社會(huì)領(lǐng)域黨建工作的價(jià)值

社會(huì)領(lǐng)域黨建工作的價(jià)值

從理論上說(shuō)，社會(huì)領(lǐng)域的黨建工作，其核心是通過(guò)黨組織網(wǎng)絡(luò)的延伸及其有效運(yùn)轉(zhuǎn)來(lái)擴(kuò)大黨在該領(lǐng)域的影響力，其價(jià)值不僅體現(xiàn)在執(zhí)政黨自身層面，而且擴(kuò)散至社會(huì)領(lǐng)域甚至是公共政策領(lǐng)域。社會(huì)領(lǐng)域的黨建工作在服務(wù)與引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展、推動(dòng)執(zhí)政黨整合器功能的實(shí)現(xiàn)、發(fā)揮政治社會(huì)化作用、培養(yǎng)與輸送社會(huì)精英、提供民眾利益表達(dá)渠道等方面具有重要價(jià)值。

一、服務(wù)和引領(lǐng)了社會(huì)的發(fā)展

社會(huì)本身并不是一個(gè)自足的存在，它本身需要其他力量的介入、引導(dǎo)和規(guī)范，甚至是培育，否則，社會(huì)要么被政治、行政力量所擠壓，根本不存在，要么成為一種不可遏制的力量，從而對(duì)他者的合法權(quán)益造成危害。

在新時(shí)期的中國(guó)社會(huì)，執(zhí)政黨既承擔(dān)了社會(huì)生產(chǎn)，即培育社會(huì)的任務(wù)，又承擔(dān)了服務(wù)、引導(dǎo)社會(huì)的重任。社會(huì)領(lǐng)域的黨建工作，如果離開(kāi)了服務(wù)社會(huì)，既不符合政黨發(fā)展的邏輯，也不符合社會(huì)發(fā)展的邏輯。在服務(wù)社會(huì)的過(guò)程中，不僅是黨服務(wù)社會(huì)理念的張揚(yáng)，更重要的是服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾行為的落實(shí)。

社會(huì)領(lǐng)域的黨建工作，只有抓住了民眾的現(xiàn)實(shí)需求，關(guān)注民生、注重人本和服務(wù)社會(huì)，其工作才能有效展開(kāi)。執(zhí)政黨服務(wù)社會(huì)的過(guò)程也是其合法性資源增進(jìn)與拓展的過(guò)程。通過(guò)執(zhí)政黨對(duì)社會(huì)領(lǐng)域的組織嵌入及與之伴隨的黨員個(gè)體的嵌入，黨借助社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的整合，同時(shí)也推動(dòng)了社會(huì)組織的萌生與發(fā)展。通過(guò)黨組織的引導(dǎo)，讓社會(huì)組織在法治的軌道上運(yùn)行，使社會(huì)組織在發(fā)揮自己核心功能時(shí)能理解并尊重其他組織、個(gè)體合理的利益訴求。對(duì)社會(huì)組織來(lái)說(shuō)，執(zhí)政黨在社會(huì)領(lǐng)域的黨建工作起到了培育、服務(wù)與引導(dǎo)作用。執(zhí)政黨是連接國(guó)家與社會(huì)的中介與橋梁，執(zhí)政黨在社會(huì)領(lǐng)域的努力，其成果與影響不僅顯現(xiàn)在政黨自身領(lǐng)域，而且會(huì)延伸至公共權(quán)力領(lǐng)域，產(chǎn)生了所謂的“超域”效應(yīng)。

二、實(shí)現(xiàn)了執(zhí)政黨的整合器功能

社會(huì)是多元的，民眾的利益也是多樣的，并不是每一個(gè)民眾的利益訴求都帶有理性化或是公共性的色彩。因而，執(zhí)政黨存在的功能一方面要容納民眾多樣化的利益訴求，另一方面還要對(duì)這些多樣化的利益訴求進(jìn)行梳理、整合，歸納、提煉出反映民眾普遍利益的訴求，并反映到黨的路線、方針和政策中，從而發(fā)揮出整合器的功能。整合社會(huì)是使社會(huì)處于某種一體化的狀態(tài)，這種一體化不是要通過(guò)行政手段來(lái)消滅差異，而是要使社會(huì)的多元要素處于一種有機(jī)、互補(bǔ)的狀態(tài)。

社會(huì)領(lǐng)域黨建工作的任務(wù)之一就是要將政黨這種理論上的“整合器”的功能開(kāi)發(fā)出來(lái)。社會(huì)領(lǐng)域各級(jí)黨組織面對(duì)著民眾多樣化的利益訴求，通過(guò)一定的組織形式，如協(xié)商討論平臺(tái)的搭建等，從公共理性、公共利益的立場(chǎng)上來(lái)加工、綜合，最終以一定方針、政策來(lái)回應(yīng)這些訴求，從而有利于基層社會(huì)的穩(wěn)態(tài)發(fā)展。

三、發(fā)揮了政治社會(huì)化的作用

黨的路線、方針和政策的提出是來(lái)源于社會(huì)，同時(shí)，這些方針、路線與政策要在現(xiàn)實(shí)中產(chǎn)生出強(qiáng)大的物質(zhì)力量，最終還是要回歸社會(huì)，被社會(huì)民眾理解、認(rèn)同和支持，因?yàn)閮H靠外在的、剛性化手段來(lái)執(zhí)行，不僅成本高昂，而且其效果也很難保證。這就需要執(zhí)政黨通過(guò)一定的渠道和方式將這些政策產(chǎn)品內(nèi)化于民眾的內(nèi)心深處，這就是政黨的政治社會(huì)化功能。社會(huì)領(lǐng)域?yàn)辄h建工作的展開(kāi)提供了空間，也為黨的政治社會(huì)化找到了最廣大的現(xiàn)實(shí)受眾與客體。

四、培養(yǎng)與輸送了社會(huì)精英

執(zhí)政黨作為一個(gè)有著巨大影響的政治組織，要贏得或保持執(zhí)政地位，要有效整合社會(huì)，其內(nèi)部必然有大量的各方面的精英人才。這些精英散布在各行各業(yè)，包括在社會(huì)領(lǐng)域。執(zhí)政黨內(nèi)部的一整套精英的錄用、選拔、晉升和培訓(xùn)等機(jī)制，為人才的脫穎而出創(chuàng)造了條件。從這個(gè)意義上說(shuō)，執(zhí)政黨組織本身也是一個(gè)培養(yǎng)、輸出人才的政治組織，在“黨管干部”的原則下，這一點(diǎn)體現(xiàn)得尤為明顯。

執(zhí)政黨通過(guò)在社會(huì)領(lǐng)域的嵌入，錘煉、發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)了大批精英，并通過(guò)一定的交流與晉升通道，將這些精英輸送到治國(guó)理政的各個(gè)領(lǐng)域。發(fā)揮其各自的作用，實(shí)現(xiàn)其自身的價(jià)值。

五、提供了民眾利益表達(dá)渠道

社會(huì)中的民眾有著多樣的利益訴求，利益表達(dá)渠道的通暢關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和公共政策制定的科學(xué)化問(wèn)題。在現(xiàn)代社會(huì)，政黨通過(guò)其組織網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)作機(jī)制能提供民眾利益表達(dá)的制度化管道。正是有政黨這種制度化的表達(dá)渠道，避免了民眾與政權(quán)系統(tǒng)的直接沖突甚至對(duì)抗，從而在國(guó)家與社會(huì)間形成一種制度化的緩沖。執(zhí)政黨在社會(huì)領(lǐng)域的嵌入，特別是通過(guò)其組織網(wǎng)絡(luò)的延伸，為民眾的利益表達(dá)提供了現(xiàn)實(shí)通道，也為黨組織吸納民意提供了組織載體。

參考資料：

羅峰：《轉(zhuǎn)型期社會(huì)領(lǐng)域的黨建工作：價(jià)值、重點(diǎn)與架構(gòu)》，《黨的建設(shè)》，201*年第2期。

十七屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》。

李文起：《努力探索社會(huì)領(lǐng)域黨建工作模式》，《北京支部生活》，201*年第10期。

擴(kuò)展閱讀：社會(huì)領(lǐng)域黨建的工作內(nèi)涵與工作范圍

社會(huì)領(lǐng)域黨建工作的內(nèi)涵與范圍

黨的十七大從發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的全局出發(fā)，對(duì)以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程作出了全面部署。黨的十七屆四中全會(huì)又明確指出，要全面推進(jìn)各領(lǐng)域黨的基層組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨組織和黨的工作全社會(huì)覆蓋，為加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域黨建工作指明了方向。

一、

社會(huì)領(lǐng)域黨建工作的內(nèi)涵

黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位決定了它要關(guān)注社會(huì)層面的變化，并通過(guò)一定的方針、政策來(lái)回應(yīng)社會(huì)的需求，以此來(lái)擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、增進(jìn)其合法性。這就提出了社會(huì)領(lǐng)域黨建工作的命題。

“社會(huì)領(lǐng)域黨建”是一個(gè)新概念，社會(huì)領(lǐng)域的黨建工作主要包括社區(qū)黨建、社會(huì)組織黨建、新經(jīng)濟(jì)組織黨建等工作。社會(huì)領(lǐng)域的黨建工作包含著比單純的黨務(wù)工作更多的內(nèi)容：在服務(wù)對(duì)象上，黨務(wù)工作的主要對(duì)象是黨員，而黨的社會(huì)工作還包括社會(huì)群眾；在工作體系上，除了黨務(wù)工作的縱向工作體系外，還包括各種橫向的、網(wǎng)絡(luò)化的工作載體；在工作內(nèi)容上，除了黨務(wù)工作的交納黨費(fèi)、學(xué)習(xí)文件外，還要反映、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)群眾的利益訴求。

二、

社會(huì)領(lǐng)域黨建工作的范圍

對(duì)于社會(huì)領(lǐng)域的理解，既可以界定為“能動(dòng)的社會(huì)”在與市場(chǎng)力量擴(kuò)張相對(duì)抗、相搏斗的過(guò)程中成長(zhǎng)起來(lái)的一種力量，在這種社會(huì)的對(duì)抗下，市場(chǎng)被馴服，成為一種受“規(guī)制”的市場(chǎng)如工會(huì)、合作社等（英國(guó)學(xué)者卡爾〃波蘭尼）。又可以將其理解為“公民社會(huì)”，與國(guó)家既相合作又相對(duì)抗的一種力量，通過(guò)公民社會(huì)與國(guó)家間的互動(dòng)，公共權(quán)力主體被馴服，成為一種受“規(guī)制”的力量。在中國(guó)的語(yǔ)境下，無(wú)論是規(guī)制市場(chǎng)的“能動(dòng)的社會(huì)”，還是規(guī)制公共權(quán)力的“公民社會(huì)”，它們?cè)诂F(xiàn)實(shí)中都有一定程度的呈現(xiàn)，但它們尚都處在發(fā)育、成長(zhǎng)過(guò)程中。

考慮到政黨的社會(huì)屬性和黨建工作的操作性，從國(guó)家與社會(huì)“兩分”的角度來(lái)界定“社會(huì)”，更具有實(shí)際操作意義。在國(guó)家社會(huì)的分析框架下，社會(huì)是與國(guó)家相對(duì)應(yīng)的客觀存在。在現(xiàn)實(shí)中，國(guó)家指稱(chēng)的確定與明晰也帶來(lái)了社會(huì)概念的確定與明晰。從這個(gè)意義上說(shuō)，社會(huì)領(lǐng)域的黨建工作范圍可定位在與政權(quán)系統(tǒng)相對(duì)應(yīng)的層面，其聚焦點(diǎn)可以是社會(huì)領(lǐng)域的非單位組織（兩新組織、社區(qū)等）。因?yàn)榉菃挝唤M織的出現(xiàn)是社會(huì)發(fā)育、成長(zhǎng)的表現(xiàn)，它們對(duì)國(guó)家政權(quán)系統(tǒng)、對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定、有序產(chǎn)生的影響也在逐步放大；與此同時(shí)，傳統(tǒng)單位（黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有、集體企業(yè)等組織）黨建的組織體系和工作方式又無(wú)法容納、涵蓋和解決黨的社會(huì)整合問(wèn)題，非單位組織黨建的重要性也就與日俱增；同時(shí)，我們也要認(rèn)識(shí)到，無(wú)論是政黨還是國(guó)家，最終都來(lái)源于社會(huì)，因而要保證該領(lǐng)域黨建工作的有效性，必然要促進(jìn)單位組織和非單位組織間良性互動(dòng)和資源共享。

總之，社會(huì)領(lǐng)域黨建工作的范圍是與政府相對(duì)應(yīng)的“社會(huì)”，由于非單位組織的成長(zhǎng)與發(fā)育是轉(zhuǎn)型期中國(guó)社會(huì)所出現(xiàn)的標(biāo)志性事件，因而它們是社會(huì)領(lǐng)域黨建工作的聚焦點(diǎn)。同時(shí)，由于政黨和非單位組織的社會(huì)屬性，這又決定了社會(huì)領(lǐng)域黨建工作的開(kāi)展又不能人為地進(jìn)行“單位”與“非單位”、“條”與“塊”的切割，社會(huì)領(lǐng)域黨建工作的生命力和有效性在于它與單位黨建和社區(qū)黨建的互動(dòng)與融合。

參考資料：

十七屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》。

十六屆六中全會(huì)《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》。十四屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問(wèn)題的決定》。陳霆：《改革開(kāi)放三十年催生“兩新”發(fā)展》，《凝聚》，201*年第11期。羅峰：《轉(zhuǎn)型期社會(huì)領(lǐng)域的黨建工作：價(jià)值、重點(diǎn)與架構(gòu)》，《黨的建設(shè)》，201*年第2期。

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