本安體系經(jīng)驗總結(jié)

本質(zhì)安全管理體系目錄

1基本內(nèi)容

1、煤礦本質(zhì)安全管理體系簡介1.1相關(guān)術(shù)語

(1)危險源：可能造成人員傷亡或疾病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞的根源或狀態(tài)。(2)風險：某一事故發(fā)生的可能性及其可能造成的損失的組合。(3)危險源辨識：對煤礦各單元或各系統(tǒng)的工作活動和任務(wù)中的危害因素的識別，并分析其產(chǎn)生方式及其可能造成的后果。

(4)風險評估：評估風險大小的過程。在這個過程中，要對風險發(fā)生的可能性以及可能造成的損失程度進行估計和衡量。此過程往往伴隨著對風險的排序、分級。

(5)風險預(yù)控：根據(jù)危險源辨識和風險評估的結(jié)果，通過制定相應(yīng)的管理標準和管理措施，控制或消除可能出現(xiàn)的危險源，預(yù)防風險的出現(xiàn)的過程。

(6)危險源監(jiān)測：在生產(chǎn)過程中對已辨識出的危險源進行監(jiān)測、檢查，并及時向管理部門反饋危險源動態(tài)信息的過程。(7)風險預(yù)警：對生產(chǎn)過程中已經(jīng)暴露或潛伏的各種危險源進行動態(tài)監(jiān)測，并對其風險大小進行預(yù)期性評價，及時發(fā)出危險預(yù)警指示，使管理層可以及時采取相應(yīng)的措施的活動。(8)不安全行為：是指一切可能導(dǎo)致事故發(fā)生的行為，既包括可能直接導(dǎo)致事故發(fā)生的人類行為，也包括可能間接導(dǎo)致事故發(fā)生的人類行為，如管理者的違章指揮行為、不盡職行為。(9)煤礦本質(zhì)安全文化：煤礦本質(zhì)安全文化是以風險預(yù)控為核心，體現(xiàn)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的精神，并為廣大員工所接受的安全生產(chǎn)價值觀、安全生產(chǎn)信念、安全生產(chǎn)行為準則以及安全生產(chǎn)行為方式與安全生產(chǎn)物質(zhì)表現(xiàn)的總稱，是煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)的靈魂所在。(10)煤礦本質(zhì)安全管理：是指在一定經(jīng)濟技術(shù)條件下，在煤礦全生命周期過程中對系統(tǒng)中已知的危險源進行預(yù)先辨識、評價、分級，進而對其進行消除、減小、控制，實現(xiàn)煤礦人-機-環(huán)系統(tǒng)的最佳匹配，使事故降低到人們期望值和社會可接受水平的風險管理過程。

(11)管理對象：是管理對象單元的一種劃分，是對危險源的總結(jié)和提煉，是通過管住管理對象實現(xiàn)對危險源的控制或消除。

(12)管理標準：是一種標尺，是管理對象管到什么程度就可以消除或控制危險源的風險的最低要求。管理（對象）標準應(yīng)按照國家有關(guān)標準、行業(yè)有關(guān)標準和企業(yè)標準從嚴制定。(13)管理措施：是指達到管理標準具體方法、手段。

(14)PDCA：是戴明提出的一種循環(huán)管理模式，包括計劃、實施、檢查和改進，從管理的計劃到改進是一種閉環(huán)的管理。1.2體系目標

本質(zhì)安全管理的目標是通過以風險預(yù)控為核心的、持續(xù)的、全面的、全過程的、全員參加的、閉環(huán)式的安全管理活動，在生產(chǎn)過程中做到人員無失誤、設(shè)備無故障、系統(tǒng)無缺陷、管理無漏洞，進而實現(xiàn)人員、機器設(shè)備、環(huán)境、管理的本質(zhì)安全，切斷安全事故發(fā)生的因果鏈，最終實現(xiàn)杜絕已知規(guī)律的、釀成重大人員傷亡的煤礦生產(chǎn)事故發(fā)生的煤礦本質(zhì)安全目標。1.3體系定位

本質(zhì)安全管理定位為：是符合中國國情的，以切斷事故發(fā)生的因果鏈為根本目標的，以風險預(yù)控為核心的，以危險源辨識和本質(zhì)安全管理標準、管理措施為基礎(chǔ)的，與傳統(tǒng)安全管理相比更有效、更科學(xué)、更系統(tǒng)的管理，使我國煤礦安全狀況得到根本改善，達到國際先進安全管理水平。1.4體系構(gòu)成

煤礦本質(zhì)安全管理體系主要包括風險管理、人員不安全行為管理與控制、組織保障管理、煤礦本質(zhì)安全文化、煤礦本質(zhì)安全管理評價和煤礦本質(zhì)安全管理信息系統(tǒng)。1.4.1風險管理

風險管理過程包括：危險源辨識、風險評估、提取管理對象、制定管理標準與措施、風險預(yù)控、危險源監(jiān)測、風險預(yù)警、風險控制。危險源辨識的目的是在煤礦安全事故機理分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合本企業(yè)實際的人員配備條件、機器裝備條件、自然地質(zhì)條件等，綜合運用事故樹分析法、安全檢查表、問卷調(diào)查法、標準對照法以及工作任務(wù)分析等危險源辨識方法，系統(tǒng)地辨識存在于煤礦上的危險源以及其起因和后果。危險源辨識是煤礦本質(zhì)安全管理的前提和基礎(chǔ)，只有找到危險源才能確定管理對象，進而建立本質(zhì)安全體系、管理標準體系，并制定相應(yīng)的管理措施、政策和程序。本質(zhì)安全管理要求煤礦建立煤礦危險源辨識的方法體系和煤礦危險源辨識的內(nèi)容(如人的不安全因素危險源辨識、機器設(shè)備的不安全因素危險源辨識、環(huán)境的不安全因素危險源辨識、管理制度的不安全因素危險源辨識等)。辨識出的危險源根據(jù)風險評估進行分類管理，包括危險源的監(jiān)測和監(jiān)控。風險評估另外一層含義是危險源根據(jù)動態(tài)信息檢測對危險源的安全風險程度進行定量評價，以確定特定風險發(fā)生的可能性及損失的范圍和程度，進而進行風險預(yù)警和預(yù)控。辨識出的危險源通過提煉成為管理對象，對過管住管理對象來實現(xiàn)對危險源控制。制定管理對象的管理標準和管理措施的目的是根據(jù)事故發(fā)生的機理，運用系統(tǒng)的方法，通過適當?shù)墓芾順藴屎痛胧┣袛嗍鹿拾l(fā)生的因果鏈，從而將風險消除、降低或控制在可以承受的范圍之內(nèi)。本質(zhì)安全管理標準是處于安全狀態(tài)的條件，是衡量管理人員安全管理工作是否合格的準繩，是管理工作應(yīng)達到的最低要求。有了管理標準，還需要有相應(yīng)的管理措施、來進一步說明如何做從而達到要求，并且運用適當?shù)姆椒ㄊ箚挝幻棵麊T工明確其職責權(quán)限及范圍，它是員工安全行為的指南。本質(zhì)安全管理要求管理標準和管理措施要全面覆蓋煤礦的所有危險源。具體地，管理標準應(yīng)做到“每一條已知規(guī)律的風險的產(chǎn)生原因，都應(yīng)有相應(yīng)的管理標準予以消除”；管理措施應(yīng)能夠做到“只要員工按照管理措施要求，盡職盡責，每一條管理標準都能夠得到落實”。1.4.2人員不安全行為控制與管理

人員不安全行為也是一種危險源，應(yīng)根據(jù)人員不安全行為的產(chǎn)生機理，對人員不安全行為進行分類管理，并制定相應(yīng)的管理途徑和控制方法。1.4.3組織保障管理

組織保障是為了順利實施煤礦本質(zhì)安全管理體系煤礦應(yīng)該設(shè)立什么樣的組織機構(gòu)、崗位職責、有效的激勵約束機制、健全的人員準入和培訓(xùn)機制、良好的安全文化體系等。1.4.4煤礦本質(zhì)安全文化

煤礦本質(zhì)安全文化主要研究煤礦本質(zhì)安全文化的建設(shè)模式、目標、內(nèi)容、措施與評價。使煤礦通過本質(zhì)安全文化建設(shè)后，員工真正樹立安全第一的觀念、主動追求安全、管理制度合理完善、員工無不安全行為、機器設(shè)備工藝等達到本質(zhì)安全要求。1.4.5煤礦本質(zhì)安全管理評價

對煤礦本質(zhì)安全管理系統(tǒng)的運行情況應(yīng)進行監(jiān)管，進行定期和不定期的評價和考核，以確保管理體系能夠達到煤礦本質(zhì)安全管理的要求。煤礦本質(zhì)安全管理評價是檢驗煤礦本質(zhì)安全管理系統(tǒng)運行的效果，通過評價判別是否達到了煤礦本質(zhì)安全管理的目標，同時，找出煤礦本質(zhì)安全管理存在的問題，針對問題提出改進建議，不斷完善本質(zhì)安全管理系統(tǒng)，不斷杜絕由于人為的、已知規(guī)律的、可控的因素而導(dǎo)致的事故，逐漸減少煤礦重大和特大事故的發(fā)生，實現(xiàn)煤礦管理長效安全。本質(zhì)安全管理要求對監(jiān)督、評價過程中發(fā)現(xiàn)的問題、缺陷及時向上級報告，相關(guān)部門應(yīng)及時對管理體系進行改進、完善。1.4.6信息系統(tǒng)

煤礦的各個層級都需要借助信息來識別、評估和應(yīng)對安全風險。信息系統(tǒng)首先應(yīng)搜集詳實的生產(chǎn)安全信息，包括危險源信息、風險程度信息、風險應(yīng)對信息、生產(chǎn)作業(yè)信息、地質(zhì)條件信息、環(huán)境信息、政策落實執(zhí)行信息、管理系統(tǒng)運行信息、監(jiān)管報告等；其次，應(yīng)具有有效暢通的信息溝通渠道，保證信息傳遞的及時性、全面性、連續(xù)性、針對性；再次，信息系統(tǒng)要保證決策者能夠及時獲得決策所需的各類相關(guān)信息。第四，管理層與員工之間應(yīng)具備上下交流的通暢渠道，以便于管理政策的全面貫徹及實施情況的及時和準確反饋。1.5體系運行模式

圖1-1：煤礦本質(zhì)安全管理體系運行模式1.6體系文件、記錄要求

煤礦本質(zhì)安全管理體系具有文件化管理的特征。編制體系文件是組織實施煤礦本質(zhì)安全管理體系標準，建立與保持煤礦本質(zhì)安全管理體系并保證其有效運行的重要基礎(chǔ)工作，也是組織達到預(yù)定的安全目標、評價與改進體系、實現(xiàn)持續(xù)改進和風險控制必不可少的依據(jù)和見證。體系文件還需要在體系運行過程中定期、不定期的評審和修改，以保證它的完善和持續(xù)有效。煤礦本質(zhì)安全管理體系文件包括：《管理手冊》、《程序文件》、《考核評分標準》、《風險管理手冊》、《風險管理標準與管理措施》、《員工不安全行為管理手冊》、《管理制度匯編》、《本質(zhì)安全文化建設(shè)實施手冊》

其中《管理手冊》是第一層次文件、《程序文件》是第二層次文件，《考核評分標準》、《管理制度匯編》、《風險管理手冊》、《風險管理標準與管理措施》為第三層次文件，而《員工不安全行為控制與管理手冊》和《本質(zhì)安全文化建設(shè)實施手冊》的內(nèi)容則涵蓋了各自的方針、目標、控制程序、制度等，從文件的層次結(jié)構(gòu)上，它們縱跨三個層次。員工不安全行為是導(dǎo)致煤礦事故頻發(fā)的根本原因，而本質(zhì)安全文化建設(shè)是減少員工不安全行為、提高員工素質(zhì)、打造本質(zhì)安全型礦井的一個有效手段，因此本質(zhì)安全管理體系要求將員工不安全行為控制與管理、本質(zhì)安全文化建設(shè)提高一更高的高度來認識，要求煤礦形成《員工不安全行為控制與管理手冊》和《本質(zhì)安全文化建設(shè)實施手冊》。

《管理手冊》是體系文件的綱領(lǐng)性文件，它必須清楚地表明煤礦將要實施本質(zhì)安全管理體系的決心，必須描述相應(yīng)的方針、目標、組織機構(gòu)及職責、體系覆蓋范圍、總要求、體系要素（風險管理、員工不安全行為控制與管理、組織保障、本質(zhì)安全文化建設(shè)、管理信息系統(tǒng)）及其運行模式（要充分體現(xiàn)PDCA的運行思想）。

《程序文件》是為了控制每個業(yè)務(wù)過程安全，對如何進行各項生活、生產(chǎn)活動規(guī)定有效的措施和方法，是有關(guān)職能部門使用的文件，要保證制定的程序文件完全滿足《管理手冊》和《考核評分標準》的要求，要確保考核評價指標涉及的業(yè)務(wù)過程都有相應(yīng)的程序文件作為支持。注意程序文件不是操作規(guī)程，而是比操作規(guī)程涉及范圍更大的業(yè)務(wù)處理過程，如一通三防控制程序等。

《管理制度匯編》必須為《管理手冊》、《程序文件》等所涉及的本質(zhì)安全管理的各個方面都提供制度支持，以確保本質(zhì)安全管理體系得以正常、有序地運行。如《管理制度匯編》中應(yīng)對薪酬分配等激勵約束機制、體系日常檢查、體系內(nèi)部審核、體系管理評審等做出具體明確的規(guī)定。

《風險管理手冊》內(nèi)容涵蓋所有危險源及其相應(yīng)的管理標準與措施和危險源的分類統(tǒng)計分析信息等。是各部門風險管理小組按照《程序文件》中的風險管理程序運行的工作結(jié)果。《風險管理標準與管理措施》是基于《風險管理手冊》按照管理對象分類提取出來的，主要目的是能清晰地知道：在確保能控制住所有已辨識危險源的要求下，所有提取出來的管理對象各自的管理標準與管理措施是什么，便于操作。必須說明的是危險源識、管理標準與管理措施的制定工作是一項基礎(chǔ)性的工作。

《員工不安全行為控制與管理手冊》主要分析不安全行為的發(fā)生原因、分類及應(yīng)該采取哪些控制措施及相應(yīng)的業(yè)務(wù)流程與制度等（如員工準入、培訓(xùn)、安全工程投入制度等）。

《本質(zhì)安全文化建設(shè)實施手冊》則明確煤礦自身的本質(zhì)安全文化理念、目標、建設(shè)內(nèi)容、方法措施、相應(yīng)的考核評價指標與保障等。

上述文件是本質(zhì)安全管理體系的重要組成部分，是體系信息及其載體。在體系運行過程中，文件起著規(guī)范、指導(dǎo)、培訓(xùn)、證實等作用。應(yīng)編制形成文件的程序，以規(guī)定以下方面所需的控制：

1)文件發(fā)布前得到批準，以確保文件是充分與適宜的；2)必要時對文件進行評審與更新，并再次審批；3)確保文件的更改和現(xiàn)行修訂狀態(tài)得到識別；4)確保在使用處可獲得適應(yīng)文件的有關(guān)版本；5)確保文件保持清晰、易于識別；

6)確保外來文件得到識別，并控制分發(fā)；7)防止作廢文件的非預(yù)期使用，若因任何原因而保留作廢文件時，對這些文件進行適當?shù)臉俗R。

記錄是提供管理過程、管理體系符合要求的證據(jù)，具有追溯、證實的作用。記錄應(yīng)保持清晰、易于識別和檢索。應(yīng)編制將記錄形成文件的程序，以規(guī)定記錄的標識、貯存、保護、檢索、保存期限和處置所需的控制。

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本質(zhì)安全管理體系學(xué)習(xí)心得

（項目管理分公司紅柳項目部楊海陸）

自接觸能源公司及項目分公司本質(zhì)安全管理體系文件以來，認真自我總結(jié)學(xué)習(xí)本安體系知識，受益匪淺。

本質(zhì)安全管理首先涉及的是常規(guī)安全管理，有時也稱為傳統(tǒng)安全管理，如安全行政管理、安全監(jiān)督檢查、安全設(shè)備設(shè)施管理、勞動環(huán)境及衛(wèi)生條件管理、事故管理等。如安全生產(chǎn)方針、安全生產(chǎn)工作體制、安全生產(chǎn)五大原則、全面安全管理、三負責制、安全檢查制、四查工程、安全檢查表技術(shù)、等綜合管理方法；也包括“５Ｓ”活動、“巡檢掛牌制”、防電氣誤操作“五步操作管理法”、人流、物流定置管理、安全班組活動、安全班組安全建設(shè)等生產(chǎn)現(xiàn)場微觀安全管理技術(shù)。隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和安全科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)代企業(yè)更需要發(fā)展科學(xué)、合理、有效的現(xiàn)代安全管理方法和技術(shù)�，F(xiàn)代安全管理是現(xiàn)代社會和現(xiàn)代企業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代安全生產(chǎn)和安全生活的必由之路。一個具有現(xiàn)代技術(shù)的生產(chǎn)企業(yè)必然需要相適應(yīng)的現(xiàn)代安全管理科學(xué)。目前，現(xiàn)代安全管理是安全管理工程中最活躍、最前沿的研究和發(fā)展領(lǐng)域�，F(xiàn)代安全管理工程的理論和方法有：安全哲學(xué)原理；安全系統(tǒng)論原理；安全控制論原理；安全信息論原理；安全經(jīng)濟學(xué)原理；安全協(xié)調(diào)學(xué)原理；安全思維模式的原理；事故預(yù)測與預(yù)防原理；事故突變原理；事故致因理論；事故模型學(xué)；安全法制管理；安全目標管理法；無隱患管理法；安全行為抽樣技術(shù)；安全經(jīng)濟技術(shù)與方法；安全評價；安全行為科學(xué)；安全管理的微機應(yīng)用；安全決策；事故判定技術(shù)；本質(zhì)安全技術(shù)；危險分析方法；風險分析方法；系統(tǒng)安全分析方法；系統(tǒng)危險分析；故障樹分析；ＰＤＣＡ循環(huán)法；危險控制技術(shù)；安全文化建設(shè)等。

安全管理的意義和特點在于：要變傳統(tǒng)的縱向單因素安全管理為現(xiàn)代的橫向綜合安全管理；變傳統(tǒng)的事故管理為現(xiàn)代的事件分析與隱患管理（變事后型為預(yù)防型）；變傳統(tǒng)的被動的安全管理對象為現(xiàn)代的安全管理動力；變傳統(tǒng)的靜態(tài)安全管理為現(xiàn)代的安全動態(tài)管理；變過去企業(yè)只顧生產(chǎn)經(jīng)濟效益的安全輔助管理為現(xiàn)代的效益、環(huán)境、安全與衛(wèi)生的綜合效果的管理；變傳統(tǒng)的被動、輔助、滯后的安全管理程式為現(xiàn)代主動、本質(zhì)、超前的安全管理程式；變傳統(tǒng)的外迫型安全指標管理為內(nèi)激型的安全目標管理(變次要因素為核心事業(yè))。

安全管理方法與對策進步，需要安全理論作為基礎(chǔ)，需要有戰(zhàn)略和方向的指導(dǎo)。實現(xiàn)這一目標的出路，就是研究和認識安全的科學(xué)理論，揭示安全科學(xué)的規(guī)律，搞清安全管理的科學(xué)原理。安全原理是人類安全活動的基本理論和策略，是安全科學(xué)以及安全管理科學(xué)發(fā)展的基石，是我們預(yù)防事故的重要理論核心。在現(xiàn)代企業(yè)制度下，隨著安全管理科學(xué)的發(fā)展，以及職業(yè)安全管理體系標準的推行，人們將不斷探求先進、適用、有效的安全科學(xué)原理。

有了豐富而充實的安全理論，安全科學(xué)技術(shù)的發(fā)展才有堅實的基礎(chǔ)；我們實現(xiàn)了真正安全原理的掌握，才能改變自身對事故的認識和態(tài)度，才能使今天人們安全生產(chǎn)和生活的必然王國走向未來人類安全生存與發(fā)展的自由王國。任何科學(xué)的東西，必然要不斷地發(fā)展和更新，今天的本安管理方法會成為將來傳統(tǒng)的方法，一門科學(xué)只有不斷的創(chuàng)新和發(fā)展，才會有生命力。因此，現(xiàn)代是相對的，科學(xué)是永恒的，安全管理原理是現(xiàn)代企業(yè)安全科學(xué)管理的基礎(chǔ)、戰(zhàn)略和綱領(lǐng)。

只有不斷創(chuàng)新和進步，現(xiàn)代安全管理才能滿足現(xiàn)代企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)代管理的需要，才能為降低人類利用技術(shù)的生命、健康、經(jīng)濟、環(huán)境的風險代價作出應(yīng)有的貢獻。

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