關(guān)于我市開展自主創(chuàng)新情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于我市開展自主創(chuàng)新情況的調(diào)研報(bào)告

市自主創(chuàng)新課題調(diào)研組

提高自主創(chuàng)新能力，打造以科技創(chuàng)新為特色的區(qū)域品牌，是增創(chuàng)加快發(fā)展后發(fā)優(yōu)勢的重要途徑。馬鞍山是一座依托資源發(fā)展起來的新型工業(yè)城市。改革開放特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，我市堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，以改革開放為動(dòng)力，大力推進(jìn)科教興市戰(zhàn)略，積極促進(jìn)自主創(chuàng)新，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。一、我市自主創(chuàng)新能力建設(shè)不斷加強(qiáng)，自主創(chuàng)新體系逐步完善（一）科技支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用日益凸顯�！笆�五”以來，全市共實(shí)施各類科技計(jì)劃項(xiàng)目500多個(gè)，國家、省、市三級財(cái)政投資達(dá)2.6億元，帶動(dòng)社會(huì)投資40億多元，其中實(shí)施國家863計(jì)劃項(xiàng)目共6項(xiàng)。全市擁有國家火炬計(jì)劃重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)5家、省級高新技術(shù)企業(yè)76家、省級高新技術(shù)產(chǎn)品95個(gè)。201*年，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)277億元，增幅達(dá)35.8％，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到43％。一是自主創(chuàng)新取得顯著成果。"十五"以來，全市共有72項(xiàng)科技成果獲省級科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，150項(xiàng)獲市級科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)。由馬鋼股份公司牽頭完成的"熱軋H型鋼產(chǎn)品開發(fā)與應(yīng)用技術(shù)研究"等兩項(xiàng)成果，獲201*年度國家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。"十五"以來，全市專利申請量達(dá)1300多件，授權(quán)550多件，均居全省前列；認(rèn)定登記技術(shù)合同1840多項(xiàng)，技術(shù)交易額達(dá)3.1億元。二是科技產(chǎn)業(yè)化取得較大成效。積極推進(jìn)國家863新材料成果產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，加快新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，初步形成磁性材料產(chǎn)業(yè)集群。軟件及信息服務(wù)業(yè)初具規(guī)模，擁有企業(yè)近10家，銷售收入近10億元。三是形成一批優(yōu)勢產(chǎn)品�！榜R鋼牌”H型鋼、火車車輪和“海獅牌”毛巾三個(gè)產(chǎn)品躋身中國名牌行列，10個(gè)產(chǎn)品成為國家免檢產(chǎn)品，35個(gè)產(chǎn)品被評為省名牌產(chǎn)品，培育發(fā)展19件省著名商標(biāo)。

（二）企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位不斷增強(qiáng)。近年來，特別是201*年全國、全省科技大會(huì)以后，企業(yè)科技創(chuàng)新的意識(shí)進(jìn)一步提高，科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。201*年，我市共有41個(gè)項(xiàng)目被列入省重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，總投資6.95億元。馬鋼集團(tuán)等4家企業(yè)成為省級創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)，中冶華天等16家企業(yè)為首批市創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)。我市企業(yè)自主創(chuàng)新的特點(diǎn)：一是民營企業(yè)主動(dòng)參與自主創(chuàng)新。以民營企業(yè)為主體，形成一批“專精特新”企業(yè)。其中，泰爾重工走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合之路，產(chǎn)品正由常規(guī)產(chǎn)品向大型、超重載型升級轉(zhuǎn)化，201*年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.95億元。開元公司與西安建筑科技大學(xué)聯(lián)合開發(fā)生產(chǎn)塞�。⊿ialon）復(fù)合材料，現(xiàn)成為馬鞍山市國家新材料科技成果轉(zhuǎn)化和建設(shè)基地的陶瓷和耐火材料的領(lǐng)頭羊。華騏公司、菲利特公司、驚天液壓錘公司等一批中小型科技企業(yè)開發(fā)出一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，在同行業(yè)中居領(lǐng)先地位。二是涌現(xiàn)一批國家級自主創(chuàng)新企業(yè)。馬鋼公司成功開發(fā)了填補(bǔ)國內(nèi)空白的生產(chǎn)電工鋼等多項(xiàng)工藝技術(shù)，攻克了薄板生產(chǎn)等一系列技術(shù)難題，研制了建筑抗震耐火H型鋼、高速車輪等具有國際先進(jìn)水平的新產(chǎn)品。星馬汽車集團(tuán)引進(jìn)、消化和吸收日本三菱技術(shù)，先后開發(fā)出60多個(gè)重卡新產(chǎn)品，成功申報(bào)8項(xiàng)國家專利，在自主創(chuàng)新上取得了多方面成果和突破，被科技部列為重點(diǎn)支持的全國汽車業(yè)3家擁有自主創(chuàng)新品牌企業(yè)和全國60家最具成長性企業(yè)。馬鋼和菱公司走科技興企之路，在做強(qiáng)包裝產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，加快向汽車零部件行業(yè)拓展，持續(xù)對先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行引進(jìn)、消化、吸收和自主創(chuàng)新，申報(bào)專利22項(xiàng)，取得專利證書11項(xiàng)。三是企業(yè)自主創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)取得明顯成效。截至目前，全市共建有國家級企業(yè)技術(shù)中心1家、國家級工程（技術(shù)）研究中心3個(gè)，省級工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室16個(gè)，博士后科研工作站2個(gè)。由國家發(fā)改委批準(zhǔn)的礦院金屬礦產(chǎn)資源高效循環(huán)利用國家工程研究中心，是我國礦業(yè)領(lǐng)域第一個(gè)國家級工程研究中心，也是全國唯一的循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的國家工程研究中心。

（三）科技創(chuàng)新的氛圍與環(huán)境不斷優(yōu)化。圍繞推進(jìn)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，我市先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步整合我市科技資源，推進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)化工作若干意見》、《馬鞍山市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加快民營科技企業(yè)發(fā)展的意見》、《馬鞍山專利申請資助辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的若干意見》、《關(guān)于加快馬鞍山市軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》等一系列規(guī)范性文件，以激勵(lì)廣大科技人員開展自主創(chuàng)新。出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型城市的若干意見》，將目標(biāo)任務(wù)分解到縣區(qū)及有關(guān)單位和部門。我市財(cái)政性科技投入大幅增加，市應(yīng)用技術(shù)研發(fā)資金從"九五"末不足1000萬元，增加到201*年的4122萬元（201*年為4980萬元），投入強(qiáng)度居省內(nèi)領(lǐng)先水平；縣、區(qū)政府采取多種有效措施推進(jìn)科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新，財(cái)政科技投入也都基本達(dá)到1.1％的要求。積極改善和加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新服務(wù)工作。“十五”期間，爭取國家工程研究中心、國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目3個(gè)，工業(yè)國債項(xiàng)目13個(gè)，省工程研究中心、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化及“三高”項(xiàng)目21個(gè)，獲得支持資金近8億元。建立市級企業(yè)技術(shù)中心評價(jià)和認(rèn)定體系，支持企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，201*年組織開展了15家企業(yè)的首批市級企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定工作。

（四）科技創(chuàng)新的載體建設(shè)步伐加快。一是高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心建設(shè)成效明顯�？苿�(chuàng)中心一期15000平方米的1＃綜合孵化樓于201*年底投入使用，后續(xù)工程中2＃孵化樓和環(huán)�？萍紙@已于201*年建成投入使用，新材料孵化園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、軟件園、配套服務(wù)樓等其他后續(xù)工程正在加緊建設(shè)；為加大對入駐企業(yè)的支持力度，201*年又設(shè)立了400萬元孵化資金。在孵化成效上，自投入運(yùn)行以來，累計(jì)接納入孵企業(yè)139家，畢業(yè)企業(yè)36家，目前在孵企業(yè)達(dá)83家。入孵企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入3.12億元，上交稅金1340萬元，轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化科技成果95項(xiàng)，申請專利技術(shù)89項(xiàng)。201*年12月，科創(chuàng)中心被國家科技部批準(zhǔn)認(rèn)定為國家級創(chuàng)業(yè)中心；201*年6月，又被批準(zhǔn)為國家創(chuàng)新基金項(xiàng)目服務(wù)機(jī)構(gòu)，成為全國55家獲得該資質(zhì)的孵化器之一，依托該資質(zhì)為入孵企業(yè)爭取到3個(gè)創(chuàng)新基金項(xiàng)目。二是馬鞍山國家863新材料成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)取得重要進(jìn)展。在主體園區(qū)，"新型環(huán)保設(shè)備產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目"、"齒科正畸用氧化鋯陶瓷托槽項(xiàng)目"等一批項(xiàng)目建成投產(chǎn)；由深圳茂文置業(yè)有限公司與深圳著名大企業(yè)深業(yè)（集團(tuán)）合作投資建設(shè)的茂文科技工業(yè)園、由寧波大同軸承有限公司投資2.8億元建設(shè)恒創(chuàng)科技工業(yè)園等項(xiàng)目也正在加緊施工。慈湖、當(dāng)涂兩個(gè)新材料基地分園區(qū)建設(shè)良好，分別引進(jìn)14家和9家新材料、電子信息類企業(yè)入駐，規(guī)模和產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。三是省級民營科技園區(qū)加快建設(shè)�，F(xiàn)已完成園區(qū)規(guī)劃修改完善、園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)等，促進(jìn)園區(qū)建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展階段，一期已入駐44家，其中15家企業(yè)建成投產(chǎn)。二、存在的問題和制約因素

一是科技人才結(jié)構(gòu)不盡合理。雖然全市萬人專業(yè)技術(shù)人員數(shù)達(dá)到699人，超過全國和全省平均水平，但主要集中在鋼鐵生產(chǎn)、工程設(shè)計(jì)等領(lǐng)域，我市亟需的信息技術(shù)、新能源、機(jī)電一體化等方面人才還比較短缺。

二是企業(yè)自主創(chuàng)新研發(fā)機(jī)制尚不健全。我市尚未建立高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)投資基金，多元化的科技投入不足，特別是中小企業(yè)的融資矛盾還沒有得到有效的緩解，企業(yè)對科研成果的承接力還不夠強(qiáng)，存在一些科研成果外流的問題。

三是科技中介服務(wù)體系不夠完善�？萍甲稍兎�務(wù)、科技中介機(jī)構(gòu)數(shù)量少，為科技創(chuàng)新和高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全方位服務(wù)的能力亟待提高。

四是產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)。盡管我市技術(shù)水平和自主創(chuàng)新能力有了不同程度的提高，個(gè)別產(chǎn)業(yè)在國際上也具備了一定的競爭力，但總體來看，產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力仍然較弱，技術(shù)水平、勞動(dòng)生產(chǎn)率和工業(yè)增加值率都還比較低，產(chǎn)品附加值也很低。三、進(jìn)一步促進(jìn)自主創(chuàng)新能力建設(shè)的對策建議

第一，努力營造全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。觀念決定行動(dòng)，沒有群眾的創(chuàng)新觀念，沒有全社會(huì)的創(chuàng)新氛圍，建設(shè)創(chuàng)新型城市就很難得到落實(shí)。要努力營造鼓勵(lì)創(chuàng)新、崇尚創(chuàng)新、追求創(chuàng)新的良好氛圍，倡導(dǎo)敢為人先、敢冒風(fēng)險(xiǎn)、敢于創(chuàng)新、寬容失敗的精神，廣泛宣傳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大人民群眾創(chuàng)新的勇氣、創(chuàng)造的銳氣、創(chuàng)業(yè)的志氣。大力培育城市創(chuàng)新文化，尊重群眾的創(chuàng)新愿望、支持群眾的創(chuàng)新活動(dòng)，使創(chuàng)新才能得到發(fā)揮、創(chuàng)新成果得到應(yīng)用。要進(jìn)一步加強(qiáng)科學(xué)普及，在全社會(huì)廣為傳播科學(xué)知識(shí)、科學(xué)方法、科學(xué)思想、科學(xué)精神，提升全民科學(xué)素質(zhì)和創(chuàng)新能力。

第二，加強(qiáng)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。人才是自主創(chuàng)新的源泉。一是加快高層次創(chuàng)新型科技人才的培養(yǎng)。面向高校、科研院所和企業(yè)選拔"產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)"和"前沿技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)"等創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的領(lǐng)軍人才，培育"青年科技拔尖人才"，重點(diǎn)培養(yǎng)在國內(nèi)有關(guān)學(xué)科、行業(yè)具有領(lǐng)先水平的專家學(xué)者以及在省內(nèi)有關(guān)學(xué)科、行業(yè)具有領(lǐng)先水平的專家學(xué)者和專業(yè)技術(shù)骨干；加強(qiáng)對企業(yè)創(chuàng)新人才的培育，各類人才計(jì)劃重點(diǎn)向企業(yè)傾斜。二是加大高層次科技人才引進(jìn)力度。設(shè)立留學(xué)人才專項(xiàng)扶持資金，用于支持留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)自行開發(fā)地具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高技術(shù)項(xiàng)目，對歸國留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)創(chuàng)業(yè)資助以及留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園的發(fā)展建設(shè)；鼓勵(lì)、支持高校、科研院所和企業(yè)設(shè)立博士后科研工作站。吸引支持海外華僑華人、留學(xué)人員和國內(nèi)優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。三是支持培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用科技人才。圍繞服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)施"青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程"、利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等遠(yuǎn)程教育資源，免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)村科技實(shí)用人才。

第三，切實(shí)加大對自主創(chuàng)新的投入。建立以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融信貸為支持的多元化科技投入保障體系，確保對自主創(chuàng)新投入的穩(wěn)定增長。一是大幅度增加政府財(cái)政對自主創(chuàng)新的投入，其增幅要明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)研究、社會(huì)公益研究和前沿技術(shù)研究，支持大型骨干企業(yè)開展戰(zhàn)略性關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備的研究開發(fā)。二是建立科技成果轉(zhuǎn)化等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持重大科技成果轉(zhuǎn)化、重大技術(shù)難題招標(biāo)以及產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開展引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的重大項(xiàng)目。建立新產(chǎn)品專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持符合條件的國家、省級新產(chǎn)品。建立軟件、生物技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)支持軟件開發(fā)和集成電路設(shè)計(jì)、軟件出口和外包等，支持信息技術(shù)和生物技術(shù)的推廣應(yīng)用。三是加大稅收、金融、保險(xiǎn)對自主創(chuàng)新的支持力度。認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的意見》中關(guān)于激勵(lì)自主創(chuàng)新的所得稅稅前抵扣、研究開發(fā)儀器設(shè)備折舊、高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的稅收等優(yōu)惠政策。推動(dòng)各類金融機(jī)構(gòu)與科技項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)投資的緊密合作，加大對各級科技計(jì)劃項(xiàng)目的貸款支持力度，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。支持保險(xiǎn)公司發(fā)展科技型企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)、出口信用保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，為科技型企業(yè)提供保險(xiǎn)服務(wù)。四是大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，建立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會(huì)資金流向創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資投向處于種子期和起步期的科技型企業(yè)。鼓勵(lì)以企業(yè)為主體建立風(fēng)險(xiǎn)投資公司和基金，積極引進(jìn)境外風(fēng)險(xiǎn)資本，拓寬創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資的退出渠道。

第四，積極支持企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)提高自主創(chuàng)新能力。確立企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)在自主創(chuàng)新體系中的主體地位，加大扶持力度，提升自主創(chuàng)新能力。一是支持企業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。優(yōu)先支持經(jīng)國家發(fā)改委、科技部認(rèn)定的國家級企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心。二是支持企業(yè)爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)和著名商標(biāo)。對企業(yè)經(jīng)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局新認(rèn)定的中國名牌產(chǎn)品、安徽省名牌產(chǎn)品以及中國馳名商標(biāo)、安徽省著名商標(biāo)，給予必要的獎(jiǎng)勵(lì)。三是鼓勵(lì)企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制定。企業(yè)制定或作為主要承擔(dān)者制定的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局發(fā)布為國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。四是支持企業(yè)創(chuàng)造和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。支持各類專利特別是發(fā)明專利的研發(fā)、申請以及實(shí)施轉(zhuǎn)化。對企業(yè)重大發(fā)明專利和具有較高技術(shù)含量、取得顯著經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)用新型、外觀設(shè)計(jì)專利的發(fā)明人、設(shè)計(jì)人、專利權(quán)人或者專利技術(shù)實(shí)施人給予獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)對涉外專利（國際專利）的資助，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施走出去戰(zhàn)略。五是深化產(chǎn)學(xué)研合作。設(shè)立產(chǎn)學(xué)研合作專項(xiàng)資金，重點(diǎn)資助產(chǎn)學(xué)研合作重大項(xiàng)目，對落戶本地的重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)部門確認(rèn)后，給予一定金額的支持；企業(yè)與國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)、高等院校共建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，可申請啟動(dòng)補(bǔ)助資金，經(jīng)有關(guān)部門確認(rèn)后，給予必要資金的補(bǔ)助。六是加大政府采購對企業(yè)自主創(chuàng)新的支持。建立財(cái)政資金采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度，定期評定自主創(chuàng)新產(chǎn)品并公布產(chǎn)品目錄。對企業(yè)自主開發(fā)符合政府采購技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和目錄的產(chǎn)品，實(shí)施政府首購政策和訂購制度，不斷提高政府采購中本地創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的比例。

第五，建立健全科技創(chuàng)新服務(wù)體系。加強(qiáng)科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、創(chuàng)業(yè)園、科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等建設(shè)，建立健全公共技術(shù)服務(wù)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、融資、人才服務(wù)等科技創(chuàng)新公共服務(wù)體系，形成科技資源的共享機(jī)制，暢通技術(shù)、資本、人才等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素的對接渠道。大力發(fā)展中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)科技中介機(jī)構(gòu)向?qū)�業(yè)化、規(guī)模化和規(guī)范化方向發(fā)展，建成面向社會(huì)、面向市場的科技中介服務(wù)體系。積極開展重點(diǎn)項(xiàng)目的聯(lián)合技術(shù)公關(guān)，實(shí)施引進(jìn)、消化、吸收再創(chuàng)新，促進(jìn)各種相關(guān)技術(shù)的有機(jī)融合，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)的突破和集成創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的跨越。

(課題組成員：沈隆坤、鄭曉佩、葉南東)

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關(guān)于我縣開發(fā)區(qū)企業(yè)自主創(chuàng)新能力及

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級情況的調(diào)研報(bào)告

為推進(jìn)我縣開發(fā)區(qū)企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，切實(shí)提升企業(yè)核心競爭力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，5月18日，縣政協(xié)經(jīng)濟(jì)和科技委員會(huì)深入開發(fā)區(qū)企業(yè)進(jìn)行專題調(diào)研，并召開由開發(fā)區(qū)管委會(huì)、縣經(jīng)信委、縣科技局、縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局等相關(guān)職能部門參加的座談會(huì)，進(jìn)行專題討論�，F(xiàn)將有關(guān)情況及建議報(bào)告如下。

一、開發(fā)區(qū)企業(yè)自主創(chuàng)新的基本現(xiàn)狀及特點(diǎn)

開發(fā)區(qū)現(xiàn)有投產(chǎn)企業(yè)339家，在建企業(yè)146家，從業(yè)人員

近5萬余人。201*年，開發(fā)區(qū)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值103億元，

進(jìn)出口總額1.2億美元，固定資產(chǎn)投資82億元，實(shí)現(xiàn)稅收5.2

億元，綜合實(shí)力位于安徽省省級開發(fā)區(qū)前列。

（一）自主創(chuàng)新平臺(tái)初步建立。開發(fā)區(qū)經(jīng)過10年的發(fā)展，已初步建立了以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政府支持為依托、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，有力地支撐了企業(yè)自主創(chuàng)新。目前，全縣共有50多家企業(yè)設(shè)立了技術(shù)中心，其中，省級技術(shù)中心4家，市級技術(shù)中心5家，省級工程技術(shù)研究中心2家，省級生產(chǎn)力促進(jìn)中心1家，今年又有2家企業(yè)申請省級企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定，7家企業(yè)申請市級企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定；新蕪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已發(fā)展成為“國家汽車零部件出口加工基地”、中科大、合工大等多所高等院校將開發(fā)區(qū)作為產(chǎn)學(xué)研基地，即將批準(zhǔn)為省級創(chuàng)新園區(qū)（全

省縣級只有3家）。

（二）自主創(chuàng)新能力逐步提升。201*年，全縣專利申請和授權(quán)量975件、450件。獲得裝備制造業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金87家，獲得增產(chǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)補(bǔ)助65家，獲得創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資金補(bǔ)助8家，實(shí)施技術(shù)改造項(xiàng)目39家，科技部中小企業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)項(xiàng)目4家。今年以來，新增省級新產(chǎn)品4個(gè)，4家企業(yè)建立了行業(yè)或省級研發(fā)機(jī)構(gòu)。有50多家企業(yè)與高等院�；蚩蒲兴�建立了科技合作關(guān)系，聯(lián)合開展科技攻關(guān)，開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品，解決企業(yè)發(fā)展技術(shù)難題，提升了企業(yè)自主創(chuàng)新能力。目前，開發(fā)區(qū)共有高新技術(shù)企業(yè)20家，省級創(chuàng)新型企業(yè)1家、創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)1家；201*被認(rèn)定省級高新技術(shù)產(chǎn)品11件，省重點(diǎn)新產(chǎn)品2個(gè)，通過省級科技成果鑒定5個(gè)。201*年成功申報(bào)“安徽省汽車零部件優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)”，自主創(chuàng)新已成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長方式。

（三）自主品牌意識(shí)逐步加強(qiáng)。截止201*年4月，開發(fā)區(qū)企業(yè)共持有注冊商標(biāo)112件，其中市知名商標(biāo)9件，省著名商標(biāo)6件。走自主品牌戰(zhàn)略，進(jìn)一步提升了產(chǎn)業(yè)競爭力和企業(yè)無形資產(chǎn)持有率。

（四）自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)不斷形成。開發(fā)區(qū)建設(shè)初期，企業(yè)主要產(chǎn)品為沖剪機(jī)床、消火栓、礦用閥門、機(jī)械鑄造件等產(chǎn)品，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為機(jī)械、建材、木器包裝和農(nóng)副產(chǎn)品加工等4大產(chǎn)業(yè)；近年來，圍繞加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，建設(shè)國家級開發(fā)區(qū)，通過自主創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，已初步建成了汽車零部件、新能源新材

料、數(shù)控機(jī)床、成套設(shè)備、新型建材等五大特色產(chǎn)業(yè)。

（五）自主創(chuàng)新環(huán)境不斷改善�？h委、縣政府進(jìn)一步加大了對企業(yè)科技創(chuàng)新的扶持力度，制定出臺(tái)了《縣關(guān)于提高技術(shù)創(chuàng)新能力的扶持政策》、《縣科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》和《關(guān)于加快推進(jìn)名牌戰(zhàn)略和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施意見》等推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)政策；縣委、縣政府對科技工作重要性的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提高，縣財(cái)政每年對科技經(jīng)費(fèi)投入不斷增長，各職能部門對科技工作的支持力度不斷加大，全社會(huì)尊重科技、尊重人才的氛圍日益濃厚，為企業(yè)自主創(chuàng)新提供了良好的條件。

二、存在的不足及原因

盡管縣委、縣政府加大了對自主創(chuàng)新的投入，企業(yè)自主創(chuàng)新能力有了一定程度的提高，但是目前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整期，與周邊開發(fā)區(qū)相比、與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相比，開發(fā)區(qū)自主創(chuàng)新能力還存在一些困難和不足，主要表現(xiàn)在：

1、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量偏少。開發(fā)區(qū)目前有投產(chǎn)企業(yè)339家，規(guī)模以上企業(yè)111家，而高新技術(shù)企業(yè)僅有20家，只占規(guī)模企業(yè)的18%，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率不高。

2、企業(yè)自主創(chuàng)新水平較低。企業(yè)知名、馳名商標(biāo)較少，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌、發(fā)明專利、高附加值的產(chǎn)品比重較低，區(qū)域經(jīng)濟(jì)核心競爭力不強(qiáng)，技術(shù)創(chuàng)新對外依存度偏高。

3、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品含金量不高。開發(fā)區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)大多是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造或引進(jìn)先進(jìn)裝備形成的，尚處在產(chǎn)業(yè)的低端層次,企

業(yè)的自主創(chuàng)新能力尚未完全形成，產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力和集成創(chuàng)新能力脆弱，總體上跟不上結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的要求。

4、企業(yè)創(chuàng)新的人才儲(chǔ)備少。企業(yè)一線專業(yè)人才不足，尤其是企業(yè)高層次科技創(chuàng)新人才匱乏，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展遲緩。

5、公共創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)不多。各類科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)不足，服務(wù)舉措不多、面不寬，服務(wù)層次較低，服務(wù)內(nèi)容比較單一，推進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)新帶動(dòng)可持續(xù)發(fā)展能力提高的能動(dòng)性不強(qiáng)。

存在以上不足的主要原因：

一是創(chuàng)新主體意識(shí)不強(qiáng)。作為創(chuàng)新主體的企業(yè)，有的在認(rèn)識(shí)上存在偏差，奉行“拿來主義”；有的目光短淺，小富即安，滿足于現(xiàn)狀，無意于長遠(yuǎn)發(fā)展；有的處于起步階段，基礎(chǔ)較弱，怕冒風(fēng)險(xiǎn)；有少數(shù)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品多年一貫制，完全依托原有的產(chǎn)品、技術(shù)、市場，致使企業(yè)多年原地踏步，難有大的發(fā)展。

二是自主創(chuàng)新投入不足。201*年，縣級科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出相對不足，沒有達(dá)到國家規(guī)定的科技經(jīng)費(fèi)投入比例。近年來，隨著國際市場金融風(fēng)暴及國內(nèi)銀行銀根緊縮，貸款及融資相對困難，企業(yè)將有限的資金用來基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和擴(kuò)大再生產(chǎn)，很難用于研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入，極大地制約了企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提高。

三是科技人才短缺嚴(yán)重。由于缺乏完善的激勵(lì)機(jī)制和保障措施，企業(yè)對高新技術(shù)人才的吸引力不強(qiáng)，高尖技術(shù)人才不愿屈就來企，存在“引進(jìn)難，用不好，留不住”現(xiàn)象。而企業(yè)現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人才特別是高層次技術(shù)創(chuàng)新人才，在數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)分布

等方面又難以滿足自主創(chuàng)新的要求。

四是科技成果引進(jìn)吸收較少。有些企業(yè)也比較重視創(chuàng)新能力的提高，安排了足夠的資金，配備了優(yōu)秀的人才，取得了一定成果，但也僅僅停留在技術(shù)研究階段，沒有將科技成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化，使應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益難以發(fā)揮。

五是科技創(chuàng)新服務(wù)體系不完善�？h高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心剛剛成立，開發(fā)區(qū)科創(chuàng)中心還處于建設(shè)階段，孵化企業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量也有待進(jìn)一步提高。

三、提高我縣開發(fā)區(qū)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的幾點(diǎn)建議

自主創(chuàng)新是提升企業(yè)科技水平和核心競爭力的關(guān)鍵，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型增長的重要支撐�？h域經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，開發(fā)區(qū)要成為皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、核心區(qū)，必須加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，而轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵就是自主創(chuàng)新，為此，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新力提升應(yīng)放在我縣經(jīng)濟(jì)工作重中之重的位，要制定政策，形成政策洼地促創(chuàng)新，要梳理目標(biāo)，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)全新藍(lán)圖引領(lǐng)創(chuàng)新�，F(xiàn)提出如下建議：

（一）加大宣傳力度，突出企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位。提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，重點(diǎn)在企業(yè)。要加強(qiáng)對企業(yè)主自主創(chuàng)新的宣傳和培訓(xùn)工作，積極提高企業(yè)主自主創(chuàng)新意識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)成為自主創(chuàng)新的主體，杜絕企業(yè)發(fā)展“等、靠、要”的思想，使企業(yè)主充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)新對企業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用，促使企業(yè)把改進(jìn)技術(shù)和自主

創(chuàng)新作為贏得市場競爭的手段，使創(chuàng)新成為企業(yè)的自覺行動(dòng)。進(jìn)一步加強(qiáng)輿論導(dǎo)向，電視臺(tái)、報(bào)社可以開辟專欄，大力宣傳科技工作者和科技企業(yè)，營造濃厚的激勵(lì)科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新的輿論氛圍，引導(dǎo)社會(huì)各界尊重創(chuàng)新、支持創(chuàng)新意識(shí)，為企業(yè)自主創(chuàng)新提供一個(gè)寬松良好的外部環(huán)境。

（二）加大投入力度，為自主創(chuàng)新提供資金保障�？萍纪度胧情_展自主創(chuàng)新的基本保障，為增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，必須加大科技投入力度。一是鼓勵(lì)企業(yè)加大科技投入。制定鼓勵(lì)企業(yè)投入的政策措施，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，堅(jiān)持財(cái)政資金與企業(yè)科技項(xiàng)目掛鉤，激勵(lì)企業(yè)增加科研經(jīng)費(fèi)，真正使企業(yè)成為科技投入的主體。二是加大財(cái)政資金投入。嚴(yán)格按照國家科技經(jīng)費(fèi)比例保障財(cái)政投入，科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)行專款專用，發(fā)揮公共財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性。三是通過政府引導(dǎo)投入，銀行的專項(xiàng)投入和社會(huì)的補(bǔ)充投入等三個(gè)方面的有機(jī)結(jié)合，加大科技投入力度，為自主創(chuàng)新提供資金保障。

（三）堅(jiān)持育引并舉，為自主創(chuàng)新提供人才支撐。自主創(chuàng)新，人才是關(guān)鍵。樹立“招商和招人才同等重要”觀念，大力做好人才引進(jìn)培育工作。一是大力實(shí)施“招才引智”工程，制定激勵(lì)辦法，創(chuàng)新人才引進(jìn)方式，以自主創(chuàng)新項(xiàng)目為載體，加強(qiáng)校企和院企合作，廣泛吸引各界優(yōu)秀人才到企業(yè)工作，解決企業(yè)發(fā)展中的“人才短板”問題；二是做好“人才培養(yǎng)”工程，一方面根據(jù)產(chǎn)

業(yè)發(fā)展需求，有計(jì)劃地輸送技術(shù)人員到大專院校、科研院所和高新技術(shù)企業(yè)深造、學(xué)習(xí)、取經(jīng)，另一方面，聘請專家學(xué)者和科技界精英，對開發(fā)區(qū)企業(yè)管理者和科技人員進(jìn)行科技創(chuàng)新和管理知識(shí)的培訓(xùn)。通過送出去充電、引進(jìn)來培訓(xùn)等形式，培養(yǎng)大批科研、生產(chǎn)一線創(chuàng)新人才和高技能人才，著力建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的管理人才、科技人才、專業(yè)人才的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，為自主創(chuàng)新提供人才保障。

（四）堅(jiān)持挑商選資，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)特色，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)“挑商選資”。在今后的招商引資中，貫徹選優(yōu)選強(qiáng)的方針，重點(diǎn)做好國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)、上市公司、大企業(yè)和大集團(tuán)的招商，對那些生產(chǎn)粗放、勞動(dòng)力密集、產(chǎn)能過剩、資源消耗型的企業(yè)盡快淘汰，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的招商，推進(jìn)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)以招商的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。積極申報(bào)國家級新蕪高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

（五）推動(dòng)合作創(chuàng)新，提高企業(yè)核心競爭力。進(jìn)一步深化政府與大專院校和科研院所的合作，建立長效、深入合作機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)加大先進(jìn)設(shè)備引進(jìn)力度，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)與大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)建立長期合作關(guān)系，通過共建研發(fā)機(jī)構(gòu)、聯(lián)合或委托開發(fā)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)移等多種形式，加快企業(yè)與科技資源

的有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)科研成果產(chǎn)業(yè)化，提高企業(yè)的核心競爭力和市場占有率。大力推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)品技術(shù)含量，提高產(chǎn)品的競爭力。

（六）健全服務(wù)體系，提高企業(yè)創(chuàng)新能力。一是建立健全公共服務(wù)體系。加快開發(fā)區(qū)科創(chuàng)中心、省機(jī)械通用零部件產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心等平臺(tái)建設(shè)，為中小企業(yè)自主創(chuàng)新提供場地、儀器設(shè)備、技術(shù)人才等技術(shù)支持，幫助企業(yè)提高技術(shù)水平。二是完善技術(shù)服務(wù)體系。大力培育和引進(jìn)各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；鼓勵(lì)有條件的大中型企業(yè)建立研發(fā)中心或技術(shù)中心。出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)多個(gè)相關(guān)企業(yè)共建研發(fā)中心，共享科研成果。對將總部研發(fā)中心搬至開發(fā)區(qū)來的企業(yè)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)；加快推進(jìn)品牌戰(zhàn)略和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造和專利技術(shù)申報(bào)。支持企業(yè)參與國家行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的起草制定，提升企業(yè)行業(yè)話語權(quán)與產(chǎn)品競爭力。增強(qiáng)科技企業(yè)和科技人員的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。三是強(qiáng)化職能部門服務(wù)體系。各相關(guān)職能部門要不斷加大服務(wù)力度，提高服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)，從政策、信息、項(xiàng)目、審批、資金等方面加大對企業(yè)支持力度，推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新。

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