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關(guān)于培育新型農(nóng)民的思考

關(guān)于培育新型農(nóng)民的思考

閱讀次數(shù):341作者：施關(guān)正字體：【大中小】

〔內(nèi)容摘要〕文章闡述了培育新型農(nóng)民的重要性，分析了六盤水市農(nóng)村勞動力資源狀況與新型農(nóng)民培育現(xiàn)狀，針對新型農(nóng)民培育存在的問題提出對策建議�！碴P(guān)鍵詞〕新型農(nóng)民培育對策建議〔作者簡介〕六盤水市農(nóng)業(yè)委員會

新型農(nóng)民就是有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)民。培育新型農(nóng)民是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)，黨的十七大報告指出，要發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用，就要培育“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民。只有培育新型農(nóng)民，才能為新農(nóng)村建設(shè)提供強大的人才智力支持，社會主義新農(nóng)村建設(shè)的各項目標才能實現(xiàn)。農(nóng)民知識化進程的快慢，在很大程度上決定著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的步伐，決定著我國經(jīng)濟社會發(fā)展第三步戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。正因為如此，溫家寶總理曾明確指出，我國農(nóng)村全面建設(shè)小康社會根本在于提高農(nóng)民素質(zhì)。一、六盤水市農(nóng)村勞動力資源狀況與新型農(nóng)民培育現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村勞動力資源狀況根據(jù)六盤水市第二次農(nóng)業(yè)普查，對全市農(nóng)村勞動力資源與就業(yè)情況進行了調(diào)查，結(jié)果顯示：農(nóng)村勞動力資源總量為130.71萬人。其中，男勞動力68.88萬人，占52.70%；女勞動力61.83萬人，占47.30%。農(nóng)村勞動力資源中，20歲以下20.15萬人，占15.42%；21-30歲27.53萬人，占21.06%；31-40歲33.97萬人，占25.99%；41-50歲22.04萬人，占16.86%；51歲以上27.02萬人，占20.67%。農(nóng)村勞動力資源中，文盲19.16萬人，占14.66%；小學(xué)文化程度60萬人，占45.90%；初中文化程度44.78萬人，占34.26%；高中文化程度5.61萬人，占4.29%；大專及以上文化程度1.16萬人，占0.89%。以上數(shù)據(jù)表明，六盤水市農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)嚴重偏低，低于全國平均水平，小學(xué)及以下的農(nóng)村勞動力資源達到了79.16萬人，占60.57%，與“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的現(xiàn)代新型農(nóng)民的要求相差甚遠，而現(xiàn)階段正是我市新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵時期。整體素質(zhì)偏低的農(nóng)村勞動力狀況已成為制約六盤水市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主要因素。（二）新型農(nóng)民培育情況

近年來六盤水市主要開展了以“陽光工程”為主的農(nóng)村新型農(nóng)民培育，以201*年為例。201*年全市共計開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程示范性技能培訓(xùn)88期，培訓(xùn)人數(shù)為10578人，其中培訓(xùn)女性農(nóng)民3160人，涉及的專業(yè)有馬鈴薯、茶葉、蔬菜、中藥材、沼氣建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、餐飲服務(wù)、賓館服務(wù)、商場服務(wù)、農(nóng)村建筑工匠、計算機、機動車駕駛等十多個工種；完成引導(dǎo)性培訓(xùn)30880人；共開展農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)432310人。通過開展農(nóng)村新型農(nóng)民培育，對提高六盤水市農(nóng)村勞動力素質(zhì)、加快六盤水市新農(nóng)村建設(shè)起到了一定的積極作用。

（三）新型農(nóng)民培育的主要做法

一是圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大工程項目開展培訓(xùn)，主要是配合農(nóng)機購置補貼、動物疫病防控、沼氣工程、農(nóng)村危房改造等工程項目的實施展開培訓(xùn)。二是圍繞農(nóng)民合作社發(fā)展開展培訓(xùn)，重點培養(yǎng)善經(jīng)營、會管理、懂技術(shù)，有奉獻精神，能帶領(lǐng)農(nóng)民合作致富的合作社經(jīng)營管理人才，以及能當家、善管理的合作社理財能手。三是開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村實用人才帶頭人培訓(xùn)，以外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年、種養(yǎng)大戶、農(nóng)機大戶、合作社高級管理人員和有志于在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的大中專畢業(yè)生為重點對象，以創(chuàng)業(yè)理念、創(chuàng)業(yè)技巧、創(chuàng)業(yè)政策、經(jīng)營管理、市場營銷、企業(yè)發(fā)展等為主要內(nèi)容，加快培養(yǎng)一大批農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人和農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶。以村支兩委負責人、大學(xué)生村官、優(yōu)秀農(nóng)村實用人才為對象，加快培養(yǎng)一大批農(nóng)村實用人才帶頭人，提高其支撐當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、輻射帶動群眾增收致富能力。四是圍繞返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)開展培訓(xùn)，面向返鄉(xiāng)農(nóng)民工，圍繞城鎮(zhèn)就業(yè)市場和企業(yè)用工需求以及農(nóng)業(yè)農(nóng)民新興崗位，以就業(yè)技能為重點，大力開展多種形式的就業(yè)培訓(xùn)工作，促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工多渠道、多形式就業(yè)創(chuàng)業(yè)。二、存在的問題

1、培訓(xùn)的范圍還需擴大，宣傳、資金扶持力度還需加強。一方面，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)宣傳力度不夠，不少農(nóng)民對轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和招工的信息知之甚少；另一方面，在現(xiàn)有的培訓(xùn)扶持政策標準下，有些貧困農(nóng)民尚無能力參加培訓(xùn)基地的培訓(xùn)，尤其是一些高技能性工種的培訓(xùn)，政府必須加大培訓(xùn)資金、設(shè)備等各方面的投入。

2、培訓(xùn)的資源比較欠缺，培訓(xùn)的方法有待創(chuàng)新。目前開展農(nóng)民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)主要還是依托現(xiàn)有的職業(yè)技校、各類職業(yè)技能培訓(xùn)中心，完全針對農(nóng)民的培訓(xùn)基地較少。不少培訓(xùn)基地基礎(chǔ)設(shè)備還不齊全，師資力量還不夠強。另外，由于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的時間還不長，缺乏教學(xué)培訓(xùn)經(jīng)驗和成熟的培訓(xùn)教材，加上農(nóng)民的素質(zhì)普遍還較低，水平差異較大，這也給培訓(xùn)帶來了較大的難度。

3、培訓(xùn)時間較短，培訓(xùn)質(zhì)量有待提高。目前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)大多還停留在短期的培訓(xùn)層面。由于培訓(xùn)時間較短，這種培訓(xùn)更適合勞動技能含量低的工種。而有相當一些技能型工種，除必要的理論、基礎(chǔ)知識培訓(xùn)外，還需較長的時間進行操作技能的培訓(xùn)。4、轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)缺乏后續(xù)的跟蹤服務(wù)。農(nóng)民在整個轉(zhuǎn)移、培訓(xùn)、就業(yè)的過程中都會遇到各種各樣的問題，尤其是在第一次轉(zhuǎn)移就業(yè)過程中，由于受各種因素的影響，就業(yè)的穩(wěn)定性往往較低，對于這類再推介就業(yè)問題，以及培訓(xùn)和就業(yè)過程中出現(xiàn)的問題和面臨的困難幫助解決工作都做得較少。

5、培訓(xùn)深度不夠，心理疏導(dǎo)、二次培訓(xùn)有待納入培訓(xùn)議程�，F(xiàn)有的培訓(xùn)，無論時間的安排上還是內(nèi)容的設(shè)置方面都比較簡單，目的性也比較明缺，滿足企業(yè)的需求。專業(yè)技能只能在一定程度上解決農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的問題，但是要想讓農(nóng)民真正適應(yīng)、融入城市生活、促進城鄉(xiāng)一體化，僅有技能是遠遠不夠的。認知改造、心理疏導(dǎo)、法制教育等等都應(yīng)該納入到培訓(xùn)的議程中來。另外，簡單的技能往往不能適應(yīng)激烈的市場競爭，如何從提高農(nóng)民就業(yè)競爭力入手，開展二次培訓(xùn)、多次培訓(xùn)也是值得考慮的問題。三、對策建議

1、把新型農(nóng)民的培育當成一項科學(xué)化、系統(tǒng)化、長期化的工程來抓。認真組織調(diào)查研究，認真聽取農(nóng)民意見，注意決策的科學(xué)性。規(guī)范教育培訓(xùn)內(nèi)容和方式，注意總結(jié)工作經(jīng)驗，并使其系統(tǒng)化、制度化和長期化。

2、整合社會各類培訓(xùn)資源，建立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)體系。一是各級政府應(yīng)當采取積極主動的態(tài)度，加大宣傳力度，使廣大農(nóng)村富余勞動力逐漸認識到職業(yè)技能培訓(xùn)的必要性和重要性。二是整合農(nóng)村各類教育資源，形成中小學(xué)文化教育和成人職業(yè)教育并行的農(nóng)村教育體系，逐步擴大農(nóng)村職業(yè)高中的數(shù)量和規(guī)模，促進農(nóng)村成人職業(yè)教育穩(wěn)步有序發(fā)展，滿足農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的需要。三是優(yōu)化培訓(xùn)資源配置，采取公開招標的辦法，認定一批勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地，進行重點建設(shè)和扶持，充分發(fā)揮它們的示范帶動效應(yīng)和培訓(xùn)主力軍作用。四是引導(dǎo)和鼓勵培訓(xùn)機構(gòu)與勞動輸出（派遣）機構(gòu)建立合作伙伴關(guān)系，實現(xiàn)培訓(xùn)與輸出（派遣）良性互動。五是充分發(fā)揮中小城市高中等職業(yè)學(xué)校的作用，調(diào)動它們面向農(nóng)村勞動力開展轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的積極性和主動性。

3、建立經(jīng)費籌措和保障機制。逐步形成以政府為主導(dǎo)、多元化的經(jīng)費投入機制。各級財政都要安排專項經(jīng)費，用于農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費的補貼；同時制定靈活政策，按照投入與收益對等的原則，允許民間資本進入農(nóng)民培訓(xùn)市場；對于外出打工的農(nóng)民工，可采取實現(xiàn)培訓(xùn)經(jīng)費由政府、用人單位和農(nóng)民個人共同負擔的措施。建議設(shè)立類似福利事業(yè)的新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)民教育資金，鼓勵企業(yè)和個人捐款，并安排專門的部門和專職人員管理資金。建立完善的約束、保障機制，做到�？顚Ｓ�，責任到人。

4、創(chuàng)建農(nóng)村富余勞動力就業(yè)服務(wù)新機制。一是必須健全農(nóng)村勞動力就業(yè)的組織管理機構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村勞動力的就業(yè)問題。二是要建立和完善職業(yè)介紹機構(gòu)。逐步形成包括就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介紹、安全保障等在內(nèi)的社會化就業(yè)服務(wù)機制，確保通過職業(yè)技能培訓(xùn)考核合格的人員得到安置就業(yè)。三是要加強對轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)村勞動力的跟蹤服務(wù)和管理。四是切實加強農(nóng)民的心理教育。在當前經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，農(nóng)民面臨著各種困惑和迷茫，因此，必須加強對農(nóng)民擇業(yè)心理的疏導(dǎo)和調(diào)適，幫助農(nóng)民提高自身素質(zhì)，適應(yīng)城市化、市場化、工業(yè)化進程。

5、完善評估體系。培育新型農(nóng)民屬于軟件建設(shè)，短期內(nèi)不可能產(chǎn)生明顯效果。這可能導(dǎo)致某些政府官員不夠重視，如搞形式主義，或者不能善始善終等。如此以來，就會使培育新農(nóng)民的質(zhì)量大打折扣，進而影響新農(nóng)村建設(shè)的進程。把這項育人工程負責任、高質(zhì)量地推行下去，一方面要教育領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀，另一方面要對提高農(nóng)民素質(zhì)效果建立科學(xué)的評估體系。主要評估內(nèi)容是一定時期內(nèi)農(nóng)民各個方面的素質(zhì)提高到了何種程度。同時，要把提高農(nóng)民素質(zhì)的評估結(jié)果和官員的政績考核有機地結(jié)合起來，使農(nóng)村各級干部牢固地樹立素質(zhì)意識，把培育新農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)中一件大事來抓，而且抓出成效。

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培育新型農(nóng)民的思考

201*-09-0105:07:00來源:湖北日報(武漢)

加強新農(nóng)村建設(shè)以來，黨委、政府和各部門把發(fā)展的目光更多地投向農(nóng)村，從解決農(nóng)民最關(guān)心、最迫切的問題入手，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)機，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)民生活水平逐年提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有所改善。

新農(nóng)村建設(shè)中，新村、新房和新街道只是外在的“衣服”，生產(chǎn)和經(jīng)濟才是“軀體”，科學(xué)文化素質(zhì)則是“靈魂”，這三者的有機結(jié)合才能塑造新型農(nóng)民。只有不斷培育一批又一批新型農(nóng)民，才能為新農(nóng)村建設(shè)注入內(nèi)在、持久的動力。

培育新型農(nóng)民工作存在的問題和不足

農(nóng)民的意愿沒有得到尊重。有些農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的熱情不高。在部分農(nóng)村，一些與農(nóng)民生產(chǎn)生活緊密相關(guān)的事務(wù)，比如土地承包、修路修橋、通電通水、農(nóng)技服務(wù)、衛(wèi)生保健和計劃生育等，幾乎都要依靠政府來推動。在基層干部和農(nóng)民的心目中，政府就是管農(nóng)民的。而政府管得越多，農(nóng)民參與公共事務(wù)的積極性就越低；農(nóng)民參與的積極性越低，就越需要政府來推動。很多縣鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設(shè)都是規(guī)劃部門設(shè)計出來的，項目建設(shè)就憑個別領(lǐng)導(dǎo)一句話，“手指一條路，頭點一幢樓”，沒有征求農(nóng)民的意見，政府官員和專家學(xué)者成了農(nóng)民建設(shè)家鄉(xiāng)的“代言人”。

農(nóng)民的能力建設(shè)有待加強。我國農(nóng)村的大多數(shù)農(nóng)民受教育的年限比較短，文化程度比較低，而近年來大批有文化、有技能的青壯勞力又從農(nóng)村流向了城市。農(nóng)村留守人員多為老人、婦女和兒童，單靠這部分農(nóng)民，顯然難以承擔起建設(shè)新農(nóng)村的重擔。如何盡快培育并留住一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，并使他們成為新農(nóng)村建設(shè)的中堅力量，已成為推進新農(nóng)村建設(shè)的迫切要求。

新農(nóng)村建設(shè)資源難以瞄準貧困地區(qū)。新農(nóng)村建設(shè)涉及農(nóng)林水、科教文衛(wèi)、國土等20多個部門。在一些地方，各部門各自為政，導(dǎo)致資金分散使用，難以實現(xiàn)規(guī)模和集約效益。有的部門為了立竿見影，往往會選擇具有一定經(jīng)濟基礎(chǔ)的村莊作為新農(nóng)村建設(shè)試點村，導(dǎo)致支農(nóng)資金和政策被傾斜到已經(jīng)良性發(fā)展的村莊。而那些亟須外力打破“貧困惡性循環(huán)”的村莊由于基礎(chǔ)相對較差、政策成效不明顯，難以得到優(yōu)惠政策和資金的眷顧。結(jié)果是，一些富裕的試點村變成了“示范村”，越來越富；而貧困村莊卻難以改變面貌，逐漸被人遺忘。新農(nóng)村建設(shè)需要“錦上添花”，但更需要“雪中送炭”。如何加強部門之間的協(xié)調(diào)合作，提高新農(nóng)村建設(shè)資源的邊際效率，是一個很現(xiàn)實的問題。

加強新型農(nóng)民培育工作的建議

新農(nóng)村建設(shè)需要廣大農(nóng)民的積極參與。培育新型農(nóng)民應(yīng)重點抓好以下四點：以政府為龍頭，盡快制定出臺并實施“新型農(nóng)民培育計劃”，確立實施目標、實施辦法和考核標準，全面推進新型農(nóng)民培育工作。

有效整合資源。政府統(tǒng)籌，農(nóng)業(yè)部門牽頭，財政、教育、科技等各有關(guān)部門參與的綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，集中資金，整合資源，統(tǒng)籌規(guī)劃，分工協(xié)作、優(yōu)勢互補，使農(nóng)民培訓(xùn)工作的效益達到最大化。

加大培訓(xùn)支持投入力度。農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費列入財政預(yù)算并逐年有所增加。同時，鼓勵和支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、民辦培訓(xùn)機構(gòu)參與農(nóng)民培訓(xùn)工作，建立政府、企業(yè)和個人共同投入的多元化投入體制，解決農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費不足的問題。

充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織開展培訓(xùn)特色化、專業(yè)化，有較強的指導(dǎo)性、針對性和實用性的特點，制定相應(yīng)的激勵政策，鼓勵、扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織在系統(tǒng)內(nèi)對農(nóng)民開展培訓(xùn)，提高農(nóng)民的專業(yè)技術(shù)水平和適應(yīng)市場的能力。

建立農(nóng)民教育培訓(xùn)券制度。通過引入競爭機制，賦予農(nóng)民自主選擇權(quán)，以滿足不同地區(qū)不同農(nóng)民的實際需求，實現(xiàn)培訓(xùn)的多元化、個性化、特色化和人性化服務(wù)，根據(jù)農(nóng)民按需接受培訓(xùn)后交付的培訓(xùn)券向有關(guān)部門申請、領(lǐng)取培訓(xùn)經(jīng)費。（作者單位：省農(nóng)業(yè)廳調(diào)研處）

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