關(guān)于深化戶籍管理制度改革的匯報(bào)材料

平安縣教育局關(guān)于深化戶籍管理制度改革

的匯報(bào)材料

為適應(yīng)平安社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)教育跨越式發(fā)展，我局在認(rèn)真貫徹縣委、縣政府關(guān)于深化戶籍管理制度改革精神的同時(shí)，根據(jù)相關(guān)會(huì)議精神及我局實(shí)際情況，制定了《平安縣教育局關(guān)于深化戶籍管理制度改革的實(shí)施意見》，現(xiàn)從以下幾方面了對(duì)我局深化戶籍管理制度改革工作進(jìn)行匯報(bào)：

一、高度重視，積極開展宣傳動(dòng)員工作

戶籍管理制度改革是推動(dòng)城市建設(shè)和發(fā)展，推進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要需求，宣傳好、貫徹好、執(zhí)行好縣委縣政府戶籍管理改革方針是教育局和各級(jí)各類學(xué)校的共同責(zé)任。教育局各部門和各級(jí)各類學(xué)校以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感，大力開展深化戶籍管理制度改革宣傳動(dòng)員工作，切切實(shí)實(shí)地把縣委、縣政府關(guān)于深化戶籍管理制度改革精神落到了實(shí)處。

二、戶籍改革配套措施：

1、戶籍制度改革后，遷入縣城處于義務(wù)教育階段的一切農(nóng)村學(xué)生，享受與縣城居民子女同等的受教育權(quán)利，并享受農(nóng)村學(xué)生原有的一切國(guó)家優(yōu)惠政策待遇長(zhǎng)期不變。同時(shí)，最大限度地創(chuàng)造條件，滿足遷入縣城和進(jìn)城務(wù)工居民子女的入學(xué)需求。2、對(duì)因城中、城西、臨空經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和整村扶貧推進(jìn)過(guò)程中遷入縣城居住的農(nóng)村戶口家庭子女，享受與縣城居民子女同等的義務(wù)教育權(quán)利，同時(shí)按照農(nóng)村學(xué)生條件享受國(guó)家一切優(yōu)惠政策待遇；在升高中、高考升學(xué)過(guò)程中，保持原來(lái)農(nóng)村學(xué)生身份享受國(guó)家優(yōu)惠待遇政策的條件長(zhǎng)期不變。3、各級(jí)各類學(xué)校（幼兒園）必須把本區(qū)域內(nèi)受教育人口登記變化的最新情況納入教育統(tǒng)計(jì)工作之中，作為統(tǒng)籌安排義務(wù)教育劃片招生、就近入學(xué)的依據(jù)。納入當(dāng)?shù)仄占熬拍炅x務(wù)教育、掃除青壯年文盲及各種教育培訓(xùn)工作范疇和重要工作內(nèi)容，教育局將指導(dǎo)和督促各級(jí)各類學(xué)校認(rèn)真做好日常教育教學(xué)工作。

4、為解決在加快學(xué)校布局調(diào)整整合教育資源、城中、城西、臨空經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和戶改過(guò)程中遷入縣城居住的居民子女上學(xué)難問(wèn)題，教育局將在今后幾年多方籌措資金大力推進(jìn)學(xué)前教育、高中教育、職業(yè)教育和特殊教育等領(lǐng)域的建設(shè)力度。計(jì)劃到201*年底將平安三中建設(shè)成為一所九年一貫制學(xué)校。同時(shí)擴(kuò)大高中教育規(guī)模，將平安一中由現(xiàn)在的50個(gè)班3035名學(xué)生，建設(shè)擴(kuò)大為90個(gè)多班可容納6000人規(guī)模的學(xué)校；力爭(zhēng)201*年前，建成25所總面積達(dá)到38585m2入園幼兒4779人的學(xué)前教育體系；擴(kuò)大職業(yè)教育招生規(guī)模，由現(xiàn)在9個(gè)專業(yè)1356人擴(kuò)大為14個(gè)專業(yè)201*人規(guī)模的學(xué)校。此外，計(jì)劃于201*年9月建設(shè)一所占地3畝，可容納學(xué)生162人的特殊教育學(xué)校。這些項(xiàng)目的實(shí)施建設(shè)，將極大地鞏固、提高我縣的“兩基”水平，滿足區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育、義務(wù)教育普及提高和戶籍制度改革后進(jìn)城居民子女的入學(xué)需求。

5、各級(jí)各類學(xué)校（幼兒園）要充分挖掘潛力，盡可能地接收需要遷入的學(xué)生就學(xué)。各級(jí)各類學(xué)校（幼兒園）要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按政策規(guī)定減免有關(guān)學(xué)生費(fèi)用，做到收費(fèi)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁。

6、教育局協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城各社區(qū)負(fù)責(zé)動(dòng)員、組織、督促本轄區(qū)遷入公民依法送子女接受義務(wù)教育，對(duì)未按規(guī)定送子女接受義務(wù)教育的父母或監(jiān)護(hù)人進(jìn)行批評(píng)教育，并責(zé)令其盡快送子女入學(xué)。

7、按照義務(wù)教育階段劃片招生、就近入學(xué)的原則，由教育局統(tǒng)一安排。外來(lái)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)人員子女就學(xué)也按上述原則執(zhí)行，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁。非義務(wù)教育階段教育招生，按縣政府有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。

平安縣教育局

二0一一年八月三十日

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關(guān)于深化我國(guó)戶籍制度改革的調(diào)研報(bào)告

黨的十六屆三中全會(huì)明確提出了深化戶籍制度改革的要求，這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必要舉措，對(duì)逐步改變我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要意義。為深入了解當(dāng)前戶籍制度改革的進(jìn)展?fàn)顩r及存在的問(wèn)題，全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)組成“深化戶籍制度改革”專題調(diào)研組，于201*年和201*年先后赴河北、北京、陜西、四川進(jìn)行了廣泛深入的調(diào)研，全國(guó)政協(xié)副主席李兆焯參加了河北的調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況和建議報(bào)告如下：一、當(dāng)前戶籍制度改革進(jìn)展情況

我國(guó)現(xiàn)行戶籍制度是在1958年頒布的《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》基礎(chǔ)之上形成的，是我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期特殊經(jīng)濟(jì)、政治條件的產(chǎn)物，從上世紀(jì)50年代形成后一直沿用至今，成為我國(guó)一項(xiàng)基本社會(huì)管理制度，在當(dāng)時(shí)社會(huì)主義制度初步確立、財(cái)富尚不充裕的歷史條件下，這種戶籍制度在分配社會(huì)資源、維護(hù)社會(huì)秩序等方面起到了積極作用。但隨著改革開放的深化，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立并逐步完善，植根于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的現(xiàn)行戶籍制度已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的要求，其所體現(xiàn)的城鄉(xiāng)居民二元管理、區(qū)別對(duì)待的模式，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下勞動(dòng)力資源合理有序流動(dòng)的要求相脫節(jié)，與我國(guó)當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展道路背道而馳，人為制造了公民在法律地位和現(xiàn)實(shí)利益方面的不平等，違背了人人平等的憲法精神，成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧有序的制度性障礙，已經(jīng)到了非改不可的地步。

近年來(lái)，隨著改革開放的深入和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的加速，各界要求深化戶籍制度改革的呼聲越來(lái)越強(qiáng)烈，有關(guān)部門也在不斷加大戶籍制度改革的工作力度。從上世紀(jì)90年代開始，國(guó)務(wù)院連續(xù)發(fā)布多個(gè)意見或方案，指導(dǎo)戶籍制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，并提出了取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)二元戶口以統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度的目標(biāo)，一些地方政府也紛紛采取措施，積極推進(jìn)戶籍管理制度改革。

從戶籍制度改革的進(jìn)展情況來(lái)看，在中央層面，公安部作為戶籍管理的職能部門，近年來(lái)逐漸加快了步伐。在連續(xù)派出工作組赴各地進(jìn)行調(diào)研考察的基礎(chǔ)上，已形成了深化改革的初步方案，同時(shí)還在抓緊新戶籍立法的準(zhǔn)備工作。在地方層面，大部分省市區(qū)對(duì)戶籍制度改革的必要性有充分認(rèn)識(shí)，但各地改革力度和步伐卻很不一致。截至201*年底，已有河北、山東、廣西、重慶等12個(gè)省、自治區(qū)、直轄市先后取消了二元戶口劃分，統(tǒng)稱為居民戶口；還有一些地方，正在抓緊推進(jìn)相關(guān)工作，準(zhǔn)備在近期取消二元戶口劃分；也有少數(shù)地方，考慮到各種現(xiàn)實(shí)情況的制約，改革步伐較為謹(jǐn)慎。以調(diào)研組先后考察的河北、北京、陜西、四川四省市為例，河北和四川省步伐較快，已經(jīng)基本取消二元戶口劃分，實(shí)現(xiàn)了全省范圍內(nèi)統(tǒng)一的居民戶口登記制度；陜西省計(jì)劃從201*年起用五年時(shí)間逐步實(shí)現(xiàn)戶口一元化管理；而北京市作為有上千萬(wàn)人口的特大型城市，考慮到人口、資源、環(huán)境等方面的承載能力和特殊的政治因素，在戶籍改革方面較為穩(wěn)妥，改革方案和措施還在積極醞釀階段。

從戶籍制度改革的內(nèi)容來(lái)看，當(dāng)前的重點(diǎn)在于改革戶籍登記制度和遷移制度。國(guó)務(wù)院關(guān)于戶籍制度改革的目標(biāo)是取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)二元戶口劃分，實(shí)行統(tǒng)一的戶口登記，統(tǒng)稱為居民戶口，一些省區(qū)市目前已經(jīng)完成了這一轉(zhuǎn)變。在戶口遷移制度方面，一些地方逐步放寬了居民由農(nóng)村遷往城鎮(zhèn)以及由小城鎮(zhèn)遷往大中城市的條件，不少地方取消了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”以及戶口遷移的計(jì)劃指標(biāo)，規(guī)定凡是在城市有合法固定住所或有穩(wěn)定職業(yè)、生活來(lái)源的，就可以根據(jù)本人意愿辦理當(dāng)?shù)貞艨冢灰恍┑胤竭�放寬了親屬投靠及大中專畢業(yè)生、有關(guān)技術(shù)人才在當(dāng)?shù)芈鋺舻臈l件。也有一些地方，如北京這樣的特大型城市，由于顧及到城市的承受能力，在戶口遷移方面仍然較為謹(jǐn)慎，從嚴(yán)控制外來(lái)人員取得本市戶口的條件。總體來(lái)看，戶籍登記制度改革要比戶籍遷移制度改革順利一些，而在戶籍遷移制度改革方面，小城鎮(zhèn)、中小城市的改革要比大城市、特大城市的改革順利一些。二、戶籍制度改革中存在的問(wèn)題

當(dāng)前戶籍制度改革總體上在平穩(wěn)推進(jìn)，但改革過(guò)程中也存在一些問(wèn)題，值得注意。第一，思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。大多數(shù)地方對(duì)戶籍制度改革的必要性都有正確的認(rèn)識(shí)，但對(duì)于如何改革卻有不同看法。有的地方同志對(duì)戶籍制度改革的重要性認(rèn)識(shí)不夠，看不到城鄉(xiāng)二元對(duì)立的格局已經(jīng)成為制約發(fā)展的重要瓶頸，認(rèn)為戶籍制度改革對(duì)解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題沒有什么意義；也有的地方對(duì)戶籍制度改革有畏難和觀望情緒，想等待中央明確的政策出臺(tái)以后，或者等社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度以后，再著手進(jìn)行改革；還有的地方在工作中有簡(jiǎn)單冒進(jìn)的傾向，對(duì)戶籍制度改革的復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不夠，在沒有進(jìn)行深入調(diào)查研究、試點(diǎn)實(shí)踐的情況下，就盲目地加以快速推進(jìn)。

第二，立法滯后。至今我國(guó)戶籍制度的法律依據(jù)仍是1958年頒布的《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》，而這一條例在很多方面與當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求和人民生產(chǎn)生活的實(shí)際需要已經(jīng)相差甚遠(yuǎn)。事實(shí)上，這一條例已成為深化改革的障礙，亟需廢止并重新立法。

第三，附加在戶籍制度之上的各項(xiàng)社會(huì)管理政策太多，是當(dāng)前深化戶籍制度改革的難點(diǎn)所在。在現(xiàn)行戶籍制度之下，人民在教育、醫(yī)療、計(jì)生、土地占用等諸多方面享有的福利待遇都簡(jiǎn)單地以戶籍性質(zhì)為依據(jù)進(jìn)行差別性的分配，甚至在同一起交通事故中，戶籍性質(zhì)不同的受害人得到的賠償數(shù)額都有極大差別。這不但人為制造了城鄉(xiāng)居民之間法律地位和社會(huì)待遇的不平等，而且也使戶籍制度承擔(dān)了許多本來(lái)不應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)功能，增加了改革的難度。不少地方反映，戶口遷移條件放松之后，城鎮(zhèn)戶籍人口逐漸增多，使得原本就有限的城鎮(zhèn)教育、醫(yī)療、交通等公共資源更趨緊張，難以承受；另一方面，隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，國(guó)家的支農(nóng)惠農(nóng)政策不斷出臺(tái)，農(nóng)村居民在土地、計(jì)劃生育等方面的福利已經(jīng)在一定程度上優(yōu)于城鎮(zhèn)居民，一部分在改革開放初期辦理了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶口手續(xù)的居民，現(xiàn)在又希望重新獲得農(nóng)村戶口，享受農(nóng)村福利待遇，這也給地方政府帶來(lái)新的壓力。

第四，戶籍制度改革缺乏合力。戶籍制度改革牽涉城鄉(xiāng)居民多方面利益，與多個(gè)政府職能部門相關(guān)，深化戶籍制度改革，絕不是僅僅從名義上取消城鄉(xiāng)居民戶口的差別，還要逐漸消除附加在戶籍制度之上的各種不平等待遇。當(dāng)前的戶籍制度改革主要由公安部門推進(jìn)，在公安部門采取取消城鄉(xiāng)二元戶口、放寬戶口遷移條件等改革措施的同時(shí)，其他相關(guān)職能部門卻沒有同步進(jìn)行配套改革，不僅造成各項(xiàng)政策之間的不銜接，而且使得戶籍制度改革流于形式，無(wú)法收到實(shí)質(zhì)性的成效，廣大人民難以實(shí)際享受到戶籍制度改革的好處。

第五，戶籍登記及管理手段落后。調(diào)研中了解到，各地普遍存在著一部分居民無(wú)戶口、重復(fù)戶口、空掛戶口、人戶分離等現(xiàn)象；居民更改姓名和出生日期的管理不夠嚴(yán)格，流動(dòng)人口和嬰兒出生的登記和管理不夠規(guī)范；在信息統(tǒng)計(jì)方面，各職能部門都掌握著一部分人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但各部門之間的統(tǒng)計(jì)口徑不一致，且缺乏必要的交流和溝通，導(dǎo)致各項(xiàng)數(shù)據(jù)之間出現(xiàn)不一致。上述問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響到人口信息的準(zhǔn)確性，既給人民生活帶來(lái)不便，也不利于為戶籍制度改革提供真實(shí)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)資料和依據(jù)。三、深化戶籍制度改革的建議第一，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)戶籍制度改革對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略意義。戶籍制度改革是我國(guó)社會(huì)管理體制的一項(xiàng)重大改革，事關(guān)人民群眾的社會(huì)福利、遷徙自由等基本權(quán)利；同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容，有利于合理調(diào)配人力資源、勞動(dòng)力資源，促進(jìn)人口合理有序流動(dòng)。戶籍制度改革是打破城鄉(xiāng)二元對(duì)立的突破口，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在法律制度上的形式平等，會(huì)為將來(lái)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)、物質(zhì)資料高度豐富條件下實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的實(shí)質(zhì)平等奠定基礎(chǔ)。在改革過(guò)程中，一方面要克服畏難情緒，不能因?yàn)槊媾R諸多困難就因噎廢食、望而卻步，而應(yīng)該以改革的辦法解決改革過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)逐步發(fā)展的同時(shí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，不斷解決現(xiàn)行戶籍制度存在的各種問(wèn)題；另一方面要防止急躁冒進(jìn)傾向，改革要穩(wěn)步推進(jìn)，在充分扎實(shí)的調(diào)查研究基礎(chǔ)上開展。同時(shí)，要注意加強(qiáng)對(duì)戶籍制度改革重大意義的宣傳，讓所有居民都認(rèn)識(shí)到這是一項(xiàng)關(guān)系全民切身利益的重大改革，并主動(dòng)積極地參與到戶籍改革過(guò)程中來(lái)。第二，加緊制定適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的戶籍法律法規(guī)，將戶籍制度改革納入法制化軌道。1958年制定并沿用至今的《戶口登記條例》已經(jīng)與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀嚴(yán)重不相適應(yīng)，各地普遍要求盡快修訂戶口登記條例并出臺(tái)《戶籍法》，認(rèn)為這是深化戶籍制度改革的法律基礎(chǔ)，也是推動(dòng)戶籍制度改革的強(qiáng)大動(dòng)力�？紤]到短期內(nèi)出臺(tái)新戶籍法的難度較大，應(yīng)該鼓勵(lì)有立法權(quán)的地方人大或政府，根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和當(dāng)?shù)鼐唧w情況，先行制定地方性法規(guī)，在地方層面解決現(xiàn)存的突出問(wèn)題，同時(shí)積累立法經(jīng)驗(yàn)，待到將來(lái)?xiàng)l件成熟時(shí)，再由全國(guó)人大制定全國(guó)統(tǒng)一的新戶籍法。

第三，充分調(diào)動(dòng)各相關(guān)職能部門的改革積極性，出臺(tái)配套政策措施。戶籍制度改革的廣度、深度、難度都很大，只依靠公安機(jī)關(guān)一家之力難以將其深化下去。建議由國(guó)務(wù)院成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組或辦公室，協(xié)調(diào)各部門聯(lián)合擬訂戶籍制度改革總體方案，形成以公安為主體，各相關(guān)職能部門齊抓共管、綜合治理的局面，分部門、分階段推進(jìn)改革。成都市在這方面有好的經(jīng)驗(yàn)，由市委、市政府統(tǒng)領(lǐng)改革步伐，提出了“整體規(guī)劃是前提、產(chǎn)業(yè)發(fā)展是基礎(chǔ)、身份轉(zhuǎn)變是重點(diǎn)、政策配套是關(guān)鍵”的改革思路，各相關(guān)職能部門如公安、財(cái)政、勞動(dòng)、教育、衛(wèi)生、規(guī)劃、房管等均出臺(tái)了配套政策和改革措施來(lái)支撐戶籍制度改革的深入進(jìn)行，取得了明顯效果。

第四，將戶籍制度改革納入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的整體戰(zhàn)略之中。黨的十六大以來(lái)，黨中央陸續(xù)提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等一系列重大戰(zhàn)略舉措，這為深化戶籍制度改革提供了堅(jiān)實(shí)的政策和理論依據(jù)。戶籍制度城鄉(xiāng)二元對(duì)立實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)城鄉(xiāng)二元對(duì)立的反應(yīng)，因此，必須把戶籍制度改革納入到推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的整體戰(zhàn)略之中，否則戶籍制度改革有可能只停留在表面層次。在這方面，成都市的改革經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。成都市把深化戶籍制度改革與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展以及新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略很好地結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮城市反哺農(nóng)村的作用，不僅在名義上實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)戶口的一元化管理，而且從推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的高度，出臺(tái)了五大系統(tǒng)支撐戶籍制度改革。即：以城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為基礎(chǔ)的空間支持系統(tǒng)；以新型公共財(cái)政制度為支撐大幅度增加城市對(duì)農(nóng)村反哺投入的財(cái)政轉(zhuǎn)移支持系統(tǒng)；以打破城鄉(xiāng)分割、建立全市統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)為依托的失地農(nóng)民培訓(xùn)、就業(yè)、居住與保障支持系統(tǒng)；以公共服務(wù)均等化為基本原則的鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育、文化事業(yè)和社會(huì)保障支持系統(tǒng)；以改善農(nóng)村生產(chǎn)條件和人居環(huán)境為目標(biāo)的農(nóng)村三大重點(diǎn)工程建設(shè)(農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)工程、農(nóng)村發(fā)展環(huán)境建設(shè)工程和農(nóng)村扶貧開發(fā)工程)支持系統(tǒng)。這一改革模式實(shí)際上是從財(cái)政中拿出較大資金，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和發(fā)展城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障體系等事業(yè)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃與發(fā)展，建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)體系，不僅大大縮小了城鄉(xiāng)差別、促進(jìn)了城鄉(xiāng)共同發(fā)展，而且也給成都市的快速發(fā)展注入了活力。

第五，逐步剝離附加于戶籍制度之上的各項(xiàng)社會(huì)管理政策。取消城鄉(xiāng)差別、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的一項(xiàng)重要目標(biāo)，但這需要長(zhǎng)期不懈努力才能實(shí)現(xiàn)，在城鄉(xiāng)差別事實(shí)存在的情況下，當(dāng)前還難以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在社會(huì)福利上的完全平等，但是，簡(jiǎn)單地以戶籍為依據(jù)來(lái)分配利益的方法已經(jīng)不合時(shí)宜。在深化戶籍制度改革的過(guò)程中，一方面必須剝離現(xiàn)行附加在戶籍制度之上的各項(xiàng)社會(huì)管理政策；另一方面，有關(guān)部門在出臺(tái)新的社會(huì)管理政策時(shí)，要盡量避免與戶籍制度改革的大方向相背離，避免繼續(xù)讓一些新的社會(huì)管理政策與戶籍制度相掛鉤。

第六，充分考慮各地不同情況，在認(rèn)真調(diào)查研究基礎(chǔ)上分地區(qū)、分步驟推進(jìn)改革。城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本國(guó)情，我國(guó)的城市與農(nóng)村之間、東中西部地區(qū)之間，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各方面的發(fā)展上存在巨大差異，各地進(jìn)行戶籍制度改革的客觀條件和環(huán)境各不相同。具體來(lái)說(shuō)，東部地區(qū)的特大城市如北京、上海、廣州等地，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度和城市化水平較高，社會(huì)福利水平好，人口高度密集，有的城市人口已經(jīng)超過(guò)千萬(wàn)，這些城市在進(jìn)行戶籍制度改革時(shí)，要充分考慮戶口遷移管制放松之后，大量外來(lái)人口涌入而帶來(lái)的土地、資源、環(huán)境以及社會(huì)管理的壓力；而廣大中西部地區(qū)和中小城市，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市化水平還不高，客觀上需要將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，推進(jìn)戶籍制度改革的有利條件較多。因此，戶籍制度改革不能搞一刀切，要充分考慮各地的實(shí)際情況，改革條件成熟的地方，要加快推進(jìn)改革步伐；改革條件還不具備的地方，要進(jìn)行深入的調(diào)查研究，在充分了解現(xiàn)實(shí)情況的前提下，采取有針對(duì)性的措施，穩(wěn)步推進(jìn)改革。

第七，增加投入，建立健全戶籍管理網(wǎng)絡(luò)，提高人口戶籍管理的科學(xué)化水平。增加財(cái)政投入，實(shí)行戶籍網(wǎng)絡(luò)化管理，建立和完善人口基本信息網(wǎng)絡(luò)管理和公民信用信息管理系統(tǒng)，這將有利于提高戶籍管理人員和機(jī)構(gòu)的工作效率，提高社會(huì)管理和治安水平，準(zhǔn)確獲取基本的人口戶籍資料信息，加強(qiáng)對(duì)嬰兒出生、人口流動(dòng)等各種情況的管理，既可以為戶籍制度改革提供準(zhǔn)確依據(jù)，同時(shí)也為公民遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信提供基礎(chǔ)管理平臺(tái)，從而惠及全社會(huì)。

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