國防科工委關于進一步規(guī)范軍工企事業(yè)單位改革重組工作程序的通知

國防科工委關于進一步規(guī)范軍工企事業(yè)單位

改革重組工作程序的通知科工改[201*]135號

各軍工集團公司：

根據《國防科工委關于對軍工企事業(yè)單位改革調整有關工作進行監(jiān)督檢查的通知》（科工改［201*］911號）的有關要求，各軍工集團公司對所屬軍工企事業(yè)單位的改革重組情況進行了初步自查，并上報了自查報告。從初步檢查情況看，各軍工集團公司在推進軍工企事業(yè)單位改革的過程中，出現了一些改革重組事項未按規(guī)定報經國防科工委審批等不規(guī)范的問題，影響了軍品能力建設和管理的統籌規(guī)劃，也不利于涉及改革重組的軍工企事業(yè)單位進一步的建設和發(fā)展�？紤]到軍工企事業(yè)單位改革重組工作情況較為復雜，相關管理辦法尚需進一步完善，為加強對集團公司軍工企事業(yè)單位當前改革重組工作的指導，經研究，決定進一步規(guī)范軍工企事業(yè)單位改革重組的工作程序�，F就有關事項通知如下：一、提高認識，規(guī)范改革重組工作

按照黨中央、國務院和中央軍委的戰(zhàn)略部署，“十五”期間，國防科技工業(yè)軍品能力建設、調整和軍工企業(yè)改革脫困等專項工作取得了階段性成果，改革調整脫困工作的效果初步顯現，新的軍品能力結構和布局基本形成，為國防科技工業(yè)全面、協調、可持續(xù)發(fā)展提供了重要的保證。軍工集團公司承擔著保軍的特殊任務，各軍工集團公司的軍工企事業(yè)單位承擔著軍品能力建設和武器裝備科研生產的重要工作，是國家建設和管理的重點。軍工企事業(yè)單位的改革重組工作，既涉及國有資產管理，也涉及國防科技工業(yè)領域社會公共事務管理，政策性強，情況較為復雜，既要積極探索，又要規(guī)范操作。各軍工集團公司要認真貫徹落實國家有關法律法規(guī)和黨中央、國務院關于國有企事業(yè)單位改革的方針、政策，對于涉及國防科技工業(yè)領域政府社會公共管理審批的改革重組事項，要認真履行工作程序，保證軍品科研生產能力的安全、完整、有效和軍品管理渠道的有序。二、認真整改，嚴格工作程序

軍工企事業(yè)單位的改革重組，除執(zhí)行國有資產管理、事業(yè)單位管理等有關規(guī)定外，凡改變國家投入形成的軍品能力結構布局、軍工國防資產的權屬關系，變更軍品管理渠道及涉及軍工科研院所的改革重組事項的，應按照我委印發(fā)的《關于明確國防科技工業(yè)企事業(yè)單位改革調整等有關辦理程序問題的通知》（科工改［201*］271號）要求，事前履行報批手續(xù)。對于未按照要求履行報批手續(xù)的，應在限定時間內進行整改。

（一）對已經實施但未履行報批手續(xù)的以下事項，有關集團公司應按照一事一文的方式，向我委補報審批手續(xù)。

1重組。對軍工企業(yè)、科研院所進行整合、拆分、撤銷和劃轉管理關系等涉及軍工國防資產、影響軍品能力結構布局的事項。2改制。將軍工企業(yè)改制為非國有獨資的有限責任公司或股份有限公司（政策性分立破產、債轉股企業(yè)除外），軍工科研院所改制為企業(yè)，企事業(yè)單位整體或部分進入股份有限公司（含上市公司）、合資公司等改變軍工國防資產權屬關系的事項。

3設立、兼并和更名。集團公司或企事業(yè)單位設立新的法人單位涉及軍工國防資產及資源，投資收購或兼并其他法人單位承擔軍品任務，改變軍工科研院所名稱和軍工企事業(yè)單位代號等變更軍品管理渠道的事項。

（二）對于軍工企業(yè)改制為國有獨資公司、軍工企業(yè)更名和不涉及軍工國防資產的其他企事業(yè)單位改革重組事項，應補報備案手續(xù)。其中屬于集團公司或所出資企業(yè)控股收購破產重組企業(yè)的，集團公司應根據能力結構調整的要求及產業(yè)發(fā)展的需要，區(qū)分不同情況，制定在3年內達到不控股或退出的減持計劃并報我委備案。

對初步自查階段清理出的各有關集團公司未履行報批手續(xù)的具體事項，應對照《軍工企事業(yè)單位改革重組工作整改事項表》（見附件）及時進行整改。

三、精心組織，繼續(xù)開展自查

各軍工集團公司要在已初步自查的基礎上，繼續(xù)開展自查，對有關軍工企事業(yè)單位改革重組工作進行認真梳理。各軍工集團公司自查和補報手續(xù)的整改工作截止到201*年6月底。本項工作結束后，各軍工集團公司應及時整理匯總所屬企事業(yè)單位名單并報我委備案。各軍工集團公司要加強領導，明確責任，精心組織，落實具體承辦部門和人員，加強規(guī)范軍工企事業(yè)單位改革重組的工作程序。我委將繼續(xù)加強對軍工企事業(yè)單位改革重組工作的監(jiān)督檢查，確保軍工企事業(yè)單位改革重組工作健康、有序、規(guī)范進行。特此通知，請遵照執(zhí)行。

附件：《軍工企事業(yè)單位改革重組工作整改事項表》（略）

擴展閱讀：關于貫徹進一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作的實施意見及修訂后的公司法和證券法有關工作的通知

關于貫徹進一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作的實施意見及修訂后的公司法和證券

法有關工作的通知

發(fā)文文號：

發(fā)文部門：國防科學技術工業(yè)委員會發(fā)文時間：201*-8-17實施時間：201*-8-17失效時間：

法規(guī)類型：改制,行業(yè)規(guī)定所屬行業(yè)：所有行業(yè)所屬區(qū)域：全國

各省、自治區(qū)、直轄市國防科工委(辦)，各軍工集團公司，中國電子科技集團公司，中國工程物理研究院，委管各單位：

國務院辦公廳轉發(fā)的《關于進一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作的實施意見》(國辦發(fā)[201*]60號，以下簡稱《實施意見》)和下發(fā)的《關于做好貫徹實施修訂后的公司法和證券法有關工作的通知》(國辦發(fā)[201*]62號，以下簡稱《通知》)，是規(guī)范國有企業(yè)改制的指導性文件，也是有序推進資本市場建設的重要依據。貫徹《實施意見》和《通知》精神是當前和今后一個時期深化軍工企業(yè)改革的一項重要任務�，F就《實施意見》和《通知》精神的貫徹工作通知如下：

一、充分認識《實施意見》和修訂后的公司法和證券法的重大意義

《實施意見》和《通知》針對當前國有企業(yè)改制過程中存在的問題，對改制方案的制訂和審批、清產核資、財務審計、資產評估、維護職工合法權益、嚴格控制管理層持股、規(guī)范資本市場等方面，都提出了明確要求。全面理解和貫徹《實施意見》和《通知》精神，對規(guī)范推進軍工企業(yè)改制，參與資本市場建設，促進國防科技工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。各有關單位要充分認識《實施意見》和《通知》精神的重要意義，切實做好相關工作。二、規(guī)范有序地推進軍工企事業(yè)單位的改制重組

(一)嚴格軍工企事業(yè)單位改制工作的審批�！秾嵤┮庖姟泛托抻喓蟮墓�司法規(guī)定，國有企業(yè)改制涉及政府社會公共管理審批事項的，依照國家有關法律法規(guī)，報經政府有關部門審批。軍工企事業(yè)單位的改制重組，直接影響國防科技工業(yè)的結構、能力和布局調整，關系“小核心、大協作、寓軍于民”國防科技工業(yè)新體系的建立。根據《國務院辦公廳關于保留部分涉密的行政審批項目的通知》(國辦發(fā)[201*]63號)的規(guī)定，國防科工委承擔著對軍工企事業(yè)單位調整與重組的審批責任，即軍工企事業(yè)單位的設立、撤銷、重組、改組、改制、合資、合作、更名以及分立破產等重大事項，涉及軍品科研生產所需國有資產和其他資源的，須經國防科工委審查批準后，再報國有資產管理部門按有關規(guī)定履行決定或批準程序。國防科工委將按照《實施意見》的精神，適時修改完善有關管理辦法，進一步規(guī)范軍工企事業(yè)單位改制工作。

(二)加強對軍工國防資產的監(jiān)督管理。《實施意見》和修訂后的公司法提出，要加強對改制企業(yè)的財務審計和資產評估�！秶�防法》規(guī)定，國家根據國防建設和經濟建設的需要，確定國防資產的規(guī)模、結構和布局，調整和處分國防資產。未經國務院、中央軍委或者授權的機構批準，不得改變國防資產用于國防的目的。軍工企業(yè)及接受國家投資的非軍工企業(yè)改制中凡資產涉及武器裝備科研生產的，必須嚴格執(zhí)行軍工企業(yè)改制、軍工設備設施管理等方面的法規(guī)和政策文件的規(guī)定，報經國防科工委批準后，依照《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》等規(guī)定的法定程序實施。

(三)建立軍工設備設施有償使用制度�！秾嵤┮庖姟诽岢�，沒有進入企業(yè)改制資產范圍的實物資產和專利權、非專利技術、商標權、土地使用權、探礦權、采礦權、特許經營權等資產，改制后的企業(yè)不得無償使用。按此規(guī)定，對于沒有進入企業(yè)改制資產范圍的軍工固定資產投資、軍工設備設施、國防專利權等資產，改制后企業(yè)確需使用的，按照有償使用原則，可采取租賃等使用方式。國防科工委將按照《實施意見》及國防科技工業(yè)投資體制改革方案的精神，研究制定具體實施辦法。

(四)加強對軍工企業(yè)公開證券發(fā)行行為的監(jiān)督和管理。修訂后的公司法和證券法強化了證券監(jiān)督管理機構的監(jiān)管職權，增加了證券發(fā)行上市保薦、證券發(fā)行交易的預先披露等新制度，完善了證券發(fā)行、證券交易和證券登記結算制度，為企業(yè)公開證券發(fā)行提供了更加有力的保障。隨著軍工企業(yè)改革步伐的加快，將會有更多符合條件的軍工企業(yè)利用資本市場公開證券發(fā)行，這符合企業(yè)改革的發(fā)展方向。根據《中國證監(jiān)會股票發(fā)行核準程序》(證監(jiān)發(fā)[201*]16號)的規(guī)定，國防科工委對從事軍品科研生產企業(yè)的上市融資行為負有管理職責。因此，軍工企業(yè)和接受國家投資形成軍工國防資產的非軍工企業(yè)涉及申請證券發(fā)行的，須經我委同意后，按國家有關規(guī)定辦理。

(五)確保調整后的武器裝備科研生產能力結構和布局。重組后的單位，凡涉及保留能力的，應嚴格執(zhí)行中央專委確定的《國防科技工業(yè)軍品科研生產能力結構調整方案》，保留能力的綱領和范圍不得變動。

(六)軍工科研院所改革必須嚴格按照有關規(guī)定執(zhí)行。軍工科研院所的改革，凡涉及非經營性資產轉為經營性資產管理的，應嚴格按照事業(yè)單位國有資產管理辦法執(zhí)行。鑒于目前相關管理辦法尚未出臺，軍工科研院所改革等事項，應在軍工科研院所管理體制改革方案和財政部相關管理辦法出臺后實施。

(七)嚴格中介機構管理�！秾嵤┮庖姟诽岢�，企業(yè)實施改制必須由審批改制方案的單位確定的中介機構進行財務審計和資產評估。為軍工企業(yè)改制提供服務的中介機構在進行財務審計或資產評估時，可能涉及國家秘密，因此，必須在其資質、信譽、能力，尤其是保密方面符合國家有關規(guī)定和要求。國防科工委將按照國家有關規(guī)定，研究制訂具體管理辦法，加強對中介機構的資質認證和保密管理工作。

(八)切實維護穩(wěn)定大局。要按照構建社會主義和諧社會的要求，堅持以人為本，正確處理好企業(yè)改革與職工可承受程度之間的關系，加強對改制軍工企業(yè)落實職工安置方案的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實改制措施，幫助解決職工群眾的困難，確保企業(yè)改制重組穩(wěn)妥推進。三、認真學習，加強領導，切實做好企業(yè)改制工作

(一)認真學習和理解《實施意見》和《通知》精神。軍工企業(yè)改制是一項復雜的系統工程，國防科技工業(yè)全行業(yè)要加強對《實施意見》和《通知》精神的學習，準確理解和掌握《實施意見》和修訂后的公司法和證券法的基本精神和主要內容，堅持正確的改革方向，按照積極穩(wěn)妥、有序推進的原則，以調整和優(yōu)化產權結構為重點，統籌規(guī)劃，分類指導，積極推進軍工企業(yè)股份制改造和建立現代企業(yè)制度，促進國防科技工業(yè)轉型升級。要充分發(fā)揮新聞宣傳的輿論導向作用，積極宣傳黨和國家關于國有企業(yè)改革的方針政策、法律法規(guī)以及軍工企業(yè)改制的相關規(guī)定，形成有利于推進軍工企業(yè)改制的良好環(huán)境。

(二)加強組織領導，提高服務水平。國防科工委和各地方國防科工委(辦)要加強對軍工企業(yè)改制工作的領導，各司其職，各負其責。要切實轉變工作作風，深入實際及時了解并掌握軍工企業(yè)改制情況，研究解決遇到的困難和問題。盡快清理和修訂有關行政法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件，加緊制定企業(yè)改制、投資、保密、軍工設備設施等方面的相關辦法，完善具體措施，進一步規(guī)范政府依法行政行為。嚴格執(zhí)行軍工企業(yè)改制的相關規(guī)定，確保軍工國防資產安全、完整和有效，保證軍品科研生產任務順利進行。加強對軍工企業(yè)改制工作的監(jiān)督管理。對軍工企業(yè)不履行報批手續(xù)，擅自改制、設立新的軍工企業(yè)、公開發(fā)行證券以及違反軍工設備設施管理規(guī)定的，要加大查處力度。

(三)各軍工集團公司和軍工企業(yè)要按照《實施意見》和修訂后的公司法、證券法等法律法規(guī)要求，進一步深化企業(yè)改革，規(guī)范改制行為。改制軍工企業(yè)要嚴格執(zhí)行國家相關法律法規(guī)和政策，認真履行軍工企業(yè)改制的各項工作程序。要按照“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的要求，完善法人治理結構，深化內部改革，切實增強軍工企業(yè)活力。建立軍工企業(yè)改制重組重要事項報告制度，軍工集團公司應及時將所屬企業(yè)改制重組實施情況向國防科工委報告。要充分尊重職工民主權利，企業(yè)改制方案必須提交企業(yè)職工代表大會審議通過后方可改制，認真執(zhí)行職工安置、職工經濟補償金支付等相關規(guī)定，切實維護職工的合法利益。

各軍工集團公司在接到本通知后，要結合本集團公司的實際情況，制訂具體措施，認真貫徹落實。對實施中的有關情況和問題，應及時向國防科工委反饋。

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