劉向東副局長在全省漁業(yè)互保工作會議上的講話

劉向東副局長在全省漁業(yè)互保工作會議上的講話（摘要）發(fā)布人:日期:201*年04月03日劉向東副局長

在全省漁業(yè)互保工作會議上的講話（摘要）

（根據(jù)錄音整理）

同志們：

09年全省漁業(yè)互保工作會議就要結(jié)束了，這次會議很重要，它是我們第二屆理事會召開的第一個年度工作會議，全省海洋與漁業(yè)工作會議昨天剛結(jié)束，今天,趙局長來參加我們的互保工作會議，并做了重要講話，對協(xié)會四年來的工作給予了充分肯定，并對今后的工作提出了殷切的希望和要求，這是省局領(lǐng)導(dǎo)對我們?nèi)�體互保工作者工作的一個肯定、鼓勵和支持，我們深表感謝！四年來的實踐已經(jīng)充分證明了開展?jié)O業(yè)互助保險的重要性和必要性，對此我非常有信心。當(dāng)然現(xiàn)在個別地方也出現(xiàn)一點不同的聲音，對此我們能夠理解，說明還有少數(shù)人對漁業(yè)互保事業(yè)還不是十分的了解，我們自身的工作也還存在一些需要改進的方面。我相信，隨著漁業(yè)互保事業(yè)的發(fā)展，這種聲音會越來越少。但它也給我們一個提示，就是我們在好的發(fā)展機遇當(dāng)中也面臨著挑戰(zhàn)。今天我就著重講一下挑戰(zhàn)問題，挑戰(zhàn)主要來自兩個方面：

第一是來自互保自身的挑戰(zhàn)。任何事物的發(fā)展都有一個過程，在發(fā)展過程中會不斷出現(xiàn)新情況新問題，需要我們?nèi)パ芯俊⑷ソ鉀Q。經(jīng)過四年的努力，協(xié)會的互保展業(yè)規(guī)模已從3800萬發(fā)展到1.9億元，協(xié)會建設(shè)的基本面已發(fā)生了很大的變化，我們?nèi)绾胃鶕?jù)變化了的形勢提高服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)效率；現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)對我們提出了更高的要求，互保工作如何為現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻；還有我們正在醞釀的小額貸款公司、最近研究的擴大互保覆蓋面養(yǎng)殖險種的介入、漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的險種介入及漁區(qū)漁民的健康險、疾病險等等，都需要我們認真去探索、實踐�；ケＫ�有的積累都是用來為漁民服務(wù)的，漁民的需求，就是我們服務(wù)的方向。

第二是來自外部挑戰(zhàn)。前些日子，出現(xiàn)了一個不和諧的聲音，從根本上否定了互保。這個問題怎么看？我認為，盡管這是個別人對互保事業(yè)做出片面的、不公平的評價，但我們應(yīng)保持清醒，客觀的認識，主流就是主流，出現(xiàn)一些不同聲音很正常，互保作為新生事物，還需要不斷努力，只要主流沒錯，方向沒錯，如何做得更好可以繼續(xù)研究。漁業(yè)互保正在走一條前人沒有走過的路，現(xiàn)有的行為法律法規(guī)沒有明確規(guī)定，我們在探索的過程中可能會“摔跤”，會“摔跟頭”，但倒下也必須是朝前的，這樣才無愧于我們互保事業(yè)，無愧于浙江幾十萬漁民群眾。

面對這些挑戰(zhàn)，如何做好互保工作，今天上午趙局長提出了很多要求，我認為，做好互保工作只有一個衡量標(biāo)準(zhǔn)，那就是是否滿足廣大漁民需求，廣大漁民是否滿意。圍繞這個問題，我談三點意見：

一要進一步完善制度。完善制度是推進漁業(yè)互保工作順利開展的有力措施，協(xié)會要結(jié)合實際，建設(shè)完善各項制度，用制度規(guī)范行為，加大執(zhí)行力度，抓好落實，促使協(xié)會管理水平邁上新臺階。

二要進一步提高服務(wù)質(zhì)量。服務(wù)是漁業(yè)互保工作的一個永恒主題，隨著互保展業(yè)規(guī)模不斷擴大，漁民對服務(wù)質(zhì)量的要求也越來越高。當(dāng)他們發(fā)生災(zāi)害需要理賠的時候，我們必須竭誠服務(wù)。好的制度、好的政策，如果沒有高質(zhì)量的服務(wù)，那也是一句空話。

三要進一步提高服務(wù)效率。互保與商業(yè)保險公司相比，占有很多優(yōu)勢：一是從漁業(yè)行政角度上講，互保工作與漁業(yè)行政管理相結(jié)合，對漁業(yè)、尤其是海洋捕撈業(yè)全過程都掌握，漁民的培訓(xùn)、職務(wù)船員的考試、發(fā)證，漁船的建造、發(fā)證、檢驗、登記、捕撈許可都是行政管理范圍，互保是最后一道保障防線。互保的優(yōu)勢就體現(xiàn)在我們掌握了那么多行政管理的資源，這是我們做工作的抓手，利用行政手段拓寬互保面，不光是我們優(yōu)勢所在，也是我們責(zé)任所在。二是漁業(yè)互保與商業(yè)保險公司有本質(zhì)區(qū)別，表面上看是同樣費率，內(nèi)涵卻不一樣，我們推行的無理賠優(yōu)惠、通融賠付，對脫保的、生活困難的漁民實施相應(yīng)補助措施，真正惠及漁民，把“互助共濟，服務(wù)漁業(yè)”的宗旨落到了實處。三是雖然從整個漁業(yè)安全管理系統(tǒng)來看，互保是最后的保障，但服務(wù)工作必須前移，包括對漁民安全救生設(shè)備的補助等等。我非常贊成，我們不能簡單地與商業(yè)保險公司打費率戰(zhàn)，因為商業(yè)保險公司為了占領(lǐng)市場，寧可在一個時段在一個區(qū)域里面虧了。大家要知道，商業(yè)保險公司也是有所選擇的，好船大船才保，小船舊船不保，為什么？很簡單，商業(yè)行為，市場行為，利益決定了它的手段。而我們漁業(yè)互保是真正為漁民服務(wù)的，我們必須保，現(xiàn)在有不少原來不理解互保人的也開始理解互保了，如桑美臺風(fēng)過后，有個縣的一位主要領(lǐng)導(dǎo)，原先對互保沒有清晰的概念，現(xiàn)在對互保高度評價，盡管這個縣財政非常困難，還是想辦法擠出資金跟省財政補助配套，他認為這個是大好事情，是民生工程。

同志們，我們的事業(yè)是一個新生事物，在前進的道路上會遇到各種挫折，面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，不管社會出現(xiàn)何種聲音，我希望每位互保工作者都能堅信這個事業(yè)沒錯，這個路沒錯，我們只顧向前走，實現(xiàn)漁業(yè)互保又好又快發(fā)展，忠實地踐行“互助共濟、服務(wù)漁民”宗旨�；ケＪ聵I(yè)今后的路還需要我們小心的、一步一步認真地走好。最后，希望在座各位共同努力，把互保工作做得更好，不辜負省委省政府、不辜負海洋與漁業(yè)局，不辜負廣大漁民群眾對我們的期望。謝謝大家！

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趙興武局長在全國漁業(yè)工作會議上的講話

（201*年12月29日）

同志們：

剛才牛盾副部長作了重要講話，對201*年漁業(yè)工作給予了充分肯定，分析了當(dāng)前形勢，明確了目標(biāo)任務(wù)，提出了具體要求。我們一定要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、堅決貫徹落實。下面，我講兩點。

一、201*年工作回顧

今年以來，在部黨組和牛部長的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在各級黨委、政府高度重視和有關(guān)部門大力支持下，全國漁業(yè)系統(tǒng)團結(jié)拼搏，攻堅克難，扎實工作，全面完成了各項目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)了“十二五”漁業(yè)發(fā)展的良好開局。

（一）現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)取得新進展

一年來，全國漁業(yè)戰(zhàn)線，以加快推進現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)為主攻方向，以現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)建設(shè)為主要抓手，不斷爭取政策投入和拉動社會投入，努力強化基礎(chǔ)建設(shè)，使現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)取得了新

進展。

通過積極與財政部溝通，使餐桌離不開的魚，終于裝進了“菜籃子”，落實中央財政菜籃子專項建設(shè)資金1億元，用于北方十六省市現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)。各省財政支漁資金都有不同程度地增加。山東、江蘇、浙江、湖北、江西、廣東等省利用財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金，建設(shè)了一批起點高、效益好、示范帶動效應(yīng)強的現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)。在山東召開現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)現(xiàn)場會，總結(jié)推廣山東東營、濱州的經(jīng)驗和作法，交流了江蘇、浙江、廣東等省的經(jīng)驗和作法，使現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)學(xué)有樣板，趕有方向。全國新建了一批現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)。各地積極推廣健康養(yǎng)殖，深入開展養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，推廣使用微孔增氧、水質(zhì)監(jiān)測等現(xiàn)代漁業(yè)裝備，新創(chuàng)建水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場839個。

《全國漁業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》、《“十二五”漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)劃》頒布實施。漁政漁港、良種工程、水生動物防疫、水生生物資源養(yǎng)護等規(guī)劃已上報國家發(fā)改委待批。通過積極爭取，落實柴油補貼171.65億元，比上年增加63.8%。我部與全國人大農(nóng)委和國務(wù)院法制辦聯(lián)合舉辦紀念《漁業(yè)法》施行25周年座談會，研究部署加強現(xiàn)代漁業(yè)法制建設(shè)。云南、

廣東、福建、山東等省分別出臺了漁業(yè)管理、漁船和漁港管理、漁船安全生產(chǎn)管理、國有漁業(yè)養(yǎng)殖水域灘涂使用管理等地方性法規(guī)或規(guī)章。一批現(xiàn)代漁業(yè)科技項目列入國家科技支撐和農(nóng)業(yè)行業(yè)科研專項計劃。審定公布了9個水產(chǎn)新品種，制修訂40項漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)�；鶎铀�產(chǎn)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)穩(wěn)步推進。出臺了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進漁業(yè)節(jié)能減排工作的指導(dǎo)意見》，節(jié)能減排試點成效明顯。以船為家漁民上岸安居工程得到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)兩次批示，成立了部際協(xié)調(diào)小組，開展了深入調(diào)查，正在起草方案，溝通協(xié)調(diào)落實資金，有望明年啟動。

（二）漁業(yè)救災(zāi)取得新突破

長江中下游旱災(zāi)發(fā)生后，我部和相關(guān)省市漁業(yè)主管部門及時派出工作組，了解災(zāi)情，匯總情況，派出技術(shù)指導(dǎo)組，指導(dǎo)抗災(zāi)自救。6月2日連夜給國務(wù)院起草漁業(yè)受災(zāi)報告，申請救災(zāi)資金。6月4日，國務(wù)院決定給漁業(yè)安排救災(zāi)資金4億元，使?jié)O業(yè)有史以來第一次得到了中央財政的大規(guī)模專項救災(zāi)資金，使?jié)O業(yè)系統(tǒng)和漁民受到了莫大鼓舞，堅定了抗災(zāi)自救、救災(zāi)復(fù)產(chǎn)的信心和決心，掀起了抗災(zāi)救災(zāi)復(fù)產(chǎn)的高潮。6月5日，溫總理在我部《關(guān)于漁業(yè)抗旱救災(zāi)情況及有關(guān)政策建議的報告》

上批示：請商有關(guān)部門提出意見，正式行文報國務(wù)院。以此為契機，經(jīng)與有關(guān)部門溝通協(xié)商，向國務(wù)院報送了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于支持漁業(yè)災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)提高防災(zāi)減災(zāi)能力有關(guān)政策建議的報告》，溫總理在該報告上批示：提請國務(wù)院常務(wù)會討論。后因各地災(zāi)后復(fù)產(chǎn)成效明顯，按國辦要求我部上報了《關(guān)于支持漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)促進漁業(yè)穩(wěn)定發(fā)展有關(guān)政策建議的請示》，丁學(xué)東副秘書長批示：建議同意。溫家寶總理，李克強、回良玉副總理，馬凱國務(wù)委員批示：同意。該請示共涉及水產(chǎn)原良種工程建設(shè)、池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造、以船為家漁民上岸安居工程、水生動物增殖放流、漁港建設(shè)、漁業(yè)政策性保險等六方面的政策。落實好這些政策，對今后漁業(yè)發(fā)展具有重要作用。11月8日，我部在湖北召開了漁業(yè)災(zāi)后復(fù)產(chǎn)暨池塘改造現(xiàn)場會，總結(jié)了湖北的經(jīng)驗，交流了江西、江蘇等省的作法。在大災(zāi)之年，由于上下的不懈努力，實現(xiàn)了大災(zāi)少減產(chǎn)基本不減收、有的大災(zāi)不減產(chǎn)還增收的喜人局面，既保障了供給又穩(wěn)定了漁價，還增加了漁民收入，得到了漁民群眾的好評，提振了漁業(yè)干部的精、氣、神，提高了漁業(yè)工作地位，擴大了社會影響。

（三）資源養(yǎng)護事業(yè)取得新成績

全方位、多層次、多水域、大規(guī)模組織開展了水生生物資源增殖放流�！度珖�水生生物增殖放流總體規(guī)劃（201*－201*年）》頒布實施。我部先后與16個省（區(qū)、市）人民政府，聯(lián)合舉辦了水生生物增殖放流活動。全國增殖放流各種魚、蝦、蟹、貝類等近296億尾，放流水生野生動物1800多萬尾（只）。《水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)管理暫行辦法》頒布實施，審定公布了62個國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)，落實涉漁工程資源生態(tài)補償資金超過9億元。積極做好江豚等重點野生動物保護救助工作，開展了水生野生動物保護科普宣傳月活動。

認真貫徹《關(guān)于“十二五”期間進一步加強漁船管理控制海洋捕撈強度的通知》精神，與沿海各�。ㄊ小�區(qū)）漁業(yè)主管廳局簽訂了責(zé)任書，推動管理制度和措施的落實。

（四）漁業(yè)安全得到新加強

水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管進一步強化。首次獨立進行水生動物執(zhí)業(yè)獸醫(yī)全國統(tǒng)考，啟動實施水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫試點和漁業(yè)鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記，強化水生動物疫情監(jiān)測和病害防控，未發(fā)生重大流行性病害。組織開展了禁用藥物和有毒有害物質(zhì)殘留專項治理，推動產(chǎn)地水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢打聯(lián)動，產(chǎn)地水產(chǎn)品綜合檢測

合格率達到98.3%；妥善應(yīng)對日本福島核泄漏事故影響，適時加強敏感區(qū)域、遠洋捕撈重點產(chǎn)品監(jiān)測，及時發(fā)布信息，消除了消費者的疑慮，全年未發(fā)生重大水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

深入開展了“安全生產(chǎn)年”活動�！稘O業(yè)安全生產(chǎn)工作規(guī)劃》頒布實施。我部與交通運輸部首次聯(lián)合在沿海開展安全警示教育活動，會同國家安監(jiān)總局繼續(xù)開展了“平安漁業(yè)示范縣”創(chuàng)建活動。認定了一批海洋漁業(yè)船員培訓(xùn)機構(gòu)，進一步明確了遠洋漁業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。開展了漁船船用產(chǎn)品質(zhì)量專項整治行動和“十省百縣萬船”安全調(diào)查，全面加強漁業(yè)船舶檢驗管理。開展了全國漁船、漁港和航標(biāo)建設(shè)情況摸底調(diào)查，推進海洋漁船動態(tài)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，加大漁船修造企業(yè)監(jiān)管力度。建立了漁業(yè)船舶水上事故月通報制度，強化了應(yīng)急值守和搜救，及時有效處置了漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件。積極落實防臺抗災(zāi)措施，未因臺風(fēng)造成漁業(yè)人員傷亡。到十一月末，全年漁業(yè)船舶水上安全事故起數(shù)同口徑有所下降，商船與漁船碰撞事故和死亡（失蹤）人數(shù)明顯下降。但是，漁船生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡（失蹤）人數(shù)分別上升。

妥善處置蓬萊19－3溢油事故。及時啟動應(yīng)急處置機制，

組織開展?jié)O業(yè)資源調(diào)查監(jiān)測、水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測和漁業(yè)資源損害評估。環(huán)渤海地區(qū)各級漁業(yè)部門積極應(yīng)對，在監(jiān)測、舉證、維穩(wěn)等方面做了大量工作。統(tǒng)籌漁業(yè)資源損害索賠和養(yǎng)殖漁業(yè)損失索賠，始終將妥善解決養(yǎng)殖漁業(yè)損失索賠作為重中之重，推進優(yōu)先解決。

妥善處置各類涉外漁業(yè)事件。面對周邊漁業(yè)更加復(fù)雜的形勢，對重點海域、重點時段、重點對象強化了巡航監(jiān)管，積極開展護漁維權(quán)行動，釣魚島海域常態(tài)化巡航、南沙伴隨式護漁進一步取得成效，未發(fā)生漁船大規(guī)模群體性違法赴朝韓敏感水域作業(yè)事件。中韓、中日、中越漁業(yè)協(xié)定平穩(wěn)實施，中美、中韓、中越、中俄聯(lián)合巡航執(zhí)法順利完成。

（五）漁政管理取得新成效

珠江首次統(tǒng)一禁漁取得圓滿成功。大力弘揚中國漁政南沙精神，隆重表彰了護漁維權(quán)、長江禁漁先進集體和個人。海洋伏季休漁秩序總體趨好，休漁后期管理得到加強。

專屬經(jīng)濟區(qū)巡航、“護漁行動”等漁政執(zhí)法工作繼續(xù)強化。首次在長江流域10省市水生生物自然保護區(qū)開展?jié)O政執(zhí)法檢查，查處了違規(guī)工程。大力推進漁政機構(gòu)“參公”管理和自收自

支機構(gòu)整改工作，新創(chuàng)建漁業(yè)文明執(zhí)法窗口單位30個。漁業(yè)執(zhí)法督察機制、漁政機構(gòu)隊伍建設(shè)和規(guī)范化建設(shè)繼續(xù)推進。

成績來之不易，這是部黨組和牛部長堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級黨委政府高度重視、各有關(guān)部門大力支持的結(jié)果，是全系統(tǒng)團結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表漁業(yè)局向各位領(lǐng)導(dǎo)和同志一并表示衷心地感謝，并致以崇高的敬意！

在回顧工作的同時，我們清醒地看到，漁業(yè)工作還面臨許多困難和問題，主要是：漁業(yè)安全存在隱患，涉外漁業(yè)令人擔(dān)憂，漁業(yè)投入嚴重不足等等，這些都需要我們高度重視，采取有效措施認真加以解決。

二、201*年主要任務(wù)與工作

201*年，全國漁業(yè)系統(tǒng)要認真貫徹落實中央農(nóng)村工作會議、全國農(nóng)業(yè)工作會議和牛部長的重要講話精神，千方百計抓好漁業(yè)各項監(jiān)管工作，確保不發(fā)生重大漁業(yè)安全事件和區(qū)域性重大水生動物疫病，水產(chǎn)品產(chǎn)地檢測合格率保持在98%以上；千方百計抓好各項漁業(yè)工作，確保水產(chǎn)品總量達到5800萬噸以上，漁民人均純收入增幅達到8%以上；全面推進現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)，實現(xiàn)穩(wěn)中求進，進中求好。

（一）強化措施狠抓監(jiān)管，確保漁業(yè)安全

漁業(yè)工作，安全第一。漁業(yè)安全主要是指水產(chǎn)品質(zhì)量安全、漁船生產(chǎn)安全、漁業(yè)生態(tài)安全和資金項目安全。水產(chǎn)品數(shù)量出問題不一定全是壞事，漁業(yè)安全出了問題絕對不是好事。所以，各級漁業(yè)部門，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，一定要提高對安全工作的認識，牢固樹立安全第一的理念，把安全始終擺在漁業(yè)工作的首位，作為第一要務(wù)，切實做到狠抓嚴管真正抓出成效。

1．狠抓水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。從水產(chǎn)品市場例行監(jiān)測情況看，有的品種藥殘抽檢合格率明顯偏低，有的品種硝基呋喃類和孔雀石綠藥物嚴重超標(biāo)，存在明顯質(zhì)量安全隱患。各地必須高度重視水產(chǎn)品質(zhì)量安全，強化責(zé)任和風(fēng)險意識，盡快分析原因，查找藥殘來源，堵塞管理漏洞，消除隱患，嚴防因質(zhì)量安全問題給消費者健康和產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成重大損害。要針對重點藥物和重點品種，繼續(xù)開展水產(chǎn)苗種和產(chǎn)地水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查，向社會公告檢測結(jié)果；加強檢打聯(lián)動，對陽性樣品要全部依法查處，絕不姑息遷就，確保不發(fā)生重大水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，延伸監(jiān)管

網(wǎng)絡(luò)；開展水產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準(zhǔn)出追溯試點，啟動產(chǎn)地水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理考核工作，著力構(gòu)建質(zhì)量安全監(jiān)管長效機制。

2．狠抓漁船安全生產(chǎn)監(jiān)管。深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》和《漁業(yè)安全生產(chǎn)工作規(guī)劃》，著力解決一些長期積累的矛盾和問題。繼續(xù)開展“平安漁業(yè)示范縣”和“文明漁港”創(chuàng)建活動，全面提高漁船安全和漁港監(jiān)督管理水平。加快推進《漁業(yè)船員管理辦法》立法進程，開展?jié)O船船員管理大檢查。切實加強遠洋漁業(yè)安全監(jiān)管，督促遠洋漁業(yè)企業(yè)落實安全生產(chǎn)管理措施。確保不發(fā)生漁船重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故。

強化漁港漁船安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)一批沿海防災(zāi)型漁港，開展沿海二級漁港和避風(fēng)錨地建設(shè)，配套完善漁船漁港監(jiān)控設(shè)備。建立漁港建設(shè)信息管理系統(tǒng)，促進漁港建設(shè)的專業(yè)化、規(guī)范化監(jiān)督管理。切實加快在建和已批復(fù)的漁港建設(shè)進度；抓緊落實前置手續(xù)，確保擬新建漁港及時獲批。

繼續(xù)強化漁船安全事故防范和應(yīng)急處置工作。充分調(diào)動漁船參與海難救助的積極性，進一步健全完善協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機制，推動形成多渠道、多功能、多層次、全方位的漁船海難救助協(xié)作

體系。完善《漁業(yè)船舶水上安全事故調(diào)查處理規(guī)則》和《漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，提高應(yīng)對、處置漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件的能力和規(guī)范化水平。加強涉臺漁船的管理工作，妥善處置涉臺漁船糾紛。

3．狠抓漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境保護和監(jiān)管。強化對重點漁業(yè)水域的污染監(jiān)測監(jiān)視和監(jiān)督檢查，查源頭、堵漏洞，開展污染源大檢查，積極有效處置突發(fā)污染事件，發(fā)動群眾舉報污水廢水未達標(biāo)排放的現(xiàn)象，依法予以嚴處。會同環(huán)保部出臺加強涉漁工程建設(shè)項目環(huán)評指導(dǎo)意見，加大對涉及自然保護區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)工程建設(shè)項目的監(jiān)督管理，聯(lián)合開展監(jiān)督檢查，對未履行環(huán)評程序、違法建設(shè)造成嚴重影響的項目，加大查處力度。積極推動建立涉漁工程建設(shè)生態(tài)補償機制和補償資金收取、使用、監(jiān)管制度，使水生生物資源生態(tài)補償使用管理有章可循。

4．狠抓漁船監(jiān)管。加快修訂《漁業(yè)船舶登記辦法》和《漁業(yè)捕撈許可規(guī)定》，健全完善漁船建造、更新改造、購置、報廢等管理制度，抓緊研究漁業(yè)輔助船、養(yǎng)殖船及出口漁船等管理措施，強化報廢漁船定點拆解。完善內(nèi)陸漁船控制制度，嚴

厲查處“三無”和套牌漁船。推進全國漁船動態(tài)管理系統(tǒng)加快建設(shè)，完成全國海洋捕撈漁船數(shù)據(jù)清理和船檢系統(tǒng)上線，啟動內(nèi)陸捕撈漁船和養(yǎng)殖船數(shù)據(jù)庫建設(shè)，盡快建成全國統(tǒng)一的漁船管理數(shù)據(jù)庫。

5．嚴格加強項目、資金監(jiān)管。要切實加強對柴油補貼、增殖放流、漁政漁港等項目、資金監(jiān)管，嚴格按照各項規(guī)章制度辦事，管好、用好公共財政資金，確保充分發(fā)揮效益和作用，嚴肅查處違法違規(guī)的單位和個人。

（二）全面推進現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)，確保水產(chǎn)品安全有效供給1．全面推進現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)。積極爭取各方面政策，匯集各方面投入，特別是財政對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的專項支持，繼續(xù)創(chuàng)建一批現(xiàn)代漁業(yè)先行示范區(qū)，引領(lǐng)帶動各地現(xiàn)代漁業(yè)加快發(fā)展。以現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點，科學(xué)謀劃項目，做到立項一批，啟動一批，建成一批；整合資源加強扶持，做大一批，做強一批，儲備一批，以項目帶動發(fā)展。努力提升生產(chǎn)設(shè)施和信息技術(shù)裝備，完善技術(shù)支撐和服務(wù)體系，創(chuàng)新漁業(yè)經(jīng)營管理體制機制，示范推廣現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展模式。全力支持各地開展國家級現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)建設(shè)，積極支持山東建設(shè)“黃河三角洲200萬畝國

家生態(tài)漁業(yè)基地”，爭取把黃河三角洲打造成先行先試的國家級現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)。

2．扎實推進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。進一步擴大水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建規(guī)模，新創(chuàng)建水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場500個以上。努力爭取增加“菜籃子”工程建設(shè)專項資金，擴大覆蓋面。開展養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境修復(fù)試點，加快池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，提升水產(chǎn)養(yǎng)殖綜合生產(chǎn)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力，強化科學(xué)防災(zāi)，堅持有序抗災(zāi)，抓好高效救災(zāi)。開展“良種體系建設(shè)與生產(chǎn)規(guī)范推進行動”，爭取落實新一期水產(chǎn)原良種工程建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建“育繁推”一體化的現(xiàn)代水產(chǎn)良種體系。新建一批大宗品種和優(yōu)勢品種遺傳育種中心和原良種場，提高水產(chǎn)原良種生產(chǎn)、新品種選育和災(zāi)后苗種調(diào)劑保障能力。

3．扎實推進水生動物疫病防控。繼續(xù)加強基層水生動物病害防治隊伍建設(shè)，完善魚醫(yī)管理制度，做好魚醫(yī)培訓(xùn)和發(fā)證工作，壯大魚醫(yī)隊伍。完善漁業(yè)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度，建立健全漁藥使用處方制度，嚴厲查處違法用藥。推動漁業(yè)主產(chǎn)區(qū)加快水生動物疫病預(yù)防控制中心（站）建設(shè)，科學(xué)制定水生動物疫情監(jiān)控計劃，加強常規(guī)監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報，確保不發(fā)生重大水生動物疫

情。全面推進水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫，加強監(jiān)督執(zhí)法，從源頭預(yù)防控制水產(chǎn)養(yǎng)殖疫病。積極推進水產(chǎn)養(yǎng)殖疫病防控免疫。

（三）加大資源養(yǎng)護力度，促進水域生態(tài)修復(fù)

1．全力做強水生生物資源養(yǎng)護事業(yè)。組織開展“201*年水生生物資源養(yǎng)護行動”。爭取中央財政進一步擴大漁業(yè)資源保護專項資金規(guī)模，加大對“一江五湖”及生態(tài)荒漠化嚴重水域生態(tài)修復(fù)的投入，加快重點水生生物資源和水域生態(tài)修復(fù)進度。

2．大規(guī)模開展增殖放流活動�？茖W(xué)確定增殖放流品種和規(guī)模，嚴格落實增殖放流管理規(guī)定和相關(guān)技術(shù)規(guī)范，加強增殖放流苗種檢驗檢疫，切實提高增殖放流苗種質(zhì)量和效果，做好放流效果監(jiān)測評估，全年放流數(shù)量力爭突破300億尾。

3．繼續(xù)抓好海洋牧場建設(shè)。因地制宜開展增養(yǎng)殖礁、生態(tài)礁、資源保護礁和游釣休閑礁等多種類型人工魚礁建設(shè)，建設(shè)各具特色的海洋牧場。建立健全海洋牧場的建設(shè)和管護制度。

4．繼續(xù)推進保護區(qū)建設(shè)和管理。出臺《全國水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)總體規(guī)劃》，力爭在種質(zhì)資源保護區(qū)基建投入方面有新突破。增加水生生物自然保護區(qū)管理經(jīng)費，強化國家級和部分重點省級自然保護區(qū)日常巡護和管理。力爭新建一批國家級水

產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)和水生生物自然保護區(qū)。加大瀕危水生動物救護和馴養(yǎng)繁殖科研攻關(guān)力度。

（四）著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進漁業(yè)增效漁民增收1．著力推進漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加快漁業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進漁業(yè)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。加強對漁業(yè)龍頭企業(yè)和漁業(yè)專業(yè)合作社的扶持，充分發(fā)揮其規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范和帶動作用，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展?jié)O業(yè)服務(wù)業(yè)，特別是現(xiàn)代漁業(yè)服務(wù)業(yè)，千方百計拓寬漁民增收渠道。

2．著力做大做強水產(chǎn)品加工流通業(yè)。鼓勵、扶持發(fā)展國際先進的水產(chǎn)品加工流通業(yè)。加強水產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展政策研究，推動出臺《關(guān)于促進水產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的若干意見》，促進水產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展。繼續(xù)指導(dǎo)和支持各地開展展銷、促銷、品牌培育打造、推介等活動。強化水產(chǎn)品市場信息和進出口貿(mào)易信息的監(jiān)測，提高對信息變化的敏感性和分析判斷能力，提供市場貿(mào)易信息服務(wù)，不斷鞏固拓展國內(nèi)和國際兩個市場。

3．著力發(fā)展多種形式的休閑漁業(yè)�？偨Y(jié)分析休閑漁業(yè)發(fā)展情況，起草促進休閑漁業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見；推廣交流休閑漁業(yè)

發(fā)展經(jīng)驗；研究制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，組織創(chuàng)建一批國家級休閑垂釣示范基地。

（五）深入開展“漁業(yè)科技促進年”活動，加快漁業(yè)科技創(chuàng)新推廣

按照我部“農(nóng)業(yè)科技促進年”的統(tǒng)一部署，結(jié)合漁業(yè)行業(yè)特點，大力開展以漁業(yè)科技進塘入廠到戶、助推健康安全增收為主題的“漁業(yè)科技促進年”活動。

1．深入推進科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化。啟動實施淡水池塘改造與修復(fù)、漁藥風(fēng)險評估及控制等行業(yè)科技專項及淡水品種選育和海洋生物資源養(yǎng)護與環(huán)境修復(fù)等國家科技支撐計劃項目。整合匯集各方面漁業(yè)科研力量，力爭在一批核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)上取得新突破。加快實用科技成果轉(zhuǎn)化和推廣，擴大稻田綜合種養(yǎng)規(guī)模，完善新模式，推廣新技術(shù)，為促進農(nóng)（漁）民持續(xù)增收探索新途徑、提供新方法。

2．深入推進水產(chǎn)推廣體系改革。積極爭取將水產(chǎn)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)項目和機構(gòu)條件建設(shè)項目納入“全覆蓋”，使?jié)O業(yè)公共服務(wù)管理能力得到顯著提升，努力構(gòu)建以國家水產(chǎn)技術(shù)推廣機構(gòu)為主體、產(chǎn)學(xué)研廣泛參與的“一主多元”的水產(chǎn)技術(shù)推

廣服務(wù)體系。

3．深入推進漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與節(jié)能減排。深入實施《“十二五”漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)劃》，加強漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，制修訂漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)35項。貫徹落實推進漁業(yè)節(jié)能減排工作意見，研發(fā)設(shè)計節(jié)能環(huán)保型漁船、玻璃鋼漁船，進一步優(yōu)化船型設(shè)計，推廣漁船節(jié)能減排新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)品。組織編制漁船標(biāo)準(zhǔn)化改造規(guī)劃，推進漁船標(biāo)準(zhǔn)化改造進程。積極推進碳匯漁業(yè)研究與示范。

（六）加強國際交流合作，提高漁業(yè)國際競爭力1．進一步加強雙多邊漁業(yè)合作。強化進出口水產(chǎn)品合法來源認證，推進我國水產(chǎn)品國際貿(mào)易健康發(fā)展�；I辦好中國國際漁業(yè)博覽會，組織企業(yè)參加波士頓、東京、布魯塞爾等國際漁展，不斷提高我國水產(chǎn)品的國際聲譽和國際競爭力。

2．進一步扶持遠洋漁業(yè)加快發(fā)展。支持專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化遠洋漁船建造，推動遠洋漁業(yè)基地建設(shè)，完善遠洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。爭取并落實建造遠洋漁船中央投資補貼、擴大南極探捕專項資金等政策，啟動實施遠洋漁業(yè)捕撈與加工關(guān)鍵技術(shù)國家“863”計劃專項，推動建立國家遠洋漁業(yè)工程研究中心。

（七）進一步加強漁業(yè)執(zhí)法能力建設(shè)，努力提高漁業(yè)執(zhí)法水平

1．進一步強化漁業(yè)執(zhí)法。進一步強化海洋伏季休漁執(zhí)法管理措施，著力破解異地休漁漁船監(jiān)管難問題，確保伏休大局穩(wěn)定；繼續(xù)深入開展護漁行動，切實加強長江、珠江禁漁期的聯(lián)合執(zhí)法檢查，維護大江大河和邊境水域的漁業(yè)生產(chǎn)秩序；深入開展養(yǎng)殖漁業(yè)和水生野生動物保護執(zhí)法，繼續(xù)組織實施好專屬經(jīng)濟區(qū)和協(xié)定水域巡航。認真落實中央關(guān)于做好新形勢下海洋維權(quán)維穩(wěn)工作的要求，繼續(xù)做好朝韓敏感水域、釣魚島海域、南沙、北部灣和西沙等重點海域的漁船監(jiān)管，切實維護重點海域和交界海域的漁船生產(chǎn)秩序。繼續(xù)執(zhí)行好中韓、中日、中越北部灣、中俄等雙邊漁業(yè)協(xié)定，確保不發(fā)生重大涉外事件。

2．提升漁政執(zhí)法能力。啟動建造一批大型漁政船，配套必要的設(shè)施裝備，提升漁政執(zhí)法能力。完成漁政管理指揮系統(tǒng)二期項目建設(shè)，組織實施好北斗海洋漁業(yè)應(yīng)用示范項目，提升漁政管理信息化水平。積極推動漁船漁港監(jiān)控系統(tǒng)和漁船電子標(biāo)識項目建設(shè)，切實提升漁船監(jiān)管技術(shù)能力和水平。

3．強化漁政執(zhí)法隊伍建設(shè)。組織開展“漁政隊伍建設(shè)年”

活動，啟動實施三年漁政執(zhí)法人員培訓(xùn)計劃，籌備召開全國漁政工作會議。按照“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”要求，進一步豐富漁業(yè)文明執(zhí)法窗口單位創(chuàng)建活動的內(nèi)涵，推動漁政隊伍規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)，提升執(zhí)法能力和水平；推動解決隊伍的地位和保障問題；推動漁政、港監(jiān)、船檢加強協(xié)調(diào)，形成合力。加強漁業(yè)行政執(zhí)法督察，指導(dǎo)、督促各地健全督察工作機制。

（八）積極開展支漁政策研究，努力爭取增加財政投入認真開展重大政策研究，推動出臺支持漁業(yè)發(fā)展的政策文件。為加快推進現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)，我部已組織起草了《關(guān)于加快現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)促進漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見（征求意見稿）》，請各地提出意見建議，共同把文件完善好，爭取以更高層次印發(fā)�！稘O港管理條例》已列入國務(wù)院201*年立法計劃，請各地積極配合相關(guān)調(diào)研工作，推動條例盡快出臺。部局將組織地方一起開展?jié)O船標(biāo)準(zhǔn)化改造、水域灘涂占用補償、碳匯漁業(yè)、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化等重大問題研究，并請地方多提意見和建議。

努力推進“批示”落實，積極爭取增加投入。抓住機遇，主動與有關(guān)部委溝通，努力推進國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對支持漁業(yè)災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)、提高防災(zāi)減災(zāi)能力的有關(guān)政策建議重要批示的落實，

細化政策方案，盡快把所涉及的政策措施落實到位。各地要做好配合，努力把政策用好、用活、用到位，并借力而行，千方百計爭取地方政府和有關(guān)部門增加對現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)建設(shè)、池塘改造、漁政漁港、良種防疫等方面的投入。

同志們，全面做好201*年各項漁業(yè)工作，保持漁業(yè)發(fā)展良好勢頭，意義重大，任務(wù)艱巨，使命光榮。在新的一年里，我們各級漁業(yè)部門都要按照韓長賦部長、牛盾副部長總體要求，帶領(lǐng)廣大漁業(yè)干部職工深入實際、深入基層、深入群眾，落實政策、落實措施、落實服務(wù)，創(chuàng)新思路、創(chuàng)新管理、創(chuàng)新機制，不斷提高指導(dǎo)和服務(wù)漁業(yè)科學(xué)發(fā)展、促進漁民增收的能力和水平，在破解發(fā)展難題、完成重要任務(wù)中創(chuàng)先進爭優(yōu)秀，努力打造政治堅定、業(yè)務(wù)精通、高效務(wù)實、廉政為民、嚴格執(zhí)法、作風(fēng)優(yōu)良的漁業(yè)工作者團隊，全面完成各項目標(biāo)任務(wù)，為迎接黨的十八大勝利召開再創(chuàng)佳績，再建新功！

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