位目標(biāo)責(zé)任制、限時辦結(jié)制、辦事公開制、服務(wù)承諾制、效能告誡制、績效考核制、首問責(zé)任制和行政過錯責(zé)任追究制等比較完備的效能建設(shè)制度體系（簡稱“八項制度”）。201*年在全面調(diào)研的基礎(chǔ)上，以市委、市政府文件出臺了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的若干意見》，以市委、市政府兩辦文件出臺了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為，開通重大投資項目綠色通道的決定》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會團(tuán)體管理的決定》、《衡陽市行政效能投訴處理和民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作暫行辦法》，市紀(jì)委、監(jiān)察局出臺了《首查先行責(zé)令改正制度》、《同城一家檢查制度》、《重大投資項目服務(wù)效率跟蹤制度》、《損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境黃牌警告制度》、《經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境責(zé)任追究制度》等8項優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和機(jī)關(guān)效能建設(shè)的相關(guān)制度，編印了《優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作文件匯編》，免費發(fā)放給各級領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員和企業(yè)。

（二）抓宣傳教育。為宣傳提高效能、優(yōu)化環(huán)境工作及相關(guān)政策，我們著力加強(qiáng)宣傳教育，營造良好氛圍。一是在衡陽電視臺開辦《效能衡陽》欄目。《效能衡陽》欄目分為“案件追蹤”、“暗訪實錄”、“效能問答”三大版塊，對相關(guān)職能部門不作為、慢作為、亂作為的典型案件和影響機(jī)關(guān)效能、損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的人和事進(jìn)行曝光。截至目前，《效能衡陽》已經(jīng)播出72期，曝光案件32起。如《常寧市客運管理辦：以罰代管擾亂客運市場》節(jié)目播出后，引起了強(qiáng)烈反響，常寧市委、市政府立即組成由交通、交警、建設(shè)等部門組成聯(lián)合執(zhí)法組，加強(qiáng)監(jiān)管和整治，恢復(fù)了正常的營運秩序，一些車主自發(fā)地給市行政效能投訴中心送來了錦旗。二是在網(wǎng)站報刊開設(shè)效能建設(shè)專欄。在《衡陽黨政門戶網(wǎng)》、《衡陽反腐網(wǎng)》、《衡陽日報》、《衡陽晚報》等媒體上開設(shè)了專欄，組織市直單位和部門，在審批、執(zhí)法、收費、服務(wù)等方面向社會做出公開承諾。三是編印了《行政效能簡報》。介紹優(yōu)化、效能工作動態(tài)和相關(guān)投訴受理辦理情況，分析企業(yè)和群眾關(guān)心關(guān)注的熱點問題，通報有關(guān)典型案件的查處情況。（三）抓監(jiān)督檢查。一是加強(qiáng)對《行政許可法》、《湖南省行政程序規(guī)定》貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。會同市法制辦、市政務(wù)中心等部門，每年對縣市區(qū)和市直42個有行政許可職能的部門貫徹執(zhí)行《行政許可法》和《湖南省行政程序規(guī)定》情況開展一至二次督查，促進(jìn)了工作落實。二是加強(qiáng)對政務(wù)公開、辦事公開、廠務(wù)公開工作的監(jiān)督檢查。會同市政務(wù)公開辦、市政府督查室等部門，督促市直各部門、各縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)公開工作；督促供電、供水、供氣、學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)單位建立了辦事公開制度和便民服務(wù)辦事大廳；督促全市國有及其控股企業(yè)廠務(wù)公開達(dá)100%，規(guī)模以上非公有制企業(yè)有81.3%實行了廠務(wù)公開；督促全市1203家事業(yè)單位全部實行了院（校、所、站）務(wù)公開，推行面達(dá)100%。三是加強(qiáng)對《政府信息公開條例》貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。會同市信息化辦等部門，對各縣市區(qū)和市直單位貫徹落實《政府信息公開條例》的情況開展了監(jiān)督檢查，督促相關(guān)部門按照《政府信息公開條例》要求，將本單位工作情況在黨政門戶網(wǎng)上進(jìn)行公開，便于社會各界了解和查詢，并將督查情況在全市進(jìn)行了通報。四是加強(qiáng)對機(jī)關(guān)工作作風(fēng)建設(shè)的監(jiān)督檢查。對部分單位存在上班遲到、缺崗和利用辦公電腦炒股、玩游戲、聊天等問題進(jìn)行了暗訪，并制成光碟在全市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境大會上播放，引起強(qiáng)烈反響。對4名情節(jié)較嚴(yán)重的工作人員進(jìn)行了紀(jì)律處分和組織處理。去年下半年，對6名開會打瞌睡的干部予以免職處理。同時，下發(fā)了《關(guān)于重申嚴(yán)禁國家機(jī)關(guān)工作人員利用辦公電腦等查詢股市、買賣股票和玩電子游戲的緊急通知》，要求各單位將辦公電腦上的游戲軟件、炒股軟件全部刪除。

（四）抓專項整治。一是開展了行政許可項目和文件清理整治工作。會同市法制辦多次對行政許可審批項目進(jìn)行清理，目前，全市保留的所有行政許可項目375項、非行政許可審批項目44項，全部進(jìn)入市政務(wù)服務(wù)中心集中辦理。去年來，對全市8432個文件進(jìn)行了清理，廢止文件980個、宣布失效文件3163個，確認(rèn)繼續(xù)有效文件3545個，全部在報刊、網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行了公告。二是開展了行政事業(yè)性收費項目清理整治工作。會同市物價部門對全市行政事業(yè)性收費、政府基金、服務(wù)性收費項目進(jìn)行了全面清理，編印了《衡陽市工業(yè)企業(yè)繳費指南》、《衡陽市建設(shè)項目繳費指南》、《衡陽市商貿(mào)旅游繳費指南》、《衡陽市城鎮(zhèn)居民繳費指南》、《衡陽市農(nóng)民繳費指南》等五大類收費目錄向社會免費發(fā)放，并在網(wǎng)上進(jìn)行公布。三是開展了協(xié)會學(xué)會清理整治工作。著力開展對社會團(tuán)體的清理整治活動，撤銷社團(tuán)1個，注銷25個，合并12個，調(diào)整業(yè)務(wù)主管單位2個，更名2個，全市社團(tuán)減少至205個；行業(yè)協(xié)會與業(yè)務(wù)主管部門在機(jī)構(gòu)、人員、場地、財物、職能方面實現(xiàn)“五脫鉤”，45名領(lǐng)導(dǎo)干部退出行業(yè)協(xié)會兼職。通過清理整頓，我市社會團(tuán)體的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)日趨完善，收費不規(guī)范現(xiàn)象得到有效遏制。四是開展中介服務(wù)機(jī)構(gòu)清理整治工作。對市國土資源局、建工局等16個部門的22個中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、審批、運行及收費管理進(jìn)行了專項調(diào)查，對市直78個部門的中介機(jī)構(gòu)情況進(jìn)行了摸底核實，提出了整改要求。目前，我們正在研究拿出具體的整頓措施，供領(lǐng)導(dǎo)決策。

（五）抓優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是服務(wù)企業(yè)辦理行政審批。督促相關(guān)職能部門在市政務(wù)服務(wù)中心全面推行“雙章制”、“一審一核制”、收費“一票制”和“首席代表制”等制度，凡進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心的職能部門都要按照?“一個窗口對外”的原則，簡化審批程序，提高辦事效率。對所有申請行政許可事項都建立了窗口行政許可效能檔案，實行限時辦結(jié)制和超時問責(zé)制。同時，為確保重大招商引資項目行政審批快捷高效，我們制定了《關(guān)于對我市重大投資項目審批代理服務(wù)工作監(jiān)督檢查的實施意見》，督促相關(guān)代理和審批部門簡化手續(xù)，提高辦事效率和服務(wù)水平。我們對重大投資項目審批的代理服務(wù)工作進(jìn)行跟蹤督查督辦，今年已督辦了6起重大投資項目。二是服務(wù)重點項目建設(shè)。出臺了《關(guān)于加強(qiáng)重點項目建設(shè)環(huán)境監(jiān)督工作的意見》、《市紀(jì)委監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)測評點企業(yè)和重點工程項目的實施意見》等文件，堅持“服務(wù)不干預(yù)、協(xié)調(diào)不參與”原則，設(shè)立了交通、城市建設(shè)、工業(yè)電力建設(shè)三方面重點項目建設(shè)環(huán)境專項效能監(jiān)察小組，由市紀(jì)委3名調(diào)研員分別擔(dān)任工作組組長，市紀(jì)委相關(guān)室配合，選擇工業(yè)、電力、交通、城市建設(shè)等方面的36個重點建設(shè)項目作為服務(wù)對象，嚴(yán)肅查處影響項目建設(shè)環(huán)境的行為。今年來，重點督查了武廣高速鐵路、衡岳、衡桂高速公路建設(shè)等重點工程建設(shè)環(huán)境情況，針對衡岳高速公路建設(shè)存在的問題，我們制定的《優(yōu)化衡岳高速公路建設(shè)環(huán)境九條措施》，下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)衡岳高速公路征地拆遷工作督辦函》12份，有力地推進(jìn)了衡岳高速公路的建設(shè)。此舉得到了省、市領(lǐng)導(dǎo)的高度評價。同時，對20多個省市重點工程和重大工業(yè)項目進(jìn)行了跟蹤督查，解決問題6個，確保了重點建設(shè)項目順利進(jìn)行。三是為企業(yè)減壓釋負(fù)。為了給企業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，幫助企業(yè)渡過金融危機(jī)難關(guān)，我們出臺了《關(guān)于元旦、春節(jié)期間停止到企業(yè)檢查收費罰款的緊急通知》，此舉開全省之先河，受到省紀(jì)委監(jiān)察廳、省優(yōu)化辦和市委、市政府的充分肯定，受到企業(yè)界的廣泛贊譽(yù)。同時，為貫徹落實省、市對企業(yè)實施“特別保護(hù)期”相關(guān)政策，我們下發(fā)了《關(guān)于“特別保護(hù)期”內(nèi)嚴(yán)禁到企業(yè)檢查收費罰款的緊急通知》，明確規(guī)定在“特別保護(hù)期間”內(nèi)，任何單位、部門停止到企業(yè)進(jìn)行檢查、罰款以及各類督查、評比、達(dá)標(biāo)等活動。最近，我們組織對市直各部門貫徹執(zhí)行“特別保護(hù)期”政策情況進(jìn)行督查，抽查了20個市直職能部門，下發(fā)了督查通報。四是為企業(yè)排憂解難。近年來，我們多次組織相關(guān)職能部門召開專題協(xié)調(diào)會，為企業(yè)排憂解難。每年協(xié)調(diào)各類企業(yè)矛盾糾紛在30次以上，為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失達(dá)數(shù)百萬元。如今年有企業(yè)反映市公路局對進(jìn)出我市裝運商品的超長超寬車輛經(jīng)常進(jìn)行處罰，我們通過協(xié)調(diào)，督促市公路局提高了服務(wù)意識，不但做到進(jìn)出衡陽車輛不罰款，而且還主動幫助衡鋼集團(tuán)、新鑫電力特種變壓器有限公司等企業(yè)解決在外地因車輛超長超寬被公路部門處罰的問題。

（六）抓行風(fēng)評議。堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，我們每年都制訂了《民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作實施方案》，成立了市政風(fēng)行風(fēng)評議工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并從人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、新聞單位、市特邀監(jiān)察員、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境測評員中選聘15人以上擔(dān)任政風(fēng)行風(fēng)評議員。在歷年開展對相關(guān)職能局進(jìn)行政風(fēng)行風(fēng)評議的基礎(chǔ)上，去年從10月開始，組織對我市自來水總公司、市教育科學(xué)研究所、市衛(wèi)生監(jiān)督所、市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站4個事業(yè)和服務(wù)性單位開展為期三個月的政風(fēng)行風(fēng)評議活動，主要從依法行政、服務(wù)觀念、履行職責(zé)、廉潔從政四個方面，采取開門評議、分類評議、暗訪評議的方式進(jìn)行，通過群眾評議、行評代表評議，由糾風(fēng)部門結(jié)合考核方法對被評議部門進(jìn)行綜合評價，向4個單位提出了整改的問題19個。各參評單位把民主評議工作作為一件大事來抓，均成立了“一把手”為組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了領(lǐng)導(dǎo)帶頭、全員參與、目標(biāo)管理、制度保證的政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制。通過評議，解決了政風(fēng)行風(fēng)方面存在的突出問題，促進(jìn)了我市政風(fēng)行風(fēng)好轉(zhuǎn)。

（七）抓公開測評。從201*年開始，我市出臺了《關(guān)于進(jìn)一步完善優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境測評點制度的意見》，推行了優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境公開測評工作，各縣市區(qū)按要求相繼建立了優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境測評點，把對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)、評議權(quán)交給群眾。市本級確定了60家規(guī)模以上企業(yè)、重點建設(shè)項目和重點園區(qū)作為市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境測評點，聘請了66名代表作為市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境監(jiān)督員。目前，市縣兩級測評點企業(yè)已達(dá)400多家，監(jiān)督員400多名。從201*年開始，我們每年邀請市委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)單位負(fù)責(zé)人，部分人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)負(fù)責(zé)人和個體工商戶、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境監(jiān)督員以及各縣市區(qū)優(yōu)化辦負(fù)責(zé)同志等300多人，對全市42家市直及省管單位進(jìn)行優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境公開測評，測評結(jié)果在全市通報，并作為市政府對市直單位年終目標(biāo)管理考核的重要依據(jù)之一。對總評分排位前5名的單位予以通報表揚(yáng)；對總評分排位最后3位的單位在全市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境大會上，予以通報批評，主要負(fù)責(zé)人在大會上作檢討，對存在的突出問題責(zé)令限期整改。此外，我們經(jīng)常走訪測評點，定期召開座談會，聽取他們的意見和建議，了解情況，收集信息。今年通過走訪測評點企業(yè)和監(jiān)督員，收集對相關(guān)職能部門意見和建議達(dá)68條，向市直21個部門下達(dá)了整改交辦函，并將辦理情況及時向測評點企業(yè)和監(jiān)督員進(jìn)行反饋，受到了企業(yè)的好評。

（八）抓平臺建設(shè)。一是建立了投訴受理處置平臺。建立了“衡陽市政府行政效能投訴中心”，開發(fā)了“12342”行政效能投訴處理軟件系統(tǒng)，開通了10條“12342”電話投訴熱線。全市7個縣（市）及南岳區(qū)開通了“12342”行政效能投訴熱線，并在電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體公布投訴電話，暢通了投訴渠道。截至目前，市行政效能投訴中心共接到投訴電話和來信來訪861件，屬于受理范圍的554件，在規(guī)定時間已辦結(jié)529件，辦結(jié)率96%，投訴人滿意率達(dá)98.7%。二是建立了行政效能電子監(jiān)察平臺。為加強(qiáng)對電子政務(wù)在線審批的監(jiān)督，提高行政效能，我們投資100多萬元，建立了行政效能電子監(jiān)察平臺，完成了行政審批及電子監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)、相關(guān)軟件、硬件設(shè)施全部調(diào)試安裝并開始試運行。目前，市本級第一批59個單位的402項行政許可、非行政許可項目納入了在線辦理及電子監(jiān)察系統(tǒng)。

（九）抓案件查辦。近兩年以來，按照“有訴必接、接訴必查、查案必果、懲處必嚴(yán)”的原則，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案查處損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和機(jī)關(guān)效能建設(shè)案件167起，給予黨政紀(jì)處分189人，組織處理71人，清退或挽回經(jīng)濟(jì)損失900多萬元。查處的典型案件有：市中級法院法官舒國強(qiáng)、黃文忠等人濫用職權(quán)、收受賄賂、枉法裁判，市公證處科長陽劍濫用職權(quán)、收受賄賂案，均已移送司法機(jī)關(guān)；市工商局雁峰分局消保股股長陳玉昌、市交警支隊財務(wù)科副科長羅方政等違規(guī)上高速公路攔車打假煙案，給予陳玉昌、羅方政行政撤職處分；衡南縣人民法院原副院長王遠(yuǎn)鵬、民二庭庭長譚靜濫用職權(quán)、枉法裁判、違規(guī)執(zhí)行案，王遠(yuǎn)鵬、譚靜受到開除黨籍、開除公職處分；常寧市勞動就業(yè)局副局長鄧開成向企業(yè)索要錢物，鄧開成受到開除黨籍、行政撤職處分。通過大力查辦案件，打擊了違法亂紀(jì)行為，促進(jìn)了機(jī)關(guān)效能建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化了我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

近幾年來，我市行政效能監(jiān)察工作雖然取得了一定的成績，但離上級要求和人民群眾的期望還有一定差距，還存在一些不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是市縣兩級工作機(jī)構(gòu)力量還有待加強(qiáng)。市優(yōu)化辦、市效能辦、市投訴中心與市紀(jì)委行政效能監(jiān)察室合署辦公以來，實行“四塊牌子、一套人馬”，定編6人。盡管我們做了一定的工作，但在人員力量的配備上顯得“單薄”。各縣市區(qū)的優(yōu)化辦、行政效能監(jiān)察室也存在人手不夠、經(jīng)費不足的問題。二是少數(shù)職能部門大局意識不強(qiáng)，認(rèn)識上還有差距。雖然市委、市政府把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作當(dāng)頭等大事來抓，文件制度出臺不少，但有的部門執(zhí)行起來打折扣，往往強(qiáng)調(diào)部門利益，缺乏過硬的落實措施，在思想認(rèn)識上還沒有與市委市政府保持一致。三是企業(yè)及重點項目建設(shè)環(huán)境還有待改善。由于當(dāng)?shù)厝罕娕c項目建設(shè)業(yè)主本身存在利益沖突，一些當(dāng)?shù)夭块T和基層群眾法律意識不強(qiáng)，強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)攬工程、阻工等現(xiàn)象時有發(fā)生。四是部門執(zhí)法行為還有待規(guī)范。一些執(zhí)法部門還缺乏足夠的服務(wù)意識，以收代管、以罰代管的問題還比較突出，特別還存在部門執(zhí)法行政處罰自由裁量權(quán)過大的問題，目前我們正在制定相關(guān)規(guī)范性制度和措施。五是機(jī)關(guān)辦事效率不高。一些職能部門還存在衙門作風(fēng)，辦事故意刁難，辦事手續(xù)繁雜，效率不高的問題。六是工作機(jī)制有待加強(qiáng),工作方法和監(jiān)督措施上還有待改進(jìn)和創(chuàng)新，監(jiān)督過程中，還存在重事后懲處，輕事前預(yù)防和事中監(jiān)督的現(xiàn)象。對上述問題，我們將在今后的工作中，加大工作力度，采取有效措施，推進(jìn)我市行政效能監(jiān)察工作深入開展。二、開展行政效能監(jiān)察工作的幾點體會

體會一：領(lǐng)導(dǎo)高度重視是做好行政效能監(jiān)察工作的關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)重視和支持是順利開展行政效能監(jiān)察工作的前提和基礎(chǔ)。近年來，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)始終把開展行政效能監(jiān)察工作作為提高行政效率、創(chuàng)造良好投資環(huán)境、促進(jìn)廉政建設(shè)的重要舉措來抓，要求凡是涉及政府重大工作部署或重大工程項目，監(jiān)察機(jī)關(guān)都要依法進(jìn)行效能監(jiān)察，以保證各項任務(wù)和目標(biāo)的順利實現(xiàn)，并把行政效能監(jiān)察的結(jié)果作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。我市成立了以市委書記為組長的優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組和以市長為組長的機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，每年都召開了市委常委會議、領(lǐng)導(dǎo)小組工作會議和全市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境大會，對全市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作進(jìn)行安排和部署。去年4月29日、9月11日、11月14日三次召開了全市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作和測評大會，全市副處級以上行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、規(guī)模以上企業(yè)和重點項目負(fù)責(zé)人以及市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境監(jiān)督員等近千人參加了會議，市委書記張文雄、市長張自銀、常務(wù)副市長廖炎秋等領(lǐng)導(dǎo)在會上都作了重要講話，市紀(jì)委書記叢培模在會上多次通報了查處影響行政效能、損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的典型案件。201*年以來，市領(lǐng)導(dǎo)親自批辦或交辦的由監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行行政效能監(jiān)察的事項130多項。一些難度較大、影響全局的事項，市領(lǐng)導(dǎo)親臨指導(dǎo)，與我們共同研究。對我們上報的檢查情況報告，市領(lǐng)導(dǎo)都作出了明確的批示，批轉(zhuǎn)有關(guān)部門或在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報，要求吸取教訓(xùn)，改進(jìn)工作。同時，市政府還提供了必要的條件和經(jīng)費，保證了行政效能監(jiān)察工作的順利開展。

體會二：建全工作機(jī)構(gòu)是做好行政效能監(jiān)察工作的堅實基礎(chǔ)。1999年市委、市政府就成立了優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，后又成立了機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。201*年批準(zhǔn)設(shè)立了行政效能監(jiān)察室，與市優(yōu)化辦合署辦公，成立了機(jī)構(gòu)，充實了力量，明確了職責(zé)。去年5月，批準(zhǔn)設(shè)立了“衡陽市人民政府行政效能投訴中心”，與市紀(jì)委行政效能監(jiān)察室、市優(yōu)化辦、市效能辦實行“一套人馬、四塊牌子”合署辦公�？h（市）區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局全部成立了行政效能監(jiān)察室，整合了優(yōu)化辦、投訴中心的職能；在市直機(jī)關(guān)建立了優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境聯(lián)絡(luò)員制度，全市建立健全了條塊結(jié)合、上下聯(lián)動的行政效能監(jiān)察、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作網(wǎng)絡(luò)體系，為加強(qiáng)行政效能監(jiān)察、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

體會三：強(qiáng)化責(zé)任考核是做好行政效能監(jiān)察工作的重要保證。市委、市政府把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作列入全市縣市區(qū)年度10項重點工作目標(biāo)管理考核和市政府序列市直單位績效考核的重要內(nèi)容，各縣市區(qū)和市直各單位每年都向市政府遞交目標(biāo)管理責(zé)任狀，建立了優(yōu)化、效能工作“一月一通報、一季一調(diào)度、半年一講評、年度一考核”的“四個一”工作機(jī)制，考核檢查結(jié)果作為單位評先評優(yōu)、干部提拔使用的主要依據(jù)。同時，我們下發(fā)了《201*年全市機(jī)關(guān)效能建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作安排意見》，將健全和落實機(jī)關(guān)效能建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制，深入推進(jìn)行政審批制度改革，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境等14項主要任務(wù)分解到各責(zé)任單位，進(jìn)一步明確了工作目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任，層層建立了責(zé)任追究制，明確黨政主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)和具體經(jīng)辦者為直接責(zé)任人，出了問題，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，第一次黃牌警告，第二次給予紀(jì)律處分或免職。正是由于市委、市政府把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作列入全市縣市區(qū)年度10項重點工作目標(biāo)管理考核和市政府序列市直單位績效考核的重要內(nèi)容，從而保證了行政效能監(jiān)察工作深入扎實、富有成效地開展。體會四：嚴(yán)肅查處違紀(jì)案件是深入開展行政效能監(jiān)察工作的有力手段。201*年來，全市通過開展行政效能監(jiān)察工作，發(fā)現(xiàn)1698條違紀(jì)違法線索，查處916件違法違紀(jì)問題?，提出改進(jìn)工作的意見和建議1583條，181名領(lǐng)導(dǎo)干部受到了黨政紀(jì)責(zé)任追究。通過嚴(yán)肅查處違紀(jì)行為，起到了威懾和懲戒的作用，提高了各級政府部門和廣大公務(wù)員對依法行政、提高效能重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)了他們認(rèn)真履行職責(zé)的主動性和自覺性，促進(jìn)了行政效能監(jiān)察工作更加深入地開展。同時，我們針對開展效能監(jiān)察工作中經(jīng)常遇到的一些工作人員大錯不犯、小錯不斷，違紀(jì)情節(jié)比較輕微，夠不上處分，但是又需要對這些人員進(jìn)行懲處的情況，我們制發(fā)了《行政告誡書》，對出現(xiàn)以上問題的公務(wù)員進(jìn)行告誡，并明確行政告誡與公務(wù)員考核掛鉤，凡公務(wù)員一個考核年度內(nèi)被告誡一次的，年度考核不能評為優(yōu)秀等次；一個考核年度內(nèi)被告誡兩次（含）以上的，年度考核不能評為稱職等次。通過嚴(yán)肅查處損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境違紀(jì)違法行為和不作為、亂作為、慢作為行政效能低下的行為，警示和教育了廣大干部，改進(jìn)了干部工作作風(fēng)，提高了廣大干部的服務(wù)意識，促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的不斷優(yōu)化和行政效能的不斷提高。

體會五：充分發(fā)揮職能部門作用是行政效能監(jiān)察工作取得成效的重要環(huán)節(jié)。在行政效能監(jiān)察工作中，有時涉及的問題專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)，需要有關(guān)業(yè)務(wù)部門密切配合，才能取得較好效果。我們在開展行政效能監(jiān)察工作中，注重組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各部門的職能作用，形成行政效能監(jiān)察的合力，取得了較好效果。如為了暢通投訴渠道，我們充分發(fā)揮了市信息化辦、市電信公司的技術(shù)優(yōu)勢，開通10條“12342”投訴電話。我們與市廣電局加強(qiáng)合作，發(fā)揮他們的技術(shù)、設(shè)備和人力優(yōu)勢，在市電視臺開辦了《效能衡陽》專欄節(jié)目。在查處擾亂重點工程建設(shè)環(huán)境的案件中，我們組織協(xié)調(diào)公安、工商、稅務(wù)等部門組織聯(lián)合調(diào)查組，加大了查處力度，提高了辦案效果。在審核50個委辦局行政審批程序性規(guī)定過程中，我們注意發(fā)揮市編辦、法制辦、物價局等部門職能作用，按照職能分工，各負(fù)其責(zé)的原則，共同組成審核小組。市法制辦重點審核審批事項受理條件和審批標(biāo)準(zhǔn)的合法性；市物價局重點審核審批收費的合法性；市監(jiān)察局重點審核程序性規(guī)定的形式和內(nèi)容是否規(guī)范。由于相互密切配合，共同把關(guān)，優(yōu)質(zhì)高效地完成了程序性規(guī)定的審核工作。三、下一步工作打算

（一）進(jìn)一步健全和落實行政效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作責(zé)任制。督促各級各部門健全機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制，認(rèn)真落實機(jī)關(guān)效能建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作責(zé)任制，建立和落實機(jī)關(guān)效能建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的內(nèi)部績效考核和獎懲制度。將各級領(lǐng)導(dǎo)干部抓機(jī)關(guān)效能建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作責(zé)任制落實情況，列入干部考核、考察之中，工作不落實的不得評先評優(yōu)或提拔使用。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查，促進(jìn)工作全面落實。下半年要繼續(xù)會同相關(guān)職能部門，開展對貫徹落實市委、市政府優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境相關(guān)文件的監(jiān)督檢查；開展對已取消的行政審批事項貫徹落實情況專項檢查；開展對“企業(yè)服務(wù)年”活動專項檢查；加強(qiáng)重點項目和重點工程的效能監(jiān)察；加強(qiáng)對市委、市政府重大投資項目審批代理服務(wù)的效能監(jiān)察等工作。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，積極推行行政許可項目在線辦理和電子監(jiān)察工作。督促有關(guān)部門盡快建立和完善統(tǒng)一的電子政務(wù)和行政審批及電子監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)平臺，完成政務(wù)辦公應(yīng)用系統(tǒng)的部署與培訓(xùn)，并督促市直各部門相關(guān)工作和許可項目進(jìn)入電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，全面啟用行政審批在線辦理及電子監(jiān)察系統(tǒng)。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。會同市法制辦在市直單位開展行政處罰自由裁量權(quán)分階次處罰試點工作，督促盡快出臺《衡陽市行政處罰自由裁量權(quán)暫行規(guī)定》。按照《湖南省行政程序規(guī)定》的原則，對行政處罰裁量權(quán)予以細(xì)化、量化，建立明細(xì)的行政處罰階次等級，并向社會公布標(biāo)準(zhǔn)，全面規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，合理行使自由裁量權(quán)。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范行政效能投訴受理辦理工作。進(jìn)一步發(fā)揮“12342”行政效能投訴熱線作用，建立快速反應(yīng)受理機(jī)制，認(rèn)真受理辦理每一件群眾和企業(yè)的合理投訴，做到有訴必受，限期辦結(jié)，件件有回復(fù)、事事有結(jié)果。對上級和領(lǐng)導(dǎo)交辦、涉及民生、企業(yè)反映強(qiáng)烈等影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的突出問題的投訴，實行重點掛牌督辦制度。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)案件查辦工作，嚴(yán)懲影響機(jī)關(guān)效能和損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的行為。要集中查處一批在“保增長、擴(kuò)內(nèi)需”中亂作為、不作為、緩作為的案件、影響或干擾重點項目建設(shè)、重點企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展的案件，以及因行政效能問題嚴(yán)重?fù)p害群眾利益或破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的典型案件。并建立典型案件定期通報制度，年內(nèi)將在全市通報一、二批典型案件，進(jìn)行公開曝光。

各位領(lǐng)導(dǎo)，我市的行政效能監(jiān)察工作雖然取得了階段性成果，但離上級領(lǐng)導(dǎo)的要求，離企業(yè)和群眾的期望還有一定差距。我門決心以市人大和各級領(lǐng)導(dǎo)的蒞臨指導(dǎo)為契機(jī)，開拓進(jìn)取，扎實工作，依法依規(guī)，持之以恒地把我市行政效能建設(shè)工作抓好抓實抓出成效，使行政效能監(jiān)察工作再邁上一個新的臺階，促進(jìn)政府及其各部門務(wù)實、為民、清廉、高效。

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