財(cái)政局大調(diào)解工作情況匯報(bào)

天峻縣財(cái)政局

開(kāi)展“大調(diào)解”工作情況匯報(bào)

縣委辦公室：

按照縣委、縣政府辦公室有關(guān)文件精神，財(cái)政局黨組高度重視“大調(diào)解”工作，結(jié)合財(cái)政局實(shí)際，積極建立健全工作機(jī)構(gòu)，指派專(zhuān)人負(fù)責(zé)，確保了該項(xiàng)工作落到實(shí)處，現(xiàn)將具體情況匯報(bào)如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，機(jī)構(gòu)健全。

為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深化平安創(chuàng)建成果，最大限度地化解各類(lèi)行政糾紛、社會(huì)矛盾糾紛，將糾紛解決在基層和萌芽狀態(tài)，財(cái)政局成立了“大調(diào)解”工作、矛盾大調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)開(kāi)展行政調(diào)解工作。領(lǐng)導(dǎo)小組由局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)閆錦鋒任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)才讓東智任副組長(zhǎng)，相關(guān)責(zé)任股室負(fù)責(zé)人任成員，下設(shè)“行政調(diào)解室”和“矛盾糾紛調(diào)解室”，并配備專(zhuān)人負(fù)責(zé)，行政大調(diào)解具體工作由辦公室牽頭負(fù)責(zé)。

二、完善工作制度，化解糾紛（一）切實(shí)加強(qiáng)“大調(diào)解”力度

進(jìn)一步強(qiáng)化了依法行政觀念，大力加強(qiáng)行政行為的規(guī)范化建設(shè)和透明化建設(shè)。針對(duì)家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、汽車(chē)摩托車(chē)下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼等各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼的發(fā)放，國(guó)有資產(chǎn)管理工作中出現(xiàn)的常見(jiàn)性、多發(fā)性矛盾糾紛，以預(yù)防、化解矛盾糾紛作為工作重點(diǎn)，堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭，嚴(yán)防矛盾糾紛激化，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層。

積極發(fā)揮行政大調(diào)解職能，強(qiáng)化盡職盡責(zé)和服務(wù)意識(shí)，以“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”為原則，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，堅(jiān)持實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)每日輪流接訪(fǎng)制度，對(duì)群眾的來(lái)訪(fǎng)，能當(dāng)場(chǎng)解決的當(dāng)場(chǎng)解決，一時(shí)難以解決的及時(shí)移交相關(guān)責(zé)任股室限時(shí)解決，對(duì)于確實(shí)不能解決的也堅(jiān)持向群眾耐心、細(xì)致地做好說(shuō)服和解釋工作。嚴(yán)格落實(shí)接待登記制度，對(duì)群眾的每一件來(lái)信來(lái)訪(fǎng)事項(xiàng)均認(rèn)真進(jìn)行登記，做好記錄，并交由相關(guān)責(zé)任股室限期辦理，及時(shí)向來(lái)信來(lái)訪(fǎng)群眾告知辦理結(jié)果，積極進(jìn)行調(diào)節(jié)和疏導(dǎo)，力求在財(cái)政局內(nèi)解決爭(zhēng)議。

大力開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。堅(jiān)持每月一次排查不穩(wěn)定信息上報(bào)制度，認(rèn)真疏理了財(cái)政局存在的不穩(wěn)定因素，并針對(duì)性地制定了有效處置方案，有效防止了非正常上訪(fǎng)、重復(fù)上訪(fǎng)、集體上訪(fǎng)，以及群體性事件的發(fā)生。

（二）切實(shí)加強(qiáng)“大調(diào)解”聯(lián)調(diào)力度

堅(jiān)持既相對(duì)獨(dú)立、各司其職，又相互銜接、整體聯(lián)動(dòng)的原則，暢通人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解及信訪(fǎng)督導(dǎo)之間的工作流程。對(duì)不愿進(jìn)行行政調(diào)解或未達(dá)成協(xié)議的，財(cái)政局積極引導(dǎo)當(dāng)事人運(yùn)用行政復(fù)議、裁決等方式進(jìn)行解決。

（三）切實(shí)加強(qiáng)綜合治理協(xié)調(diào)力度深入調(diào)查研究，掌握、匯總各調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)情況，建立了“大調(diào)解”信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。針對(duì)責(zé)任關(guān)系復(fù)雜，涉及多個(gè)部門(mén)的復(fù)雜矛盾糾紛，邀請(qǐng)相關(guān)責(zé)任部門(mén)參與協(xié)調(diào)解決，及時(shí)化解矛盾糾紛。

三、嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)

財(cái)政局以“三無(wú)”創(chuàng)建為目標(biāo)，按照預(yù)防為主、調(diào)防結(jié)合和抓實(shí)基層、打牢基礎(chǔ)、狠抓調(diào)處的工作思路開(kāi)展工作，把“大調(diào)解”工作作為綜治、維穩(wěn)工作考評(píng)的重要內(nèi)容，并納入目標(biāo)管理。把排查化解矛盾糾紛同維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定相結(jié)合，突出在建立調(diào)處機(jī)制和落實(shí)上下功夫，在預(yù)防控制矛盾糾紛和化解上下功夫，在矛盾糾紛的回訪(fǎng)反饋和督促履行上下功夫，充分發(fā)揮“第一道防線(xiàn)的作用”，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

四、廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍。

按照預(yù)防為主、調(diào)防結(jié)合的原則，以預(yù)防為重點(diǎn)開(kāi)展工作。充分利用各類(lèi)宣傳載體，積極宣傳開(kāi)展法制宣傳教育，增強(qiáng)干部職工法制觀念，從根本上減少矛盾糾紛的發(fā)生，同時(shí)充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)管職能，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，形成干部職工參與的良好氛圍。

天峻縣財(cái)政局二○一○年五月三十一日

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***縣“大調(diào)解”工作情況匯報(bào)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)步入社會(huì)轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，各類(lèi)矛盾糾紛逐漸呈現(xiàn)出多樣性、復(fù)雜性、群體性等特點(diǎn)。從農(nóng)村到社區(qū)，傳統(tǒng)的家庭鄰里糾紛已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源權(quán)屬、環(huán)境及生態(tài)、不同經(jīng)濟(jì)主體的利益、工程建設(shè)中群眾利益維護(hù)等經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的新型矛盾糾紛。***縣作為全省的重點(diǎn)產(chǎn)煤縣之一，在經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展下，伴隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變革和利益格局的不斷調(diào)整，此類(lèi)新生矛盾的滋生顯的尤為突出，由此引發(fā)的個(gè)體訪(fǎng)、集體訪(fǎng)、群體訪(fǎng)甚至越級(jí)訪(fǎng)事件，嚴(yán)重影響到社會(huì)穩(wěn)定及全縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

一、多元矛盾催生“大調(diào)解”體系建立

傳統(tǒng)的矛盾糾紛解決方式由于彼此缺乏信息交流、條塊分割、各自為政、不能形成有機(jī)的統(tǒng)一整體，在面對(duì)當(dāng)前多元化和復(fù)雜化的社會(huì)矛盾糾紛時(shí)，已顯的力不從心。而且當(dāng)矛盾糾紛解決涉及到多個(gè)部門(mén)職責(zé)時(shí)，部門(mén)與部門(mén)之間的推諉、拖延可能致使當(dāng)事人花費(fèi)的成本越來(lái)越大，矛盾糾紛變的日趨復(fù)雜，當(dāng)事人的調(diào)解、和解意愿逐漸降低，這樣很容易導(dǎo)致矛盾的激化，進(jìn)而造成不可挽救的損失。因此，矛盾解決資源的整合、訴求表達(dá)渠道的暢通已經(jīng)迫在眉睫。

針對(duì)這一現(xiàn)狀，我縣各級(jí)黨委政府緊緊圍繞“平安***”的創(chuàng)建目標(biāo)，積極參考、學(xué)習(xí)并借鑒江蘇等省市的先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，以“大調(diào)解、大服務(wù)、大發(fā)展”的工作思路，全面構(gòu)建起“黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政法綜治機(jī)構(gòu)綜合協(xié)調(diào)，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的“大調(diào)解”工作體系，切實(shí)有效的應(yīng)對(duì)了當(dāng)前矛盾糾紛多元繁雜的局面，有力的維護(hù)了全縣社會(huì)穩(wěn)定和治安大局的平

穩(wěn)。

二、多元共建繪織“大調(diào)解”綜合網(wǎng)絡(luò)

近年來(lái)，我縣“大調(diào)解”工作已經(jīng)形成常態(tài)化、制度化，在化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的工作上發(fā)揮了舉足輕重的作用�！包c(diǎn)、線(xiàn)、面”多元共建，不但科學(xué)運(yùn)用社會(huì)矛盾綜合調(diào)處各項(xiàng)工作方法，而且大膽嘗試，以“六網(wǎng)并建”為契機(jī)，依托社會(huì)管理綜合治理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，統(tǒng)籌各方利益關(guān)系，堅(jiān)持預(yù)防和應(yīng)急并重、常態(tài)和非常態(tài)結(jié)合，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、各界配合、社會(huì)參與”的社會(huì)矛盾大調(diào)解工作格局，真正實(shí)現(xiàn)了橫向到邊、縱向到底、無(wú)縫隙、全覆蓋的大調(diào)解綜合網(wǎng)絡(luò)。（一）、點(diǎn)--五大體系建立“大調(diào)解”工作基點(diǎn)我縣從全縣大局出發(fā)、從縣域?qū)嶋H出發(fā)、從發(fā)展優(yōu)先出發(fā)，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的總體要求，把矛盾糾紛排查調(diào)處作為當(dāng)前維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定和保障經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重中之重的工作來(lái)抓。圍繞如何化解社會(huì)矛盾糾紛，我縣建立并逐步完善了“五大工作”體系，為“大調(diào)解”網(wǎng)絡(luò)構(gòu)筑起堅(jiān)實(shí)的基點(diǎn)：

一是綜治信訪(fǎng)服務(wù)中心調(diào)解體系。201*年，我縣通過(guò)對(duì)孝義市、壽陽(yáng)縣的參觀學(xué)習(xí)，高標(biāo)準(zhǔn)在全市率先完成了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜治信訪(fǎng)服務(wù)中心建設(shè)。實(shí)現(xiàn)了綜治中心、綜治信息中心、矛盾糾紛排查調(diào)處中心、信訪(fǎng)服務(wù)中心的“五心合一”，幾塊牌子，一套人馬，最大限度地實(shí)現(xiàn)資源共享。對(duì)來(lái)信來(lái)訪(fǎng)、矛盾糾紛化解采取一站式接待，一條龍辦理，一攬子解決的工作方法。按照矛盾糾紛化解的難易程度，綜治信訪(fǎng)服務(wù)中心劃分了六類(lèi)情況、有針對(duì)性的逐一分類(lèi)處理。一是對(duì)于一般性的單一矛盾糾紛和信訪(fǎng)事項(xiàng)，由中心負(fù)責(zé)人分流，駐中心的16個(gè)行政執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)口解決。二是涉及多個(gè)部門(mén)但所涉及問(wèn)題簡(jiǎn)單的，則由信訪(fǎng)局牽頭，協(xié)

調(diào)組織相關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)、單位集中在中心當(dāng)場(chǎng)化解處理。三是涉及問(wèn)題非近期產(chǎn)生，難度更進(jìn)了一步的矛盾糾紛和信訪(fǎng)案件則由涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)帶回去，限期予以解決。四是涉及部門(mén)單一但所涉及問(wèn)題比較復(fù)雜的，則由中心下達(dá)督辦意見(jiàn)書(shū)，由所涉及部門(mén)的分管縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)處理。五是涉及部門(mén)較多且處理起來(lái)確實(shí)有一定難度的，則由中心負(fù)責(zé)交辦，由負(fù)責(zé)全縣信訪(fǎng)工作的縣委常委、政法委書(shū)記牽頭召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)共同解決。六是涉及部門(mén)和涉及問(wèn)題均較為復(fù)雜，且所涉及問(wèn)題非近期形成的，處理起來(lái)確實(shí)有一定難度的則由縣委政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決化解。此外，我縣堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)接訪(fǎng)制度，全力化解各類(lèi)矛盾糾紛和信訪(fǎng)案件。縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每月至少接訪(fǎng)一次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手做到隨訪(fǎng)隨接，縣直單位每天都有班子成員值班接訪(fǎng)，做到了有訪(fǎng)必接、接訪(fǎng)必辦，確保了群眾反映的問(wèn)題可以得到及時(shí)圓滿(mǎn)的解決。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，將所有信訪(fǎng)案件分包到縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，具體到責(zé)任單位，明確到責(zé)任人，一包到底，限時(shí)辦結(jié)，確保各類(lèi)問(wèn)題及時(shí)妥善化解。

二是縣鄉(xiāng)村三級(jí)社會(huì)矛盾人民調(diào)解體系。面對(duì)人民調(diào)解工作人員不足、基層薄弱的現(xiàn)狀，近年來(lái)，我縣從強(qiáng)化三級(jí)人民調(diào)解組織入手，做了大量的工作。逐步健全充實(shí)村、居人民調(diào)解組織，力求把小的社會(huì)矛盾糾紛解決在最基層，爭(zhēng)取小矛盾、小糾紛不出村，不出居民委員會(huì)。201*年，《人民調(diào)解法》正式頒布實(shí)施，我們抓住這一難得的機(jī)遇，重新完善健全了村、居人民調(diào)解組織，選拔一批公道正派，熱心人民調(diào)解工作、具有一定專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人員充實(shí)到村、居人民調(diào)解組織中，擔(dān)負(fù)起人民調(diào)解最基層的工作。目前，全縣各行政村、居委會(huì)有人民調(diào)解員984人，僅201*年1到8月，調(diào)處各類(lèi)矛盾糾紛348起，對(duì)維護(hù)基層穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。同時(shí)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城區(qū)管委會(huì)司法助理員為骨干，發(fā)揮基層司法

所在人民調(diào)解工作中的中堅(jiān)作用。把較大的矛盾糾紛化解在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，平息在管委會(huì)。我縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和3個(gè)城區(qū)管委會(huì)全部成立了人民調(diào)解委員會(huì)，在承擔(dān)著轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛排查、調(diào)處的重要職責(zé)的同時(shí)，擔(dān)負(fù)著指導(dǎo)、幫助村、居人民調(diào)解組織的工作任務(wù)。在涉及轄區(qū)內(nèi)的采煤沉陷區(qū)治理、項(xiàng)目落地等易引發(fā)糾紛的領(lǐng)域積極運(yùn)用人民調(diào)解手段化解矛盾，成效明顯。

三是行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調(diào)解組織體系。以行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性矛盾糾紛調(diào)解工作為突破，建立縣級(jí)行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)，把大的矛盾糾紛化解在縣內(nèi)。我縣的行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性矛盾糾紛調(diào)解工作起步于201*年9月，當(dāng)時(shí)為了更好地解決道路交通事故當(dāng)事人之間的民事?lián)p害賠償爭(zhēng)議，化解因道路交通事故引發(fā)的矛盾糾紛，我縣成立了道路交通事故人民調(diào)解工作指導(dǎo)組和道路交通事故人民調(diào)解委員會(huì)。之后我縣又相繼成立了環(huán)境污染、醫(yī)療糾紛、國(guó)土資源、維護(hù)婦女兒童權(quán)益、勞動(dòng)人事、教育系統(tǒng)、煤炭行業(yè)、住建行業(yè)、金融系統(tǒng)、工會(huì)系統(tǒng)等十一個(gè)行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)。我縣的行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調(diào)解組織成立運(yùn)行以來(lái)，截至201*年8月份，已成功調(diào)處各類(lèi)糾紛上百起，涉案金額過(guò)千萬(wàn)元，結(jié)案率達(dá)96.4%。

四是法院獨(dú)立調(diào)解體系�？h法院在民商事審判工作中，確立了知曉民意、關(guān)注民生、維護(hù)民權(quán)、構(gòu)建和諧的工作思路，堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合的原則，能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判。用活用足調(diào)解手段，整合社會(huì)資源，最大程度地定紛止?fàn)�、化解矛盾、努力�?shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。著重進(jìn)行庭前調(diào)解，對(duì)有可能調(diào)解的不受15天答辯期和舉證期限的限制，隨時(shí)組織雙方進(jìn)行調(diào)解，耐心細(xì)致地做當(dāng)事人工作，動(dòng)之以情，曉之以理，講明利害，理順情緒，化解矛盾。縣法院對(duì)審理婚姻家庭、財(cái)產(chǎn)繼承、鄰里關(guān)系、宅基地等當(dāng)事

人之間關(guān)系比較緊密，通過(guò)積極組織庭前、庭中調(diào)解，未能達(dá)成調(diào)解意見(jiàn)的民事案件，以及涉及雙方當(dāng)事人聯(lián)系比較緊密的執(zhí)行案件，采取委托當(dāng)?shù)厝罕娦湃�、具有豐富調(diào)解經(jīng)驗(yàn)的人民調(diào)解員“說(shuō)和”，消除隔閡、消除分歧，促成當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解意見(jiàn)和執(zhí)行和解，促進(jìn)家庭和諧、鄰里和諧。

五是社會(huì)組織調(diào)解體系。201*年12月，我縣法學(xué)會(huì)、綜治協(xié)會(huì)、見(jiàn)義勇為協(xié)會(huì)正式成立。新成立的法學(xué)“三會(huì)”充分發(fā)揮職能作用，積極開(kāi)展案件調(diào)解服務(wù)。法學(xué)“三會(huì)”法律服務(wù)中心人員均為政法各單位離崗的老同志，曾經(jīng)都在各自單位的重要崗位，他們責(zé)任心強(qiáng)，法律知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)都相當(dāng)豐富，化解處理起矛盾糾紛來(lái)更是事半功倍。對(duì)于每起咨詢(xún)案件，無(wú)論是電話(huà)咨詢(xún)，還是來(lái)會(huì)咨詢(xún)，他們都力求做到熱情接待、認(rèn)真負(fù)責(zé)、耐心解釋、依法辦理。凡是轉(zhuǎn)到法學(xué)會(huì)的案子都是好多部門(mén)難處理的“骨頭案”，這些老政法、老公安、老領(lǐng)導(dǎo)們充分利用多年工作經(jīng)驗(yàn)和資源優(yōu)勢(shì)，加上調(diào)解雙方對(duì)其的信任，很快就能將“骨頭案”啃下，讓每位咨詢(xún)者抱著希望而來(lái)，帶著滿(mǎn)意而歸。

（二）、線(xiàn)--“三調(diào)對(duì)接”勾勒“大調(diào)解”工作紐帶近年來(lái)，我縣積極建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解既充分發(fā)揮作用，又銜接聯(lián)動(dòng)的“大調(diào)解”工作新機(jī)制，加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)，完成人民調(diào)解與行政調(diào)解、人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解與司法調(diào)解的交叉對(duì)接，形成了調(diào)解工作的強(qiáng)大合力，有力提升了調(diào)解工作的整體效能。一是實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解與行政調(diào)解的對(duì)接。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委）依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委）綜治辦、司法所和基層調(diào)處中心，實(shí)現(xiàn)了行政調(diào)解和人民調(diào)解的對(duì)接。目前，全縣共建立縣級(jí)調(diào)解中心4個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委）調(diào)解中心15個(gè)，專(zhuān)業(yè)性行業(yè)性調(diào)解組織13個(gè)，村(社區(qū))調(diào)解室78個(gè)，配備各級(jí)調(diào)解員234名。

二是實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解與司法調(diào)解的對(duì)接。我縣在基層法庭

設(shè)立了和解室，在司法所設(shè)立調(diào)解庭，進(jìn)一步完善司法調(diào)解與人民調(diào)解對(duì)接機(jī)制，認(rèn)真做好“便民、利民、惠民”工作。重點(diǎn)抓好訴前引導(dǎo)、訴訟調(diào)解和執(zhí)行和解，特別是抓好了人民調(diào)解協(xié)議的權(quán)威性和公信力�？h法院在審理達(dá)成人民調(diào)解協(xié)議的民事案件時(shí)，認(rèn)真遵照最高人民法院關(guān)于“經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成的有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，并由當(dāng)事人雙方簽字或蓋章的調(diào)解協(xié)議，具有民事合同性質(zhì)”的規(guī)定要求，嚴(yán)格按照法定程序客觀、公正審查，對(duì)協(xié)商一致，當(dāng)事人意思表示真實(shí)，不違反法律、法規(guī)的人民調(diào)解協(xié)議，在法律文書(shū)中充分給予維護(hù)和確認(rèn)。

三是加強(qiáng)檢調(diào)對(duì)接。進(jìn)一步明確了檢調(diào)對(duì)接案件的適用范圍，杜絕了采取檢調(diào)對(duì)接處理案件的隨意性；進(jìn)一步明確了當(dāng)事人的權(quán)利，特別是調(diào)解中當(dāng)事人享有對(duì)案件的知情、參與等權(quán)利；進(jìn)一步規(guī)范了檢調(diào)對(duì)接程序，對(duì)調(diào)解時(shí)限、調(diào)解協(xié)議的履行等事項(xiàng)也作了詳細(xì)規(guī)定。

通過(guò)整合綜治、信訪(fǎng)、司法、農(nóng)經(jīng)、土地、水利、民政、婦聯(lián)、計(jì)生、紀(jì)委等行政力量，充分利用以矛盾糾紛排查為基礎(chǔ)的綜治網(wǎng)格化管理平臺(tái)，通過(guò)外網(wǎng)搭建民生直通車(chē)，借助內(nèi)網(wǎng)提高預(yù)警預(yù)防能力，逐步實(shí)現(xiàn)了矛盾化解程序的無(wú)紙化、自動(dòng)化辦公，形成了網(wǎng)上摸排與網(wǎng)下調(diào)解同步啟動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)處與輿論引導(dǎo)無(wú)縫銜接，高度警覺(jué)與沉著應(yīng)對(duì)有機(jī)統(tǒng)一的包干對(duì)接機(jī)制。依靠社會(huì)矛盾聯(lián)調(diào)、突出問(wèn)題聯(lián)治、社會(huì)管理聯(lián)抓，便民實(shí)事聯(lián)辦、基層平安聯(lián)創(chuàng)的“五聯(lián)”大綜治格局，加之人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)對(duì)接”、三位一體的“大調(diào)解”運(yùn)作方式，勾勒出“大調(diào)解”基點(diǎn)之間的合作紐帶。

（三）、面--“三到位三保障”構(gòu)建“大調(diào)解”工作層面

構(gòu)建矛盾糾紛大調(diào)解體系，是有效化解社會(huì)矛盾、維護(hù)

社會(huì)穩(wěn)定的重要舉措，也是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的一項(xiàng)源頭性、基礎(chǔ)性工作，基于“大調(diào)解”網(wǎng)絡(luò)的點(diǎn)、線(xiàn)結(jié)合，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、工作保障和考核問(wèn)責(zé)，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，整合各方面資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分工負(fù)責(zé)，才能使“大調(diào)解”工作體系網(wǎng)絡(luò)充實(shí)，并向廣度和深度發(fā)展。

一是確保思想認(rèn)識(shí)到位實(shí)現(xiàn)組織保障�？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)高度重視“大調(diào)解”工作，把構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系作為有效化解社會(huì)矛盾糾紛的治本之策，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，充分樹(shù)立“穩(wěn)定是硬任務(wù)，是第一責(zé)任”的意識(shí)，將“大調(diào)解”工作納入各級(jí)黨政“一把手”工程，要求各級(jí)黨政抓好落實(shí)。我縣成立了縣委常委、政法委書(shū)記任組長(zhǎng)的***縣“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、管理、組織和協(xié)調(diào)；縣委領(lǐng)導(dǎo)逢會(huì)必講、講必強(qiáng)調(diào)，要求全縣各級(jí)各部門(mén)充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展矛盾糾紛大調(diào)解工作的重要性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)真落實(shí)工作措施，妥善化解各類(lèi)社會(huì)矛盾糾紛，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定�？h委常委、政法委書(shū)記成建英堅(jiān)持深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）調(diào)研，幫助解決實(shí)際困難和問(wèn)題，為“大調(diào)解”工作格局提供了有力的組織保障。

二是確保檢查考核到位實(shí)現(xiàn)責(zé)任保障。年初的政法工作會(huì)議上，縣委書(shū)記與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委）、縣政法委書(shū)記同縣級(jí)各部門(mén)都要簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，層層分解落實(shí)責(zé)任到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和縣直各部門(mén)。同時(shí)、縣委、縣政府把構(gòu)建矛盾糾紛“大調(diào)解”工作體系納入全縣綜合目標(biāo)管理，作為綜治、維穩(wěn)工作考評(píng)的重要內(nèi)容，記入領(lǐng)導(dǎo)干部抓綜治、維穩(wěn)工作實(shí)績(jī)檔案，并作為年終目標(biāo)考核的重要依據(jù)之一；縣委政府還從縣“兩辦”、縣政法委、信訪(fǎng)局等相關(guān)單位抽調(diào)專(zhuān)人組成專(zhuān)項(xiàng)督察組，在重要節(jié)日和重大活動(dòng)期間深入基層，定期或不定期開(kāi)展督導(dǎo)工作，有力推動(dòng)了“大調(diào)解”工作的深入開(kāi)展，

確保了我縣重大節(jié)日重大活動(dòng)期間“零上訪(fǎng)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。通過(guò)強(qiáng)化日�？己撕投讲榭荚u(píng)，進(jìn)一步明確了相關(guān)部門(mén)和相關(guān)人員的職責(zé)，為落實(shí)“知責(zé)、履責(zé)、問(wèn)責(zé)”三責(zé)教育提供了有力保障。特別是今年7月起開(kāi)展的不穩(wěn)定因素百日排查化解專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，縣維穩(wěn)信訪(fǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)組又抽調(diào)專(zhuān)人組成五個(gè)維穩(wěn)信訪(fǎng)工作督導(dǎo)組，對(duì)全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（城區(qū)）、縣直相關(guān)單位的不穩(wěn)定因素排查化解工作及信訪(fǎng)穩(wěn)定工作進(jìn)行了督導(dǎo)，為十八大前的維穩(wěn)信訪(fǎng)工作指明了方向，落實(shí)了責(zé)任。

三是確�；�金籌集到位實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)保障。圍繞“大調(diào)解”工作，我縣集思廣益、多方籌集，共成立了四個(gè)相應(yīng)的基金組織，全力確�！按笳{(diào)解”工作的深入推進(jìn)。一是涉法涉訴救助基金。我們依據(jù)省市政法委的文件要求向縣委、政府申請(qǐng)?jiān)O(shè)立了***縣涉法涉訴救助資金，縣財(cái)政從預(yù)算中每年劃出20萬(wàn)元，專(zhuān)門(mén)用于處理涉法涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題。201*年合理使用涉法涉訴求救助資金，徹底解決了涉及7案7人的涉法涉訴信訪(fǎng)案件；201*年解決了涉及3案3人的涉法涉訴信訪(fǎng)案件；201*年解決了3案4人的涉法涉訴信訪(fǎng)案件。二是道路交通事故救助基金。201*年10月，我縣通過(guò)對(duì)孝義市等地的參觀學(xué)習(xí)，在縣交警大隊(duì)設(shè)立了道路交通事故救助基金，對(duì)道路交通事故人民調(diào)解委員會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)及調(diào)解人員的辦案補(bǔ)貼實(shí)行以案定補(bǔ)，每案定補(bǔ)800元，以季核算，并將作為長(zhǎng)效機(jī)制予以落實(shí)。三是行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調(diào)解獎(jiǎng)勵(lì)資金。我縣實(shí)行“532”的以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制，專(zhuān)門(mén)予以專(zhuān)調(diào)案件的補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)，即：縣政府、縣政法委、縣司法局以年度給予5萬(wàn)元、3萬(wàn)元、2萬(wàn)元的案件補(bǔ)貼，用于縣行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調(diào)解委員會(huì)調(diào)解的案件。專(zhuān)調(diào)案件中案卷規(guī)范的，每案給予不少于100元的補(bǔ)貼。此外，對(duì)于村、居民委員會(huì)人民調(diào)解組織調(diào)解的案件，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)管委會(huì)司法所認(rèn)定，每案給予不少于10元的補(bǔ)貼；對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)管委會(huì)人民調(diào)解委員

會(huì)調(diào)解的案件，經(jīng)縣司法行政機(jī)關(guān)認(rèn)定，案卷規(guī)范，每案給予不少于50元的補(bǔ)貼；四是信訪(fǎng)案件調(diào)處扶助資金�？h財(cái)政每年拿出10萬(wàn)元，專(zhuān)門(mén)用于信訪(fǎng)案件的解決處理。通過(guò)政府拿錢(qián)，給予上訪(fǎng)人適量的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，使其更好的融入社會(huì)，獨(dú)立生活，徹底達(dá)到息訴罷訪(fǎng)的目的。

三、多元監(jiān)管彰顯“大調(diào)解”主觀能動(dòng)

“敏于分析形勢(shì)，善于見(jiàn)微知著”，我縣縣委、政府準(zhǔn)確把握矛盾糾紛特性，始終堅(jiān)持“預(yù)測(cè)走在預(yù)防前，預(yù)防走在化解前”的工作思路，充分發(fā)揮“大調(diào)解”體系的主觀能動(dòng)性，不斷推出了矛盾糾紛排查調(diào)處新辦法、新舉措，拓寬了矛盾糾紛排查調(diào)處工作渠道，實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛排查調(diào)處創(chuàng)新發(fā)展。

一是創(chuàng)新開(kāi)展了社會(huì)管理網(wǎng)格化監(jiān)管工作，有效提高監(jiān)管預(yù)警性。在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我縣大刀闊斧的開(kāi)展了社會(huì)管理網(wǎng)格化創(chuàng)建工作，按照“突出重點(diǎn)，圍繞焦點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)，做牢基礎(chǔ)，逐步拓展”的原則，六網(wǎng)并建，緊緊抓住安全生產(chǎn)、信訪(fǎng)穩(wěn)定、綜合治理、市政管理、食品安全、應(yīng)急管理等六個(gè)主要方面，結(jié)合“大調(diào)解”工作體系構(gòu)建，根據(jù)***的實(shí)際情況，將全縣劃分為“五級(jí)網(wǎng)格”。借力層層網(wǎng)格，將工作的觸角延伸至社會(huì)末梢，從而實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛的無(wú)縫隙監(jiān)管，全方位預(yù)警，為“大調(diào)解”工作的開(kāi)展提供了良好鋪墊，保證了矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在初期，解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。

二是創(chuàng)新開(kāi)展了千名干部進(jìn)百村入萬(wàn)戶(hù)工作，有效提高維穩(wěn)調(diào)處性。從201*年開(kāi)始，我縣為解決農(nóng)村兩委換屆工作中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，及時(shí)化解在換屆過(guò)程中出現(xiàn)的各種矛盾糾紛，縣委開(kāi)展了“千名干部進(jìn)百村入萬(wàn)戶(hù)”工作，在促進(jìn)農(nóng)村換屆工作的同時(shí)，有效排查化解各種矛盾糾紛�？h政法委、綜治辦相關(guān)人員對(duì)各下鄉(xiāng)干部就如何有效合理的排查

調(diào)處矛盾糾紛進(jìn)行了大會(huì)專(zhuān)題培訓(xùn)。并實(shí)行“一個(gè)問(wèn)題，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，一套班子，一個(gè)方案，一抓到底”的工作責(zé)任制，切實(shí)督辦、解決我縣的重大信訪(fǎng)案件。此外，我縣要求每一個(gè)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，深入聯(lián)系一個(gè)貧困村，并且每月至少一次入組到戶(hù)與群眾交流溝通，了解民意，宣傳政策，調(diào)解矛盾，疏導(dǎo)情緒，解決問(wèn)題。通過(guò)轉(zhuǎn)變思維，關(guān)口前移，變干部下訪(fǎng)為群眾家訪(fǎng)，變?nèi)罕娂以L(fǎng)為息訴罷訪(fǎng)。

三是創(chuàng)新開(kāi)展了基層綜治員矛盾化解情況考核工作，有效提高工作積極性。201*年，我縣率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)了基層綜治員發(fā)放補(bǔ)助制度。201*年，我縣綜治辦以靈綜治[201*]36號(hào)《***縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（城區(qū)）對(duì)農(nóng)村（居）委綜治員工作考核辦法》的文件形式，對(duì)基層綜治員的工作職責(zé)做了進(jìn)一步的明確和要求。在認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村基層綜治員補(bǔ)助增加的基礎(chǔ)上，首推綜治員考核細(xì)則，把矛盾糾紛排查調(diào)處工作作為一項(xiàng)重要考核內(nèi)容予以了明確，堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰，依據(jù)考核結(jié)果作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（城區(qū)）綜治員補(bǔ)助發(fā)放、半年考核、年終考核的重要參考依據(jù)。

四是統(tǒng)籌機(jī)制、包干對(duì)接機(jī)制的完善，雙管齊下，有效服務(wù)了重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)。今年，為服務(wù)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，我縣著力完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，進(jìn)一步健全了矛盾調(diào)處和服務(wù)保障工作機(jī)制，通過(guò)政法機(jī)關(guān)包干對(duì)接，深入一線(xiàn)為重點(diǎn)工程項(xiàng)目排憂(yōu)解難、保障護(hù)航，形成對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程、全方位、全天候的服務(wù)體系，在維護(hù)民生民意、調(diào)處矛盾糾紛的過(guò)程中，為重點(diǎn)工程項(xiàng)目的落地起到了“調(diào)節(jié)器”和“減壓閥”的作用。

在今年7月開(kāi)展的全縣不穩(wěn)定因素百日排查化解專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，我縣共排查出各類(lèi)不穩(wěn)定因素802件。正是通過(guò)“大調(diào)解”體系中“點(diǎn)、線(xiàn)、面”的有機(jī)結(jié)合，依靠各相關(guān)部門(mén)調(diào)解工作觸角的延伸和調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)的有效對(duì)

接，數(shù)據(jù)匯總時(shí)，已完成化解不穩(wěn)定因素382件。按照“領(lǐng)導(dǎo)包案、屬地管理，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的工作方針，僅半月時(shí)間，又化解重大不穩(wěn)定因素16件，一般不穩(wěn)定因素183件。大調(diào)解機(jī)制的運(yùn)行真正意義上完成了“以防為主、調(diào)防結(jié)合、多種手段、協(xié)同作戰(zhàn)”的戰(zhàn)略預(yù)期效果，為我縣社會(huì)和諧穩(wěn)定提供了扎實(shí)保障。

四、存在的問(wèn)題敦促“大調(diào)解”機(jī)制的不斷完善“大調(diào)解”工作體系雖然已經(jīng)步入常態(tài)化和制度化，但是還有待進(jìn)一步完善。

1、目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（城區(qū)）都成立了“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心，落實(shí)了一名分管領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)大調(diào)解工作，并且配備了工作人員，但多數(shù)工作人員往往身兼數(shù)職，時(shí)間、精力難以保障。加之絕大部分調(diào)解人員的資質(zhì)條件有限，從而造成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)調(diào)解隊(duì)伍不夠穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)不夠理想、素質(zhì)參差不齊。只能對(duì)矛盾糾紛起到穩(wěn)控作用，無(wú)法達(dá)到真正化解的效果。因此，要做好新形勢(shì)下的大調(diào)解工作，就必須逐步提高調(diào)解人員的資質(zhì)條件，特別是對(duì)于法律知識(shí)水平和文化程度的要求，可實(shí)行選舉和聘任相結(jié)合的機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)解員隊(duì)伍。發(fā)動(dòng)并鼓勵(lì)在職和退休的法律工作人員以志愿者的身份參與到人民調(diào)解工作中，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有調(diào)解人員的培訓(xùn)和教育。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)管理綜合網(wǎng)格化的應(yīng)用。各級(jí)各部門(mén)應(yīng)該堅(jiān)持主動(dòng)上報(bào)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，并及時(shí)溝通，限時(shí)限地限人進(jìn)行調(diào)解。充分利用大調(diào)解工作的“閃電戰(zhàn)”來(lái)避免司法、行政調(diào)解的“持久戰(zhàn)”。堅(jiān)持以最短的時(shí)間、最有效的方法暢通人民群眾的表達(dá)渠道，達(dá)成人民群眾的合理訴求。矛盾糾紛的類(lèi)型和解決方式有時(shí)是相通的，因此，要充分發(fā)揮網(wǎng)格化優(yōu)勢(shì)，建立“大調(diào)解”信息管理平臺(tái)和臺(tái)帳，實(shí)現(xiàn)信息互通，資源共享。適時(shí)總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)、做法，加以借鑒，并

推廣、應(yīng)用，從而促進(jìn)大調(diào)解工作的有效開(kāi)展及長(zhǎng)足發(fā)展。

3、積極把握大調(diào)解體系的工作方向，堅(jiān)持站在群眾的角度，依法依規(guī)、用心用情幫助群眾解決合理訴求和實(shí)際問(wèn)題。在大調(diào)解工作中踐行“權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系”的要求，站在民生第一的高度上，適時(shí)對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，使我們的決策部署始終圍繞群眾的切身利益。同時(shí)，正確防范、處理無(wú)理取鬧、纏訪(fǎng)鬧訪(fǎng)者的不合理行為，從而規(guī)范大調(diào)解工作體系的正常運(yùn)作。

4、通過(guò)深入開(kāi)展法制宣傳教育，加強(qiáng)正確的輿論引導(dǎo)，來(lái)提高人民群眾遵紀(jì)守法的自覺(jué)性和依法維權(quán)的意識(shí)，引導(dǎo)人民群眾自覺(jué)把調(diào)解作為解決矛盾糾紛的主要選擇。進(jìn)而，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)環(huán)境和治安環(huán)境的優(yōu)化，最終以和善的民風(fēng)構(gòu)建起祥和的社會(huì)環(huán)境。

“大調(diào)解”調(diào)解的是矛盾糾紛，調(diào)順的是民心民意，調(diào)穩(wěn)的是執(zhí)政根基�？v觀我縣“大調(diào)解”工作，在縣委、縣政府和省市政法委的正確領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)幫助下，取得了一定的成績(jī)，對(duì)全縣社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展產(chǎn)生了積極的推動(dòng)作用。但是，與上級(jí)的要求還有很大差距，下一步，我們將繼續(xù)按照上級(jí)部門(mén)的要求，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查漏補(bǔ)缺，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“大調(diào)解”工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善工作體系，在更寬領(lǐng)域、更深層次深入推進(jìn)矛盾糾紛化解工作，用社會(huì)管理創(chuàng)新推動(dòng)平安穩(wěn)定，不斷把大調(diào)解工作推向前進(jìn)，把“大調(diào)解”筑成維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線(xiàn)，為建設(shè)平安、和諧、幸福***做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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