全區(qū)音像制品市場交叉檢查小結(第四組)

全區(qū)音像制品市場交叉檢查情況小結

（第四組）

自治區(qū)新聞出版局音像與數(shù)字出版處：

根據(jù)自治區(qū)新聞出版局關于對全區(qū)音像制品市場交叉檢查的要求，由李厚全（柳州市新聞出版局局長）為組長，廖麗星（自治區(qū)新聞出版局音像與數(shù)字出版處調(diào)研員）、余娟（梧州市文化新聞出版局版權科科長）為組員3人組成的第四檢查組，于11月8日11日，分別到北海、欽州、防城港三個城市的音像制品市場進行檢查，在聽取了當?shù)匦侣劤霭婀芾聿块T對音像制品市場管理匯報后，分別對了9個經(jīng)營單位進行抽檢，現(xiàn)將有關情況匯報如下：

一、“三市”音像制品市場管理工作情況（一）音像市場管理交接工作情況

今年初，按照上級精神，明確音像市場歸口自治區(qū)新聞出版局管理以后，欽州、防城港于近期按要求做好了音像市場的移交工作，北海由于多方面原因，移交工作相對滯后，正準備做好移交工作。

（二）音像制品經(jīng)營許可核驗換證工作已全面鋪開目前，北海、欽州、防城港三個城市對音像制品經(jīng)營單位的核驗換證工作已經(jīng)全面鋪開。北海市原有68家，現(xiàn)完成了20家（零售）、防城港原有76家，現(xiàn)完成了73家（零售、出租）、欽州完成了11家的審核換證工作，十一月底前他們將全部完成核驗換證工作。

（三）市場秩序良好

檢查組分別對北海市、合浦縣、欽州市、防城港、東興

市9家音像制品經(jīng)營單位進行檢查，沒有發(fā)現(xiàn)有銷售涉及政治性有害問題、淫穢色情低俗以及其他侵權盜版的非法音像制品的情況，市場秩序良好。

二、音像制品市場管理工作的特色亮點（一）積極開展打擊盜版音像制品專項行動

在匯報中，“三市”注重開展音像市場專項治理，特別在上海世博會前后，對音像制品、電子出版物銷售店進行高密度檢查，嚴厲打擊非法刻錄行為，堅決取締各種非法擺賣音像制品的游商地攤。在專項行動期間，欽州市文化和新聞出版、公安、工商等部門聯(lián)合行動5次，出動人員50人次，檢查音像制品、電子制品銷售店100多家次，取締游商地攤8個，收繳盜版音像制品8000千多張。通過開展打擊盜版音像制品專項行動，嚴歷打擊了盜版音像制品銷售行為，極大震懾了不法經(jīng)營戶，使音像制品市場經(jīng)營秩序得到較大改觀。

（二）加大宣傳力度，營造良好社會氛圍

各地市通過深入社區(qū)、學校開展音像市場法制宣傳，進一步提高了廣大市民“尊重知識、拒絕盜版”的法制意識；通過“4.22”知識產(chǎn)權保護日，開展侵權盜版及非法出版物集中銷毀活動和“綠書簽行動”簽名活動,欽州市對該項工作十分重視，宣傳活動日當天，市領導、干部、學生、群眾等400多人加入了“拒絕盜版，從我做起”綠書簽名行動。欽州日報、欽州晚報、欽州電視臺、欽州人民廣播電臺到現(xiàn)場進行了報道，還向社會公布舉報電話，從而形成全社會共同關心、參與市場齊抓共管的格局。

（三）加強引導，建立音像制品市場管理長效機制1、嚴格準入，依法審批。把好音像市場準入關，積極扶持連鎖、超市經(jīng)營和電子商務，鼓勵音像制品經(jīng)營場所走規(guī)模化、規(guī)范化發(fā)展之路。對新申報的音像制品零售單位嚴格把關，對變更許可證登記項目的嚴格按要求進行審批或備案，對新申辦音像制品零售單位進行勘察時發(fā)現(xiàn)有銷售盜版、非法出版等音像制品意向的、有違法違規(guī)經(jīng)營意向的，以及地攤游商，堅決不予受理。

2.群防群治，強化監(jiān)督。音像市場點多、面廣，違法違規(guī)行為極具隱蔽性，不僅需要執(zhí)法機關做好工作，也需要人民群眾的廣泛參與。欽州市局向社會各界聘請了文化市場義務監(jiān)督員，加強對音像市場等文化經(jīng)營場所的監(jiān)督。同時，還設立了舉報獎勵基金，建立了舉報獎勵制度，充分調(diào)動社會各界群眾參與音像市場監(jiān)管，共同保護知識產(chǎn)權。

三、“三市”音像制品市場管理存在的問題和困難通過這次交叉檢查，我們看到普遍存在的問題和困難：（一）音像制品市場在逐漸萎縮，據(jù)統(tǒng)計，經(jīng)營單位每年正以20%的速度在減少。

（二）執(zhí)法力量相對薄弱。音像市場管理稽查人員及稽查經(jīng)費不足，嚴重制約了音像市場的管理，致使音像制品市場專項整治工作效果難于鞏固。

（三）音像制品市場非法盜版問題還未得到徹底根治，音像制品批發(fā)、零售商經(jīng)營正版的信心受到損害。

（四）音像制品地攤游販時有出現(xiàn)，擾亂了音像制品市場。

五、今后工作建議

為繁榮音像制品市場，繼續(xù)加大知識產(chǎn)權保護力度，打擊侵權盜版，日后希望從以下幾方面做好指導：

（一）健全制度

建立健全文化新聞出版（版權）市場綜合執(zhí)法制度，完善《綜合執(zhí)法工作責任制》、《綜合執(zhí)法責任追究制度》等。

（二）公開舉報電話

統(tǒng)一舉報電話號碼，向社會公布，各地市綜合執(zhí)法部門做到有報必查，并把稽查結果及時反饋上報。

（三）規(guī)范管理

每年定期組織各地市開展音像制品市場年度核驗工作和業(yè)主法規(guī)學習培訓班，統(tǒng)一管理，規(guī)范市場秩序，提高經(jīng)營業(yè)主守法經(jīng)營意識，自覺拒絕經(jīng)營盜版侵權等違法行為。

（四）加強市場監(jiān)管

1.加強對新申辦音像制品經(jīng)營單位的依法審批,嚴把準入關。

2.加強對音像制品市場的日常管理和稽查力度。3.積極開展音像市場知識產(chǎn)權保護專項執(zhí)法行動，清理歌舞娛樂場所歌曲點播系統(tǒng)、嚴查侵權盜版網(wǎng)絡音樂。對使用非法出版、生產(chǎn)或者進口的音像制品，播放含有禁止內(nèi)容的曲目或熒屏畫面，或者擅自與境外曲庫聯(lián)接的歌舞娛樂場所，堅決取締未經(jīng)批準或備案，擅自提供網(wǎng)絡音樂試聽、下載、播放等服務的網(wǎng)站；未經(jīng)批準擅自進口網(wǎng)絡音樂，或者提供含有未經(jīng)審查或備案、色情暴力等國家法律法規(guī)禁止內(nèi)容網(wǎng)絡音樂的行為進行重點查處，進一步規(guī)范音像制品市場

的管理，凈化社會文化環(huán)境，營造良好的文化氛圍。

（五）加大支持力度

對各地市音像制品市場管理工作的希望在經(jīng)費和交通工具方面，給予大力支持，以確保音像制品市場管理工作的正常開展。

（六）積極拓展市場空間

堅持“一手抓繁榮，一手抓管理”的工作方針，在加大打擊非法盜版音像制品的同時，要把建設正版音像制品發(fā)行主渠道作為當前音像市場工作的重中之重，置于優(yōu)先位置加以統(tǒng)籌考慮，積極建設音像制品市場流通網(wǎng)絡，引導、鼓勵更多社會資本投入到音像制品的發(fā)行領域，擴大正版經(jīng)營的陣地，大力推進以連鎖、超市、電子商務等為代表的現(xiàn)代流通體系建設，積極扶持社會資本參與音像市場的整合和建設，鼓勵一切適應音像產(chǎn)業(yè)特點的現(xiàn)代流通形式落戶各地市音像市場。

二一年十一月十一日

擴展閱讀：貴港市新聞出版局關于音像管理工作情況的報告

貴港市新聞出版局

關于音像市場管理工作情況的匯報

根據(jù)自治區(qū)有關文件精神，在自治區(qū)新聞出版局的關心支持和指導下，我局領導積極爭取市委、市政府有關領導的支持，經(jīng)過與市文化局等有關部門的多次協(xié)商，目前我市音像市場管理體制基本理順，市場監(jiān)管工作逐步走上正軌，整個市場運行正常平穩(wěn)�，F(xiàn)將有關情況匯報如下：

一、積極爭取領導的重視和支持，理順音像市場管理體制今年三月以來，為了貫徹落實自治區(qū)新聞出版局《關于開展音像制品批發(fā)、零售、出租單位審核登記換證工作的通知》（桂新出發(fā)201*58號）的精神和要求，我局多次與市文化局、市編辦等部門溝通協(xié)商音像市場行政管理職能劃轉的事宜，并向市委、市政府有關領導匯報，爭取領導的重視和支持。經(jīng)過多方努力，201*年10月20日貴港市人民政府召開了協(xié)調(diào)會，明確將市文化局管理音像制品零售、出租、放映的職責劃轉給我局，由我局行使市一級音像制品零售、出租、放映的行政管理職能。10月22、23日，在《貴港日報》上連續(xù)兩天刊登了由市文化局和我局聯(lián)合發(fā)布的有關音像市場行政管理職能劃轉的公告。201*年10月28日下午，在貴港城區(qū)召開全市音像制品市場行政管理職能劃轉暨審核換證工作會議。市新聞出版局、市文化局和各縣市區(qū)文體局負責同志，以及貴港城區(qū)音像制品經(jīng)營業(yè)主參加了會議。市政府

陶世隆副市長出席會議并發(fā)表講話，會議由市政府副秘書長傅誠金主持。這次會議明確了市新聞出版局為市一級音像制品市場的行政管理主體，縣市區(qū)的音像制品市場仍由當?shù)匚捏w局負責管理；對音像制品零售、出租單位審核登記換證工作進行了具體的部署，市新聞出版局黨組書記、局長李卓章就我市音像市場管理工作及如何做好201*年全區(qū)音像制品市場交叉檢查迎檢工作提出了具體要求。這都為進一步加強管理，促進我市音像制品市場繁榮發(fā)展奠定了良好的基礎。

二、明確內(nèi)部管理職能，確保音像市場監(jiān)管工作落到實處盡管我局的三定方案尚未批復，為了確保我市音像市場監(jiān)管工作落到實處，在與市文化局理順職能劃轉的同時，我局領導班子會議對音像市場管理工作做了專題研究，明確了職責分工。由譚桂銘副局長分管音像制品經(jīng)營單位設立、審核登記換證工作，具體工作由局政務服務窗口（局辦公室）承擔；由龐寶才副局長負責音像制品市場日常管理及行政執(zhí)法工作，具體工作由新聞出版管理科負責。使得我市音像制品市場行政管理職責落實到科室、落實到人，不留空擋。

三、認真做好審核登記換證工作，掌握市場的準確情況10月28日下午，在貴港城區(qū)召開全市音像制品市場行政管理職能劃轉暨審核換證工作會議上，譚桂銘副局長對音像制品零售、出租單位審核登記換證工作進行了具體的部署，就《音像制品經(jīng)營許可證》重新審核登記換證的有關事項作了詳細說明。會議要

求貴港城區(qū)各經(jīng)營單位要盡快適應新的管理體制，切實做到依法守法經(jīng)營，同時要認真填寫、及時提交相關材料；要求各縣市區(qū)文體局根據(jù)會議精神制定工作方案，盡快開展工作，對照標準，嚴格把關，狠抓落實，確保按時完成審核登記換證工作。

為了確保審核工作的質(zhì)量，我們把握住四個環(huán)節(jié)：一是材料審核關。對材料不全、填寫錯漏、內(nèi)容不全、人證不符等情況，均及時告知要求補正，確保材料準確、合法、有效。二是核查違法經(jīng)營情況。我局主動與文化、工商、公安等部門溝通，了解貴港城區(qū)各經(jīng)營單位近年來的經(jīng)營情況，對曾經(jīng)因違法經(jīng)營而被處罰的，視不同情況，分別作出暫緩審核或不予審核的決定，防止因不了解情況而出現(xiàn)工作疏漏。三是實地核查。在文化部門移交的材料的基礎上，我局于11月12日組織力量對貴港城區(qū)的音像制品市場進行了一次徹底清查，基本上摸清了各單位和整個市場的大體情況，為審核換證工作提供了可靠的依據(jù)。四是加強對各縣市區(qū)的工作指導。對各地在審核換證過程遇到的問題，及時給以答復。

四、目前我市音像制品市場的基本情況

1、原來市文化局提供名冊的貴港城區(qū)的音像制品經(jīng)營單位有21家，經(jīng)我局11月1-2日組織的現(xiàn)場清查行動核實，目前仍在經(jīng)營的共有14家，其中零售的有12家，出租的2家，另外7家已停止營業(yè)，場地也改作他用。

2、各縣市區(qū)音像市場的情況。據(jù)各縣市區(qū)文體局提供的初步

情況，桂平市有34家，平南縣有38家，港北區(qū)有2家，港南區(qū)有10家，覃塘區(qū)有8家，合計92家。加上貴港城區(qū)的14家，全市共計有音像制品經(jīng)營單位106家。

3、經(jīng)營情況。據(jù)目前所了解的情況，幾乎所有的音像店經(jīng)營效益均不佳，顧客稀少，銷售額很少。在貴港城區(qū)的較大超市內(nèi)經(jīng)營的音像制品絕大多數(shù)是正版的，其他店銷售的音像制品均有涉嫌盜版的現(xiàn)象，出租店的情況更為嚴重。我局已責令這兩個出租店進行整改，在整改符合法規(guī)規(guī)定條件之前暫緩審核換證。

五、下一步計劃

我局打算在審核登記換證工作結束之后，結合開展冬季“掃黃打非”集中行動對全市音像制品市場進行一次大清理，堅決遏制音像制品市場盜版現(xiàn)象蔓延的勢頭。

貴港市新聞出版局二O一O年十一月五日

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