狠抓糧食生產(chǎn) 確保糧食安全改(1)

狠抓糧食生產(chǎn)確保糧食安全

66縣位于66省西北部，66市東南部，總?cè)丝?95萬，其中農(nóng)業(yè)人口66萬，轄6區(qū)6鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，6個(gè)行政村，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大縣。為提高全縣糧食生產(chǎn)能力，近年來，66縣認(rèn)真貫徹中央的“三農(nóng)”政策，實(shí)行“三動(dòng)”戰(zhàn)略（即項(xiàng)目拉動(dòng)、示范帶動(dòng)、科技推動(dòng)），全面落實(shí)國家各項(xiàng)惠農(nóng)政策，積極爭跑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，探索種植新模式，使農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的布局區(qū)域化、產(chǎn)品規(guī)模化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，糧食種植面積、單產(chǎn)發(fā)生了明顯變化。

截止201*年，全縣糧食總產(chǎn)由201*年的6萬噸增加到6萬噸；糧食良種覆蓋率由201*年的6%擴(kuò)大6%；糧食訂單面積由201*年的6萬畝增加到6萬畝。201*年全縣共完成農(nóng)作物播種面積6萬畝，其中糧食作物面積6萬畝，主要包括玉米6萬畝、谷子6萬畝（雜交谷子6萬畝）、馬鈴薯4.3萬畝；經(jīng)濟(jì)作物面積6萬畝。

隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程的加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也面臨著新任務(wù)、新要求，在這種形勢下，我縣立足縣情，因地制宜，采取多種措施，保障糧食的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。

玉米和谷子是我縣的主要糧食作物，我們通過開展玉米高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)和雜交谷子的推廣實(shí)施，來促進(jìn)帶動(dòng)全縣的糧食生產(chǎn)。在這兩項(xiàng)工作過程中，通過建立示范片、強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)、大力推廣“一增五改”技術(shù)、科學(xué)防治病蟲害、合理

水肥施用等措施，克服春寒、旱災(zāi)、雹災(zāi)、洪澇災(zāi)害等不利條件，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)產(chǎn)豐收。

一、科學(xué)種糧創(chuàng)效益

玉米產(chǎn)業(yè)。玉米是我縣種植業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，常年種植面積一直穩(wěn)定在6萬畝左右，約占糧播面積的62%，總產(chǎn)61.34億公斤左右，約占糧食總產(chǎn)量的77%，為了提高玉米單產(chǎn)，帶動(dòng)全縣春玉米大面積增產(chǎn)，保障國家糧食安全，我縣以玉米高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)為載體，示范帶動(dòng)全縣玉米全面平衡增產(chǎn)。

從201*年起，我縣6國家級(jí)萬畝玉米高產(chǎn)創(chuàng)建示范縣，在示范方內(nèi)，我縣重點(diǎn)推廣了“一增五改”關(guān)鍵技術(shù)（即合理增加種植密度、改種耐密型高產(chǎn)品種、改套種為平播、改粗放用肥為配方施肥、改人工種植為機(jī)械作業(yè)、改早收為適時(shí)晚收，突出抓好適時(shí)機(jī)播、合理密植、測土配方施肥等關(guān)鍵技術(shù)），通過各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及廣大技術(shù)人員的共同努力，示范方取得了預(yù)期效果，玉米單產(chǎn)每年遞增5%以上。6通過高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)的開展和示范方的帶動(dòng)，我縣玉米單產(chǎn)由201*年的438.7公斤提高到201*年的537.14公斤，為我縣玉米產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)并奠定了扎實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。

今年我縣繼續(xù)建立萬畝玉米高產(chǎn)示范方。為使活動(dòng)取得進(jìn)一步的實(shí)效，本著早動(dòng)手、早謀劃的原則，我們及時(shí)選定

地塊，確定了6為種植品種。同時(shí)加大了技術(shù)指導(dǎo)力度，印發(fā)了《6縣春玉米高產(chǎn)栽培技術(shù)規(guī)程》，種植農(nóng)民人手一份，并于4月上旬對6鎮(zhèn)的63個(gè)玉米高產(chǎn)創(chuàng)建示范村進(jìn)行了技術(shù)培訓(xùn)。針對今年春旱等不利天氣情況，組織農(nóng)戶開展耙耱保墑，搶墑播種，如期完成了播種工作，目前已進(jìn)入56葉期，正在定苗。

谷子產(chǎn)業(yè)。谷子是我縣主要的糧食作物之一。由于其具耐旱特性，在丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占有重要地位。為了提高種植效益，我縣重點(diǎn)引進(jìn)了以“6為主的旱作節(jié)水高效品種雜交谷子。在雜交谷子的推廣過程中，我們積極爭取項(xiàng)目，減輕農(nóng)戶負(fù)擔(dān)，提高優(yōu)良谷種的普及率和種植面積，并通過宣傳培訓(xùn)、配套技術(shù)推廣等措施，不斷強(qiáng)化農(nóng)戶科學(xué)種植的能力，為保障谷子豐產(chǎn)增收提供有力支持。為提高示范作用，增加輻射效應(yīng)，201*年我縣在谷子主產(chǎn)區(qū)建立了10個(gè)千畝以上的示范片，全縣谷子種植面積達(dá)到8.7萬畝，其中雜交谷子種植面積8.4萬畝。這一年，我縣丘陵山區(qū)由于遭受干旱、風(fēng)雹等自然災(zāi)害，玉米基本絕收，而雜交谷子平均畝產(chǎn)仍達(dá)到300公斤左右，農(nóng)民取得了滿意的效益。201*年推廣面積9萬畝，6最高畝產(chǎn)600公斤，平均畝產(chǎn)410公斤；6最高畝產(chǎn)400公斤，平均畝產(chǎn)240公斤，全縣總產(chǎn)達(dá)到6斤。

二、技術(shù)下鄉(xiāng)送服務(wù)

一是加強(qiáng)和推進(jìn)基層農(nóng)技服務(wù)體系改革，利用農(nóng)業(yè)區(qū)域站的前沿優(yōu)勢，強(qiáng)化職能，圍繞為農(nóng)民群眾解難幫困的工作中心，組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員深入到基層開展送服務(wù)、送實(shí)惠、幫技術(shù)、建強(qiáng)基層隊(duì)伍的“科技下鄉(xiāng)獻(xiàn)真情”活動(dòng)。二是依托“陽光培訓(xùn)”工程，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)大培訓(xùn)。針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，進(jìn)行了玉米高產(chǎn)栽培、玉米新品種介紹、張雜谷子高產(chǎn)栽培、測土配方施肥、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)及病蟲害防治等技術(shù)的宣傳與培訓(xùn)，并對農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)，為農(nóng)民當(dāng)場解疑答難。201*年以來，我縣每年培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用人才6余名，普訓(xùn)農(nóng)民達(dá)6人次以上，全面提高了農(nóng)民的綜合素質(zhì)，為我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)勁的技術(shù)保障。

三、試驗(yàn)示范強(qiáng)產(chǎn)業(yè)

在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的同時(shí)，我縣還抓好了主要農(nóng)作物新品種的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范與推廣工作，每年引進(jìn)糧菜新品種30多個(gè)，玉米良種覆蓋率達(dá)到0%。玉米主要引進(jìn)推廣了6等優(yōu)良品種，其中6已成為我縣玉米當(dāng)家品種，占全縣玉米播種面積的6。谷子主要引進(jìn)了張雜系列谷種；馬鈴薯主要引進(jìn)了大白花、夏波蒂、冀張薯8號(hào)等。201*年，我縣在馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)6村示范的高起壟栽培冀張薯8號(hào)取得了顯著效果。示范田平均畝產(chǎn)達(dá)到6斤，比當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶常規(guī)種植畝均增產(chǎn)6多公斤。通過新品種的引進(jìn)與示范，有力促進(jìn)了全縣農(nóng)作物品種的更新?lián)Q代。

開展生產(chǎn)試驗(yàn)和區(qū)試試驗(yàn)是新品種引進(jìn)、新技術(shù)推廣的重要一環(huán)。為了驗(yàn)證新品種的成熟性和適應(yīng)性，我縣每年都要有重點(diǎn)有計(jì)劃地安排各類試驗(yàn)。201*年以來，共落實(shí)玉米生產(chǎn)試驗(yàn)和區(qū)試試驗(yàn)6個(gè)，落實(shí)測土配方施肥6個(gè)，肥料校正試驗(yàn)57個(gè)，落實(shí)配方肥田間試驗(yàn)1500多畝。

新品種的引進(jìn)推廣使我縣的糧食生產(chǎn)呈現(xiàn)出新的面貌，為完善鞏固引進(jìn)成果，進(jìn)一步提升玉米生產(chǎn)能力，我們在重點(diǎn)生產(chǎn)區(qū)域開展了玉米統(tǒng)防統(tǒng)治工作。201*年以來，在張家堡、東小莊兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立綠色防控區(qū)，防控面積2.3萬畝，201*年將對6萬畝玉米高產(chǎn)示范區(qū)進(jìn)行統(tǒng)防統(tǒng)治，在保證項(xiàng)目實(shí)施效果的同時(shí)，為在全縣開展統(tǒng)防統(tǒng)治工作，全面提升糧食生產(chǎn)水平積累經(jīng)驗(yàn)。

四、項(xiàng)目建設(shè)顯成果

一是認(rèn)真落實(shí)國家惠農(nóng)政策，提高群眾種田的積極性。自農(nóng)作物良種補(bǔ)貼政策出臺(tái)以來，我縣嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)政策，極大地鼓舞了農(nóng)民的種田熱情。今年共落實(shí)玉米補(bǔ)貼面積259334.927畝，小麥補(bǔ)貼面積2023畝，水稻補(bǔ)貼面積5834.3畝。二是依托項(xiàng)目建設(shè)，提高糧食生產(chǎn)綜合能力。整合測土配肥、高產(chǎn)創(chuàng)建、鞏固退耕還林基本口糧田等各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資源向糧食產(chǎn)區(qū)傾斜，不斷扶持并開展高產(chǎn)示范建設(shè)，把有限的資金投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（土地整理、土壤改良、節(jié)水灌溉）和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入（農(nóng)作物種子、肥料、農(nóng)膜等農(nóng)用物

資）上，全面提高糧食產(chǎn)區(qū)的綜合生產(chǎn)能力。通過一系列農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，讓農(nóng)民切身感受到了糧食穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)帶來的效益，種植戶看到了只有科學(xué)種田才能實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)，大大提高了農(nóng)民種田的積極性。

在今后的工作中，我們將充分利用國家惠農(nóng)政策，不斷加大農(nóng)業(yè)投入，特別是糧食生產(chǎn)的投入，認(rèn)真搞好鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)項(xiàng)目，通過項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)一步提升基本口糧田生產(chǎn)條件，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力，為推進(jìn)我縣的糧食產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

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關(guān)注糧食安全發(fā)展糧食生產(chǎn)

當(dāng)前，國際市場糧食價(jià)格大幅上漲，世界性的糧食安全危機(jī)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了巨大的沖擊。雖然目前國內(nèi)糧食市場總體穩(wěn)定，但著眼大局和長遠(yuǎn)，要確保立足國內(nèi)生產(chǎn)保障國家糧食安全，始終做到“手中有糧”，還面臨許多制約和挑戰(zhàn)。農(nóng)村土地撂荒情況嚴(yán)重，農(nóng)民不安于耕的現(xiàn)象普遍，究其因，筆者認(rèn)為主要存在以下幾點(diǎn)：

1、糧食生產(chǎn)要素分散，糧食生產(chǎn)活力不夠

我國長期實(shí)行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，確保了國家糧食供給的基本自足。該項(xiàng)制度作為黨在農(nóng)村各項(xiàng)政策的基石，必須毫不動(dòng)搖地長期堅(jiān)持，在實(shí)踐中加以完善。但現(xiàn)實(shí)情況是，與這一基本制度緊密聯(lián)系的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制表現(xiàn)出諸多不完善的地方。一是家庭分散經(jīng)營，土地規(guī)模小，組織化程度低。比如我縣產(chǎn)糧大鎮(zhèn)之一的洛口鎮(zhèn)的靈村，人均耕地不足1.5畝，30畝以上的規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶僅為8戶，多數(shù)農(nóng)戶為分散經(jīng)營的家庭小生產(chǎn)模式。這嚴(yán)重不適應(yīng)日趨激烈的大市場競爭，難以有效抵御市場風(fēng)險(xiǎn)。二是農(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不健全。一方面，生產(chǎn)領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不完善。如農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作相對滯后，表現(xiàn)在推廣網(wǎng)絡(luò)不完善、農(nóng)技人員自身素質(zhì)欠缺和農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)不足。另一方面，流通領(lǐng)域的社會(huì)化服務(wù)體系不利于糧食生產(chǎn)。表現(xiàn)在糧食流通體制存在問題，糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)的倉儲(chǔ)平衡困難和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)不充分。這在很大程度上限制了農(nóng)業(yè)機(jī)械的大規(guī)模應(yīng)用和農(nóng)業(yè)科技的廣泛推廣，影響了農(nóng)業(yè)資本的投入和生產(chǎn)成本的降低，導(dǎo)致土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素分散分割，難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合、有效利用和規(guī)模效益，這些都制約了農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)

的活力。

2、糧食生產(chǎn)效益低下，糧食生產(chǎn)動(dòng)力不足

糧食生產(chǎn)具體弱質(zhì)性、低效性的特點(diǎn)，市場機(jī)制的趨利性和農(nóng)民自身局限性決定農(nóng)民不會(huì)從維護(hù)國家糧食安全大局出發(fā)大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，而是改種經(jīng)濟(jì)效益更高的經(jīng)濟(jì)作物或干脆將土地撂荒從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)來實(shí)現(xiàn)個(gè)人收益和短期利益的最大化，導(dǎo)致糧食生產(chǎn)動(dòng)力不足。一是糧食生產(chǎn)成本高。受時(shí)下物價(jià)總體水平上漲的影響，農(nóng)資價(jià)格也水漲船高，今年寧都化肥價(jià)格漲幅就在50%以上、農(nóng)藥價(jià)格整體水平上漲30%，雇用勞力成本也大大提高，諸多因素導(dǎo)致糧食生產(chǎn)成本猛漲。據(jù)調(diào)查，種植一畝地糧食需生產(chǎn)成本達(dá)到700余元，而平均每畝糧食生產(chǎn)收益僅為846元左右，極大的扼殺了農(nóng)民種糧的積極性。二是糧食生產(chǎn)收益不穩(wěn)定。糧食生產(chǎn)硬件建設(shè)投入不足，降低了農(nóng)業(yè)綜合抗災(zāi)能力，致使糧食生產(chǎn)基本處于“靠天吃飯”的原始狀態(tài)。在自然災(zāi)害頻發(fā)的情況下，糧食生產(chǎn)面臨極大的不確定性，種糧收益也無從穩(wěn)定保障。三是糧食生產(chǎn)比較效益低。糧食生產(chǎn)凈利潤大幅下降，種糧比較效益低下，遠(yuǎn)不及務(wù)工或種植經(jīng)濟(jì)作物的收入，導(dǎo)致農(nóng)戶水稻雙季種植改單季、精耕細(xì)作變粗放管理、種植經(jīng)濟(jì)作物甚至將土地撂荒。比如我們在洛口鎮(zhèn)靈村調(diào)研發(fā)現(xiàn)，種植經(jīng)濟(jì)作物瑪萁每畝純收入在6000元左右，是種植糧食收益的30倍。四是糧補(bǔ)等惠農(nóng)政策不盡科學(xué)。表現(xiàn)在：彌補(bǔ)市場機(jī)制缺失錯(cuò)位，扶持政策缺乏導(dǎo)向效應(yīng)；補(bǔ)貼形式過于單一，資金分散缺乏規(guī)模效應(yīng)；惠農(nóng)政策內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理，政策之間缺乏互補(bǔ)效應(yīng)，因此國家出臺(tái)的糧補(bǔ)等一系列惠農(nóng)政策沒有有效提高種糧的比較效益，無法激發(fā)種糧農(nóng)民的積極性。

3、糧食生產(chǎn)投入不高，糧食生產(chǎn)實(shí)力不強(qiáng)

近年來，我們對糧食生產(chǎn)的政府投入嚴(yán)重不足，集體和農(nóng)戶建設(shè)動(dòng)力不夠，導(dǎo)致糧食綜合生產(chǎn)能力不高，弱化了糧食生產(chǎn)實(shí)力。一方面，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。水利設(shè)施建設(shè)落后，有效灌溉面積不足，降低了糧食生產(chǎn)面積和產(chǎn)量；土壤肥力下降，病蟲害發(fā)生頻繁，畝產(chǎn)量難以提高；抗災(zāi)設(shè)施不完備，無法充分抵抗自然災(zāi)害，導(dǎo)致糧食減產(chǎn)無法避免。另一方面，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，土地、資金、勞動(dòng)力等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流失日益加劇。近10年來，我國耕地總面積從19.51億畝降到18.27億畝，凈減少1.24億畝。農(nóng)民自身投資農(nóng)業(yè)的意愿不強(qiáng)烈，來自農(nóng)業(yè)自身的資金積累大量外流。由于進(jìn)城務(wù)工收入高出種糧收入10～12倍，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，留守在農(nóng)村的主要是婦女、老人和小孩，導(dǎo)致從事糧食生產(chǎn)的勞動(dòng)力素質(zhì)普遍不高。據(jù)我們在洛口鎮(zhèn)靈村村調(diào)研，了解到該村90%的青壯年勞動(dòng)力均外出務(wù)工，勞動(dòng)力嚴(yán)重不足導(dǎo)致許多耕地?zé)o法耕作，土地撂荒比例達(dá)到10%之多。

總之，盡管近年來我們緊緊抓住糧食生產(chǎn)不放松，探索積累了一些有益經(jīng)驗(yàn)，但是糧食生產(chǎn)活力不夠、動(dòng)力不足、實(shí)力不強(qiáng)的問題依然沒有從根本上得到解決，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力仍然是一項(xiàng)長期和艱巨的任務(wù)。為此，本人結(jié)合實(shí)際，提出如下意見：

第一、要?jiǎng)?chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，釋放糧食生產(chǎn)活力

要大力推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)廣大農(nóng)民種糧的積極性。一要激活土地要素。土地是農(nóng)業(yè)最重要的生產(chǎn)要素，土地激活了，糧食生產(chǎn)的活力就能不斷迸發(fā)。要以黨的十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，鼓勵(lì)有條件的地方采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、租賃、

入股的形式進(jìn)行土地經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)土地向種糧大戶、種養(yǎng)能手以及農(nóng)業(yè)科技開發(fā)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體集中，提高糧食生產(chǎn)的規(guī)模效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率，讓農(nóng)民從土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中獲得更多的收益。二要激活人力要素。只有最大限度地激發(fā)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，糧食生產(chǎn)才能獲得持久、旺盛的活力。要整合各類教育資源，寬渠道多形式提高農(nóng)民素質(zhì)，增強(qiáng)廣大農(nóng)民的市場意識(shí)、競爭意識(shí)、協(xié)作意識(shí)，增強(qiáng)他們駕馭市場的能力、抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力和分工協(xié)作的能力。要積極培育農(nóng)民專業(yè)化合作組織，堅(jiān)持民辦、民管、民受益的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)種糧農(nóng)民自覺自愿地組織起來，將家庭經(jīng)營的個(gè)體劣勢轉(zhuǎn)化為群體優(yōu)勢，在更大范圍、更廣空間優(yōu)化配資源，降低成本、提高收益、共享成果，通過大聯(lián)合、大協(xié)作，取得“一加一大于二”的效果，實(shí)現(xiàn)種糧收益的最大化。比如田頭鎮(zhèn)農(nóng)戶自發(fā)組建的寧都縣田豐優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)專業(yè)合作社，已發(fā)展社員160多人，輻射帶動(dòng)種農(nóng)1000多戶，通過規(guī)�；�經(jīng)營、訂單式生產(chǎn)，201*年發(fā)展制種面積5500畝，收購種子300多萬斤，產(chǎn)值達(dá)900多萬元。三要完善服務(wù)體系。要盡快建立健全糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系，支持發(fā)展糧食生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)組織，大力培育扶持農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，為種糧農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的綜合配套服務(wù)，實(shí)現(xiàn)糧食在生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、加工、購銷以及技術(shù)、資金、信息等環(huán)節(jié)的有效管理和經(jīng)營，把千家萬戶的糧食生產(chǎn)和千變?nèi)f化的市場有機(jī)聯(lián)結(jié)起來，提高糧食生產(chǎn)的綜合效益。

第二、要完善利益導(dǎo)向機(jī)制，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)動(dòng)力

要從根本上解決糧食生產(chǎn)動(dòng)力不足的問題，必須走好四步棋。一

是建立糧食補(bǔ)貼穩(wěn)步增長制度。要繼續(xù)穩(wěn)定、逐步完善、不斷強(qiáng)化現(xiàn)有糧食補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步加大補(bǔ)貼力度、擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，盡快形成目標(biāo)清晰、受益直接、類型多樣、操作簡便的糧食補(bǔ)貼制度。適當(dāng)擴(kuò)大糧食核心產(chǎn)區(qū)范圍，拿出更優(yōu)惠的政策，集中更多的資金，增加對財(cái)政困難的產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助，支持糧食核心產(chǎn)區(qū)建設(shè)。二是完善糧食價(jià)格形成機(jī)制。鑒于糧食價(jià)格不能完全市場化，要加強(qiáng)和改善對糧價(jià)的宏觀調(diào)控，推動(dòng)形成充分反映市場供求關(guān)系、兼顧生產(chǎn)者和消費(fèi)者利益、體現(xiàn)糧食生產(chǎn)成本收益、科學(xué)合理的糧食價(jià)格機(jī)制，保護(hù)種糧農(nóng)民的利益。要深化糧食流通體制改革和國有糧食企業(yè)改革，搞活糧食市場流通，更好地發(fā)揮市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用；繼續(xù)完善最低收購價(jià)政策，適當(dāng)提高價(jià)格水平，使之真正成為農(nóng)民利益的保護(hù)價(jià)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民自覺擴(kuò)大糧食生產(chǎn)。三是增強(qiáng)糧食生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。要建立糧食生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和損失補(bǔ)償機(jī)制，加快大宗糧食作物的政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)，在良種生產(chǎn)基地和商品糧生產(chǎn)基地逐步開展農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)，積極探索政府引導(dǎo)、農(nóng)民投保、企業(yè)參與、合作保險(xiǎn)、市場運(yùn)作的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)新路子，保護(hù)種糧農(nóng)民的切身利益；搞好極端氣象災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報(bào)，幫助種糧農(nóng)民防范災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。四是提高糧食生產(chǎn)的比較效益。種糧收益低是農(nóng)民種糧積極性不高、糧食核心產(chǎn)區(qū)財(cái)政困難的根本原因。要提高糧食產(chǎn)業(yè)化水平，大力發(fā)展糧食加工龍頭企業(yè)，拉長糧食產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)以銷售促加工、以加工促收購、以收購促生產(chǎn)，提升糧食的附加值；完善龍頭企業(yè)與種糧農(nóng)民之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多地分享產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成果。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)資市場的監(jiān)管，穩(wěn)定化肥、種子、農(nóng)藥等農(nóng)資價(jià)格，有效抑制種糧成本的上升。

第三、要建立投入保障機(jī)制，壯大糧食生產(chǎn)實(shí)力

增強(qiáng)糧食生產(chǎn)實(shí)力，關(guān)鍵是建立健全各項(xiàng)投入保障機(jī)制。一是加大財(cái)力投入。發(fā)達(dá)國家對農(nóng)業(yè)的投入占財(cái)政總支出的20%～50％，發(fā)展中國家亦為10%～20％，而我國只有8%～11％。縣級(jí)以上財(cái)政每年對農(nóng)業(yè)總投入增長幅度要高于其財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度，不斷提升農(nóng)業(yè)投入在財(cái)政支出中的比重；加大對糧食核心產(chǎn)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，提高供給保障能力；推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新，引導(dǎo)金融業(yè)更好地服務(wù)糧食生產(chǎn)；建立和完善鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)投資的優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)資金投資糧食生產(chǎn)。二是加大物力投入。加快構(gòu)建強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的長效機(jī)制，耕地占用稅新增收入主要用于“三農(nóng)”，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村；加大耕地保護(hù)、土地開發(fā)整理和中低產(chǎn)農(nóng)田改造力度，搞好小型農(nóng)田水利基本建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。三是加大人力投入。積極組織實(shí)施新農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程，充分利用農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，積極培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民；鼓勵(lì)外出務(wù)工能人返鄉(xiāng)投身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從事糧食生產(chǎn)和加工經(jīng)營。四是加大科技投入。要用激勵(lì)機(jī)制推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技和服務(wù)體系建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)科技研發(fā)力度；用市場機(jī)制整合農(nóng)業(yè)科技推廣的資源和力量，加快先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣；用政策扶持引導(dǎo)科技成果進(jìn)村入戶，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技廣泛應(yīng)用，促進(jìn)良種良法相配套，真正把專家的試驗(yàn)田“產(chǎn)量”變成農(nóng)民的大田產(chǎn)量。

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