推動榆林物流業(yè)跨越發(fā)展的調(diào)研報告

推動榆林物流業(yè)跨越發(fā)展的調(diào)研報告

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來源:決策咨詢委作者:日期:201*-10-8

根據(jù)市決咨委的要求，9月下旬至10月中旬我們先后去綏德、神木、榆陽、靖邊等縣區(qū)，就榆林物流業(yè)跨越發(fā)展問題展開了比較深入的調(diào)研，與市發(fā)改委、商務(wù)局、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（物流業(yè)）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等部門進行了座談。調(diào)研報告征求了西安、北京特邀顧問的意見�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、我市物流業(yè)發(fā)展的基本態(tài)勢

現(xiàn)代物流是指原材料、產(chǎn)品從起點到終點及相關(guān)信息有效流動的全過程，它以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為支撐，將運輸、倉儲、裝卸、加工、整理、配送、信息等有機結(jié)合，形成完整的供應(yīng)鏈，為用戶提供多功能、一體化的綜合服務(wù)。榆林作為國家能源化工基地，近幾年經(jīng)濟實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，已成為全國第一產(chǎn)能大市。經(jīng)濟的跨越發(fā)展客觀上要求現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，而發(fā)展物流業(yè)對推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展具有極其重要的意義。從調(diào)研情況分析，我市已基本具備物流業(yè)跨越發(fā)展的條件。

1、交通快速發(fā)展，物流基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。“十一五”以來，我市物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入迅速增加，僅交通運輸就投入237億元。201*年完成交通建設(shè)投資146.4億元，占全省總投資的30.3%。公路方面，到201*年末，全市公路總里程達26070公里，其中高速公路663公里，國道673公里，省道680公里，縣道2640公里，鄉(xiāng)道3479公里，農(nóng)村公路24053公里。特別是青銀高速、榆神高速公路的通車，使我市的公路運輸能力大大增強。鐵路方面，包西鐵路改造工程和太中銀鐵路榆林段全線開工建設(shè)，加上原來建成的神延鐵路、包神鐵路、神朔鐵路，使我市的“一縱兩橫”鐵路大動脈初具規(guī)模�？蘸椒矫�，榆陽機場建成啟用，航線不斷增加，改造擴建工程已提上議事日程。一些煤炭貨運站的建設(shè)，為現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展提供了良好的設(shè)施條件。2、物流載體快速增長。能源化工產(chǎn)品作為我市的主要物流載體，近年來快速增長。據(jù)統(tǒng)計，201*年全市生產(chǎn)原煤20929萬噸，原油852萬噸（原油加工量226萬噸），天然氣100.7億立方米，原鹽39.5萬噸，焦炭799萬噸，精甲醇129.9萬噸，聚氯乙烯樹脂17.4萬噸，電石78.3萬噸，金屬鎂14.1萬噸，鐵合金10.9萬噸，燒堿16.6萬噸，水泥100.1萬噸，平板玻璃734萬重量箱，發(fā)電量293.5億度，巨大的能源產(chǎn)出，推動著我市能化物流與綜合物流快速增長。另外，隨著我市現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，大量的農(nóng)副產(chǎn)品和畜產(chǎn)品使商貿(mào)物流進入快速增長期。3、物流規(guī)模不斷擴大。201*年，全市完成客運量5401萬人次，貨運量2.52億噸，其中公路客運量達5279萬人次，貨運量5893萬噸；鐵路客運量達59.59萬人次，貨運量1.93億噸；榆陽機場旅客吞吐量63.18萬人次，增幅在全國支線機場第一；貨郵吞吐量327.36噸。全市物流總費用達170億元，物流成本占的比重為17.8%，接近全國平均水平。據(jù)測算，全市貨運量年增速為35%左右，客運量年均增速為30%左右，物流業(yè)規(guī)模不斷擴大。4、物流企業(yè)不斷壯大。全市現(xiàn)有專業(yè)物流企業(yè)74戶，其中運輸、貨運、配送企業(yè)33戶，工業(yè)、商業(yè)涉及物流企業(yè)41戶。部分物流企業(yè)，如三愚、東洲、金橋、三辰、郵政物流等已具備一定的規(guī)模和水平，正在成為我市物流行業(yè)的骨干企業(yè)。綏德物流園區(qū)建設(shè)取得重大進展，包西鐵路和太中銀鐵路在園區(qū)設(shè)立鐵路貨站已通過鐵道部批復(fù)。榆陽區(qū)萬象、聚能、塞北等物流項目正在加緊實施。神木、靖邊、子洲等縣的物流項目正在進行。同時，榆陽、神木、靖邊、綏德等縣（區(qū)）物流信息中介企業(yè)不斷涌現(xiàn)，僅神木縣就有上百家信息中介企業(yè)，全年中介業(yè)務(wù)量高達數(shù)十億元。

5、現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展模式正在形成，物流園區(qū)建設(shè)正在緊張進行。隨著全市能源化工產(chǎn)業(yè)的迅速崛起，榆陽、神木、靖邊、綏德四大片區(qū)初步形成了以能化工業(yè)為主導(dǎo)，并與各自不同特色產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的物流發(fā)展模式。榆陽片區(qū)正在形成“能化工業(yè)物流+中心城市綜合物流”模式，神木片區(qū)正在形成“能化工業(yè)物流+建材汽車裝備制造綜合物流”模式，靖邊片區(qū)正在形成“能化工業(yè)物流+農(nóng)牧加工綜合物流”模式，綏德片區(qū)正在形成“能化工業(yè)物流+商貿(mào)綜合物流”模式。物流園區(qū)建設(shè)正在緊張進行，萬象物流中心占地830畝，總投資1.7億元，計劃今年投資8000萬元，建成建材市場、大型停車修理及專線鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施和部分主體工程；聚能物流中心占地1800畝，總投資5億元，分兩期建設(shè)，一期于今年年底前完成。神華榆林大保當物流園區(qū)項目，占地面積5494畝，總投資15.9億元，分兩期建設(shè)，計劃201*年完成一期建設(shè)，當年貨物周轉(zhuǎn)能力達到1726萬噸；201*年二期竣工，貨物周轉(zhuǎn)能力達到2526萬噸，打造成為全國重要的以工業(yè)能源產(chǎn)品為特色，兼顧社會化物流服務(wù)的綜合性現(xiàn)代物流園區(qū)。在建的綏德物流園區(qū)，一期計劃投資24.5億元，占地3050畝，遠景規(guī)劃為萬畝物流園區(qū)。目前園區(qū)已完成項目備案、第一批次土地審批、環(huán)境影響評價報告等前期審批工作，正在加緊推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二、我市物流業(yè)發(fā)展存在的主要問題及原因

近幾年我市物流業(yè)雖然有一定發(fā)展，但從總體上看，發(fā)展緩慢現(xiàn)代物流仍然處于起步階段，與周邊地區(qū)有很大差距，當前還存在不少問題。存在的主要問題和原因是：

1、思想觀念陳舊，對發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)認識不到位�，F(xiàn)代物流與傳統(tǒng)物流在功能、運作、理念、價值實現(xiàn)以及管理模式等方面有著本質(zhì)的區(qū)別�，F(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展已從以運輸倉儲為主要功能的傳統(tǒng)物流階段轉(zhuǎn)入以物流組織和管理體制創(chuàng)新，以電子商務(wù)為代表的信息技術(shù)應(yīng)用為主的多功能、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代物流階段。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)縣（區(qū)）一些領(lǐng)導(dǎo)還沒有從根本上改變過去“重工業(yè)、輕服務(wù)業(yè)”、“重生產(chǎn)、輕流通”的傳統(tǒng)發(fā)展觀，對現(xiàn)代物流業(yè)的地位和作用認識不足，對政府在物流業(yè)發(fā)展中的職能定位不夠明確，還沒有真正樹立起大物流理念，而把現(xiàn)代物流當作一般的流通、傳統(tǒng)流通抓的現(xiàn)象普遍存在。不少領(lǐng)導(dǎo)熱衷于上工業(yè)項目和生產(chǎn)項目，急功近利，使物流業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展往往被忽視或沒有提到應(yīng)有的高度。市、縣很多企業(yè)對專業(yè)物流服務(wù)發(fā)展觀念滯后，認識不足，對第三方物流在降低生產(chǎn)成本中的作用存有疑慮，對專業(yè)物流服務(wù)質(zhì)量缺乏信心和信任。一些企業(yè)只注重降低生產(chǎn)和銷售成本，而忽視物流成本，豈不知我國企業(yè)物流成本占銷售額的比重在20-40%之間，喪失了很大一塊利潤空間。不少煤化工企業(yè)認為，物流喪失可觀的第三方利潤，沒有認識到自己的專業(yè)物流成本更高。還有個別企業(yè)以物流為名，行圈地之實，有搞房地產(chǎn)開發(fā)或炒買炒賣土地的嫌疑。2、管理體制和機制已成為物流業(yè)發(fā)展瓶頸。中、省是由發(fā)改委牽頭、有關(guān)部門參加的現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會議來研究協(xié)調(diào)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的有關(guān)重大問題和政策。省上及其他地市發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（物流業(yè)）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室均設(shè)在發(fā)改委，而我市發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市商務(wù)局。另外各縣（區(qū)）普遍沒有明確物流業(yè)主管部門，有些縣雖然明確，但不統(tǒng)一，有的是發(fā)改委（經(jīng)發(fā)局），有的是商貿(mào)辦，有的是經(jīng)貿(mào)局，由于部門職責(zé)所限，組織協(xié)調(diào)力度不強。綏德物流園區(qū)管委會機構(gòu)已審批，但目前編制、人員均未落實。長期以來，物流管理體制職能相互交錯，涉及發(fā)改委、商務(wù)、交通、鐵路、航空、郵電通訊等部門，造成物流組織布局分散，部門、企業(yè)間缺乏橫向聯(lián)合，許多物流設(shè)施只為某行業(yè)、某部門服務(wù)，綜合性、社會性服務(wù)水平較低。此外，物流業(yè)的發(fā)展，涉及到基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)設(shè)備、產(chǎn)業(yè)政策、稅收等方面，而這些問題的管理又分不同職能部門，各部門之間協(xié)調(diào)機制還未能真正建立，多頭管理和條塊分割問題日益凸現(xiàn)。

3、物流業(yè)發(fā)展的環(huán)境不理想。一是物流硬環(huán)境制約，物流基礎(chǔ)設(shè)施能力不足，201*年，我市地方煤炭70%通過公路運輸，公路堵車屢屢發(fā)生，堵車長龍數(shù)十公里；鐵路運力緊張，遠遠不能滿足社會物流需求，增大了物流成本；榆陽機場年設(shè)計旅客吞吐量35萬人次，但今年一季度旅客吞吐量就達19.47萬人次，增幅69.61%；貨郵吞吐量119.5噸，增長463.65%。物流技術(shù)與裝備落后，缺乏現(xiàn)代化的裝卸、倉儲設(shè)備和信息化輔助設(shè)備。二是物流軟環(huán)境的制約。物流業(yè)運行網(wǎng)絡(luò)不健全，物流社會化、專業(yè)化、組織化程度低，大型超大型能化企業(yè)自營物流比重偏高，第三方物流發(fā)展滯后，社會物流缺乏統(tǒng)一規(guī)劃管理。物流業(yè)務(wù)絕大多數(shù)集中在傳統(tǒng)的運輸、倉儲業(yè)務(wù)，新興的物流業(yè)務(wù)比重很低。

4、物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃滯后，物流園區(qū)建設(shè)緩慢。目前市上的物流行業(yè)管理因存在機構(gòu)、人員、職責(zé)等方面的缺陷，致使一年前制訂的《榆林市物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》至今沒有發(fā)布�？h（區(qū)）大多數(shù)都停留在前期工作階段，物流園區(qū)建設(shè)普遍緩慢，沒有實質(zhì)性進展。據(jù)調(diào)研，物流園區(qū)建設(shè)主要有兩大制約因素，一是土地審批，二是融資困難。按土地法規(guī)省國土資源廳每一批次只有500多畝審批權(quán)限，超過這個數(shù)量的要報國土資源部審批。綏德物流園區(qū)一期占地3050畝，只完成了一個批次的審批，第二個批次省國土資源廳至今未批下來。由于我市未能建立與榆林物流業(yè)相適應(yīng)的物流金融體系和完善的資本市場，導(dǎo)致物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資困難。綏德物流園區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施約需資金2.2億元，現(xiàn)無著落。還有一些園區(qū)也有類似問題。物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，直接影響到物流企業(yè)入園。三、我市物流業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展的對策和建議

現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)作為高新技術(shù)改造和綜合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)，在全國范圍迅猛發(fā)展。其發(fā)展程度已成為衡量一個城市現(xiàn)代化水平、產(chǎn)業(yè)水平和綜合實力的重要標志之一。如何實現(xiàn)我市現(xiàn)代物流業(yè)跨越發(fā)展？現(xiàn)提出如下對策和建議：

1、深化認識，樹立現(xiàn)代物流理念和產(chǎn)業(yè)意識。一是要進一步解放思想，深化對現(xiàn)代物流業(yè)重要地位和作用的認識。要清醒地看到榆林作為國家級能源化工基地，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)對推進榆林區(qū)域經(jīng)濟跨越或發(fā)展，有非常重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。201*年，我市一產(chǎn)、二產(chǎn)和三產(chǎn)增加值占生產(chǎn)總值的比重分別為5.4%、66.1%和28.5%，從表面看似乎三產(chǎn)增加值比20年有大幅提高，但實際是因金融危機二產(chǎn)增加值下降的結(jié)果，絕對值不會提高這么多，三產(chǎn)占生產(chǎn)總值的比重應(yīng)在16-18%左右。發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)有利于促進榆林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于完善榆林區(qū)域中心城市功能，有利于改善榆林投資環(huán)境，有利于平抑物價改善民生，有利于擴大就業(yè)增加城鄉(xiāng)居民收入。從而切實把發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)作為資源型城市的替代產(chǎn)業(yè)來考量，接續(xù)產(chǎn)業(yè)來培育，支柱產(chǎn)業(yè)來扶持。真正轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進能源化工基地可持續(xù)發(fā)展。二是要轉(zhuǎn)變思維方式。從根本上改變過去“重工業(yè)、輕服務(wù)業(yè)”、“重生產(chǎn)、輕流通”的傳統(tǒng)發(fā)展觀，樹立現(xiàn)代物流理念，明確市、縣（區(qū)）政府在促進物流業(yè)發(fā)展中的職能定位。三是要增強現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)意識，充分認識在市場經(jīng)濟條件下，生產(chǎn)和流通日益社會化、專業(yè)化，物流已不再是生產(chǎn)、流通派生部門和輔助手段，而是相對獨立分離出來的大有發(fā)展前景的新興產(chǎn)業(yè)。通過狠抓物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，真正改變目前“重工業(yè)太重、輕工業(yè)太輕、服務(wù)業(yè)太弱”的狀況。同時，市、縣（區(qū)）政府還要注意解決企業(yè)對第三方物流認識不足的問題。

2、明確定位，強化措施，加強對發(fā)展物流業(yè)的具體領(lǐng)導(dǎo)。今年年初我市已被國家商務(wù)部確定為全國流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流示范城市（全國被列為示范城市共有47個），說明了我市作為國家能源基地的重要地位及國家寄于我市的厚望�！蛾兾魇》�務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確提出：“陜北要圍繞能源化工物流和農(nóng)畜產(chǎn)品物流，加快榆林能源化工基地物流園區(qū)等一批物流中心建設(shè)�！薄瓣儽爆F(xiàn)代物流業(yè)聚集區(qū)，依托陜北能源化工基地，抓好榆林能源化工基地物流中心、綏德物流園、延安物流中心建設(shè)，形成區(qū)域物流體系。”“以榆林為中心輻射帶動陜北物流區(qū)域”，這就是省上對我市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的基本定位。我們一定要明確定位，采取有力措施，切實加強對這項工作的具體領(lǐng)導(dǎo)。一是建議市政府盡快出臺《榆林市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，并認真抓好《規(guī)劃》的啟動實施。二是要強化市發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（物流業(yè)）領(lǐng)導(dǎo)小組的職能作用。根據(jù)全市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展情況及存在問題，領(lǐng)導(dǎo)小級應(yīng)及時召開有關(guān)會議，分析形勢，協(xié)調(diào)解決物流業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的重大問題，確保我市現(xiàn)代物流業(yè)健康發(fā)展，有序推進，并取得重大進展。鑒于市級機構(gòu)改革及政府換屆，領(lǐng)導(dǎo)小組成員部門不少領(lǐng)導(dǎo)更換，建議市委、市政府及時調(diào)整成員部門組成人員，并對此項工作加強具體領(lǐng)導(dǎo)。三是盡快理順管理體制。目前我市物流行業(yè)管理部門雜亂、職責(zé)不清，建議在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一物流業(yè)管理部門的名稱、業(yè)務(wù)功能、職責(zé)范圍、考核標準，達到上下級部門的有效銜接。四是建立高效協(xié)調(diào)機制。效仿中、省建立和完善我市物流業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)各部門、單位關(guān)系，推動物流資源的整合，打破條塊分割的傳統(tǒng)管理格局，發(fā)揮市、縣（區(qū)）政府在現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用。五是各縣（區(qū)）要結(jié)合本縣（區(qū)）實際，盡快實施物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，要象抓重點建設(shè)項目一樣抓物流園區(qū)建設(shè)，定期不定期召開物流業(yè)項目建設(shè)推進會和工作調(diào)度會，及時研究解決物流業(yè)發(fā)展中的重大問題，確�，F(xiàn)代物流業(yè)又好又快發(fā)展。六是盡快組建全市物流行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮政府和企業(yè)之間的橋梁紐帶作用，指導(dǎo)物流企業(yè)依法規(guī)范經(jīng)營，推動行業(yè)誠信體系建設(shè)。

3、實施宏觀管理，加大扶持力度，營造良好發(fā)展環(huán)境。一是營造物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。把物流業(yè)納入榆林市經(jīng)濟發(fā)展的總體格局，根據(jù)當前全市物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，在總體規(guī)劃、建設(shè)用地、稅費征收、金融投資、信息網(wǎng)絡(luò)等方面盡快出臺產(chǎn)業(yè)扶持政策，給予大力支持，吸引投資者積極投資物流產(chǎn)業(yè)。建議市上設(shè)立物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，對物流企業(yè)引進先進設(shè)備和技術(shù)給予一定的財政貼息支持，對企業(yè)進行的現(xiàn)代物流技術(shù)信息化等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)給予科技專項資金的扶持。二是營造公平競爭的市場環(huán)境。政府主管部門要加強市場監(jiān)管，打擊各種違法違規(guī)經(jīng)營行為，維護良好的市場環(huán)境。對已注冊開展營運的物流企業(yè)要進行嚴格考核，規(guī)范管理。對群眾反映強烈、服務(wù)水平低、運營能力差、管理混亂的物流企業(yè)要從嚴處罰，規(guī)范運營秩序。加強對物流企業(yè)的監(jiān)管力度，要防止個別企業(yè)借“物流”之名，行圈地之實，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)移和改變土地用途，搞房地產(chǎn)開發(fā)或炒買炒賣土地的，要予以堅決打擊，及時收回土地，并作出嚴肅處理。三是營造物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才環(huán)境。要積極引導(dǎo)和支持物流企業(yè)引進高素質(zhì)物流管理人才，吸收外地先進物流管理模式、物流組織方式、物流技術(shù)和服務(wù)理念，推進物流人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)，提升我市物流企業(yè)經(jīng)營管理水平和全市物流產(chǎn)業(yè)的整體水平。

4、加快網(wǎng)絡(luò)通道和現(xiàn)代物流通道建設(shè)。一是加快市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要加大現(xiàn)代物流項目的招商引資力度，通過企業(yè)市場化運作，推動商業(yè)網(wǎng)點和物流節(jié)點建設(shè)，逐步形成全市三級商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點和以榆陽區(qū)為核心，向周邊輻射的節(jié)點布局，促進市場網(wǎng)絡(luò)體系的形成。二是加快現(xiàn)代物流通道建設(shè)。要大力推進以公路、鐵路、航空樞紐為核心，海陸空銜接、大小路連通、干支線配套、客貨運快捷、集疏運高效的公路、鐵路、航空、管道、水運一體的物流體系。在公路建設(shè)上，力爭早日建成以榆林為中心通達周邊城市的“一日交通圈”，覆蓋市、縣的“兩小時交通圈”，以及連接鄉(xiāng)村通暢的立體交通圈；在鐵路建設(shè)上，要全力推進太中銀、包西復(fù)線榆林段兩條干線建設(shè)，力爭早日建成東西、南北兩條運輸大動脈；在民航建設(shè)上，要強力推進榆陽機場二期擴建工程建設(shè)，力爭早日建成投運。同時，要注重多式聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)筑與天津、青島等港口的直接運輸聯(lián)接，暢通我市的出海通道。

5、加快現(xiàn)代物流信息化建設(shè)，抓好傳統(tǒng)物流的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，培育現(xiàn)代物流企業(yè)。一是要加快現(xiàn)代物流信息化建設(shè)，建立公共物流信息平臺。當前要集中力量建立和完善榆林市公路運輸公共信息系統(tǒng)、航空貨運公共信息系統(tǒng)、倉儲公共信息系統(tǒng)，加快整合商務(wù)、金融、檢驗檢疫、交通運輸、工商管理，實現(xiàn)公共信息網(wǎng)絡(luò)政府部門與企業(yè)物流信息資源的有效結(jié)合，同時抓緊建設(shè)電子商務(wù)系統(tǒng)，大力發(fā)展電子商務(wù)，以信息化帶動貨物流通、商務(wù)運營現(xiàn)代化。通過信息在物流系統(tǒng)中的快速、準確的流動，指導(dǎo)企業(yè)及時調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營活動。要充分利用市政府對電子商務(wù)和信息平臺的建設(shè)資金，加快信息網(wǎng)絡(luò)布局和傳輸覆蓋范圍。發(fā)展商流、物流、信息流、資金流“四流合一”的物流市場新模式，加大市場的輻射范圍，增加市場交易量，以最低成本為客戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。二是抓好傳統(tǒng)物流創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。要積極推進交通運輸、倉儲配送、貨運代理、郵政和航空物流，整合社會物流資源，打破行業(yè)、部門、區(qū)域界限，加快向第三方現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型，盡快形成一批功能齊全、設(shè)施完善、服務(wù)規(guī)范的骨干物流企業(yè)。三是重視培育物流大企業(yè)、大集團。鼓勵和支持現(xiàn)有物流企業(yè)，通過聯(lián)合、兼并、入股、重組等形式，組建現(xiàn)代物流企業(yè)集團，逐步解決市、縣（區(qū)）物流企業(yè)小、少、散、弱等問題，提高物流業(yè)務(wù)的聚集度和服務(wù)水平，打造一批現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)，發(fā)揮引領(lǐng)作用，不斷壯大我市物流產(chǎn)業(yè)。

6、構(gòu)筑資金融通平臺，加快物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要大力推進榆陽、綏德、神木、靖邊物流中心和各縣（區(qū)）物流配送中心的建設(shè)。當前，特別要構(gòu)筑資金融通平臺，加快物流園區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是搶抓國家實施萬村千鄉(xiāng)市場工程、“雙百市場工程”和“縣超工程”等項目機遇，積極爭取國家投資。二是積極吸納利用民間資本，大力支持市內(nèi)外民營企業(yè)參與物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項目建設(shè)。三是對列入省、市規(guī)劃的重點物流園區(qū)、物流中心、物流配送中心等基礎(chǔ)設(shè)施項目，應(yīng)納入基本建設(shè)和技術(shù)改造項目范圍，給予重點扶持，部分項目要積極爭取列入國債貼息項目。四是鼓勵融資擔(dān)保機構(gòu)為物流企業(yè)提供信貸擔(dān)保，同時，要引進物流金融產(chǎn)品，引導(dǎo)和支持各金融機構(gòu)開展庫存商品和訂單融資業(yè)務(wù)，不斷增加物流企業(yè)的融資渠道。7、市縣要高度重視綏德物流園區(qū)建設(shè)。綏德是陜北的旱碼頭，是陜西四大交通紐之一，是中國西部唯一的縣級交通樞紐。綏德物流園區(qū)建設(shè)項目是省政府先后三次發(fā)文件確定的重點項目，是綏德縣的翻身工程。園區(qū)建成運營后，預(yù)計每年直接或間接通過拉動消費所產(chǎn)生的GDP將超過50億元，每年利稅達3億元以上，園區(qū)可提供14000個就業(yè)崗位。同時園區(qū)將對我市南部縣域經(jīng)濟發(fā)展具有重要的輻射促進作用。因此市、縣兩級要高度重視綏德物流園區(qū)建設(shè)。鑒于園區(qū)建設(shè)原市上包抓領(lǐng)導(dǎo)已調(diào)離榆林，按照市重點項目“五個一工作機制”，建議市委、市政府盡快確定一名市級領(lǐng)導(dǎo)包抓園區(qū)建設(shè)。特別是要加大對綏德物流園區(qū)建設(shè)資金扶持力度。建議市政府考慮，物流產(chǎn)業(yè)作為全國十大振興產(chǎn)業(yè)之一，中、省在這方面有不少專項資金，市上應(yīng)加強對專項資金的爭取。同時近年我市財政收入大幅增長，有了較強的資金實力，可否為綏德物流園區(qū)安排或拆借較大數(shù)額的專項資金，用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另外，從今年起在“扶南資金”中安排較多的資金用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為物流企業(yè)盡快入園創(chuàng)造條件。

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關(guān)于加快榆林市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的調(diào)研報告

市政協(xié)經(jīng)濟委市政協(xié)研究室

為深入了解和反映我市物流業(yè)發(fā)展狀況，建言“十二五”物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)市政協(xié)調(diào)研工作的總體安排，201*年9月到10月，市政協(xié)經(jīng)濟委組織部分政協(xié)委員，會同市商務(wù)局、市交通局、市工商聯(lián)及市政協(xié)研究室，組成以市政協(xié)副主席高嶇為組長的專題調(diào)研組，對全市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展情況進行專題調(diào)研。

本次調(diào)研的特點：一是市政協(xié)經(jīng)濟委牽頭與商務(wù)等部門及有關(guān)縣區(qū)相結(jié)合，形成了橫向協(xié)調(diào)配合、縱向上下聯(lián)動的調(diào)研工作格局；二是實地調(diào)研與座談研討相結(jié)合，分別對一個園區(qū)（綏德縣物流園區(qū)）、兩個企業(yè)（三愚煤炭集運公司、榆林市“萬村千鄉(xiāng)市場工程”恒安配送中心）、三個物流中心（榆林機場、榆林火車站、榆林郵政）和五個物流項目（榆陽區(qū)萬象物流中心、塞北物流基地、麻地灣貨運中心和榆橫工業(yè)區(qū)西南新區(qū)第三方物流中心、榆林貨運西站）進行了實地調(diào)研，并與有關(guān)部門、縣區(qū)、調(diào)研點召開座談研討會4次，剖析問題，尋找對策；三是市內(nèi)調(diào)研與外出考察相結(jié)合，學(xué)習(xí)借鑒了成都、重慶、武漢等地的成功做法和經(jīng)驗。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：一、現(xiàn)狀及問題

（一）我市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀：總體來看，我市現(xiàn)代物流業(yè)仍處于起步階段，基本上屬于運輸、倉儲服務(wù)的傳統(tǒng)類型，規(guī)�；�、規(guī)范化、信息化的現(xiàn)代物流企業(yè)還沒有真正形成，但未來發(fā)展?jié)摿�巨大，態(tài)勢良好。

1、物流規(guī)模不斷擴大。201*年，全市完成客運量5401.77萬人次，貨運量2.52億噸，其中公路客運量達5279萬人次，旅客周轉(zhuǎn)量339573萬人公里，貨運量5893萬噸，公路貨物周轉(zhuǎn)量3069270萬噸公里；鐵路客運量達59.59萬人次，旅客周轉(zhuǎn)量26608萬人公里，貨運量1.93億噸；榆陽機場旅客吞吐量63.18萬人次，增幅居全國支線機場第一，貨郵吞吐量327.36噸。全市物流總費用達170億元左右，物流成本占GDP的比重為17.8%左右，接近全國平均水平。據(jù)測算，全市貨運量年均增速為35%左右，客運量年均增速為30%左右。2、物流園區(qū)和企業(yè)不斷發(fā)展。榆林能源化工物流園區(qū)和綏德物流園區(qū)兩大園區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進。全市現(xiàn)有專業(yè)物流企業(yè)74家，其中運輸、貨運、配送企業(yè)33家，工業(yè)、商業(yè)涉及物流企業(yè)41家。部分物流企業(yè)，像三愚、東洲、金橋、三辰、郵政物流等已具有一定規(guī)模和水平，正在成為我市物流行業(yè)的龍頭企業(yè)。如，市郵政物流局僅可口可樂倉儲配送一項業(yè)務(wù)年收入就達650萬元，年配送1000萬標箱。榆陽、神木、子洲、靖邊等縣的物流項目也在緊鑼密鼓地進行。同時，物流信息中介企業(yè)不斷涌現(xiàn)，據(jù)調(diào)查，僅神木縣就有上百家信息中介企業(yè)，全年中介業(yè)務(wù)量高達數(shù)十億元。

3、物流基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善�！笆�一五”以來，我市物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入迅速增加，僅交通運輸一項就投入了237億元。201*年完成交通建設(shè)投資146.4億元，占全省交通建設(shè)總投資483億元的30.3%，交通基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，綜合交通網(wǎng)絡(luò)初步形成。公路方面，到201*年末，全市公路總里程達26070公里，特別是青銀高速、榆神高速公路的通車，使我市的公路運輸能力大大增強。鐵路方面，已建成干線總里程446公里，在建干線總里程634公里，包西鐵路復(fù)線改造工程和太中銀鐵路榆林段即將全線開通，將使我市的鐵路運輸能力極大提高，“一縱兩橫”鐵路大動脈已初具規(guī)模。航空方面，榆陽機場建成啟用，航線不斷增加，二期擴建工程也已提上議事日程。今年1-8月，榆陽機場完成旅客吞吐量61.1萬人次，完成貨郵吞吐量364.2噸。管道方面，陜京管線、陜京二線、長寧線、靖西線等將天然氣源源不斷地輸送到北京、上海、西安、銀川等各大中城市，僅陜京二線日供氣量就可達3000萬立方米；榆濟天然氣管線年輸氣能力可達30億立方米，即將建成投產(chǎn)。信息平臺建設(shè)方面，目前，全市寬帶用戶為18.3萬戶（不包括專線、專網(wǎng)用戶），一級干線光纜201*公里，本地交換機容量91.6萬門，具備了物流信息化的基礎(chǔ)條件。4、口岸建設(shè)不斷推進。201*年3月，榆林口岸辦正式掛牌成立，今年5月國務(wù)院批準設(shè)立榆林海關(guān)。目前口岸聯(lián)檢大樓建設(shè)快速推進，榆林陸路貨運口岸貨場建設(shè)、電子口岸建設(shè)以及申報設(shè)立榆林一類航空口岸工作也穩(wěn)定推進。榆林進出口業(yè)務(wù)日益活躍，對外開放程度不斷提高。201*年，全市進出口5059批次貨物，出口975萬噸，價值10.8億美元，進口2360件（套）設(shè)備，價值2.5億美元。（二）目前存在的主要問題：1、現(xiàn)代物流理念亟待確立�，F(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展已從以運輸、倉儲為主要功能的傳統(tǒng)物流階段轉(zhuǎn)入以物流組織和管理體制創(chuàng)新，以電子商務(wù)為代表的信息技術(shù)應(yīng)用為主要特征的現(xiàn)代物流階段，但現(xiàn)代物流的理念尚未得到普及，大多數(shù)企業(yè)將物流活動置于附屬地位，沒有對物流活動進行系統(tǒng)規(guī)劃和統(tǒng)一運作與管理，更沒有考慮通過第三方物流來提高企業(yè)運行質(zhì)量，只注重降低生產(chǎn)和銷售成本，而忽視物流成本，喪失了很大一塊利潤空間。

2、物流管理體制亟待理順。目前，市商務(wù)、發(fā)改、工業(yè)、交通、郵政等各職能部門分別承擔(dān)了一部分物流管理的職能，造成物流業(yè)多頭管理和條塊分割。全市物流發(fā)展缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和協(xié)調(diào)，相關(guān)行業(yè)都在從事物流園區(qū)和物流中心建設(shè)，各自為政、政出多門，造成重復(fù)建設(shè)、資源浪費。同時，由于受傳統(tǒng)體制的影響，政府不同部門之間，政府與鐵路、民航部門之間的物流業(yè)管理和協(xié)調(diào)機制未能真正建立，物流業(yè)發(fā)展遭遇體制“瓶頸”。

3、物流基礎(chǔ)工作亟待改善。一是《榆林市物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》至今沒有發(fā)布，各行業(yè)物流規(guī)劃各自為政，未能很好地銜接。二是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍需進一步加強，鐵路運輸能力緊張，致使煤炭等大宗能化產(chǎn)品通過公路進行長途運輸，加之公路等級不高，210國道、府店一級路“堵車”現(xiàn)象已成常態(tài)；榆陽機場超負荷運轉(zhuǎn)，年設(shè)計旅客吞吐量為35萬人次，但201*年已達63.18萬人次；物流貨場、停車場和配送中心建設(shè)滯后，不能滿足物流增長的需要。三是信息化程度低，現(xiàn)代信息技術(shù)沒有在物流產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用，全市尚未建立統(tǒng)一的公共物流信息平臺，區(qū)域性的、綜合性貨運信息網(wǎng)也沒有形成，大部分都是通過老關(guān)系、老客戶進行交易。由于運輸信息不暢，經(jīng)常出現(xiàn)車輛空駛與超載并存的現(xiàn)象。四是物流統(tǒng)計工作薄弱，統(tǒng)計指標體系不健全，不能準確反映我市物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。五是口岸建設(shè)滯后，全市尚沒有一家出口加工區(qū)或保稅物流中心，進出口企業(yè)開拓國際市場能力不強，一定程度上制約了外向型經(jīng)濟的發(fā)展。

4、物流服務(wù)水平亟待提升。一是物流企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、檔次低。我市的交通運輸倉儲企業(yè)，真正上規(guī)模、上檔次、能夠開展綜合性物流服務(wù)的企業(yè)沒有幾家，能夠提供特色服務(wù)的物流企業(yè)則更少，尤其缺乏大型現(xiàn)代物流企業(yè)；多數(shù)物流企業(yè)服務(wù)內(nèi)容大多停留在倉儲、運輸、搬運、貨物代理等低層次服務(wù)上，與真正意義上的現(xiàn)代物流企業(yè)相差甚遠。二是第三方物流業(yè)發(fā)展滯后。企業(yè)物流與第三方物流不能有效融合，既造成了企業(yè)重復(fù)投資、人員增多，又導(dǎo)致了第三方物流業(yè)的發(fā)展不足。特別是一些大型、超大型能化企業(yè)自營物流比重偏高，物流社會化、專業(yè)化、組織化程度低，造成物流效率低下，現(xiàn)有資源利用不足。三是行業(yè)自律不夠，市場競爭不規(guī)范。由于我市還未成立物流行業(yè)協(xié)會，物流業(yè)務(wù)仍處于分散、無序、不規(guī)范的狀態(tài)，物流企業(yè)參差不齊，物流低端市場經(jīng)營秩序較亂，不同程度存在壓價競爭、偷漏稅、超載超限等不良現(xiàn)象。

5、物流政策環(huán)境亟待優(yōu)化。一是尚未出臺專門的扶持政策措施，對物流業(yè)發(fā)展的土地、財稅、金融服務(wù)等一系列支持政策不夠具體明確；二是沒有建立專門的物流業(yè)發(fā)展扶持資金，一些物流園區(qū)和重點項目建設(shè)資金嚴重不足；三是針對物流企業(yè)和貨運車輛的各種名目的檢查、收費、罰款，屢禁不止，物流市場秩序有待規(guī)范。

6、物流人才隊伍亟待加強。目前，我市物流企業(yè)普遍缺乏儲存、運輸、配送、貨運代理、物流規(guī)劃、供應(yīng)鏈管理等物流領(lǐng)域高層次、復(fù)合型的技術(shù)和管理人才，而技術(shù)培訓(xùn)、人才引進工作又相對滯后，致使大部分物流企業(yè)管理還是傳統(tǒng)的粗放管理模式。物流企業(yè)從業(yè)人員的基本素質(zhì)不高、缺乏專業(yè)人員已經(jīng)成為我市物流發(fā)展的“硬傷”。同時，我市各教育機構(gòu)缺乏規(guī)范的物流人才培育途徑，與物流相關(guān)的職業(yè)教育也十分匱乏，社會上缺乏專業(yè)咨詢機構(gòu)，直接影響了物流業(yè)整體優(yōu)化升級。二、啟示與機遇

（一）先進地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的啟示：

1、規(guī)劃引領(lǐng)作用強，現(xiàn)代物流起步早。從成都等地的經(jīng)驗看，現(xiàn)代物流企業(yè)發(fā)展離不開規(guī)劃的引領(lǐng)，早規(guī)劃、規(guī)劃好，這是推動現(xiàn)代物流業(yè)健康、有序發(fā)展的前提和關(guān)鍵�！笆�五”、“十一五”期間，成都、重慶、武漢等地就編制了現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并付諸實施。而此時我市的物流業(yè)發(fā)展，基本上是市場自發(fā)推動，規(guī)劃引領(lǐng)不足。重慶等地由保稅倉庫到保稅區(qū),再由保稅物流園區(qū)到如今的寸灘保稅港區(qū),其保稅物流正由幼稚邁向成熟。而我市只有綏德物流園區(qū)進入實質(zhì)性建設(shè)階段，但規(guī)模、檔次與成都、重慶等地?zé)o法相比。這為我市加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。2、政府引導(dǎo)作用強，發(fā)展政策環(huán)境好。成都、重慶等市現(xiàn)代物流業(yè)管理機構(gòu)健全，并出臺了一系列推進和扶持物流業(yè)發(fā)展的政策措施，從資金、土地、財稅等各方面給予優(yōu)惠，給物流企業(yè)營造了一個比較自由的發(fā)展環(huán)境和空間，強力推動現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。目前，對重點物流企業(yè)和重點物流項目在政策上進行傾斜和扶持，這不僅僅是成都、重慶等市的做法，全國其他很多地區(qū)都采用了同樣的做法，這也比較符合我國現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展處于起步階段，第三方物流企業(yè)需要培育的現(xiàn)實。

3、企業(yè)主體作用強，第三方物流發(fā)達。成都等地的物流園區(qū)建設(shè)都是以企業(yè)為主體，進行規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營，專業(yè)化、社會化及國際化的大型配送中心、采購中心、購物中心均由企業(yè)所建，從其實際運作看，充分發(fā)揮了市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，擴張發(fā)展能力，都顯著增強。如成都市新都物流中心依托浙江傳化成都物流基地有限公司，打造公路港物流，成為四川省公路物流樞紐。

4、園區(qū)帶動作用強，物流聚集效應(yīng)明顯。成都、重慶等地通過實施“物流園區(qū)帶動戰(zhàn)略”，吸引知名物流企業(yè)向集裝箱中心站、空港等物流園區(qū)聚集，形成現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)的聚集效應(yīng)，有力地促進了產(chǎn)業(yè)協(xié)同和效率提高。

5、信息支撐作用強，物流運營效率高。在注重物流設(shè)施硬件建設(shè)的同時，大力加強以信息技術(shù)為支撐的軟件建設(shè)至關(guān)重要�，F(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展離不開完善的信息系統(tǒng)，成都傳化物流基地專門建設(shè)有物流信息交易中心、智能停車中心，通過信息技術(shù)的應(yīng)用，對來自物流企業(yè)、工商企業(yè)、政府及其他物流節(jié)點的信息進行系統(tǒng)的整合處理，實現(xiàn)資源共享，及時向企業(yè)發(fā)布運輸價格信息、貨運及運力信息、企業(yè)廣告信息、行業(yè)協(xié)會公告等各類經(jīng)營信息和行業(yè)動態(tài)，把信息技術(shù)和實施能力融為一體，提供了“一站到位”式的整體物流解決方案。（二）我市發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的機遇：

1、具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢。榆林地處陜甘寧蒙晉接壤區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢十分明顯，具有發(fā)展物流業(yè)得天獨厚的條件，是國家商務(wù)部公布的全國流通領(lǐng)域46個現(xiàn)代物流示范城市之一。境內(nèi)西延鐵路縱貫?zāi)媳保�太中銀鐵路橫臥東西，高等級公路交叉密布，中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益完善，為快速發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)提供了良好的基礎(chǔ)條件。

2、具有巨大的需求優(yōu)勢。隨著全市工業(yè)產(chǎn)能規(guī)模的不斷擴大，煤油氣鹽產(chǎn)能建設(shè)不斷推進，到201*年，將形成3.5億噸原煤、1500萬噸原油、3000萬噸蘭炭、200億立方米天然氣、500萬噸原鹽、2500萬噸甲醇及下游產(chǎn)品、500萬噸聚氯乙烯的生產(chǎn)能力和2200萬千瓦電力裝機容量，物流量將與日俱增，物流需求將大大提升，物流業(yè)必將迎來發(fā)展的“黃金期”。

3、具有一定的存量優(yōu)勢。目前我市已經(jīng)擁有一批物流相關(guān)企業(yè)和一批具有物流服務(wù)經(jīng)驗的經(jīng)營管理者隊伍，物流園區(qū)建設(shè)如火如荼，物流重點項目建設(shè)快速推進，無論是各級政府、各個園區(qū)和企業(yè)，還是廣大物流從業(yè)人員都有著強烈的發(fā)展愿望，都在探索著由傳統(tǒng)物流業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)的轉(zhuǎn)型升級之路。4、具有優(yōu)惠的政策優(yōu)勢。一是現(xiàn)代物流業(yè)作為唯一的服務(wù)行業(yè)進入國家十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，我市被確定為現(xiàn)代物流示范城市之一；二是新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施以及《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》的出臺，將為現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展提供更強的動力、更好的支撐；三是省委、省政府出臺的《關(guān)于進一步促進榆林跨越發(fā)展的若干意見》，明確提出，對農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物流企業(yè)和被認定為高新技術(shù)服務(wù)企業(yè)實行新的財稅優(yōu)惠政策，到201*年，力爭服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到30％以上；四是榆林百年戰(zhàn)略研究和“十二五”規(guī)劃中都把發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)作為資源型城市跨越發(fā)展和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的重要產(chǎn)業(yè)來布局。三、對策和建議

1、進一步確立現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)意識。要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思維定勢，樹立現(xiàn)代物流理念，增強物流產(chǎn)業(yè)意識。各級領(lǐng)導(dǎo)要充分認識現(xiàn)代物流作為一種先進的組織方式和管理方法，是推動第三產(chǎn)業(yè)快速增長的主要力量，其發(fā)展水平和質(zhì)量已成為衡量一個國家和地區(qū)綜合競爭力的重要標志，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)是推動榆林調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手。201*年，我市第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重分別為5.4%、66.1%和28.5%，比例失調(diào)，二產(chǎn)獨大，因此，“十二五”期間，要把加快物流業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展作為重要抓手，推動我市經(jīng)濟發(fā)展由“資源和投資驅(qū)動型”導(dǎo)致的二產(chǎn)獨大向一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，切實改變我市“重工業(yè)太重，輕工業(yè)太輕，服務(wù)業(yè)太弱”的現(xiàn)狀。要充分認識在市場經(jīng)濟條件下，物流已不再是生產(chǎn)、流通的派生部門和輔助手段，而是相對獨立、大有發(fā)展前景的新興產(chǎn)業(yè)，以物流業(yè)的大發(fā)展帶動第三產(chǎn)業(yè)的新跨越；要利用各種媒體和平臺，大力宣傳物流業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，宣傳發(fā)達地區(qū)的好經(jīng)驗、好做法和本地區(qū)涌現(xiàn)出的先進典型，在全社會營造鼓勵物流業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

2、全力突破“兩個”發(fā)展重點。一要政府引導(dǎo)，培植龍頭物流企業(yè)。各級政府要引導(dǎo)和鼓勵交通運輸、倉儲配送、貨運代理、批發(fā)代理企業(yè)整合物流資源，延伸服務(wù)功能，逐步從運輸、倉儲、配送等環(huán)節(jié)向供應(yīng)鏈管理的各個環(huán)節(jié)滲透，加快向第三方現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型，可選擇三愚、三辰、郵政物流等具有一定規(guī)模和發(fā)展?jié)摿Φ奈锪髌髽I(yè)，依托現(xiàn)有場地、人才和比較先進的管理經(jīng)驗，組建聯(lián)合經(jīng)營集團或現(xiàn)代物流企業(yè)集團，盡快形成12個功能齊全、設(shè)施完善、服務(wù)規(guī)范的龍頭物流企業(yè)。同時，要進一步加大對外開放步伐，積極承接國內(nèi)外物流業(yè)的轉(zhuǎn)移，逐步引進國內(nèi)外知名物流企業(yè)來榆落戶，用其先進理念、經(jīng)營方式、科技手段，影響和帶動我市物流業(yè)向信息化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化、規(guī)�；�發(fā)展，提升經(jīng)濟運行質(zhì)量，引領(lǐng)帶動和快速提升我市物流業(yè)發(fā)展水平。

二要規(guī)劃引領(lǐng)，打造區(qū)域物流園區(qū)。要與我市“一主三副”（“一主”：榆林中心城市，“三副”：神木、綏德和靖邊副中心城市）的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)布局相銜接，在主中心城市榆林由政府主導(dǎo)，盡快啟動建設(shè)在全國有影響的區(qū)域性能源化工和商貿(mào)兩個大型物流園區(qū)，服務(wù)能源化工和現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)、對接陜甘寧蒙晉毗鄰區(qū)域、輻射全國、走向世界，在神木建設(shè)以煤炭、化工產(chǎn)品、建材、汽車和裝備制造為主的物流園區(qū)，在綏德建設(shè)以商貿(mào)、化工產(chǎn)品、建材、農(nóng)副產(chǎn)品為主的物流園區(qū)，在靖邊建設(shè)以化工產(chǎn)品、建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的物流園區(qū)。當前要加速推進已有一定基礎(chǔ)的榆林能源化工物流園區(qū)和綏德物流園區(qū)兩大園區(qū)建設(shè)，邊運營邊擴建，積極引導(dǎo)物流企業(yè)和物流設(shè)施向園區(qū)集聚，使園區(qū)成為區(qū)域性物流企業(yè)聚集地，降低企業(yè)物流成本，產(chǎn)生規(guī)模效益。要積極吸納利用民間資本，大力支持市內(nèi)外民營企業(yè)參與物流園區(qū)建設(shè)。

3、大力加強“三個”體系建設(shè)。一要進一步加強物流保障體系建設(shè)。一是體制保障。要進一步加強對物流業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，理順物流發(fā)展所涉及的各個部門和單位之間的關(guān)系，改善各部門之間職責(zé)交叉的現(xiàn)象，不斷提高行業(yè)監(jiān)管效率，營造齊抓共管的新格局；要充分發(fā)揮榆林市發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（物流業(yè)）領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門出臺物流發(fā)展的相關(guān)政策，制定物流發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)物流發(fā)展的重大問題，推進重大物流項目建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的辦公室（設(shè)市商務(wù)局）應(yīng)增加編制，充實人員，切實做好全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（物流業(yè)）的規(guī)劃發(fā)展管理工作，各縣區(qū)也要盡快成立物流發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，加快本縣區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。二是政策保障。要盡快制定我市引導(dǎo)和鼓勵現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策、措施，出臺加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的《意見》或《決定》，條件成熟時，也可召開一次全市現(xiàn)代物流工作專題會議，推動現(xiàn)代物流業(yè)的快速發(fā)展。在財政政策方面，建議市財政設(shè)立“物流業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金”，專項用于符合規(guī)劃的物流園區(qū)、物流信息系統(tǒng)、倉儲設(shè)施、重點物流項目開發(fā)建設(shè)的貼息、擔(dān)保；在稅收政策方面，針對物流企業(yè)反映強烈的營業(yè)稅稅負優(yōu)惠問題和物流業(yè)各環(huán)節(jié)營業(yè)稅稅率不統(tǒng)一等問題，建議稅務(wù)部門在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，采取適當?shù)姆绞接枰越鉀Q，同時可整合與物流業(yè)務(wù)相關(guān)的各類發(fā)票，推出統(tǒng)一的物流業(yè)專用發(fā)票；在土地政策方面，對列入全市物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃的物流園區(qū)、物流項目和物流企業(yè)建設(shè)用地，要優(yōu)先審批、優(yōu)先供應(yīng)，土地出讓金按照工業(yè)用地執(zhí)行，各種規(guī)費比照其它工業(yè)園區(qū)用地政策執(zhí)行，同時應(yīng)鼓勵在市區(qū)內(nèi)的物流企業(yè)遷移到城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)物流中心，對市區(qū)內(nèi)土地實行置換，并給予企業(yè)適當補償；在融資政策方面，鼓勵各類擔(dān)保基金向物流業(yè)傾斜，積極支持有條件的物流企業(yè)上市融資，爭取本土物流企業(yè)能實現(xiàn)我市上市公司零的突破。三是人才保障。要加快物流專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進，特別是物流發(fā)展中企業(yè)急需的物流服務(wù)方案設(shè)計、物流管理、信息系統(tǒng)開發(fā)與維護人才的培養(yǎng)，對引進的物流專業(yè)優(yōu)秀人才，應(yīng)享受市上引進人才政策規(guī)定的相關(guān)待遇；要加強同省內(nèi)外培訓(xùn)機構(gòu)的合作，鼓勵通過短期培訓(xùn)、考察、跟班作業(yè)等不同方式和途徑，積極開展從業(yè)人員的在職培訓(xùn)，不斷提高從業(yè)人員的技能和素質(zhì)；要加快學(xué)歷教育的發(fā)展，通過定向或委培等形式，鼓勵榆林學(xué)院等高等院校通過普招和函授等途徑開展物流專業(yè)本�？茖W(xué)歷教育；要加快職業(yè)教育發(fā)展，建立多層次的物流人才教育培養(yǎng)體系。

二要進一步加強物流網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。一是加快市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要不斷加大現(xiàn)代物流項目的招商引資力度，通過企業(yè)的市場化運作，推動商業(yè)網(wǎng)點和物流節(jié)點建設(shè)，逐步形成全市三級商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點和以榆陽為核心區(qū)，向周邊輻射的物流節(jié)點布局，促進整個市場網(wǎng)絡(luò)體系的形成和完善。二是加快現(xiàn)代物流通道建設(shè)。公路建設(shè)上，要加快高速公路、沿黃路和農(nóng)村公路的建設(shè)，力爭早日形成以榆林為中心通達周邊城市的“一日交通圈”、覆蓋市縣的“兩小時交通圈”，以及連接鄉(xiāng)村通暢的立體交通圈；鐵路建設(shè)上，要全力推動太中銀、包西復(fù)線榆林段兩條干線盡早開通，貫通我市東西、南北兩條運輸大動脈；民航建設(shè)上，要強力推進榆陽機場二期擴建工程建設(shè)，力爭早日建成投運。三是加快物流信息平臺建設(shè)。市信息化主管部門要把物流信息化建設(shè)項目納入市信息化發(fā)展規(guī)劃，對重點物流企業(yè)的信息化投入和建立物流信息公共平臺的企業(yè)，予以適當?shù)呢斦�支持。要積極推動電子商務(wù)的廣泛應(yīng)用，鼓勵大型購物中心、連鎖超市建設(shè)網(wǎng)上商城，增強配送功能，擴大網(wǎng)上消費。

三要進一步加強物流服務(wù)體系建設(shè)。一要做好規(guī)劃工作。盡快發(fā)布并組織實施《榆林市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，在此基礎(chǔ)上編制好物流業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，并與城市建設(shè)規(guī)劃一并組織實施，各縣（區(qū)）也要結(jié)合自身發(fā)展實際，制定好本縣（區(qū)）“現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃”。要樹立全市一盤棋的大局意識，做好與交通、城建、商務(wù)等涉及物流的各個部門有關(guān)“規(guī)劃”的銜接，合理布局，通盤考慮，避免資源浪費，重復(fù)建設(shè)。二要加快推進榆林口岸建設(shè)。積極協(xié)助陸路貨運口岸承建單位盡快落實貨場土地區(qū)位，完成土地審批，盡快啟動貨場建設(shè)；督促口岸貨場承建單位高標準、高起點做好設(shè)計；完成電子口岸基礎(chǔ)平臺系統(tǒng)建設(shè)，進一步完善其他分支系統(tǒng)的設(shè)計使用工作。三要加強市場監(jiān)管。要依法規(guī)范物流市場秩序和收費管理，全面清理向貨運車輛的各種收費和罰款項目，堅決杜絕針對物流企業(yè)的“三亂”現(xiàn)象，盡早協(xié)調(diào)有關(guān)部門撤銷二級公路收費站。四要加快標準化體系建設(shè)。積極推行國家出臺的《物流企業(yè)分類標準和評價體系》，加強物流企業(yè)有關(guān)質(zhì)量、服務(wù)、安全等標準化評價工作，努力爭取國內(nèi)外各種質(zhì)量管理、服務(wù)和安全認證。五要建立健全統(tǒng)計指標體系。現(xiàn)有的物流統(tǒng)計指標很難全面反映我市物流業(yè)發(fā)展狀況，建議由物流工作牽頭部門積極協(xié)調(diào)統(tǒng)計部門，切實做好我市的社會物流統(tǒng)計核算和重點企業(yè)物流統(tǒng)計調(diào)查工作，為指導(dǎo)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。六要建立綠色通道。對已認定的連鎖經(jīng)營、物流配送、物流快件企業(yè)，其城區(qū)內(nèi)配送車輛由市交管部門發(fā)放統(tǒng)一標識，適當放寬管制，在城區(qū)的行駛路線、停靠地點等實行綠色通道，給予通行和�？勘憷�。七要組建行業(yè)協(xié)會。盡快組建全市物流行業(yè)協(xié)會，并給予適當政策和資金扶持，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在溝通政企、制定行業(yè)規(guī)劃等方面的中介、橋梁作用。同時，要推進行業(yè)自律和行業(yè)信用建設(shè)，引導(dǎo)誠信經(jīng)商，避免惡性競爭，為物流行業(yè)健康發(fā)展提供廣闊的平臺。

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