“紅袖標工程”實施方案

“紅袖標工程”實施方案

為認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《中央社會管理綜合治理委員會關(guān)于進一步加強社會管理綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)的若干意見》精神，更好地發(fā)展壯大群防群治隊伍，經(jīng)街道黨工委研究決定在全辦開展群眾性義務(wù)巡防“紅袖標工程”建設(shè)，特提出如下實施方案：

一、指導(dǎo)思想

始終堅持“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的方針，牢固樹立重在防范的理念，把更多精力放在預(yù)防犯罪、壓降案件上；始終堅持“專群結(jié)合、依靠群眾”的方針，充分認識到警力有限、民力無窮。開展群眾性義務(wù)巡防“紅袖標工程”建設(shè)，是加強社會管理綜合治理、維護社會治安大局穩(wěn)定的重要舉措，是做好新形勢下群防群治工作、構(gòu)建和諧警民關(guān)系的有力抓手，也是深化平安創(chuàng)建、建設(shè)更高水平平安九里的必然要求。

二、工作目標

（一）通過開展群眾性義務(wù)巡防“紅袖標工程”建設(shè)，進一步壯大義務(wù)巡防隊伍，進一步完善群防群治體系，進一步加強基層基礎(chǔ)工作，推進社會治安整體防控水平不斷提升。

（二）通過開展群眾性義務(wù)巡防“紅袖標工程”建設(shè)，更加廣泛地宣傳教授防范知識，使廣大群眾自防意識明顯增強，單位人防、物防、技防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動更多群眾積極參加社會管理綜合治理工

作。

（三）通過開展群眾性義務(wù)巡防“紅袖標工程”建設(shè)，使各有關(guān)部門參與社會管理綜合治理的措施和責任進一步落實，公安機關(guān)和廣大民警開展群眾工作的能力明顯提高，進一步形成人民群眾幫警助警的良好局面，警民關(guān)系更加和諧。

三、“紅袖標工程”建設(shè)

義務(wù)巡防力量建設(shè)，堅持因地制宜、形式多樣，發(fā)動群眾、自愿參加的原則。從實際出發(fā)，合理確定義務(wù)巡防隊員發(fā)展對象和布局，重點抓好三支“紅袖標工程”力量建設(shè)：一是社區(qū)村莊義務(wù)巡邏力量，主要由社區(qū)村組干部、治安志愿者、治安積極分子、退休人員等組成，在居民小區(qū)推廣院長、樓長制；二是街頭路面流動協(xié)防力量，主要由環(huán)衛(wèi)保潔員、送奶工、送報員、送水工等組成；三是場所部位治安守望力量，主要由單位內(nèi)部保衛(wèi)人員，公園、物業(yè)保安，加油站員工，露天停車場、非機動車寄存點看守人員，報刊亭、沿街店面業(yè)主等組成。義務(wù)巡防隊員根據(jù)自身條件，分別參與保村護院、鄰里守望、治守協(xié)防、防范宣傳等活動，及時向公安機關(guān)報告治安信息、舉報違法犯罪線索。

四、主要任務(wù)

（一）廣泛動員，統(tǒng)籌推進。各村（居）綜治辦、派出所要聯(lián)合動員部署，統(tǒng)一思想認識，制定工作計劃，明確目標要求，把建設(shè)任務(wù)分解落實到各部門、各單位。要通過群眾容易接受的方式廣泛開展社會宣傳和內(nèi)部發(fā)動，大力宣傳開展義務(wù)巡防的重要意義。同時各村

（居）、基層單位、派出所做好審核把關(guān)工作，明確標準，嚴格條件，盡可能多地把愿意參加義務(wù)巡防的人員吸收到隊伍中來。對各類義務(wù)巡防隊員，除職業(yè)特殊或其他原因不宜佩戴紅袖標外，均配發(fā)紅袖標：紅底黃字，名稱為“義務(wù)巡邏隊員”，標底注明“九里街道”字樣。

（二）建立平臺，發(fā)揮效能。建設(shè)義務(wù)巡防隊員管理系統(tǒng)，將他們的手機或小靈通號碼錄入平臺，分類編組，及時發(fā)送預(yù)警信息，引導(dǎo)義務(wù)巡防隊員開展治安防范工作；針對案件高發(fā)的時段、路段、類型，向在相應(yīng)時段、路段工作的義務(wù)巡防隊員發(fā)送提示短信，提醒他們注意發(fā)現(xiàn)報告。將義務(wù)巡防力量建成掌握治安動態(tài)、加強防范控制的“觀察點”、“流動哨”和“千里眼”、“順風耳”。

（三）抓好結(jié)合，嚴密設(shè)防。一要堅持專業(yè)巡防與義務(wù)巡防相結(jié)合，統(tǒng)籌安排義務(wù)巡防力量的布局，將義務(wù)巡防力量安排到專業(yè)巡防力量相對較少的路段、部位，做到信息互通、力量互動、工作互補，減少防范盲區(qū)，有效擠壓犯罪。二要堅持人防與技防相結(jié)合，在扎實推進群眾性義務(wù)巡防工作的同時，通過廣泛開展防范宣傳，促進技防、物防的普及，形成人防、技防、物防“三防”并進的格局。

（四）健全制度，規(guī)范管理。一是組織管理制度。派出所是義務(wù)巡防隊伍的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理部門，負責建立本轄區(qū)義務(wù)巡防隊員基本臺帳，對義務(wù)巡防工作進行指導(dǎo)和考核，對義務(wù)巡防隊員報告的重要情況及時查證處置，并會同有關(guān)部門直接建設(shè)和管理街頭路面流動協(xié)防力量；社區(qū)村莊義務(wù)巡防力量、場所部位治安守望力量原則上由各社區(qū)村莊、各場所部位所在單位分別建設(shè)和管理，接受公安機關(guān)的業(yè)

務(wù)指導(dǎo)和考核。二是教育培訓(xùn)制度。派出所要對義務(wù)巡防隊員進行必要的培訓(xùn)，交任務(wù)、教方法、明要求，提高他們發(fā)現(xiàn)識別違法犯罪嫌疑人員的能力，提醒他們應(yīng)當注意的事項，加強自我保護。三是互動交流制度。社區(qū)、巡防民警要結(jié)合日常工作，經(jīng)常走訪義務(wù)巡防隊員，通報轄區(qū)治安情況，加強溝通，加深感情，增進對公安機關(guān)的理解與信任。四是考核獎勵制度。依據(jù)《江蘇省公安機關(guān)表彰獎勵提供治安信息有功人員暫行規(guī)定》和《市公安局治安信息員獎勵辦法》實行一案一獎、一事一獎；對協(xié)助公安機關(guān)破獲重大案件、扭送（抓獲）重大犯罪嫌疑人、有效防止重大治安災(zāi)害事故發(fā)生的，給予重獎。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。群眾性義務(wù)巡防“紅袖標工程”建設(shè)是一項長期工作，涉及面廣、工作量大。各相關(guān)單位要相互聯(lián)系溝通、協(xié)作配合，切實履行自身義務(wù)巡防力量的建設(shè)、管理職能，不斷完善和深化義務(wù)巡防工作。

（二）嚴格檢查考核。各村綜治辦要將“紅袖標工程”建設(shè)作為加強群防群治隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容，納入社會管理綜合治理工作目標考核，加強檢查督導(dǎo)。各有關(guān)部門要對義務(wù)巡防隊員佩戴紅袖標情況及時進行檢查監(jiān)督。

（三）注重典型引導(dǎo)。各部門要對組織義務(wù)巡防工作成績突出的單位和個人進行表彰獎勵，營造爭先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍。要注重總結(jié)在建設(shè)、管理、使用義務(wù)巡防隊伍過程中探索積累的好做法、好經(jīng)驗，及時予以宣傳推廣。

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盱眙縣社會治安綜合治理委員會辦公室盱眙縣公安局

盱公發(fā)201*67號

文件關(guān)于開展群眾性義務(wù)巡防“紅袖標

工程”建設(shè)實施方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦、派出所：

為進一步發(fā)展壯大群防群治隊伍，廣泛發(fā)動和組織人民群眾參與社會治安綜合治理，共同維護全縣持續(xù)平安穩(wěn)定，省、市綜治辦、公安廳（局）制定了全省開展群眾性義務(wù)巡防“紅袖標工程”建設(shè)實施方案，現(xiàn)將我縣開展群眾性義務(wù)巡防“紅袖標工程”建設(shè)實施方案印發(fā)給你們，請結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，認真組織實施。

盱眙縣社會治安綜合治理委員會辦公室

盱眙縣公安局

二OO九年九月十日

盱眙縣開展群眾性義務(wù)巡防“紅袖標

工程”建設(shè)實施方案

為認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳、省、市綜治委轉(zhuǎn)發(fā)的中央社會治安綜合治理委員會關(guān)于進一步加強社會治安綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)的若干意見精神，進一步發(fā)展壯大群防群治隊伍，廣泛發(fā)動和組織群眾共同維護社會治安，筑牢社會治安防范基礎(chǔ)，形成各方齊抓共管、群眾積極參與，共同促進社會和諧穩(wěn)定的良好局面，根據(jù)省、市綜治辦、公安廳（局）關(guān)于全省開展群眾性義務(wù)巡防“紅袖標工程”建設(shè)實施方案的通知文件精神�？h綜治辦、縣公安局決定在全縣開展群眾性義務(wù)巡防“紅袖標工程”建設(shè)。特制定實施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位緊緊圍繞建設(shè)平安盱眙、構(gòu)建和諧社會大局，積極探索動員和組織群眾參與社會治安綜合治理的新路子，創(chuàng)造了許多成功做法和典型經(jīng)驗，取得了較好的社會效果，廣大群眾特別是治安積極分子在平安盱眙建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。當前，保增長、保民生、保穩(wěn)定的任務(wù)繁重，治安形勢嚴峻復(fù)雜。在全縣開展群眾性義務(wù)巡防“紅袖標工程”建設(shè)，是加強社會治安綜合治理、維護社會治安大局穩(wěn)定的重要舉措，是做好新形勢下群防群治工作、構(gòu)建和諧警民關(guān)系的有力抓手，也是深化平安創(chuàng)建、建設(shè)更高水平平安盱眙的必然要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要始終堅持“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的方針，牢固樹立重在防范的理念，把更

多的精力放在預(yù)防犯罪、壓降案件上；要始終堅持“專群結(jié)合、依靠群眾”的方針，充分認識到警力有限、民力無窮，積極創(chuàng)新新時期群防群治工作的思路、載體和方法，更加廣泛地發(fā)動和組織群眾開展義務(wù)巡防活動，共同構(gòu)筑防范打擊犯罪的銅墻鐵壁，維護全縣持續(xù)平安穩(wěn)定。

二、工作目標

（一）通過開展群眾性義務(wù)巡防“紅袖標工程”建設(shè)，義務(wù)巡防隊伍進一步壯大，群防群治體系進一步完善，基層基礎(chǔ)工作進一步加強，收集報告治安信息、發(fā)現(xiàn)舉報違法犯罪線索的能力明顯增強，為公安機關(guān)預(yù)防打擊違法犯罪提供有力支撐，推進社會治安整體防控水平不斷提升。

（二）通過開展群眾性義務(wù)巡防“紅袖標工程”建設(shè)，更加廣泛地宣傳教授防范知識，使廣大群眾自防意識明顯增強，單位人防、物防、技防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動更多群眾積極參加社會治安綜合治理工作。

（三）通過開展群眾性義務(wù)巡防“紅袖標工程”建設(shè)，各有關(guān)部門參與社會治安綜合治理的措施和責任進一步落實，公安機關(guān)和廣大民警開展群眾工作的能力明顯提高，進一步形成人民群眾幫警助警的良好局面，警民關(guān)系更加和諧。

三、力量建設(shè)

義務(wù)巡防力量建設(shè)，堅持因地制宜、形式多樣，發(fā)動群眾、自愿參加的原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從本地治安防范工作的實際出發(fā)，合理確定義務(wù)巡防隊員發(fā)展對象和布局，重點抓好三支力量建設(shè)：一是社區(qū)村莊義務(wù)巡邏力量。主要由社區(qū)村組干部、治安志愿者、治安積極分子、退休人員等組成，在居

民小區(qū)推廣院長、樓長制；二是街頭路面流動協(xié)防力量。主要由出租車司機、載客三輪車主、環(huán)衛(wèi)保潔員、送奶工、送報員、水電氣抄表員等組成；三是場所部位治安守望力量。主要由單位內(nèi)部保衛(wèi)人員，公園、物業(yè)保安，加油站員工，露天停車場、非機動車寄存點看護人員，報刊亭、沿街店面業(yè)主等組成。義務(wù)巡防隊員根據(jù)自身條件，分別參與護村護院、鄰里守望、治安協(xié)防、防范宣傳等活動，及時向公安機關(guān)報告治安信息、舉報違法犯罪線索。

四、主要任務(wù)

（一）廣泛動員，統(tǒng)籌推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦、派出所要聯(lián)合召開會議進行動員部署，統(tǒng)一相關(guān)單位的思想認識，制定工作計劃，明確目標要求，把建設(shè)任務(wù)分解落實到各單位。要通過群眾容易接受的方式廣泛開展社會宣傳和內(nèi)部發(fā)動，大力宣傳開展義務(wù)巡防的重要意義，采取單位組織發(fā)動、個人自愿報名的方式，動員廣大群眾踴躍參加義務(wù)巡防活動，迅速掀起建設(shè)熱潮。要會同城建、環(huán)衛(wèi)、交通等相關(guān)部門和基層單位做好審核把關(guān)工作，明確標準，嚴格條件，盡可能多地把愿意參加義務(wù)巡防的人員吸收到隊伍中來。對各類義務(wù)巡防隊員，除職業(yè)特殊或其他原因不宜佩戴紅袖標外，公安機關(guān)均應(yīng)配發(fā)紅袖標。紅袖標由鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所統(tǒng)一制作，原則上為紅底黃字，名稱為“治安志愿者”，標底注明鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所簡稱。

（二）建立平臺，發(fā)揮效能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所要把義務(wù)巡防力量建成掌握治安動態(tài)、加強防范控制的“觀察點”、“流動哨”和“千里眼”、“順風耳”。要依托信息化手段，建設(shè)

義務(wù)巡防隊員管理系統(tǒng)和“短信陣控平臺”，將他們的手機或小靈通號碼錄入平臺，分類編組，及時發(fā)送預(yù)警信息，引導(dǎo)義務(wù)巡防隊員開展治安防范工作；要針對案件高發(fā)的時段、路段、類型，向在相應(yīng)時段、路段工作的義務(wù)巡防隊員發(fā)送提示短信，提醒他們提高警惕；對“兩搶”等重大現(xiàn)行案件犯罪嫌疑人實施圍追堵截時，視情向相關(guān)義務(wù)巡防隊員發(fā)送布控短信，提醒他們注意發(fā)現(xiàn)報告。遇有重要節(jié)日，向義務(wù)巡防隊員發(fā)送祝福問候短信，讓他們感受到公安機關(guān)的關(guān)懷與尊重。

（三）抓好結(jié)合，嚴密設(shè)防。要堅持專業(yè)巡防與義務(wù)巡防相結(jié)合，統(tǒng)籌安排義務(wù)巡防力量與專業(yè)巡防力量的布局，將義務(wù)巡防力量安排到專業(yè)巡防力量相對較少的路段、部位，做到信息互通、力量互動、工作互補，減少防范盲區(qū)，有效擠壓犯罪。要堅持人防與技防相結(jié)合，在扎實推進群眾性義務(wù)巡防工作的同時，通過廣泛開展防范宣傳，促進技防、物防的普及，形成人防、技防、物防“三防”并進的格局。

（四）健全制度，規(guī)范管理。一是組織管理制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所是義務(wù)巡防隊伍的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理部門，負責建立本轄區(qū)義務(wù)巡防隊員基本臺賬，對義務(wù)巡防工作進行指導(dǎo)和考核，對義務(wù)巡防隊員報告的重要情況及時查證處置，并會同有關(guān)部門直接建設(shè)和管理街頭路面流動協(xié)防力量；社區(qū)村莊義務(wù)巡邏力量、場所部位治安守望力量原則上由各社區(qū)村莊、各場所部位所在單位分別建設(shè)和管理，其義務(wù)巡防隊員需經(jīng)派出所審核登記，并接受派出所的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和考核。二是教育培訓(xùn)制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對義務(wù)巡防隊員進行必要的培訓(xùn)，

交任務(wù)、教方法、明要求，提高他們發(fā)現(xiàn)識別違法犯罪嫌疑人員的能力，提醒他們應(yīng)當注意的事項，加強自我保護。三是互動交流制度。社區(qū)、巡防民警要結(jié)合日常工作，經(jīng)常走訪義務(wù)巡防隊員，通報轄區(qū)治安情況，加強溝通，加深感情。要組織義務(wù)巡防隊員代表走進警營、了解警務(wù)，增進對派出所的理解與信任；要在力所能及的范圍內(nèi)為義務(wù)巡防隊員提供必要的幫助服務(wù)。四是考核獎勵制度。派出所要建立健全考核獎勵制度，堅持定期獎勵與即時獎勵相結(jié)合，充分利用見義勇為基金獎勵發(fā)揮作用的義務(wù)巡防隊員，對及時提供重要信息的義務(wù)巡防隊員，要實行一案一獎、一事一獎；對協(xié)助公安機關(guān)破獲重大案件、扭送重大犯罪嫌疑人、防止重大治安災(zāi)害事故發(fā)生的，要給予重獎。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。群眾性義務(wù)巡防“紅袖標工程”建設(shè)是一項長期工作，涉及面廣、工作量大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦要切實發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，定期通報交流情況，分析遇到的困難和問題，研究針對性措施。派出所要發(fā)揮義務(wù)巡防力量建設(shè)主力軍作用，成立由所領(lǐng)導(dǎo)牽頭的領(lǐng)導(dǎo)小組和專門工作班子，明確職責分工，主動加強與有關(guān)部門的聯(lián)系溝通、協(xié)作配合，不斷完善和深化義務(wù)巡防工作。相關(guān)單位、村組和單位要按照分工，切實履行自身義務(wù)巡防力量的建設(shè)、管理職能。

（二）嚴格檢查考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦要將“紅袖標工程”建設(shè)作為加強群防群治隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容，納入社會治安綜合治理工作目標考核，加強檢查督導(dǎo)�？h公安機關(guān)每半年

要對開展義務(wù)巡防工作情況進行一次考核，推動各項工作任務(wù)和責任的落實。各有關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和派出所要對義務(wù)巡防隊員佩戴紅袖標情況及時進行檢查監(jiān)督�？h公安局將把“紅袖標工程”建設(shè)情況，納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所的通報排序。

（三）注重典型引導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要對組織義務(wù)巡防工作成績突出的單位和個人進行表彰獎勵，營造爭先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍。要教育綜治干部和民警牢固樹立群眾觀念，提高群眾工作本領(lǐng)，用親民愛民安民的實際行動贏得廣大群眾的信任和支持；要注重總結(jié)在建設(shè)、管理、使用義務(wù)巡防隊伍過程中探索積累的好做法、好經(jīng)驗，及時予以宣傳推廣。

（四）完善長效機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位要根據(jù)形勢和任務(wù)的需要，不斷創(chuàng)新新形勢下有效組織群防群治工作的思路和方法，及時研究解決工作中遇到的困難和問題，不斷完善工作機制，推動義務(wù)巡防工作長期堅持、科學發(fā)展。要積極爭取黨委政府的重視和支持，為義務(wù)巡防隊伍建設(shè)提供有力的組織保障和經(jīng)費保障。對積極履行巡防義務(wù)或家庭生活困難的義務(wù)巡防隊員，要創(chuàng)造條件給予一定經(jīng)濟補貼或進行必要的慰問，充分調(diào)動義務(wù)巡防隊員參與維護社會治安的積極性和主動性。

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