海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)存在問題及對策

海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)存在問題及對策

近幾年來，雖然各級政府、漁業(yè)行政主管部門和生產(chǎn)單位及村級組織在安全管理方面做了大量工作，但各類漁業(yè)生產(chǎn)事故仍時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響漁民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和漁區(qū)大局穩(wěn)定。如何采取更加有效的管理措施，減少事故，降低損失，切實(shí)保護(hù)好漁民利益，已成為擺在各級政府和漁業(yè)安全管理者面前的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。筆者以溫嶺市石塘鎮(zhèn)為例，對近幾年的海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)進(jìn)行分析。溫嶺市石塘鎮(zhèn)現(xiàn)有捕撈漁船1600余艘、漁業(yè)運(yùn)輸船182艘。幾年來，由于上下高度重視漁業(yè)安全生產(chǎn)，該鎮(zhèn)的海上安全生產(chǎn)事故（主要是死亡人數(shù)）總體呈逐年下降趨勢。但由于石塘鎮(zhèn)漁船數(shù)量多，總量有1800艘；生產(chǎn)區(qū)域大，北到韓國的濟(jì)洲島，南到臺灣海峽；作業(yè)類型多，有單拖、雙拖、流網(wǎng)、漲網(wǎng)、燈光圍網(wǎng)等；且船只分散，并受海洋氣候、水產(chǎn)資源等各項(xiàng)環(huán)境因素制約，海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)還存在一些不容忽視的問題。主要問題

船主安全生產(chǎn)意識不強(qiáng)

由于水產(chǎn)資源衰退，生產(chǎn)成本提高，部分船主受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，漁業(yè)輔助船超載，造成船翻人亡的重大事故。如201*年12月6日一艘漁業(yè)輔助船超載，造成船沉16人死亡的重大事故。還有漁業(yè)生產(chǎn)船超航區(qū)、抗風(fēng)力作業(yè)，遇上惡劣海況，船只左右搖擺，頭顛尾翹，船員站立不穩(wěn)容易掉入海中，葬身大海。據(jù)近6年統(tǒng)計(jì)數(shù)字，在生產(chǎn)過程中因風(fēng)浪掉入海中死亡的占47%。漁民自身安全意識薄弱

由于船只的盲目發(fā)展，當(dāng)?shù)睾Ｑ鬂O業(yè)勞力極其短缺，大量雇用外地勞力。石塘鎮(zhèn)漁船約60%多是臨時(shí)雇用人員，一部分人沒有經(jīng)過基本技能培訓(xùn)，脫了鞋子就上船，成為漁民，不能適應(yīng)船上生產(chǎn)作業(yè)，遇有風(fēng)浪稍有不慎就掉入海中，或者違反操作規(guī)程造成傷亡事故。在生產(chǎn)作業(yè)中，不穿救生衣、不戴安全帽，也容易發(fā)生安全事故。根據(jù)連續(xù)6年統(tǒng)計(jì)，外地人占死亡人數(shù)70%，被漁繩、彈鉤、鋼絲繩等捕撈工具擊中而死亡的占28%。漁船安全科技裝備缺乏隨著漁船噸位和功率不斷增大，漁業(yè)生產(chǎn)中的一些先進(jìn)科技產(chǎn)品也得到了應(yīng)用，如高頻單邊帶、雷達(dá)衛(wèi)星導(dǎo)航等；但一些可以為漁船安全服務(wù)的產(chǎn)品還沒有得到應(yīng)用和開發(fā)，如衛(wèi)星定位通訊系統(tǒng)，船只防碰撞及船艙硫化氫報(bào)警器具等。漁業(yè)管理體制不順

漁業(yè)管理體制不同于農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)資料（土地）屬集體所有，而漁業(yè)的所有生產(chǎn)資料都是私人投入屬私人所有，因此，集體組織很難駕馭。雖然這些船只戶口都在村組織名下，名義上由村級組織管理，但村級組織只能提供一些賬務(wù)、做證等服務(wù)，從法律層面，在管理上沒有明確的權(quán)利和義務(wù)。又因海洋漁業(yè)的特殊性，分散流動作業(yè)，雖然政府明確由村級組織管理漁船，做好安全生產(chǎn)工作，但實(shí)際上很難管理。即使本村漁船發(fā)生安全生產(chǎn)事故，也負(fù)不了什么法律責(zé)任，況且還存在一些船戶分離的情況，很難使安全管理到位�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

由于溫嶺市先天缺乏天然的避風(fēng)良港，自古以來大部分漁船避風(fēng)主要集中在松門的礁山和東海塘，有一部分在路橋的金清港和寧波的象山港、舟山的沈家門港等地。隨著工業(yè)發(fā)展、用地緊張，本地的天然良港有的被圍墾，有的被造船廠所占，漁船避風(fēng)空間縮小，一旦遇上臺風(fēng)在當(dāng)?shù)氐顷懀�后果不堪設(shè)想。如今年6月7日晚上，僅一場狂風(fēng)，石塘港內(nèi)就有好多漁船移錨，其中2艘擱淺，1艘沉沒，幸虧沒有人員傷亡。此外，溫嶺市目前還沒有像樣的海上救助船只。對策措施

加大宣傳教育力度

要把安全生產(chǎn)宣傳工作作為一項(xiàng)經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作來抓，通過各種形式和途徑，認(rèn)真做好黨和國家有關(guān)安全生產(chǎn)方針、政策及海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的深入宣傳貫徹工作，提高漁民的安全意識和責(zé)任意識。要抓住每年的春節(jié)和伏季休漁時(shí)間，大力普及漁業(yè)安全生產(chǎn)知識，教育漁民實(shí)行“編組生產(chǎn)，結(jié)伴航行，同進(jìn)同出，相互照應(yīng)”的互助互救安全措施；告誡漁民捕撈作業(yè)時(shí)要穿好救生衣，戴上安全帽，夜間航行要有專人望；宣傳漁業(yè)安全生產(chǎn)工作先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，曝光忽視安全生產(chǎn)、發(fā)生重大事故的典型事例。同時(shí)，對在生產(chǎn)事故中負(fù)有主要責(zé)任的人員，要綜合運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段進(jìn)行處理，決不手軟。加大安全責(zé)任事故的責(zé)任追究力度，切實(shí)扭轉(zhuǎn)一些漁民要錢不要命的思想，遏制安全事故的發(fā)生。完善、落實(shí)管理制度

一是安全目標(biāo)管理制度。要層層簽訂責(zé)任狀，明確安全管理目標(biāo)和要求，做到從思想上重視安全生產(chǎn)工作，行動上落實(shí)安全生產(chǎn)措施。二是編組生產(chǎn)、進(jìn)出港制度。一旦發(fā)生事故，可互相照應(yīng)，這是防止重大事故發(fā)生，提高自救互救能力的有效措施。三是漁船安全員制度。每艘漁船必須有1名安全員，要明確職責(zé)，落實(shí)崗位津貼。四是進(jìn)出港簽證制度。漁船進(jìn)出港必須到漁政執(zhí)法單位辦理簽證手續(xù)，接受漁業(yè)執(zhí)法人員的檢查和教育。五是教育培訓(xùn)制度。當(dāng)?shù)卣�府和漁業(yè)主管部門每年要制定培訓(xùn)教育計(jì)劃，通過教育培訓(xùn)，不斷提高漁民的安全意識和生產(chǎn)技能。六是通訊聯(lián)絡(luò)制度。漁船應(yīng)定時(shí)主動與村級組織或公司聯(lián)系，按時(shí)匯報(bào)海況和生產(chǎn)地點(diǎn)等。七是生產(chǎn)事故報(bào)告制度。一旦發(fā)生事故逐級上報(bào)。八是安全生產(chǎn)臺賬管理制度。及時(shí)記錄各種安全生產(chǎn)管理情況，便于接受上級的檢查和責(zé)任認(rèn)定。九是漁業(yè)生產(chǎn)安全預(yù)案。要制訂海上生產(chǎn)安全包括防臺抗臺應(yīng)急預(yù)案，在制訂預(yù)案時(shí)，應(yīng)盡量把問題想得復(fù)雜點(diǎn)，方案做得完美點(diǎn)，切實(shí)可行，以把安全事故損失降低到最小限度為目標(biāo)。

理順漁船管理體制

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制的改革、深化和發(fā)展，漁業(yè)生產(chǎn)體制也由集體經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)戶、個(gè)體經(jīng)營，生產(chǎn)方式由集體組織轉(zhuǎn)變?yōu)榉稚⒆杂勺鳂I(yè)。按照相關(guān)法律規(guī)定，漁船安全生產(chǎn)管理主體應(yīng)是漁業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。為了加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)管理，保障漁民的生命財(cái)產(chǎn)安全，法律已明確生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，因此，實(shí)行公司化管理是漁業(yè)安全生產(chǎn)管理的一條有效途徑。根據(jù)《公司法》要求，結(jié)合實(shí)際情況，生產(chǎn)單位要組建漁業(yè)捕撈公司，管理本單位的漁業(yè)生產(chǎn)及安全工作，理順關(guān)系，依法實(shí)行法人管理。組建公司時(shí)要處理好與村組織的關(guān)系，并尊重漁民的意愿，引導(dǎo)漁民盡量屬地（村）組建，有利于管理，形成當(dāng)?shù)卣�府、漁業(yè)主管部門公司生產(chǎn)單位層級的安全生產(chǎn)管理模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰、職責(zé)明確、關(guān)系順暢的安全生產(chǎn)管理體系。組建公司既可以依法實(shí)行對漁船的生產(chǎn)經(jīng)營及安全管理，又可以以公司名義對外開展經(jīng)營活動。要因地制宜，盡快落實(shí)組建工作。落實(shí)“科技興安”要做好漁民思想工作，防止目前漁業(yè)生產(chǎn)效益差，漁民不愿在安全生產(chǎn)上多投入。借鑒外地科技應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，盡快引進(jìn)漁船衛(wèi)星定位通訊系統(tǒng)、漁船防碰撞等安全裝置；與科研單位掛鉤，研發(fā)船艙硫化氫報(bào)警器。要制定政策，支持、引導(dǎo)和促進(jìn)漁船在安全生產(chǎn)方面的技術(shù)和資金投入，以技術(shù)創(chuàng)新來改善漁船安全技術(shù)落后的狀況，用科技進(jìn)步促進(jìn)漁業(yè)安全生產(chǎn)，預(yù)防和控制重、特大事故的發(fā)生，減少一般傷亡事故。各級政府和主管部門要為漁民及時(shí)提供安全技術(shù)信息，加大安全裝備的引進(jìn)，以提高漁船安全科技化程度，落實(shí)“科技興安”戰(zhàn)略，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

漁港是沿海漁區(qū)十分重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是漁業(yè)安全生產(chǎn)體系的有機(jī)組成部分，也是漁民的“生命港”。我市沿海是臺風(fēng)重災(zāi)區(qū)，如沒有可供漁船就近避風(fēng)的漁港，漁民的生命財(cái)產(chǎn)安全便得不到保障。標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)已引起省政府的高度重視，省政府已下發(fā)《關(guān)于加快標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)的若干意見》，要求到201*年左右，力爭達(dá)到全省95%以上海洋捕撈漁船能夠就近安全避風(fēng)的目標(biāo)。我們要正視漁港建設(shè)現(xiàn)狀，認(rèn)真按照省政府要求，加快建設(shè)進(jìn)度。爭取省財(cái)政補(bǔ)助，建造海上救助船只。

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八舉措破解漁業(yè)安全生產(chǎn)管理難題201*-4-2611:16:36

安全生產(chǎn)事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，事關(guān)政治文明，事關(guān)社會穩(wěn)定。漁業(yè)生產(chǎn)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，受天氣、海浪、海流等不確定因素影響很大，安全事故時(shí)有發(fā)生，在造成人員傷亡的同時(shí)，給國家和廣大漁民帶來了很大的經(jīng)濟(jì)損失。下面以山東青島市黃島區(qū)為例，就如何破解漁業(yè)安全生產(chǎn)管理工作淺談一點(diǎn)看法。

漁業(yè)安全生產(chǎn)中存在的問題

黃島區(qū)位于膠州灣西海岸，海岸線132公里，涉海漁業(yè)村40多個(gè)，捕撈漁船626條，23200馬力。近年來，黃島區(qū)海洋與漁業(yè)局針對海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)的新形勢和新特點(diǎn)，從強(qiáng)化防范措施入手，切實(shí)加強(qiáng)對安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷健全各項(xiàng)規(guī)章制度，完善檢查整改措施，努力把安全生產(chǎn)納入制度化、規(guī)范化管理軌道，使重大海損事故、直接經(jīng)濟(jì)損失、死亡漁民、傷殘漁民等各項(xiàng)安全指標(biāo)得到有效控制。但由于漁業(yè)生產(chǎn)具有高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，再加上漁業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)偏低，安全生產(chǎn)自覺性差等原因，漁業(yè)安全生產(chǎn)仍然存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是部分漁民安全意識淡薄。通過海上、陸地檢查發(fā)現(xiàn)，由于受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，一些船長不同程度的存在不按要求配齊職務(wù)船員、普通船員和救生、消防等設(shè)備，對有些設(shè)備的安裝、擺放很不規(guī)范。

二是部分漁港、碼頭基礎(chǔ)設(shè)施落后。一些漁港投資建設(shè)較早，吃水淺，強(qiáng)度差，長度和寬度很小，設(shè)備非常簡陋，且大部分是漁民自發(fā)修建，近年來因缺乏維護(hù)、更新和改造，出現(xiàn)重大險(xiǎn)情和緊急情況根本無法應(yīng)付。

三是漁業(yè)水上安全救助沒有保證。長期以來，漁業(yè)海上救助工作主要以漁船自救為主，由于組織難度加大，救助手段落后等因素影響，使?jié)O船救助工作的難度越來越大，往往造成救助不利，加大了漁民生命和財(cái)產(chǎn)損失。近年來，國家各級政府和業(yè)務(wù)部門已引起了高度重視，增加了海上救助的資金投入，但力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

四是部分船舶適航狀態(tài)差，大量“三無”和老舊漁船依然存在。漁船超齡服役情況嚴(yán)重，普遍存在老齡化、船體破舊、安全設(shè)備過期等現(xiàn)象，雖然對“三無”和“三證不齊”漁船進(jìn)行了大規(guī)模的清理整頓工作，但由于大量無證造船的“沙灘”船廠仍未徹底取締，所以，“三無”和“三證不齊”漁船仍得不到徹底根除，因而給漁業(yè)安全生產(chǎn)埋下伏筆。

五是部分漁船跨航區(qū)、超抗風(fēng)能力作業(yè)。近年來，由于近海漁業(yè)資源日益匱乏，一部分漁民受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，不顧自身漁船的情況，跨航區(qū)、超抗風(fēng)能力作業(yè)現(xiàn)象屢見不鮮，給漁業(yè)安全生產(chǎn)帶來了一定隱患。

解決問題的建議及對策

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保漁業(yè)生產(chǎn)安全。1.成立漁業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組。漁政、漁監(jiān)、沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）相關(guān)部門密切配合，加強(qiáng)對漁業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督和督察。2.建立安全工作責(zé)任制。把漁業(yè)安全生產(chǎn)工作層層落實(shí)到有關(guān)部門或直接到人，真正把漁業(yè)安全工作擺上議事日程，形成漁業(yè)安全生產(chǎn)工作無小事，事事有人抓，處處有人管的良好格局。3.嚴(yán)格值班制度。保證上傳下達(dá)，確保信息通暢，建立了安全救助工作體系，加強(qiáng)漁政船的維護(hù)，使之始終保持良好的性能，時(shí)刻作好搶險(xiǎn)救生準(zhǔn)備。

二、加大宣傳教育力度，增強(qiáng)漁民的安全意識。

針對部分漁民在安全生產(chǎn)方面仍存在麻痹思想和心存僥幸及冒險(xiǎn)出海作業(yè)的現(xiàn)狀，要強(qiáng)化對漁民的安全教育，做到安全學(xué)習(xí)反復(fù)抓，每年可以“安全生產(chǎn)月”為契機(jī)，采取多形式、多渠道，切實(shí)增強(qiáng)宣傳教育效果，提高漁民安全生產(chǎn)自覺性。

三、抓好安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。

要組織對漁船通訊導(dǎo)航設(shè)備和安全救生設(shè)備及安全生產(chǎn)規(guī)章制度進(jìn)行全面檢查整改。在伏休期，采取海上堵、岸上查的方法，開展海、陸聯(lián)合檢查，海上堵截違規(guī)作業(yè)漁船，岸上檢查捕撈許可證和職務(wù)船員證書。在冬季火災(zāi)多發(fā)季節(jié)和夏季臺風(fēng)季節(jié)，組織對漁船消防設(shè)備及防火、防風(fēng)制度和值班制度落實(shí)情況進(jìn)行全面檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。其次抓好專項(xiàng)檢查，針對安全事故易發(fā)的養(yǎng)殖行業(yè)和小型漁船，組織專項(xiàng)檢查，切實(shí)解決臨水作業(yè)不穿救生衣，超抗風(fēng)等級作業(yè)等問題。

四、加大漁船互保工作力度，完善社會救助體系。

漁業(yè)互保開業(yè)10年來，為海洋捕撈生產(chǎn)的安全、健康、穩(wěn)定發(fā)展起到了積極的保障作用，為許多漁民解決了后顧之憂和燃眉之急。為更好的做好互保工作，為漁業(yè)安全生產(chǎn)保駕護(hù)航，要做好如下幾方面的工作。一是加強(qiáng)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，定期或不定期的選派業(yè)務(wù)骨干到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。二是建立各種必要的監(jiān)督制約機(jī)制。如制定互保制度、入保續(xù)保程序、變更程序和理賠程序。三是要按時(shí)入報(bào)續(xù)報(bào)，及時(shí)賠付。

五、積極推進(jìn)漁船編隊(duì)作業(yè)制度。

由于編隊(duì)生產(chǎn)在漁業(yè)海難互救中發(fā)揮著巨大作用，因此，要進(jìn)一步引導(dǎo)漁民根據(jù)作業(yè)類型、作業(yè)范圍等自主結(jié)合，組成三艘以上漁船的生產(chǎn)編隊(duì)生產(chǎn)，并確定其中經(jīng)驗(yàn)豐富，船況、設(shè)備較好的船長作為隊(duì)長船，負(fù)責(zé)編隊(duì)船安全情況的掌握和與岸臺的溝通聯(lián)絡(luò)。是否可以把編隊(duì)生產(chǎn)形成一種制度作為漁船進(jìn)出港作業(yè)簽證的一項(xiàng)內(nèi)容。

六、嚴(yán)厲打擊私自造船行為，減少“三無”漁船的溫床。

“三無”漁船是指無船名號、無船籍港、無船舶證書的漁業(yè)船舶，此類船舶不到主管部門申請，逃避各種規(guī)費(fèi)，常年違法作業(yè)，是海上不安全因素的主要根源。針對私自造船行為，我們一方面要加大宣傳力度，利用漁港碼頭停泊點(diǎn)等宣傳陣地、廣播電視等傳播媒介，抓住船員培訓(xùn)、海事處理等有利時(shí)機(jī)，營造濃厚的教育氛圍，切實(shí)提高船主的安全意識和守法自覺性；另一方面，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，漁監(jiān)、漁政、工商、邊防、新聞媒體等部門應(yīng)聯(lián)合執(zhí)法，同心協(xié)力，齊抓共管，嚴(yán)厲打擊私自造船行為。

七、加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，加強(qiáng)漁業(yè)海難救助體系建設(shè)。

漁業(yè)生產(chǎn)具有高風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，在一定條件下難以完全避免事故的發(fā)生。因此，加強(qiáng)海上救助和做好岸上防范工作對漁民的生命財(cái)產(chǎn)安全具有同樣的重要意義。要進(jìn)一步加大政府資金投入，加強(qiáng)漁港安全設(shè)施、航標(biāo)、通訊網(wǎng)絡(luò)等漁業(yè)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，督促漁船船主按規(guī)定配齊漁船安全設(shè)施，確保船員人身安全。以黃島區(qū)為例，為確保漁業(yè)安全，區(qū)政府投資6000萬元在薛家島辦事處的后岔灣建設(shè)漁港碼頭，以滿足漁船錨泊、裝卸漁獲物和避風(fēng)的需求；又投資20萬元為全區(qū)60馬力以上的漁船配備漁業(yè)單邊帶電臺，建立海上二級通訊網(wǎng)落，以利于漁民進(jìn)行互救。

八、全面推進(jìn)漁船報(bào)廢制度。

要積極采取措施，對那些超齡服役年久失修、船況破舊的漁船應(yīng)該采取強(qiáng)制性報(bào)廢制度，最好在政策上和資金上給予一定的扶持，積極引導(dǎo)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。

（來源：中國漁業(yè)報(bào)作者：李文鵬、薛開學(xué)）

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