交通事故民事賠償人民調(diào)解工作情況

伊寧縣交通事故損害賠償人民調(diào)解工作情況

近年來，伊寧縣認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)、自治州人民調(diào)解工作文件會(huì)議精神，充分發(fā)揮人民調(diào)解扎根基層、方便快捷、形式靈活、便民利民的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，在鞏固和發(fā)展村（居）人民調(diào)解組織，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解組織，推動(dòng)企（事）業(yè)單位和行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)的基礎(chǔ)上，著力加強(qiáng)道路交通事故民事?lián)p害賠償人民調(diào)解組織建設(shè)，積極協(xié)助公安交警部門解決了一些疑難交通事故的處理，拓展了道路交通事故損害賠償爭(zhēng)議的糾紛解決渠道，減少了訴訟成本和提高了辦事效率，使當(dāng)事人的合法權(quán)益得到了保障，有效地維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定，現(xiàn)就伊寧縣開展交通事故損害賠償人民調(diào)解工作情況匯報(bào)如下：

一、工作情況

（一）立足自身實(shí)際精心搭建化解交通事故糾紛工作平臺(tái)。201*年，為進(jìn)一步推動(dòng)和加強(qiáng)道路交通事故損害賠償人民調(diào)解工作力度，伊寧縣司法局與伊寧縣公安局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于設(shè)立道路交通事故損害賠償人民調(diào)解的實(shí)施意見》，并設(shè)立了胡地亞于孜鄉(xiāng)人民調(diào)委會(huì)駐交警大隊(duì)道路交通事故損害賠償人民調(diào)解室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)人民調(diào)解委員會(huì)也安排專人負(fù)責(zé)道路交通賠償糾紛調(diào)解工作。開展道路交通事故損害賠償人民調(diào)解工作近兩年來，全縣共受理交通事故糾紛案件134起，調(diào)解結(jié)案129起，調(diào)解成功率96，涉及賠償金額200余萬元，為當(dāng)事人提供法律咨詢972人（次），開展義務(wù)性道路交通法律、法規(guī)宣傳9場(chǎng)次。

（二）強(qiáng)化措施，全力推進(jìn)道路交通事故損害賠償人民調(diào)解工作。一是機(jī)構(gòu)人員健全。伊寧縣交警大隊(duì)道路交通事故損害賠償糾紛調(diào)解委員會(huì)設(shè)主任1名、調(diào)解員3名，由縣交警大隊(duì)指派2名資深警官指導(dǎo)人民調(diào)解室工作，胡地亞于孜鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會(huì)委指派2名調(diào)解員駐交通事故損害賠償糾紛人民調(diào)解室開展訴前調(diào)解、訴中委托調(diào)解工作。為確保道路交通賠償糾紛調(diào)解工作的順利開展，調(diào)解室下設(shè)了專家調(diào)解、法律援助、綜合協(xié)調(diào)三個(gè)工作組，調(diào)解員的管理由縣交警大隊(duì)參照其工作人員的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行日常管理，并定期對(duì)人民調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)與考核，每年12月30日前將當(dāng)年的工作情況以書面形式反饋給縣公安局及縣司法局。二是健全調(diào)解制度。在調(diào)處矛盾的過程中，嚴(yán)格遵照《人民調(diào)解法》有關(guān)規(guī)定，始終堅(jiān)持調(diào)控、引導(dǎo)、自愿、滿意的原則，堅(jiān)持“一手拉兩人”，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，圍繞焦點(diǎn)，把握尺度。不使矛盾糾紛激化、擴(kuò)大，使人民調(diào)解在道路交通事故糾紛中發(fā)揮積極的效用，努力將路交通事故糾紛消除在萌芽狀態(tài)。三是加強(qiáng)信息研判。積極協(xié)調(diào)公安、檢察院、法院等相關(guān)部門，建立信息溝通機(jī)制，定期不定期開展道路交通事故損害賠償人民調(diào)解工作信息研判工作，為人民調(diào)解協(xié)議的履行及有關(guān)后續(xù)工作提供保障，確保人民調(diào)解工作的方便、快捷、可靠。

（三）依托人民調(diào)解職能，全力化解各類道路交通事故糾紛。從我縣道路交通事故損害賠償糾紛調(diào)解的運(yùn)作情況來看，目前主要是依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）調(diào)解委員會(huì)設(shè)立道路交通事故損害賠償糾紛調(diào)解室，對(duì)發(fā)生的重大事故和一些可能引

發(fā)矛盾糾紛的傷人事故，在事故發(fā)生以后及時(shí)與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道調(diào)解中心聯(lián)系，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）調(diào)解員對(duì)情況的熟悉的優(yōu)勢(shì)，先前介入了解情況，幫助做工作，使其事故賠償、喪葬、醫(yī)療費(fèi)用引起的糾紛得到圓滿解決。在調(diào)解工作中一是堅(jiān)持調(diào)解方案、程序、內(nèi)容符合法律、法規(guī)和公序良俗。同時(shí)在調(diào)解過程中要求調(diào)解員語氣以及熱情程度上都要對(duì)雙方當(dāng)事人保持相當(dāng)，做到在心理上平等看待、理性判斷、公正調(diào)解。二是為方便群眾，在調(diào)解工作中對(duì)道路交通事故造成車物損失或人員輕傷，事故當(dāng)事人就民事?lián)p害賠償申請(qǐng)人民調(diào)解的，調(diào)解員堅(jiān)持做到調(diào)解時(shí)間由群眾確定，群眾何時(shí)申請(qǐng)，調(diào)解員何時(shí)受理，方法靈活，想方設(shè)法滿足群眾需求，提升服務(wù)質(zhì)量。通過調(diào)解，切實(shí)解決了道路交通事故當(dāng)事人之間的民事?lián)p害賠償爭(zhēng)議，依法保護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，釋放了警力，提高了工作效率。三是調(diào)解員在調(diào)解矛盾時(shí)，注重加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人的法制宣傳和教育，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，做好群眾的法律顧問，為社會(huì)和諧穩(wěn)定服務(wù)。

二、存在的問題

在實(shí)施道路交通事故損害賠償人民調(diào)解工作中，也遇到了一定的問題，制約了各項(xiàng)工作的深入推進(jìn)：

一是道路交通事故損害賠償人民調(diào)委會(huì)出具的調(diào)解書到保險(xiǎn)部門辦理理賠時(shí)尚有一定困難，調(diào)解文書不被保險(xiǎn)部門認(rèn)可，所以現(xiàn)在的辦法是由交警部門重新出具調(diào)解書給投保方用于到保險(xiǎn)公司辦理理賠，因而造成一些當(dāng)事人不愿意

申請(qǐng)人民調(diào)解員調(diào)解。

二是人民調(diào)解員專業(yè)素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度需進(jìn)一步加大。

三是人民調(diào)解委員會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)和調(diào)解員工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)暫無保障，在一定程度上制約了人民調(diào)制度的推行。

三、意見建議

（一）加強(qiáng)指導(dǎo)，提高素質(zhì)。一是加強(qiáng)人民調(diào)解員選任工作。按照選任條件，從律師、法律工作者或者退休交警、法官、司法行政工作者等人員中公開招聘，把那些為人公道正派、聯(lián)系群眾、熱心人民調(diào)解工作，具有一定法律知識(shí)、政策水平和道路交通事故處理經(jīng)驗(yàn)的人員選到調(diào)解員隊(duì)伍中來。二是加大人民調(diào)解員培訓(xùn)力度。道路交通事故民事?lián)p害賠償，涉及交通法規(guī)、責(zé)任認(rèn)定、司法鑒定、保險(xiǎn)理賠等多個(gè)領(lǐng)域，涉及面廣，專業(yè)性強(qiáng)，切實(shí)將道路交通事故民事?lián)p害賠償人民調(diào)解員的培訓(xùn)納入司法行政隊(duì)伍培訓(xùn)計(jì)劃，認(rèn)真組織培訓(xùn)和考核，不斷提高人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)能力和工作水平。三是積極發(fā)展專業(yè)化人民調(diào)解員隊(duì)伍。通過選任培養(yǎng)一批高素質(zhì)、愛崗敬業(yè)的道路交通事故糾紛人民調(diào)解員，逐步建立一支專職人民調(diào)解員隊(duì)伍，為及時(shí)高效地化解道路交通事故矛盾糾紛提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。

（二）加大投入，強(qiáng)化保障。健全完善的工作保障，是開展人民調(diào)解工作的必要條件。建議將道路交通事故民事?lián)p害賠償人民調(diào)解組織所需的辦公經(jīng)費(fèi)及人民調(diào)解員的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算并落實(shí)到位。解決好道路交通事故民事?lián)p

害賠償人民調(diào)解委員會(huì)辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)施等問題，為人民調(diào)解工作順利開展創(chuàng)造良好條件。

（三）擴(kuò)大宣傳，營造氛圍。做好《人民調(diào)解法》學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作，同時(shí)充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，向社會(huì)廣泛宣傳道路交通事故民事?lián)p害賠償人民調(diào)解工作，營造濃厚的輿論氛圍，使廣大群眾特別是道路交通事故當(dāng)事人熟悉、了解、認(rèn)可道路交通事故民事?lián)p害賠償人民調(diào)解工作，確保人民調(diào)解工作機(jī)制在道路交通事故處理工作中的作用得到更加充分、有效的發(fā)揮。

伊寧縣司法局201*年5月3日

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大慶市道路交通事故

民事?lián)p害賠償人民調(diào)解工作匯報(bào)

我市于201*年5月正式開展道路交通事故民事?lián)p害賠償人民調(diào)解工作，積極協(xié)助公安交警部門解決了一些疑難交通事故的處理，拓展了道路交通事故損害賠償爭(zhēng)議的糾紛解決渠道，減少了訴訟成本，提高了辦事效率，使當(dāng)事人的合法權(quán)益得到了保障，有效地維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定�，F(xiàn)就我市開展道路交通事故民事?lián)p害賠償人民調(diào)解工作匯報(bào)如下：

一、工作開展情況

（一）精心籌劃，努力搭建化解交通事故糾紛工作平臺(tái)近年來，我市隨著機(jī)動(dòng)車和駕駛?cè)藬?shù)量的快速增長，交通事故多發(fā)，由此引發(fā)的民事賠償糾紛大幅增加。如何提高道路交通事故調(diào)解成功率，化解各方當(dāng)事人的矛盾，提高交通事故當(dāng)事人的滿意度，是多年來一直困擾公安機(jī)關(guān)的一個(gè)難題，也是司法行政機(jī)關(guān)面來的一個(gè)新的課題。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，經(jīng)多方溝通協(xié)商，成立了大慶市道路交通事故人民調(diào)解委員會(huì)。在交警支隊(duì)事故處理六個(gè)大隊(duì)分別設(shè)立調(diào)解室，選聘了5名專職人民調(diào)解員分別在各調(diào)解室坐班，配齊了必備的辦公設(shè)施，落實(shí)了“以案定補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)。市司法局和交警支隊(duì)對(duì)人民調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)與考核，并負(fù)責(zé)審批發(fā)放“以案定補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)。各事故大隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)調(diào)解員進(jìn)行日常管

理；建立健全了各項(xiàng)規(guī)章制度。調(diào)解室做到了“五有”、“四規(guī)范”。即有調(diào)解委員會(huì)標(biāo)識(shí)牌、有固定的調(diào)解工作場(chǎng)所、有調(diào)解委員會(huì)印章、有調(diào)解文書檔案、有統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬；規(guī)范組成人員，規(guī)范工作制度、規(guī)范調(diào)解程序、規(guī)范調(diào)解文書。同時(shí)，調(diào)解室將調(diào)解制度、流程、調(diào)解規(guī)則和檔案管理等規(guī)章制度上墻。在調(diào)處矛盾的過程中，嚴(yán)格遵照《人民調(diào)解法》有關(guān)規(guī)定，始終堅(jiān)持調(diào)控、引導(dǎo)、自愿、滿意的原則，堅(jiān)持“一手拉兩家”，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，圍繞焦點(diǎn)，把握尺度。不使矛盾糾紛激化、擴(kuò)大，使人民調(diào)解在道路交通事故糾紛中發(fā)揮積極的效用，努力將路交通事故糾紛消滅在萌芽狀態(tài)；建立信息溝通機(jī)制。積極協(xié)調(diào)公安、保險(xiǎn)公司等相關(guān)單位，定期不定期開展道路交通事故損害賠償人民調(diào)解工作信息研判工作，為人民調(diào)解協(xié)議的履行及有關(guān)后續(xù)工作提供保障，確保人民調(diào)解工作的方便、快捷、可靠。

（二）規(guī)范流程，確保人民調(diào)解工作有力推進(jìn)一是搞好無縫對(duì)接。調(diào)解員在受理案件后，主動(dòng)與事故處理民警銜接，了解事故基本情況和事故認(rèn)定結(jié)論。認(rèn)真聽取民警的事故處理意見和行政調(diào)解中發(fā)現(xiàn)的當(dāng)事人之間存在的主要問題和矛盾，實(shí)現(xiàn)與行政調(diào)解的無縫對(duì)接。二是準(zhǔn)確掌握事故糾紛矛盾焦點(diǎn)和當(dāng)事人訴求。結(jié)合從民警處收集的情況和民警給出的建議，調(diào)解員從受理案件開始就積極介入矛盾糾紛，主動(dòng)、熱情地與當(dāng)事人進(jìn)行溝通交流，認(rèn)真聽

取雙方當(dāng)事人意見和了解其真實(shí)意圖，準(zhǔn)確掌握事故糾紛的矛盾焦點(diǎn)和當(dāng)事人訴求。三是抓住矛盾焦點(diǎn)，公平、公正、公開地開展調(diào)解工作。在準(zhǔn)確掌握糾紛的矛盾焦點(diǎn)和當(dāng)事人訴求后，調(diào)解員從雙方當(dāng)事人的角度出發(fā)，采取換位思考、面對(duì)面、背靠背等方式，依法進(jìn)行調(diào)解，確保公平、公正、公開。四是緊抓調(diào)解執(zhí)行工作，確保調(diào)解協(xié)議的有效執(zhí)行。為避免一方當(dāng)事人因保險(xiǎn)公司不認(rèn)可調(diào)解協(xié)議確定的賠償內(nèi)容和其他因素，導(dǎo)致調(diào)解協(xié)議無法執(zhí)行。調(diào)解員根據(jù)實(shí)際情況對(duì)不能當(dāng)場(chǎng)履行調(diào)解協(xié)議，可能存在不執(zhí)行的案件，積極與人民法院進(jìn)行聯(lián)系，幫助雙方當(dāng)事人對(duì)調(diào)解協(xié)議進(jìn)行司法確認(rèn)，保證調(diào)解協(xié)議的法律效力。同時(shí)，對(duì)于保險(xiǎn)公司不認(rèn)可的問題，調(diào)解員積極與保險(xiǎn)公司協(xié)調(diào)，確保保險(xiǎn)理賠的到位。五是正確引導(dǎo)訴訟，有效消除矛盾糾紛。對(duì)無法調(diào)解的案件，調(diào)解員并不因?yàn)檎{(diào)解終結(jié)而終止矛盾化解工作。調(diào)解員通過與當(dāng)事人分析調(diào)解失敗的原因和解決方法，正確引導(dǎo)雙方選擇司法救助途徑解決，努力讓雙方打“和氣官司”。對(duì)于尋求司法救助有困難的群眾，調(diào)解員在提供法律咨詢的同時(shí)還積極為當(dāng)事人收集整理起訴材料，并為當(dāng)事人申請(qǐng)法律援助提供幫助。

（三）強(qiáng)化措施，全力化解各類交通事故糾紛在交通事故人民調(diào)解工作中，針對(duì)交通事故難易程度，采取不同的處理方法，全力有效化解矛盾糾紛。

一是針對(duì)一般賠償糾紛，隨到隨調(diào)，爭(zhēng)取一次性調(diào)結(jié)。一般賠償糾紛是指涉及損害數(shù)額不大、責(zé)任明確或在交強(qiáng)賠償限額之內(nèi)的交通事故賠償糾紛，通過宣傳有關(guān)法律、法規(guī)和政策，雙方當(dāng)事人容易達(dá)成賠償協(xié)議的案件，可采取隨到隨調(diào)、及時(shí)化解矛盾糾紛的辦法進(jìn)行調(diào)處。充分體現(xiàn)了人民調(diào)解“方便、快捷、高效、省時(shí)、省力、省錢”等特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，及時(shí)有效化解了矛盾。

二是針對(duì)疑難矛盾糾紛，實(shí)行聯(lián)合調(diào)解。對(duì)一些疑難賠償糾紛，雙方爭(zhēng)議較大的車方當(dāng)事人擔(dān)心保險(xiǎn)公司不理賠的，則采取人民調(diào)解與行政調(diào)解相銜接，并邀請(qǐng)保險(xiǎn)公司作為第三人參加調(diào)解的方式，共同協(xié)商調(diào)處。通過釋法解疑，按應(yīng)賠償?shù)捻?xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算，擬出賠償清單。如果其賠償金額在車方交強(qiáng)險(xiǎn)限額內(nèi)，不分責(zé)任由肇事人車方承擔(dān)，超出交強(qiáng)險(xiǎn)賠償限額的，超出部分按交強(qiáng)責(zé)任比例劃分，進(jìn)行分?jǐn)�。最后，按各方�?dāng)事人自愿協(xié)商達(dá)成一致后，再出具人民調(diào)解協(xié)議書，對(duì)疑難事故賠償糾紛實(shí)行“人民、行政、保險(xiǎn)”聯(lián)合調(diào)解，雖然在程序上復(fù)雜些，時(shí)間上稍長些。但是，調(diào)解的結(jié)果，可達(dá)到交警、調(diào)委會(huì)、保險(xiǎn)公司及雙方當(dāng)事人“四滿意”，為調(diào)解協(xié)議的全面履行奠定了良好的基礎(chǔ)。

三是針對(duì)重大責(zé)任事故糾紛，實(shí)行“民警與調(diào)解員聯(lián)動(dòng)調(diào)解”。對(duì)一些造成人員死亡或傷殘較重，肇事車方屬無證或醉酒駕駛且未上保險(xiǎn)而無能力賠償?shù)闹卮筘?zé)任事故糾紛，

由于事故造成損害大，賠償數(shù)額高，雙方當(dāng)事人對(duì)抗激烈等特點(diǎn)，則采取了“民警與調(diào)解員聯(lián)動(dòng)調(diào)解”的方法，充分發(fā)揮警員合作的作用。實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解與行政調(diào)解相銜接的有效配合，取得十分明顯的效果。

二、工作主要成果

道路交通事故民事?lián)p害賠償人民調(diào)解工作，有效整合了公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)化解矛盾糾紛的資源，人民調(diào)解員真正成為了“減壓閥”、“防火墻”、“穩(wěn)壓器”、“滅火器”，極大地方便了群眾，使大量交通事故爭(zhēng)議及時(shí)化解在萌芽狀態(tài)，為交管部門減輕了工作壓力，促進(jìn)了社會(huì)和諧，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，提升了人民調(diào)解的公信力，增強(qiáng)了人民的滿意度，取得了明顯的社會(huì)效果。

一是調(diào)處了矛盾。人民調(diào)解工作以啟動(dòng)程序上的多元性，受理上的便捷性、調(diào)處上的靈活性、解決問題上的快速性、調(diào)解結(jié)果上的有效性等特點(diǎn)，能在第一時(shí)間將大量民事糾紛化解于基層、消除于萌芽狀態(tài)，既方便了群眾，又節(jié)省了人力、物力，符合廣大人民群眾的根本利益。

二是調(diào)牢了防線。調(diào)解室充分發(fā)揮了人民調(diào)解在化解社會(huì)矛盾中的積極作用，拓寬了人民調(diào)解領(lǐng)域，促進(jìn)了“六調(diào)聯(lián)動(dòng)”，加強(qiáng)和改進(jìn)了道路交通事故損害賠償處理工作，及時(shí)有效地化解和處理了道路交通事故糾紛，贏得了人民群眾的滿意和支持，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定筑起了堅(jiān)固的“第一道

防線”。

三是調(diào)順了民心。道路交通事故是一種意外事故，事故當(dāng)事人之間絕大多數(shù)過去不相識(shí)，沒有積怨，矛盾產(chǎn)生具有不確定性和偶然性。但是，由于交通事故直接涉及到人民生命財(cái)產(chǎn)損害大，突如其來的車禍會(huì)使受害人及家屬一時(shí)難以承受，其對(duì)抗性激烈。因此，調(diào)解員必須出于公心，以“中立”的立場(chǎng)來主持調(diào)解，不能有任何偏心，必須依法進(jìn)行調(diào)解。同時(shí)，要善于把握時(shí)機(jī)、掌握調(diào)解局面，運(yùn)用各種技巧，使矛盾逐步緩和，在雙方互讓互諒、完全自愿的基礎(chǔ)上，達(dá)成協(xié)議并切實(shí)予以履行。實(shí)踐證明，人民調(diào)解員只有出于公心，才能調(diào)順民心，才能確保調(diào)解結(jié)果公平、公正。

四是調(diào)出了和諧。在準(zhǔn)確掌握糾紛的矛盾焦點(diǎn)和當(dāng)事人訴求后，調(diào)解員從雙方當(dāng)事人的角度出發(fā)，采取換位思考，背靠背的調(diào)解方式，公平、公正、公開地開展調(diào)解工作。曉之以理，動(dòng)之以情，明知以法，幫助雙方當(dāng)事人消除對(duì)立情緒，打開心結(jié)，求得最終和解，促進(jìn)了和諧。

一年來，共調(diào)處民事?lián)p害賠償糾紛1940件，涉及賠償金額5855.84萬元。為調(diào)解員發(fā)放以案定補(bǔ)14.6萬元。無一起因調(diào)解不及時(shí)而使矛盾激化，無一起因調(diào)解不利而導(dǎo)致投訴，無一起因調(diào)解不當(dāng)而引發(fā)上訪。

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