加快城市污水處理廠建設(shè)努力改善城市生態(tài)環(huán)境的總結(jié)--建委

1998年以來，我省以實施國務(wù)院批準(zhǔn)的《遼河流域水污染防治“九五”計劃及201*年現(xiàn)劃》為重點，加大了水環(huán)境治理力度。預(yù)計到年底，全省可投入資金38.25億元，建成14座城市污水處理廠（其中已建成9座，處理能力147萬噸／日），新增處理能力208.1萬噸／日，使全省污水處理能力由“八五”期間的120.1萬噸／日增加到328.2萬噸／日，污水處理率由“八五”期末的9.6％上升為40％，全省生態(tài)環(huán)境

面貌發(fā)生了深刻變化，水環(huán)境質(zhì)量有了明顯改善。主要做了以下幾項工作：

一、提高認識，精心組織，把城市污水處理廠建設(shè)作為基礎(chǔ)設(shè)施的重點抓

遼寧是全國老工業(yè)基地之一，大中城市多，城市人口多，城市化水平居全國前列。過去由于投入不足，造成城市污水處理設(shè)施欠賬大，水環(huán)境污染比較嚴重。全省每年排放污水28億立方米，大量的工業(yè)廢水和生活污水多數(shù)未經(jīng)處理流入河道，使省內(nèi)40多條較長河流、部分水庫受到程度不同的污染。據(jù)統(tǒng)計，遼河流域的內(nèi)蒙、吉林、遼寧三省有機污染負荷COD排放總量為59.44萬噸／年，遼寧省就高達53.98萬噸／年，占90％以上，致使省境內(nèi)干流水質(zhì)常年超過V類標(biāo)準(zhǔn)，造成許多城市的地下水受到污染，已不能作為生活和工業(yè)用水。據(jù)1999年監(jiān)測，流經(jīng)我省主要城市的渾河、太子河、大遼河、遼河、大凌河等主要河流均為V類或超V類水質(zhì)，COD普遍超標(biāo)0.52.4倍。由于水源嚴重遭到污染，全省優(yōu)質(zhì)水僅占10％左右。遼寧省是缺水嚴重的省份之一，水資源人均占有量僅為860立方米，為全國人均占有量的1／3，因為缺水，每年影響全省利稅達20億元，而水污染更加劇了缺水狀況。受污染的河水注入渤海遼東灣后，又使海洋漁業(yè)經(jīng)濟和資源遭到破壞。水污染已經(jīng)嚴重制約了遼寧地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，影響了人民群眾的生活，已到不進行根治不行的程度。我們感到，只有根治水污染，才能實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保持全省國民經(jīng)濟健康發(fā)展。國務(wù)院把遼河流域作為全國污染治理的重點之一，這是對遼寧的關(guān)懷和支持。城市污水處理廠建設(shè)是實現(xiàn)遼河污染防治目標(biāo)的主要措施，對此各級政府、各級領(lǐng)導(dǎo)都把城市污水處理廠建設(shè)作為整治水環(huán)境的重要措

施來抓，作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的重點項目，提到了重要議事日程，嚴格規(guī)劃，精心組織，加快建設(shè)。

一是健全機構(gòu)，明確分工，加強領(lǐng)導(dǎo)。為抓好城市污水處理廠建設(shè)項目的組織實施，省政府于1999年下發(fā)了《關(guān)于加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)的通知》（遼政發(fā)[1999]26號），對建設(shè)污水處理廠的有關(guān)問題提出要求，對省計委、財政、建設(shè)、環(huán)保等部門明確了分工，在省建設(shè)廳設(shè)立了遼寧省城市污水處理工程建設(shè)辦公室，由主管廳長任主任，配備專職人員抓這項工作，形成了省長牽頭，有關(guān)部門密切配合，專門機構(gòu)

直接負責(zé)的城市污水處理工程建設(shè)工作體系。

二是編制實施方案和建設(shè)計劃，認真實施。為貫徹國務(wù)院的要求，省政府于1999年8月下發(fā)了《遼寧省遼河流域水污染防治“九五”計劃及201*年規(guī)劃實施方案》（遼政辦發(fā)[1999]40號），對污水處理廠建設(shè)作了具體部署；201*年我們又按照國家建設(shè)部的要求編制了《遼寧省遼河流域城市污水處理工程“十五”計劃》及非遼河流域城市污水處理工程“十五”計劃，對“十五”期間每年的建設(shè)目標(biāo)。投資概算提出了詳盡安排，本著“突出重點、分期實施、整體推進”的原則，對實現(xiàn)建設(shè)任務(wù)提出了相關(guān)措施和要求。將

每年的污水處理廠建設(shè)納入各級年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，組織資金，分期實施。

三是建立責(zé)任制，落實建設(shè)任務(wù)。城市污水處理工程建設(shè)由地方政府組織實施，為把任務(wù)落到實處，采取了強化政府責(zé)任，實施目標(biāo)管理的辦法：第一，按照各市政府一把手“負總責(zé)，親自抓”的原則，把污水處理建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任層層分解，落實到各市、縣。省政府先后兩次召開遼河流域水污染防治工作動員大會，省長同各市市長簽訂遼河治理目標(biāo)責(zé)任書，將城市污水處理廠建設(shè)目標(biāo)作為重要內(nèi)容之一。第二，把各市城市污水處理廠建設(shè)和污水處理率指標(biāo)納入省政府對各市政府的考核內(nèi)容，堅持同其它各項經(jīng)濟、社會發(fā)展指標(biāo)同時下達，作為考核各級政府政績的一個重要方面。第三，把城市污水處理廠建設(shè)任務(wù)目標(biāo)作為省政府對省直部門的責(zé)任目標(biāo)，促進各部門各司其職。省政府實行統(tǒng)一組織檢查、考核與獎懲，為加

快城市污水處理廠建設(shè)提供了有力的組織保障。

四是加強建設(shè)項目管理和監(jiān)督，確保工程進度。省人大、政協(xié)把對城市污水處理廠建設(shè)的視查列入年度視察計劃，每年進行一次專項視察，督促建設(shè)工作。省政府主管省長每年召開兩次由各市主管市長參加的城市污水處理工程建設(shè)調(diào)度會，總結(jié)工作，分析形勢，研究解決重大問題。省城市污水處理工程建設(shè)管理辦公室，堅持每季的調(diào)度會制度和工程月報制度，及時了解建設(shè)情況，實行動態(tài)管理，通過發(fā)簡報等形式進

行交流指導(dǎo)，保證了工程的順利進行。

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在全省城市污水處理設(shè)施建設(shè)現(xiàn)場經(jīng)驗

交流會上的講話

江西省建設(shè)廳廳長陳俊卿（201*年12月27日）

同志們：

根據(jù)省委、省政府關(guān)于推進綠色生態(tài)江西建設(shè)的安排部署，今天我們在南昌市召開全省城市污水處理設(shè)施建設(shè)現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，上午大家參觀考察了南昌市青山湖、象湖2個污水處理廠，剛才南昌市市政公用局介紹了該市污水處理設(shè)施投資建設(shè)、運營、管理的經(jīng)驗。這次會議的目的就是貫徹省委、省政府建設(shè)綠色生態(tài)江西的重大戰(zhàn)略部署，以建設(shè)生態(tài)城市和生態(tài)鎮(zhèn)為目標(biāo)，全面推進污水處理產(chǎn)業(yè)化，加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)步伐。這次會議很重要，省政府領(lǐng)導(dǎo)同志對城市污水處理很關(guān)心，作過多次重要指示。下面，我就貫徹省委、省政府建設(shè)綠色生態(tài)江西的重要精神，結(jié)合全省城市污水處理建設(shè)情況，談幾點意見。

一、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，增強城市污水處理設(shè)施建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感。

近幾年來，省委、省政府十分重視城市污水處理工作，把城市污水處理設(shè)施建設(shè)作為建設(shè)綠色生態(tài)江西的重要內(nèi)容。今年省政府又把加快污水處理設(shè)施建設(shè)列為五十二件為民辦實事之一。全省各級城市污水處理行政主管部門以此為契機，不斷加大以城市污水處理設(shè)施建設(shè)為主要內(nèi)容的環(huán)境設(shè)施建設(shè)力度，城市環(huán)境面貌有了較大改善，城市污水處理設(shè)施建設(shè)存在的突出問題得到一定程度的緩解，城市污水處理設(shè)施建設(shè)正在步入快速發(fā)展時期。但隨著我省城市化和工業(yè)化進程的加快，城市規(guī)模的快速擴張和人口的聚集，生態(tài)環(huán)境保護壓力日益加大，城市污水已成為城市水環(huán)境的重要污染物，做好城市污水處理設(shè)施建設(shè)是當(dāng)前城市生態(tài)環(huán)境保護的一項緊迫任務(wù)。各地要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持生態(tài)立省、綠色發(fā)展戰(zhàn)略，以加快經(jīng)濟社會發(fā)展為主題，以人與自然和諧為主線，以提高人民群眾生態(tài)質(zhì)量為根本出發(fā)點，堅持在保護生態(tài)環(huán)境中謀崛起，提升江西可持續(xù)發(fā)展能力，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

二、全省城市污水處理設(shè)施建設(shè)進展順利，勢頭良好。根據(jù)省城市污水處理專項行動指揮部安排，上月底和本月初省專項行動指揮部各成員單位分成四個組對全省設(shè)區(qū)市污水處理設(shè)施建設(shè)情況進行了全面督查，從各檢查組反映的情況來看，全省城市污水處理設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)以下特點。

（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視

各級政府高度重視城市污水處理設(shè)施建設(shè)，為開展這項工作打下了良好基礎(chǔ)。今年8月3日省委、省政府召開了綠色生態(tài)江西建設(shè)工作會議，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)出席會議分別作了重要講話。會上宣布了在全省開展設(shè)區(qū)市城市污水處理設(shè)施建設(shè)等七個專項行動，省政府印發(fā)了《關(guān)于繼續(xù)實施山江湖工程推進綠色生態(tài)江西建設(shè)的若干實施意見》。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)講話和文件精神，為我們開展工作指明了目標(biāo)和方向。為此，全省各地根據(jù)省政府的要求，積極行動，超常運作，在機構(gòu)、人員、資金、政策等各方面給予全力支持，如南昌市成立專門機構(gòu)對污水處理運行情況進行監(jiān)督，九江市及時召開全市大會，市委書記、市長到會講話，在全市形成了一個建設(shè)污水處理設(shè)施的良好氛圍。

（二）城市污水設(shè)施建設(shè)勢頭良好

截止201*年12月，全省已建成城市污水集中處理廠14座，處理能力為117.85萬立方米／日。如南昌市4座污水處理廠、九江市、新余市、宜春市、撫州、吉安市、上饒市、井岡山市、廬山等城市污水處理廠。

預(yù)計201*年建成的城市污水處理廠有5座，處理能力29萬立方米／日。它們是萍鄉(xiāng)市、鷹潭市、景德鎮(zhèn)市、贛州市、九江市等5座城市污水處理廠，上述污水處理廠建成后到明年底我省設(shè)區(qū)市污水集中處理率將達到75％。

（三）污水處理設(shè)施建設(shè)的招商引資力度不斷加大近幾年來，各設(shè)區(qū)市在面對城市建設(shè)任務(wù)重、資金缺口大的形勢下，深入貫徹落實國家、省有關(guān)城市污水處理產(chǎn)業(yè)政策，強化政府的宏觀指導(dǎo)，加大招商引資力度，深化污水處理設(shè)施建設(shè)投融資體制改革，推進產(chǎn)業(yè)化進程。我省各設(shè)區(qū)市已投入運行的14座污水處理廠和明年將建成的5座污水處理廠，絕大多數(shù)采用BOT方式籌措資金和運行。共實際引資12.5億元，其中外資4億元，內(nèi)資8.5億元。南昌市四座污水處理廠有三座采用BOT方式解決投資問題。上饒市打破了“污水處理廠建設(shè)招商引資、配套管網(wǎng)建設(shè)政府投資”的操作模式，實現(xiàn)了配套管網(wǎng)與污水處理廠建設(shè)全部采用BOT形式,項目總投資擴大到1.558億元。

(四)設(shè)區(qū)城市污水處理費全面開征

到目前為止全省11個設(shè)區(qū)市均已開征污水處理費，收費標(biāo)準(zhǔn)為0.10-0.50元／立方米(為居民生活用水征收標(biāo)準(zhǔn))。與此同時，各地都在按省政府的要求，對現(xiàn)有的污水處理費標(biāo)準(zhǔn)進行進行調(diào)整，不斷加大污水處理費征收力度，污水處理費征收范圍不斷擴大。如鷹潭市依法對中央駐地企業(yè)和自備水源全面征收了污水處理費，效果明顯。污水處理費的開征為污水處理廠的建設(shè)、運行和市場化運作提供了必要的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

盡管我省及各地污水處理設(shè)施建設(shè)做了大量工作，取得了一定進展，但與建設(shè)綠色生態(tài)江西的要求相比、與人民群眾改善環(huán)境面貌的愿望相比、與全國先進地區(qū)水平相比，我省城市污水處理工作還有較大差距，有些問題還比較突出，具體有：（一）部分縣、市對污水處理設(shè)施建設(shè)的重要性和緊迫性認識不足

到今年年底全省有14座污水處理廠投入運行，日處理能力72.35萬噸，污水集中處理率為30%，處理能力仍低于全國平均水平34.9%。一些城市特別是縣級城市對建設(shè)污水處理設(shè)施意識淡薄，不夠重視，存在“先發(fā)展、后環(huán)境，先污染、后治理”的觀念，看不到環(huán)境與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。還有一些地方政府基礎(chǔ)較為薄弱，存在“等、靠、要”的思想，過多指望國家的資金扶持。尤其是縣級市、縣城污水處理設(shè)施幾乎處于空白狀態(tài)。

（二）污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)偏低

到目前為止，全省所有的縣（市）沒有開征污水處理費，已開征污水處理費的城市最高的為0.50元/立方米，最低的0.1元/立方米，全省平均為0.25元/立方米（遠低于全國平均0.55元/立方米水平）。同時由于縣城人口少、規(guī)模小，融資更加困難。

（三）政府投入不足，管網(wǎng)建設(shè)不配套

由于沒有積極落實地方配套資金，造成新建、改建的城市排水管網(wǎng)投入不足，我省絕大多數(shù)城市未實行雨污分流排水體系，尤其是老城區(qū)管網(wǎng)改造難度很大，污水收集管網(wǎng)與已建污水處理廠不匹配，污水處理廠建成后只有部分污水進入，無法正常運行，運行負荷率不均衡的問題仍然存在，如：南昌、吉安、上饒、撫州等城市污水處理能力均未達到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。

（四）污水處理設(shè)施建設(shè)、運營情況的核查、監(jiān)管問題突出

污水處理是個新型行業(yè)，政府主管部門如何對處理后的水質(zhì)、水量、COD的削減量、污泥處置的核查、監(jiān)管缺乏手段，加之目前在線監(jiān)測系統(tǒng)尚未建立和完善，難以對污水處理的運行情況進行評估和監(jiān)管。

三、明確目標(biāo)，提高認識，進一步加快城市污水設(shè)施建設(shè)步伐

第一，確保思想認識到位。保護生態(tài)環(huán)境做好城市污水處理工作直接關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系中華民族的生存發(fā)展。是落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，更是各級政府義不容辭的責(zé)任。目前江西的生態(tài)環(huán)境總體優(yōu)良，森林覆蓋率、主要河流水質(zhì)、空氣質(zhì)量都在全國名列前茅。但是，我們應(yīng)該認識到，這種良好的生態(tài)環(huán)境是我們從先輩手中承接過來的，必須保護好、建設(shè)好、傳承給子孫后代，這是每個當(dāng)代江西人無法推卸的歷史責(zé)任。在生態(tài)環(huán)境上每個人都應(yīng)有負債理念，就是說我們是從子孫后代手上租借來用的，如果破壞了的話那是對子孫后代犯下不可饒恕的罪惡。加之江西目前生態(tài)環(huán)境面臨的形勢十分嚴峻，稍有放松或麻痹，就有可能造成無可挽回的損失。建設(shè)綠色生態(tài)江西不僅是為江西4300萬人民提供一個良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，更是為給子孫后代傳承一個生存發(fā)展的空間。如果我們做不到這點，就談不上維護好、實現(xiàn)好最廣大人民群眾的根本利益，也就不是一個負責(zé)任的政府、有發(fā)展業(yè)績的政府。各地、各部門務(wù)必站在履行政府責(zé)任、維護人民群眾根本利益的角度，積極投身綠色生態(tài)江西建設(shè)。

第二，確保目標(biāo)任務(wù)到位。城市污水處理的主要目標(biāo)是：201*年年底前，11個設(shè)區(qū)市城市污水處理廠全部建成投入運行，處理的污水達標(biāo)排放，污水集中處理率達到70％以上；已建成的污水處理廠全部完成配套管網(wǎng)和污泥處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)，所有污水處理廠達到國家規(guī)定的滿負荷運轉(zhuǎn)率。到201*年，所有設(shè)市城市和縣城要建成污水處理廠，全省設(shè)區(qū)市實現(xiàn)未經(jīng)處理達標(biāo)的生活污水“零排放”。201*年所轄縣（市）的三分之一要開工建設(shè)污水處理廠，201*年底以前所轄縣（市）都要建成污水處理廠并投入運行；201*年所轄縣（市）都要開征污水處理費，標(biāo)準(zhǔn)不低于0.5元/立方米。這是省政府對各設(shè)區(qū)市制定的目標(biāo)，同時，這一指標(biāo)已列入省政府對各設(shè)區(qū)市政府的六大指標(biāo)考核內(nèi)容。各市縣務(wù)必要認真遵照執(zhí)行，確保按規(guī)定時限不折不扣完成任務(wù)。

第三．確保工作責(zé)任到位。要明確責(zé)任，形成約束，使得人人肩上有擔(dān)子，個個身上有壓力。為組織實施好城市污水處理設(shè)施建設(shè)，省里已成立了專項行動指揮部，并制定了各成員單位職責(zé)分工。各地也要參照成立相應(yīng)機構(gòu)，建立健全責(zé)任制。在這里，我要特別說一說專項行動的責(zé)任落實問題。剛才我與各設(shè)區(qū)市城市污水處理主管部門負責(zé)人簽訂了責(zé)任狀，希望各牽頭部門要組織相關(guān)單位抓緊成立工作班子，盡快研究制定實施方案。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負總責(zé)。同時，要明確分管領(lǐng)導(dǎo)和承辦科室，加強協(xié)調(diào)和督促，每一項措施都要落實到人，做到事有專管，人有專責(zé)，責(zé)有專督，緊盯緊跟，扎實推進。對分解到市縣的工作任務(wù)，各地要無條件抓好落實，這樣全省的統(tǒng)一目標(biāo)才能實現(xiàn)。

第四，確保政策措施到位。重點抓好政策扶持和引導(dǎo)，在財稅、價格、投資、用地等方面加大政策傾斜力度。各地要將城市污水處理和建設(shè)列為公共財政支出的重點，根據(jù)財力狀況確定一定的支出比例列入預(yù)算。對管網(wǎng)建設(shè)項目要落實配套資金，確保投入到位。要認真落實好污水處理收費政策，未開征污水處理費的城市、縣城，必須按照國家有關(guān)規(guī)定，在限定的期限內(nèi)開征并使污水處理費標(biāo)準(zhǔn)落實到位。對新建城市污水處理設(shè)施，在用地、用電等方面要給予政策優(yōu)惠。抓緊研究從城市維護建設(shè)稅、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、國有土地出讓收益中提取一定比例，用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市環(huán)境綜合整治的具體辦法，盡快付諸實施。要積極探索環(huán)保設(shè)施對外開放的新途徑，大力引導(dǎo)外資和社會資本參與建設(shè)和運營。第五，確保宣傳引導(dǎo)到位。各地要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，廣泛宣傳城市污水處理設(shè)施建設(shè)的重大意義、目標(biāo)任務(wù)和工作措施，提高公眾的生態(tài)環(huán)境意識。各地報刊、電視、電臺在近期內(nèi)要開辟專欄，及時跟蹤各地城市污水處理設(shè)施建設(shè)的動態(tài)。要利用互聯(lián)網(wǎng)傳播速度快、覆蓋范圍廣的優(yōu)勢，加強信息發(fā)布，政府各門戶網(wǎng)站要設(shè)立窗口，建立與公眾溝通互動通道，及時反映城市污水處理建設(shè)工作動態(tài)，廣泛征求群眾意見，暢通投訴舉報渠道，促進綠色生態(tài)江西建設(shè)順利推進。同時，要著力抓好公民的生態(tài)環(huán)境保護國情教育，通過宣傳，廣泛動員，在全省迅速掀起建設(shè)城市污水處理設(shè)施的熱潮。

第六，確保督促監(jiān)管到位。各地、各有關(guān)部門要對城市污水處理建設(shè)情況定期進行督促檢查，加強考核評估。省里對城市污水處理設(shè)施建設(shè)嚴重滯后、不落實收費政策、污水處理廠建成后一年內(nèi)實際處理水量達不到設(shè)計能力60%的，以及建成污水處理設(shè)施但是故意不運行的地區(qū)，將在全省通報，并在國家、省里的獎勵資金中給予扣罰。對此希望各地務(wù)必引起高度重視。

四、肩負起歷史責(zé)任，努力開創(chuàng)城市污水處理工作新局面

當(dāng)前，我省城市污水處理設(shè)施建設(shè)工作已進入快速發(fā)展的關(guān)鍵時期，如不高度重視，采取強有力的措施，將給城市建設(shè)和人民生活造成大的危害。城市污水處理設(shè)施是城市建設(shè)的重要組成部分，是各級城市政府的重要職責(zé)，建好污水處理設(shè)施是各級城市污水處理建設(shè)行政主管部門義不容辭的責(zé)任。

（一）堅持政府為第一責(zé)任人不能動搖

加強城市污水處理是各級政府的重要職責(zé)，必須本著對生存環(huán)境負責(zé)，對子孫后代負責(zé)的高度責(zé)任感，下大力氣，切實抓好。要把污水處理的成效作為衡量政府工作的重要內(nèi)容。各級地方政府和有關(guān)部門要按照各自的職責(zé)，層層落實責(zé)任制，并加強考核監(jiān)督。省政府贛府廳發(fā)[201*]66號文件明確指出：“做好城市污水處理工作，主要責(zé)任在各設(shè)區(qū)市政府”。為此，各地要切實承擔(dān)起責(zé)任，把城市污水治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為近期重要工作，落實到城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的各個環(huán)節(jié)。城市污水處理設(shè)施建設(shè)借用市場機制進行建設(shè)和經(jīng)營，這在我省有了許多例子，青山湖污水處理廠建設(shè)就是其中的典型。

(二)堅持市場化運作不能動搖

新建城市污水處理設(shè)施應(yīng)創(chuàng)造條件，推向市場。通過公開招標(biāo)方式，選擇投資、建設(shè)、運營主體，鼓勵國內(nèi)外經(jīng)濟實體采用BOT的模式以及合資合作等方式進行投資建設(shè)。城市污水處理設(shè)施建設(shè)借用市場機制建設(shè)和經(jīng)營，在全省已有了很多很成功的例子，南昌市青山湖污水處理廠就是其中的典型，值得大家學(xué)習(xí)借鑒，并在實踐中推廣。同時，各地要積極建好污水處理設(shè)施爭取財政部對城市污水處理設(shè)施建設(shè)的補助，鑒于我省縣（市）污水處理項目資少，規(guī)模小，我廳與省發(fā)改委正在考慮將縣（市）污水處理廠建設(shè)打捆成一個較大項目，爭取列入國家發(fā)改委的國債項目進行扶持。同時，各級政府要進一步加大資金投入，保障污水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的配套。要高效用好國債和財政資金，確保資金使用合法合理。

(三)堅持政府監(jiān)管不能動搖

城市污水處理設(shè)施要運用市場機制進行建設(shè)，大家都形成了共識，并且有了很多的例子。但是我們應(yīng)該看到，城市污水處理是實行特許經(jīng)營，是在政府的調(diào)控和組織下完成的，我們在運用市場手段的同時，要加強政府監(jiān)管體系建設(shè)，特別是我省城市污水處理設(shè)施建設(shè)進入快速發(fā)展時期，政府的有效監(jiān)管尤其顯得重要。為此，要改革現(xiàn)有的水質(zhì)檢測體制，建立獨立、公正、符合行業(yè)特點的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測體系，對運營企業(yè)的污水處理質(zhì)量進行規(guī)范的監(jiān)測，為政府的市場監(jiān)管提供必要的依據(jù)和手段。加強污水排放監(jiān)管，嚴格實行城市排水許可制度，防止私接亂排，保障處理設(shè)施安全運行。要改革目前的水質(zhì)監(jiān)測隸屬于企業(yè)的現(xiàn)狀，可以采取不同的辦法：一是分離獨立成立一個企業(yè)；二是由行業(yè)協(xié)會來組織一個水質(zhì)監(jiān)測機構(gòu)；三是由事業(yè)單位構(gòu)成。由比較獨立的水質(zhì)監(jiān)測機構(gòu)來監(jiān)測和公布水質(zhì)、污水處理的有關(guān)數(shù)據(jù)，有利于政府主管部門加強對全社會污染的監(jiān)控。各地要盡快建立和完善污水處理在線監(jiān)測系統(tǒng)，確保污水處理設(shè)施的正常運行和公共安全。省政府已將城市污水處理率列入各級政府領(lǐng)導(dǎo)政績考核項目予以考核。

(四)堅持實施城市污水處理收費制度和落實優(yōu)惠政策不能動搖

推行和完善城市污水處理收費制度，其目的有二：一是補償投資和運營成本，實現(xiàn)建設(shè)和運行的良性循環(huán)發(fā)展；二是體現(xiàn)“污染者付費”的原則，確立“環(huán)境消費”的意識，使企業(yè)、單位和廣大居民對環(huán)境保護履行應(yīng)盡的義務(wù)。各地要加大宣傳力度，推行和完善城市污水處理收費補償機制，這是確保城市污水處理設(shè)施正常運行，促進污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的前提條件。要積極配合有關(guān)部門進一步完善污水處理收費制度，逐步提高污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)，改進征收方式，各城市可依托水費等收費方式提高收繳率。特別要加強對自備水源用戶收費的管理。要高度重視污水處理廠污泥的無害化處置，明確污水處理單位的責(zé)任，把污泥處置費用納入污水處理成本，給予必要的資金保障。按照國務(wù)院的要求，要加快制定有利于城市污水處理和資源化利用的配套政策，對污水處理設(shè)施建設(shè)運營的用地、用電、設(shè)備折舊和稅收等，給予必要扶持和優(yōu)惠。省政府己設(shè)立了江西省省級城市污水處理獎勵資金，國家還設(shè)立了污水管網(wǎng)建設(shè)的獎勵補助資金，以此推動我省的污水處理設(shè)施的建設(shè)力度。各地要做好爭取資金的各項基礎(chǔ)工作，并建立相應(yīng)的激勵機制。

(五)堅持部門聯(lián)動，齊抓共管的機制不能動搖由于城市污水處理建設(shè)和營運工作涉及發(fā)改、財政、建設(shè)、環(huán)保、國土等多個部門，為了更有效的抓好抓實此項工作，省政府已成立綠色生態(tài)江西建設(shè)總指揮部，下設(shè)了設(shè)區(qū)市污水設(shè)施建設(shè)專項行動指揮部，由以上幾個部門組成，負責(zé)協(xié)調(diào)和研究制定推進城市污水處理的政策措施，協(xié)調(diào)解決污水處理建設(shè)工作的重大問題，加強對全省各地工作的檢查與督導(dǎo)，各設(shè)區(qū)市也要成立相應(yīng)的專項行動指揮部，目前還有少數(shù)城市機構(gòu)尚未建立，應(yīng)盡快成立，以加強對所轄縣（市）的指導(dǎo)和督促。

同志們，做好城市污水處理設(shè)施建設(shè)是功在當(dāng)代、利在千秋、惠及子孫后代的一項崇高而又偉大的事業(yè)。我們一定要在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心，齊心協(xié)力，咬定青山不放松，把江西建設(shè)成為經(jīng)濟更加繁榮、山川更加秀美、人民更加富裕、社會更加和諧的綠色生態(tài)江西，讓當(dāng)代江西人及子子孫孫在優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境中一代接一代地永續(xù)發(fā)展！

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