××縣201*年文物安全工作報(bào)告

××縣201*年文物安全工作報(bào)告

安全是文物工作的生命線，為了做好201*年元旦、春節(jié)文物安全工作，牢固樹(shù)立“安全第一”觀念，我縣深入貫徹《關(guān)于做好文物安全工作的通知》（×市文物字[201*]14號(hào)）文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，重點(diǎn)針對(duì)×級(jí)文物保護(hù)單位×××以及×級(jí)文物保護(hù)單位×××等11處開(kāi)展文物安全工作大檢查。

（一）制定文物安全應(yīng)急預(yù)案及安全管理制度

為了防止文物安全突發(fā)事，我們針對(duì)重點(diǎn)文物保護(hù)單位×××和境內(nèi)有價(jià)值、保存較為完善的古建筑制定了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。為確保我縣境內(nèi)文物保護(hù)單位的安全，杜絕火災(zāi)隱患，我縣以重點(diǎn)文物維修為契機(jī)，進(jìn)一步完善消防安全設(shè)施建設(shè)，如×××的維修方案中涵蓋了相應(yīng)的消防、安保設(shè)施配備經(jīng)費(fèi)預(yù)算，確保文物安全。

其次根據(jù)實(shí)際,因地制宜的對(duì)重點(diǎn)文物保護(hù)單位成立了按照消

防安全管理的要求，科學(xué)合理的制定了消防安全管理制度和崗位職責(zé)，并使其在文物保護(hù)安全中發(fā)揮作用。成立了以×××村陳氏理事會(huì)

成員為主的業(yè)余文物保護(hù)隊(duì)伍，制定了《××縣業(yè)余文物保護(hù)員隊(duì)

伍的管理細(xì)則》、《業(yè)余文物保護(hù)員的工作任務(wù)》的文物工作職責(zé),并與

他們簽訂文物安全管理責(zé)任狀，根據(jù)不同季節(jié)、不同節(jié)日，展開(kāi)各種各樣的文物安全保護(hù)工作，這樣也大大加強(qiáng)了文物安全管理工作的靈活性。

（二）防患于未然，消除一切安全隱患

通過(guò)此次消防安全隱患檢查，發(fā)現(xiàn)×××內(nèi)等一些重要文物點(diǎn)處仍然存在不少安全隱患，主要反映在圍屋居民生活用電線路亂牽、柴草隨意堆放、香爐燭火距離房屋木質(zhì)結(jié)構(gòu)太近、圍屋周邊消防水源匱

乏等問(wèn)題。對(duì)于這此問(wèn)題，我們采取了積極有效的措施進(jìn)行整改。一是對(duì)于重點(diǎn)文物保護(hù)單位×××內(nèi)存在的這此問(wèn)題，我們將在此次維修中加以整改和消除。二是對(duì)于境內(nèi)保存完好、有價(jià)值的其他古建筑存在的安全隱患，按照文物安全管理要求，已作現(xiàn)場(chǎng)整改。三是對(duì)不能立即整改的已明確整改期限和要求，將繼續(xù)跟蹤督導(dǎo)落實(shí)。四是進(jìn)一步完善消防和安保設(shè)施，強(qiáng)化人員管理，確保責(zé)任落實(shí)到位，杜絕文物安全隱患的發(fā)生。

（三）開(kāi)展“201*打擊文物犯罪專項(xiàng)行動(dòng)”

我縣文物管理所與縣公安部門(mén)積極溝通、緊密聯(lián)系、協(xié)同配合，根據(jù)相關(guān)打擊文物犯罪專項(xiàng)行動(dòng)工作方案的工作要求，結(jié)合各自工作職責(zé)迅速制定出切實(shí)可行的工作方案方案，并開(kāi)展宣傳摸排。積極主動(dòng)配合公安機(jī)關(guān)，向公安部門(mén)提供本區(qū)域內(nèi)存在安全隱患的文物單位詳盡資料，協(xié)同對(duì)文物市場(chǎng)、文物經(jīng)營(yíng)商戶進(jìn)行了檢查走訪、杜絕盜掘古遺址、古墓葬，盜竊珍貴文物，倒賣國(guó)家禁止經(jīng)營(yíng)文物等案件的發(fā)生。由于我縣國(guó)有館藏文物已全部送交到××市博物館文物中心

庫(kù)房代為保管，故本次文物犯罪專項(xiàng)行動(dòng)主要是針對(duì)對(duì)縣境內(nèi)重點(diǎn)

文物保護(hù)單位中的可移文物展開(kāi)安全檢查及安全隱患排查，對(duì)縣境內(nèi)重點(diǎn)文物保護(hù)單位中的可移文物展開(kāi)安全檢查及安全隱患排查，打擊文物犯罪，確保文物安全。

通過(guò)此次文物安全大檢查，我縣文物保護(hù)安全總體情況較好。因領(lǐng)導(dǎo)重視、文物保護(hù)單位的管理人員安全意識(shí)增強(qiáng)及安全責(zé)任落實(shí)到位。無(wú)一例安全事故發(fā)生。

全南縣文物管理所

二○一二年十二月二十一日

擴(kuò)展閱讀：全國(guó)田墅文物安全管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議發(fā)言材料

全國(guó)田野文物安全管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議發(fā)言材料

全面落實(shí)“五納入”構(gòu)建文物“安全網(wǎng)”

長(zhǎng)沙市人民政府（201*年9月9日）

尊敬的小捷局長(zhǎng)、各位領(lǐng)導(dǎo)：

全國(guó)田野文物安全管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議在長(zhǎng)沙隆重召開(kāi)，這是我市文物工作史上的一件大喜事。我們深切地感受到了國(guó)家文物局對(duì)我市文物事業(yè)的深切關(guān)懷、大力支持和殷切期望。在此，我謹(jǐn)代表中共長(zhǎng)沙市委、市人民政府，向各位領(lǐng)導(dǎo)及與會(huì)代表表示熱烈的歡迎！對(duì)國(guó)家文物局長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)我市文化、文物工作的關(guān)心、支持與幫助表示衷心的感謝！

長(zhǎng)沙素有“山水洲城”、“屈賈之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，是國(guó)家首批公布的歷史文化名城和第一批對(duì)外開(kāi)放旅游城市之一，總面積1.18萬(wàn)平方公里，轄6區(qū)3縣（市），總?cè)丝?09萬(wàn)人。近年來(lái)，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“城市國(guó)際化、產(chǎn)業(yè)高端化、城鄉(xiāng)一體化、發(fā)展兩型化、管理法治化，率先建成兩型城市和實(shí)現(xiàn)全面小康”的要求，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)創(chuàng)業(yè)之都、宜居城市、幸福家園建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快、率先發(fā)展。先后榮獲“中國(guó)最具軟實(shí)力城市”、“中國(guó)十大品牌城市”稱號(hào)，連續(xù)五年被評(píng)為全國(guó)十大最具幸福感城市，201*年成功創(chuàng)建全國(guó)文明城市。

近年來(lái)，長(zhǎng)沙市各級(jí)各部門(mén)特別是文物工作者認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)家文物保護(hù)法》，健全工作機(jī)制，創(chuàng)新工作方法，努力構(gòu)建文物保護(hù)“安全網(wǎng)”，取得明顯成效。我們的主要做法是：

一是全面澄清文物資源家底。文物是不可再生的文化資源，文物普查是確保歷史文化遺產(chǎn)安全的重要措施。長(zhǎng)沙有文字可考的歷史達(dá)3000多年，文化遺產(chǎn)時(shí)間跨度大，西漢長(zhǎng)沙王后“漁陽(yáng)”墓、長(zhǎng)沙走馬樓吳簡(jiǎn)、寧鄉(xiāng)炭河里遺址曾榮膺“全國(guó)十大考古新發(fā)現(xiàn)”；歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化街區(qū)、古建筑、紀(jì)念性建筑、古遺址、古墓葬、古石刻以及各類質(zhì)地的可移動(dòng)文物類別齊備。根據(jù)工作要求，我們認(rèn)真組織全國(guó)第三次文物普查，較為全面地掌握長(zhǎng)沙不可移動(dòng)文物的數(shù)量、分布、特征、保存現(xiàn)狀、環(huán)境狀況等基本情況，為準(zhǔn)確判斷文物保護(hù)形勢(shì)、科學(xué)制定文物保護(hù)政策和規(guī)劃，奠定了良好的基礎(chǔ)。通過(guò)普查，長(zhǎng)沙共登錄文物點(diǎn)2608處計(jì)近2800個(gè)文物點(diǎn)，其中全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位11處，省、市、縣級(jí)文物保護(hù)單位各為114處、44處和55處，近現(xiàn)代保護(hù)建筑57處，歷史舊宅23處。靖港古鎮(zhèn)和銅官鎮(zhèn)分別被列為國(guó)家和省歷史文化名鎮(zhèn)，確定太平街、潮宗街等歷史街巷，城區(qū)內(nèi)由市政府公布的地下文物埋藏區(qū)68個(gè)。全市擁有國(guó)有博物館5座，行業(yè)和社會(huì)辦小型博物館17座，館藏可移動(dòng)文物超過(guò)30萬(wàn)件（套）。社會(huì)收藏文物活躍，現(xiàn)有專業(yè)市場(chǎng)7個(gè)。

二是全面落實(shí)文物保護(hù)“五納入”要求。堅(jiān)持將文物保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，市政府專門(mén)編制了《長(zhǎng)沙市文物事業(yè)中期發(fā)展規(guī)劃》。堅(jiān)持將文物保護(hù)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，針對(duì)長(zhǎng)沙地下

文物埋藏豐富的特點(diǎn)，市政府重新修編《長(zhǎng)沙歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》，將各類文化遺產(chǎn)全部納入規(guī)劃保護(hù)，實(shí)施一批重大文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目，每年完成56處文物保護(hù)單位維修，目前已完成桔子洲、簡(jiǎn)牘博物館、寧鄉(xiāng)密印寺、靖港古鎮(zhèn)等保護(hù)建設(shè)工程，長(zhǎng)沙窯國(guó)家考古遺址公園今年6月5日建成開(kāi)園，新長(zhǎng)沙市博物館、太平街歷史文化街區(qū)、寧鄉(xiāng)炭河里考古遺址公園、漢長(zhǎng)沙王考古遺址公園正在建設(shè)中。堅(jiān)持將文物保護(hù)納入財(cái)政預(yù)算，“十一五”以來(lái)，全市投入文物保護(hù)設(shè)施、文物維修保護(hù)的資金累計(jì)超過(guò)13億元，歷史文化名城保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、市級(jí)文物行政工作常年經(jīng)費(fèi)、文物征集經(jīng)費(fèi)、不可移動(dòng)文物安全管理經(jīng)費(fèi)全面落實(shí)。堅(jiān)持將文物保護(hù)納入領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，建立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的文物保護(hù)管理委員會(huì)，市政府將文物保護(hù)列入對(duì)區(qū)縣（市）和部門(mén)的績(jī)效考核，市文物行政部門(mén)每年對(duì)各區(qū)縣（市）開(kāi)展目標(biāo)管理工作考核，各區(qū)縣（市）政府也對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）的文物保護(hù)工作進(jìn)行目標(biāo)管理。堅(jiān)持將文物保護(hù)納入體制改革，建立文物保護(hù)評(píng)審制度和規(guī)劃、住建、文物等部門(mén)給他參與的文物保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議制度，所有建設(shè)項(xiàng)目事先都開(kāi)展文物保護(hù)評(píng)審，作為規(guī)劃審查的前置條件。

三是探索形成文物安全保護(hù)“長(zhǎng)沙模式”。先后頒布實(shí)施《長(zhǎng)沙市歷史文化名城保護(hù)條例》等文物保護(hù)地方性法規(guī)和《長(zhǎng)沙市不可移動(dòng)文物保護(hù)辦法》等一系列規(guī)范性文件，文物行政部門(mén)與公安部門(mén)建立聯(lián)合辦案機(jī)制，“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的文物保護(hù)機(jī)制已經(jīng)形成，形成了市、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、村四

級(jí)聯(lián)動(dòng)的文物安全工作機(jī)制，被國(guó)家文物局稱之為“長(zhǎng)沙模式”。為在城市建設(shè)中更好地加強(qiáng)文物保護(hù)、細(xì)化保護(hù)措施，市政府正在組織制定《長(zhǎng)沙市城市建設(shè)工程中的文物保護(hù)管理辦法》，堅(jiān)持依法辦事、科學(xué)保護(hù)。凡是納入法律保護(hù)范疇的必須予以嚴(yán)格保護(hù)，按照文物法及相關(guān)的法律要求與程序落實(shí)。城市建設(shè)中凡涉及到文物保護(hù)，都認(rèn)真聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。如在潮宗街古城墻保護(hù)問(wèn)題上，市政府多次聽(tīng)取文物、規(guī)劃等部門(mén)的意見(jiàn)，與專家代表、文化名流及國(guó)內(nèi)媒介代表進(jìn)行座談，最終確定保護(hù)方案原址保護(hù)與異地遷移保護(hù)相結(jié)合。總長(zhǎng)120米的古城墻原址保存“最完好、信息量最豐富、價(jià)值最重要”的20米，其余實(shí)施整體切割，得到社會(huì)各界的認(rèn)同。

四是廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與文物保護(hù)。文物保護(hù)既是政府的職責(zé)，也是社會(huì)各界的責(zé)任。長(zhǎng)沙文物種類繁多、總量較大又分布廣泛，僅靠各級(jí)政府及其文物部門(mén)來(lái)保護(hù)是行不通的，必須在政府主導(dǎo)下動(dòng)員社會(huì)力量參與保護(hù)。建立健全社會(huì)力量參與文物保護(hù)制度，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)地下文物調(diào)查勘探及考古發(fā)掘管理工作的通知》、《長(zhǎng)沙不可移動(dòng)文物安全管理辦法》、《長(zhǎng)沙市文物違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度》等多個(gè)規(guī)范性文件，《長(zhǎng)沙市民辦博物館管理辦法》即將實(shí)行，這些制度為社會(huì)力量參與文物保護(hù)創(chuàng)設(shè)了平臺(tái)。建立文物保護(hù)志愿者服務(wù)隊(duì)伍，全市不可移動(dòng)文物安全巡護(hù)隊(duì)伍達(dá)896名，文物保護(hù)志愿者超過(guò)1500名，志愿者成為長(zhǎng)沙文物保護(hù)的一支中堅(jiān)力量。寧鄉(xiāng)縣云山書(shū)院等一批文物保護(hù)單位已由民間組織依法保護(hù)并延續(xù)其原有功能，發(fā)展民辦博物館

6家。提高全民文物保護(hù)意識(shí)，201*年以來(lái)，全市28個(gè)博物館、紀(jì)念館和一大批納入公共文化服務(wù)的文物單位實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放。組織開(kāi)展多種樣式的社會(huì)教育活動(dòng)，開(kāi)辟市民文化遺產(chǎn)講堂、船山講堂、天心閣國(guó)學(xué)講堂，送展覽、講座“進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)�！被顒�(dòng)規(guī)范化，公眾文物保護(hù)意識(shí)不斷提高。

文物保護(hù)沒(méi)有最好，只有更好。在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家文物局的關(guān)心支持下，我們將把保護(hù)和利用文物作為提升城市軟實(shí)力的大事來(lái)抓，重點(diǎn)在四個(gè)方面加大工作力度：

一是推出經(jīng)典歷史文化景觀。在擴(kuò)大現(xiàn)有歷史文化品牌影響的基礎(chǔ)上，建設(shè)炭河里、西漢長(zhǎng)沙國(guó)王陵、馬王堆漢墓、明代長(zhǎng)沙藩王陵等遺址公園，形成大遺址景觀群；恢復(fù)賈誼故居清湘別墅、定王臺(tái)、天心閣及其歷史環(huán)境，形成古典園林景觀群；保護(hù)譚嗣同、黃興、李維漢、田漢、肖勁光、許光達(dá)一批名人故居和紀(jì)念性建筑，形成近現(xiàn)代名人景觀群。

二是科學(xué)保護(hù)開(kāi)發(fā)歷史街區(qū)。著力保護(hù)長(zhǎng)沙古城文化特色，逐步修復(fù)太平街、潮宗街、文廟坪、化龍池等歷史地段，根據(jù)“有機(jī)棚改”的原則，逐步修繕舊城區(qū)內(nèi)不可移動(dòng)文物。

三是建立健全博物館體系。建設(shè)好市博物館，規(guī)劃或提升湘江博物館、西漢長(zhǎng)沙國(guó)博物館、長(zhǎng)沙銅官窯考古博物館、中國(guó)書(shū)院博物館、中國(guó)簡(jiǎn)牘博物館、湖南近現(xiàn)代史博物館和湘繡、花炮等一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博物館，鼓勵(lì)相關(guān)部門(mén)、單位和個(gè)人建立博物館（陳列館、標(biāo)本館），形成具有長(zhǎng)沙特色的博物館體系。

四是豐富文化遺產(chǎn)研究成果。加強(qiáng)文物保護(hù)利用人才隊(duì)伍建設(shè)，努力培養(yǎng)學(xué)術(shù)型、技術(shù)型、管理型、經(jīng)營(yíng)型及綜合型人才，造就一批在全國(guó)學(xué)術(shù)界叫得響的人才。積極攻關(guān)史前文明、商周文明、楚文化、西漢長(zhǎng)沙國(guó)歷史地理等重大學(xué)術(shù)課題；構(gòu)建和夯實(shí)長(zhǎng)沙簡(jiǎn)牘和漢長(zhǎng)沙國(guó)兩個(gè)國(guó)際性學(xué)術(shù)平臺(tái)，將長(zhǎng)沙打造成為簡(jiǎn)帛學(xué)和“漢文化”研究的重要基地。

確保文物安全是文物事業(yè)健康發(fā)展的首要前提，而誘發(fā)文物安全的因素是多維度和多層次的，社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件、政策規(guī)定、人力資源等多方面均影響到文物安全管理。結(jié)合長(zhǎng)沙文物安全保護(hù)的實(shí)際，在此提兩點(diǎn)建議，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考：

一是盡快完善文物安全管理相關(guān)法律法規(guī)。當(dāng)前文物法及相關(guān)法律體系還存在一些缺失，不利于文物安全管理工作。一方面，有些領(lǐng)域存在法律“真空”現(xiàn)象。如：文物市場(chǎng)（或藝術(shù)品市場(chǎng)）是早已存在并且將來(lái)會(huì)繼續(xù)存在的文化現(xiàn)象，但現(xiàn)有文物法律法規(guī)沒(méi)有對(duì)其管理做出相應(yīng)的規(guī)定。另一方面，文物安全管理法律過(guò)于疲軟，對(duì)于破壞文物行為懲治不力。如：市縣級(jí)文物保護(hù)單位和一般不可移動(dòng)文物，拆毀一處頂格處罰只有50萬(wàn)元罰款，只有破壞省級(jí)以上文物保護(hù)單位方可追究刑事責(zé)任。

二是不斷拓寬文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)渠道。盡管各級(jí)財(cái)政投入文物保護(hù)資金逐年增加，但仍無(wú)法滿足文物保護(hù)事業(yè)的需求。建議從以下方面考慮資金增源：首先是開(kāi)征文化遺產(chǎn)資源稅，對(duì)文化遺產(chǎn)觀光產(chǎn)業(yè)鏈中的企業(yè)與個(gè)人課以適當(dāng)比例的稅額，用于文物保護(hù)事業(yè)；再次是鼓勵(lì)對(duì)文物事業(yè)的捐助，由相關(guān)部門(mén)制定切實(shí)可行

的辦法，動(dòng)員納稅人在應(yīng)納稅額一定比例的范圍內(nèi)資助文物保護(hù)。

各位領(lǐng)導(dǎo)，文物保護(hù)任重道遠(yuǎn)，功在當(dāng)代、利在千秋。在今后的工作中，長(zhǎng)沙將進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化舉措，確保全市各類文化遺產(chǎn)的安全，讓歷史文化名城永葆魅力。

謝謝大家！

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