解讀民聲四句話重在探索四個新機制

解讀民聲“四句話”重在探索“四個新機制”

來自新晃侗族自治縣的調(diào)查與思考

楊水中楊秀益

黨的十七大報告把關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生作為貫徹落科學發(fā)展觀的核心內(nèi)容進行了全面闡述，在神州大地吹響了改善民生的嘹亮號角。近年來，我縣民政部門作為政府保障民生、改善民生的“兜底”部門，緊密結(jié)合縣情、民情特點，積極順應時勢、群眾要求，在保障民生、改善民生方面做了大量卓有成效的工作。在近期我們組織開展的“關(guān)注民生、改進作風”主題調(diào)查活動中，95%以上的受調(diào)查對象對民政部門的服務表示滿意，民政工作“以人為本、為民解困、為民服務”形象已經(jīng)深入人心。在調(diào)查中，群眾關(guān)注得最多的就是我們的救助工作，其中“四句話”最具代表性，由此引發(fā)了我們對于建立“四個新機制”的深入思考。

第一句話：“我們也算是困難戶，有些政策低保戶能享受，我們卻不能享受。”

在開展專題調(diào)查中，我們對一些低保邊緣戶進行了走訪座談，并主動詢問他們對現(xiàn)行低保政策的一些看法和建議。在與一家低保邊緣戶座談時，他的這番話引起了我們的注意。這位戶主反映：“在評低保的時候，他們說我家收入過了低保線，所以沒被評上。有幾個戶評上后，每月都可以領(lǐng)低保，生活過得和我們差不多。除了領(lǐng)低保外，他們又還享受每個月2度電的優(yōu)惠，小孩子上學每月還有幾十元生活補貼，在醫(yī)院掛號也不用錢，實際上比我們還好了。我們也算是困難戶，有些政策低保戶能享受，我們卻不能享受。我們覺得這個不太合理，希望政府也把我們考慮進去�！痹谡麄�調(diào)研中，也還有幾位戶主反映類似的問題。他們對同一問題的多次反映，引起了我們對這一群體的高度關(guān)注。啟示：低保邊緣戶是不可忽視的重要群體。這位戶主反映的問題出在哪呢？我們進行深入思考之后，得出一個答案，就是我們還沒有建立健全低保邊緣戶救助機制。低保邊緣戶確實是我們很容易忽視的一個群體。盡管隨著城鄉(xiāng)低保不斷擴面，部分邊緣戶逐步被納入低保保障范圍，但在一定范圍內(nèi)，保障面越大，邊緣戶就會越多，這是我們必須面對的問題�，F(xiàn)行低保確定的標準，就是家庭收于必須低于低保標準。如果說低保戶是“絕對貧困”的話，那么低保邊緣戶就是“相對貧困”，但他們都有一個共同點，就是同為“貧困戶”。認真反思我們現(xiàn)有的規(guī)定，很多“政策之門”只向低保戶、五保戶等持證群體開放，一些低保邊緣戶只能“望門興嘆”。當然，低保邊緣戶在一些配套救助政策方面可能也會得到一定優(yōu)惠，但有一關(guān)就是要到相關(guān)部門開具“貧困證明”，而且得到救助額度遠不如低保戶。從一定程度上講，對低保邊緣戶是不公平的，久而久之就會形成不穩(wěn)定因素，影響社會和諧。

對策：積極探索低保邊緣戶救助新機制。通過調(diào)查分析，要解決低保邊緣戶救助政策的斷層問題，我們認為要在鞏固完善現(xiàn)行低保制度的基礎(chǔ)上，從制度層面設(shè)計比較完善的低保邊緣戶救助新機制。一是要完善界定評估體系�？梢越梃b經(jīng)濟學上的“梯度理論”，對低保家庭收入進行分段，形成低保內(nèi)的梯度，完善應保盡保。同時，也要對低保邊緣戶的家庭收入進行分段核算，將最靠近低保線的一段視為“準低保戶”，參照享受低保對象相關(guān)配套優(yōu)惠政策。二是要適當降低政策落差。按照以人為本的原則，對現(xiàn)行的低保配套相關(guān)政策進行清理修訂，降低準入門檻，讓與低保戶只隔“一步之遙”的低保邊緣戶能夠享受更多的優(yōu)惠政策，使改革發(fā)展成果惠及更多困難群眾。三是要建立長效關(guān)懷機制。一方面，基層政府要更加關(guān)注他們的生活情況，經(jīng)常聽取他們的意見和建議。另一方面，對家庭收入“跌入”低保標準內(nèi)的，要及時為他們辦理低保，做到動態(tài)管理下的應保盡保，不斷鞏固低保工作成果。

第二句話：“政府年年救濟他們，生活基本上不成問題了，就是富不起來。”在我們新晃這樣的民族貧困山區(qū)，受自然條件、歷史發(fā)展等因素影響，部分群眾長期處于貧困線以下，同時每年都要產(chǎn)生一批因病返貧、因災致貧對象，救災救濟任務十分繁重。在調(diào)查中，一位老支書告訴我們：“這幾年我們按照國家政策要求，救濟的都是經(jīng)過村里評議通過的困難戶，有些困難戶是暫時的，但有些貧困戶，政府年年救濟他們，生活基本上不成問題了，就是富不起來。他們也想搞一些致富項目，由于缺錢就是搞不起來，很少有脫貧致富的�！边@位村支書還結(jié)合村里的實際，舉了幾個例子。我們走訪的幾家困難戶與他講的情況也大致相同。因此，這位老支書的話給我們留下了深刻的印象，也間接反映了我們救助工作的不足之處。

啟示：必須增強救助對象自我發(fā)展能力。隨著城鄉(xiāng)低保制度在全國的全面建立，城鄉(xiāng)貧困人口基本生存問題從制度上得到了保障。盡快穩(wěn)定解決貧困對象溫飽并實現(xiàn)脫貧致富已成為新階段解決民生問題的首要任務。我們民政部門作為主管社會救助的政府職能部門，必須在促進救助對象從生活保障向自我發(fā)展的轉(zhuǎn)變上爭取更大作為。這位村支書的話實際上揭示了我們救助制度對促進救助對象自我發(fā)展能力方面的不足。通過這次調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)除不到一成的救濟對象喪失勞動能力必須政府救助外，其余九成以上還有勞動能力，完全可以通過扶貧開發(fā)致富。如何整合救助資源，大力實施扶貧式救助，已經(jīng)成為我們民政部門救助工作的一個努力方向。

對策：積極探索扶貧式開發(fā)救助新機制。在調(diào)查中，我們深刻感受到了廣大救助對象脫貧致富的強烈愿望。在正在開展的新一輪解放思想大討論和學習實踐科學發(fā)展觀活動中，我們民政部門必須跳出傳統(tǒng)思維定式，以改革創(chuàng)新的精神順勢而為，積極推進救助體制機制創(chuàng)新，積極探索扶貧式開發(fā)救助新機制，幫助部分困難群眾增強自我發(fā)展能力，逐步解決“年年救助年年貧困”的現(xiàn)實問題。要整合救助資源，特別是各類救濟資金，在滿足面上困難救助和重大自然災害救助的前提下，在不違反國家救災救濟資金使用用途的原則下，每年重點扶持一批困難戶，幫助他們落實致富項目，找到致富出路，達到救助一批、脫貧一批。同時，與扶貧部門聯(lián)手，對整村推進項目扶貧區(qū)困難群眾給予一定救助資金扶持，使更多的困難群眾逐步擺脫貧困。

第三句話：“政府敬老院修得好，但有些五保戶寧愿在家里，不愿去敬老院�！�

近幾年，我們借助國家政策投入的大好機遇，全縣先后改擴建敬老院10所，并切實加強了敬老院管理，逐步形成了以敬老院集中供養(yǎng)為主導的供養(yǎng)體系。在調(diào)查中，廣大群眾對政府修建敬老院這件實事表示十分滿意。但一村民的話使我們感到了一絲“涼意”。他說：“政府敬老院修得好，但有些五保戶寧愿在家里，不愿去敬老院。我們村就一個五保戶去了敬老院后又搬了回來�！甭犃酥�后，我們就在想，本來修敬老院是件為五保老人辦的大好事，為什么五保老人還不“領(lǐng)情”，為什么來了還要回去呢？對此，我們深入3所敬老院進行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)原來設(shè)計容納30個床位的，現(xiàn)在平均只有25人了。這一“空巢”現(xiàn)象引起了我們深思。

啟示：集中供養(yǎng)并不適合所有五保老人。通過調(diào)查，我們了解到五保老人不愿到敬老院或者來了又回去，這既有老人思想觀念和個體素質(zhì)的原因，也有敬老院方面的原因。從五保老人方面的原因看，有的五保老人“戀家”情結(jié)較深，特別是一些跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)供養(yǎng)的五保戶表現(xiàn)得尤為突出，來了之后又回去了；有的五保老人還能做一些農(nóng)活，加上政府發(fā)放的供養(yǎng)資金，生活基本有保障并且略有富余，覺得在家里也一樣；有的五保老人習慣過“自由”生活，到了敬老院融入能力低，不適應，等等。從敬老院方面看，主要是處于建院初期，不能完全滿足五保老人的需求。但從對入院老人調(diào)查來看，大部分對敬老院的生活和管理表示滿意，回家的五保老人主要是個人方面原因，為此我們松了口氣。同時，我們也發(fā)現(xiàn)忽視了部分老人對居家供養(yǎng)的需求。應該說，這也是我們五保供養(yǎng)工作今后應加強的重要方面。對策：積極探索五保老人居家供養(yǎng)新機制。近年來，我們在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建敬老院的同時，還建立了6個能容納3人的村級“五保之家”，實施以村為單位的集中供養(yǎng)，五保老人“不出村”就可享受到了集中供養(yǎng)服務。但在分散供養(yǎng)五保老人方面，政府近幾年只是在提高供養(yǎng)標準方面作了些安排，五保老人居家供養(yǎng)機制尚未全面建立。五保老人居家養(yǎng)老，既可滿足老人“戀家”情結(jié)，又減輕政府養(yǎng)老福利設(shè)施的投入。因此，我們應盡快將這一供養(yǎng)方式進行完善，從制度上予以明確規(guī)定。一方面，要建立老人照看制度，明確專人負責照看老人飲食起居，政府要對照看人給予一定的補貼。另一方面，要建立人文關(guān)懷機制，營造關(guān)愛老人、尊敬老人的濃厚氛圍，使老人切實感受到社會義大家庭的溫暖。

第四句話：“聽說是有大病救助，我家隔壁的老吳得大病走了以后，領(lǐng)到了一筆錢。”

城鄉(xiāng)大病救助是近幾年來政府為解決特困大病患者看病難問題推出的一項新制度。該制度自實施以來就受到廣大大病患者高度好評。這次調(diào)查中，我們對部分受助家庭進行了走訪。當我們在走訪一戶受助家庭時，由于該戶全部外出，于是與鄰居的一位大爺進行了座談。這位大爺告訴我們：“聽說是有大病救助，我家隔壁的老吳得大病走了以后，領(lǐng)到了一筆錢。后來好像都拿去還賬了。聽他們講本來走不得那么快，由于沒有錢住院回家不久就走了。”認真分析這位大爺?shù)脑�，不難看出我們醫(yī)療救助的滯后性。

啟示：大病醫(yī)療救助滯后問題亟待解決。大病醫(yī)療救助制度的設(shè)計初衷，應該是為特困大病患者給予一定救助，緩解他們治病難的問題，應該屬于超前救助，而不是事后救助。反思我們現(xiàn)行操作制度，一般要求大病患者花錢治療后憑住院發(fā)票獲得一定比例額度的救助資金。這樣對于特困大病患者家庭來講，本身承受力就非常有限，這種制度執(zhí)行的結(jié)果就會導致“不治不得救，治了才得救”局面。特別是很多特困家庭，由于籌錢治病困難，中途無錢治病被迫出院。有的出院幾天后，醫(yī)療救助還沒批下來，人就已經(jīng)走了。所以就會出現(xiàn)這位老大爺講的情況，值得深思。

對策：探索適度超前的大病救助新機制。近年來，醫(yī)療救助在降低準入門檻、提高救助標準、擴大救助范圍方面進行了較大調(diào)整，受益對象不斷增多。但從救助效果來看，遠沒有達到設(shè)計目標。救助的滯后性問題并不是制度本質(zhì)的問題，而在于制度操作方面存在一定問題，必須進行改進和調(diào)整。要按照以人為本、適度超前的原則，對制度規(guī)定的程序、內(nèi)容進行調(diào)整、充實和完善。通過認真分析，我們認為解決這一問題，可以通過加強與定點醫(yī)院合作，在大病患者入院時“主動介入”。即與定點醫(yī)院建立入院大病患者信息通報機制，對符合大病救助條件的患者，院方及時告知本人，并為患者提相關(guān)證明�；颊呋蚧颊呒覍倏沙衷悍阶C明到民政部門預領(lǐng)部分救助經(jīng)費，出院后再完善相關(guān)手續(xù)，結(jié)清救助資金。這樣不僅可以解決大病患者無錢治病的難題，而且大大增強大病救助的主動超前性，從而達到大病救助制度的設(shè)計效果。

總結(jié)這次專項調(diào)查，以上“四句話”和從而引發(fā)的思考啟示，是我們最大的收獲。我們深刻感受到，關(guān)注民生，必須改進作風，深入基層、深入群眾調(diào)查研究，才能發(fā)現(xiàn)問題、找準問題，從而在不斷解決問題中推動工作，促進民生事業(yè)不斷向前發(fā)展。

（作者分別系湖南省新晃侗族自治縣民政局局長、縣委政策研究室干部）

擴展閱讀：提升四個水平服務保障民生

提升四個水平服務保障民生

日前，為教育全市廣大公安交警牢固樹立“以人為本、執(zhí)法為民”和“心中無群眾、不配當交警”思想，提高服務和管理效能，進一步加強作風建設(shè)，保證行風評議名次前移，進一步推進和諧警民關(guān)系建設(shè)，不斷提升公安交警形象，為全市社會政治持續(xù)穩(wěn)定和經(jīng)濟社會各項事業(yè)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的道路交通環(huán)境，按照市公安局的統(tǒng)一部署，支隊在全市公安交警系統(tǒng)開展了為期兩個月的“服務保障民生、促進警民和諧、提升交警形象”主題教育實踐活動。旨在通過主題教育實踐活動，積極貫徹落實十七大精神，把解決民生問題作為公安交通管理工作的著力點，積極回應人民群眾對公安交通管理工作的新期待，努力滿足人民群眾對公安交通管理工作的新要求，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，積極提高執(zhí)勤執(zhí)法和管理服務效能，樹立人民警察的親民愛民形象，使人民群眾更加了解公安交警、支持公安交通管理工作，進一步構(gòu)建和諧的警民關(guān)系。為確保此次主題教育實踐活動取得實效，支隊黨委提出了抓好四個環(huán)節(jié)，突出五個重點的具體要求，全市各級公安交警部門都應當充分認識到“服務保障民生、促進警民和諧、提升交警形象”的重要意義，將這次主題教育實踐活動與本單位的業(yè)務工作相結(jié)合，按照“教育”、“實踐”的基本規(guī)律和要求，從實際出發(fā)，突出重點，認真找準、著力解決工作中存在的群眾反映強烈的問題，切實搞好整改和各項工作落實。同時立足公安交通管理部門的職能，注重實效，力避形式主義，不斷推出看得見、摸得著、為廣大群眾所歡迎的利民、便民舉措，通過實實在在的措施把活動推向深入。具體說來，就是緊緊抓住“服務保障民生”這條主線，著力提升四個水平，全力打造一流執(zhí)法環(huán)境，確保執(zhí)勤執(zhí)法與保障人權(quán)的統(tǒng)一，讓人民群眾實實在在地感受到公安交警部門執(zhí)法為民帶來的實惠。

一是要推行執(zhí)法責任制，提升依法行政水平。各級公安交警部門要把執(zhí)法責任制作為日常工作的一項根本制度常抓不懈，重申各項規(guī)章制度和工作紀律，民警在執(zhí)法過程中，如有不按法律依據(jù)辦事被群眾投訴舉報的，要立即組織專人調(diào)查，一經(jīng)查實，依照有關(guān)規(guī)定從嚴處理，確保執(zhí)法責任的落實；同時圍繞行政職能中涉及到的自由裁量權(quán)，對行使條件、運用范圍、裁決幅度等進行細化分解，努力提升行政執(zhí)法水平，切實轉(zhuǎn)變工作作風，努力創(chuàng)建和諧警民關(guān)系，進一步保障民生，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

二是要著力制度建設(shè)，提升規(guī)范化管理水平。各級公安交警部門要按照周永康同志“人要精神、物要整潔、說話要和氣、辦事要公道”四句話要求，大力加強制度建設(shè)和隊伍規(guī)范化管理，以《內(nèi)務條令》、“五條禁令”和《道路交通民警執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》為準繩，建立規(guī)范的工作、生活、學習秩序。在工作職責、執(zhí)勤執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督、廉潔勤政等方面，制定明細的規(guī)章制度，做到以制管人、靠制管事。切實糾正服務態(tài)度“冷、硬、橫”、紀律作風“稀、拉、松”、內(nèi)務衛(wèi)生“臟、亂、差”等問題，促進民警的作風養(yǎng)成，塑造良好的職業(yè)形象。同時細致查找執(zhí)法工作中存在的不良傾向，對苗頭性問題及時整改不放松，以嚴格、公正、文明執(zhí)法為最根本目標，要求全體民警在執(zhí)勤執(zhí)法過程中著裝規(guī)范，文明用語，糾正交通違法行為時要做到事實清楚、證據(jù)確鑿、適用法律法規(guī)準確、法律程序完備、處理恰當。對服務不到位、行政不作為等違紀行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。三是要加強隊伍建設(shè)，提升服務水平。各級公安交警部門要以轉(zhuǎn)變工作作風為突破口，創(chuàng)“學習型、服務型、創(chuàng)新型、法治型、和諧型”五型警隊為抓手，以服務理念、專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)精神為三大支柱，全面提升服務水平，大力加強交警隊伍建設(shè)，不斷提高隊伍的政治業(yè)務素質(zhì)。要改變以往執(zhí)勤執(zhí)法過程中重管理輕服務的狹隘思想，切實將兩者有機的結(jié)合起來，變管理為服務，在管理中體現(xiàn)服務，在服務中實行管理。在日常工作中從全方位、多角度貫徹落實上級公安機關(guān)對于文明執(zhí)法熱情服務的要求，始終把人民群眾滿意作為交通管理工作的出發(fā)點和落腳點，要求各執(zhí)法部門和窗口單位不斷加強內(nèi)部管理，提升服務水平，進一步落實首問負責制、限時辦結(jié)制和承諾服務制等便民舉措。通過在各窗口部門推行“六個一”服務，即：一張笑臉相迎，一句您好問候，一把椅子讓座，一杯茶水暖心，一片真誠辦事，一聲再見送行，給群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務，力爭達到讓“群眾四少”即“少跑一趟路，少排一次隊，少等一分鐘，少一次麻煩”等工作目標，做到來有迎聲，問有答聲，走有送聲。努力使群眾處處感到方便、熱情、快捷，切實樹立人民交警的良好形象。四是要強化監(jiān)督機制，提升公眾滿意度水平。各級公安交警部門應切實加強執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法回訪，認真執(zhí)行績效考核、警務公開、承諾服務等制度，通過多種渠道積極收集和充分傾聽人民群眾對交通管理工作的意見和建議，增強群眾監(jiān)督的力度。一是輿論監(jiān)督。要主動加強工作透明度，將警力、警務及一系列收費標準、服務承諾等向社會公開，歡迎群眾、媒體監(jiān)督、舉報，廣納良言，逐項匯集，認真研究整改，為提高民警執(zhí)法水平奠定良好的基礎(chǔ)。二是群眾監(jiān)督。各級公安交警部門要以行風評議等活動為契機，聘請人大代表、政協(xié)委員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表及社會知名人士作為警風警紀義務監(jiān)督員，通過定期座談、建議、討論等形式，主動將執(zhí)法工作置于群眾的監(jiān)督之下；三是內(nèi)部監(jiān)督。各級公安交警部門應逐步完善各項規(guī)章制度和獎懲措施，在各項執(zhí)法活動中實行互相監(jiān)督、互相評議的體制，在上下級之間、民警之間形成層層監(jiān)督的網(wǎng)絡，制約民警執(zhí)法行為，同時堅持不定期地對民警的執(zhí)法活動、警容風紀、內(nèi)務等進行明查暗訪，對辦事拖拉、效率低下、作風粗暴、執(zhí)法不公、履職不認真、服務不到位等問題一旦發(fā)現(xiàn)立即查處，并按照有關(guān)規(guī)定嚴肅追究有關(guān)當事人和領(lǐng)導的責任，進一步增強全體民警干好工作的責任感和榮譽感，真正確保廣大民警把法規(guī)政策理解好、執(zhí)行好、落實好，使保障民生、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的各項措施真正落到實處。

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