鄉(xiāng)鎮(zhèn)促進鄉(xiāng)域經濟發(fā)展和農民增收的調研報告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)促進鄉(xiāng)域經濟發(fā)展和農民增收的調研報告

閆鵬飛

近來來，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府立足農村經濟結構調整、加大基礎設施建設投入和招商引資的力度，取得了較好的成績。全鄉(xiāng)農業(yè)與農村經濟實現了新的跨越和發(fā)展，但是隨著我國社會主義市場經濟體制的確立，現行的經濟體制及農村傳統(tǒng)農業(yè)生產模式之間還存在這很大的不適應性，如何進一步推動全鄉(xiāng)經濟的發(fā)展，全面實現“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、民主管理”的社會主義新農村這一目標，就成為了當前乃至今后一段時間需要探討和解決的問題。為此，就如何加快農業(yè)產業(yè)結構調整，促進鄉(xiāng)域快速發(fā)展深入開展調研，具體情況如下：

一、基本情況

鎮(zhèn)里固鄉(xiāng)位于本商丘市虞城縣東北部35公里，兩省三縣結合處，東與安徽碭山接壤，南與夏邑毗鄰，隴海鐵路與310國道橫穿全境，202省道在我鄉(xiāng)境內與310國道交匯，鄉(xiāng)村公路縱橫交錯，四通八達。程控電話普及全鄉(xiāng)各村。全鄉(xiāng)總面積46平方公里，4.1萬畝耕地，15個行政村，46個自然村，98個村民組，3.15萬人，紅富士蘋果是該鄉(xiāng)的主導產業(yè)，現有果樹面積1.8萬畝，1997年被國家農業(yè)部命名為“國家優(yōu)質紅富士蘋果基地”，榮獲1999年昆明世博會金獎。

二、發(fā)展情況

近年來鎮(zhèn)里固鄉(xiāng)搶抓機遇，攻堅克難、高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，團結帶領全鄉(xiāng)3萬干群，解放思想謀思路，搶抓機遇促發(fā)展，奮力拼搏穩(wěn)定，銳意進取創(chuàng)佳績。全鄉(xiāng)國民生產總值達到了5.6億元，是201*年的7.5倍；其中第一產業(yè)生產總值1.42億元，第二產業(yè)生產2.8億元,第三產業(yè)生產總值1.38億元，預計農民人均純收入約4600元，是201*年的4.6倍。全鄉(xiāng)經濟呈現出速度加快、結構改善、效益提高、活力增強的良好發(fā)展態(tài)勢。

（一）、優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，大力開展招商引資

1、近年來，鎮(zhèn)里固鄉(xiāng)黨委政府認真實施“工業(yè)立鄉(xiāng)、民營富鄉(xiāng)、特色產業(yè)興鄉(xiāng)”戰(zhàn)略，牢固樹立“發(fā)展是第一要務，招商引資是發(fā)展的第一要務”的工作理念，大力營造“親商、愛商、尊商、富商”的招商氣氛，積極開展企業(yè)招商、委托招商、有償招商、關系招商、能人招商，出臺一系列招商引資優(yōu)惠政策，招商引資取得了明顯成效。五年來引進資金7.5億元，規(guī)模以上企業(yè)有：一是投資1億元的牧鶴飼料有限公司；二是投資1.8億元的阿姆斯果汁有限公司；三是投資1.1億元的名凱服裝有限公司，千萬以上項目有：威得利非凡涂料有限公司；河南可美食品有限公司；博盛量具有限公司等10余家。

（二）、積極調整產業(yè)結構，千方百計增加農民收入

一是發(fā)展支柱產業(yè)，穩(wěn)定紅富士果樹面積，積極推進優(yōu)質無公害果品生產，在原有1.3萬畝果樹基礎上新增栽植幼樹5000畝。二是新推廣“周麥18”、“矮抗58”、“眾麥1號”等優(yōu)質強筋小麥25000余萬畝，全鄉(xiāng)小麥播種面積的95%以上，201*年推出優(yōu)質麥種100余萬斤。三是大力發(fā)展畜禽養(yǎng)殖，由鄉(xiāng)畜牧站常年為養(yǎng)殖戶提高養(yǎng)殖技術、禽流感免疫等服務，全鄉(xiāng)蛋雞規(guī)模養(yǎng)殖專業(yè)戶達到70余戶，養(yǎng)豬專業(yè)戶40家。四是與縣勞動就業(yè)培訓中心聯合，免費對廣大農村青年進行培訓，五年來對外輸出勞動力3萬余人次，農民收入增加兩億元。

三、存在的主要問題

從這次調研的情況看，盡管鎮(zhèn)里固鄉(xiāng)近年來在加大產業(yè)調整、發(fā)展農業(yè)產業(yè)化取得了明顯成效，有力的推動了鄉(xiāng)域經濟的快速發(fā)展，但是客觀地分析，還存在諸多問題和因素的制約。

1、農民組織化程度低，利益聯接集中不健全。村級經濟實力薄弱，牽引力不大，形不成規(guī)模，近年來，由于鄉(xiāng)村兩級加大對重點產業(yè)發(fā)展、公益事業(yè)建設、基礎設施配套等項目的投入和建設，使鄉(xiāng)村兩級債務沉重，少則數萬元，多則上十萬元。村級經濟實力薄弱，發(fā)展腳步鞋不跟腳，使發(fā)展受到一定制約。

2、“龍頭”企業(yè)少，“蛇尾”作坊多，農業(yè)產業(yè)化鏈條沒尚未形成。企業(yè)是農業(yè)產業(yè)化組織的核心，對產業(yè)鏈條尚未形成的延伸和擴展發(fā)揮后向拉動和前向推動作用，目前受農業(yè)產業(yè)化規(guī)模小、資金投入不足等諸多因素的制約，鎮(zhèn)里固鄉(xiāng)還僅建立有一家以加工銷售為一體的龍頭企業(yè)，即阿姆斯果汁有限公司，而“蛇尾”作坊多，比如小鋼卷尺作坊，小面粉場作坊等，嚴重影響著產業(yè)規(guī)模和產品增值率的提高。

3、農民增收門路還是不夠寬闊，增長點不多。在深入調研中，我深深感到：農民兄弟們增收門路不過寬闊，產業(yè)結構調整任務任然很嚴重，傳統(tǒng)農業(yè)只能解決農民的“吃飯”問題，而不能從根本上解決他們的“致富問”問題、大部分農民把增收的希望能寄托在外出打工上。雖然收入相對較好，但受群眾觀念、農民素質、就業(yè)門路所限，盲目性、流動性比較大，難以穩(wěn)定就業(yè)，并非長久辦法。

四、對策和建議

1、緊密圍繞“強鄉(xiāng)富民”求打贏,謀發(fā)展。建設社會主義新農村的主體是農民，根本是發(fā)展農村經濟，重點是增加農民收入，難點是構建農民收入持續(xù)增長的長效機制。盡管“十一五”期間，全鄉(xiāng)農民人均純收入達到4600元，初步具備了建設社會主義新農村的基礎條件，但農民收入渠道不寬，增收基礎并不穩(wěn)固，靠天吃飯、靠農業(yè)增收的現狀并未根本改觀，偶遇自然災害，稍遇市場波動，增幅就會大起大落，陷于徘徊。因此，在推進社會主義新農村建設過程中，我們要把增加農民收入作為振興全鄉(xiāng)經濟的中心任務，擺在一切經濟工作重中之重來抓，按照科學發(fā)展觀的要求，跳出農業(yè)發(fā)展農業(yè)，跳出農村致富農民，采取“內外抓、綜合抓、重點抓”，既向農業(yè)的廣度和深度進軍，把農業(yè)和農村內部的文章做足，又要繼續(xù)推進農村勞動力轉移就業(yè)，在農業(yè)和農村外部尋求增收途徑；既要抓好面上增收，全方位開辟農民就業(yè)和增收的渠道和途徑，又要分類指導，突出重點，著力解決好農村貧困人口等特殊困難群眾的生產生活問題，做好扶貧救助工作；既要立足當前采取見效快的具體措施，又要著眼長遠尋求解決農民增收問題的治本之策，建立促進農民收入持續(xù)增長的長效機制，多途并進，多管齊下，不斷開拓農村經濟發(fā)展的新空間，不斷開辟農民增收的新途徑。

2、強基固本，重在提高。在現階段，要以市場需求為導向，抓住農業(yè)結構調整這條主線，把調整的著力點從局部面積的加加減減轉到培育特色支柱產業(yè)上來，加快農業(yè)和農村經濟增長方式的轉變，加快傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)的轉變。一是優(yōu)化品種結構，加大示范帶動。結合本鄉(xiāng)實際，通過引進產量高、抗病能力強的果樹品種，帶動果樹產業(yè)增產增收。二是要依靠科技，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。要在繼續(xù)推廣紅富士栽植、培育等新技術的推廣應用最大限度地發(fā)揮有限資源的綜合效益和潛力。

三是大力推行農業(yè)標準化，產品品牌化。積極的走出去，并將“請引”進來，按產品按標生產、有標上市。農產品的競爭已進入質量競爭、品牌競爭的時代，無公害農產品、綠色農產品、有機農產品的效益呈倍增長。今年是“十二五”開局之年，要順應消費需求，高度重視標準化，普遍推行標準化，建立健全主要農產品和特色農產品的標準化技術操作規(guī)程，從源頭上把好農產品質量關。

擴展閱讀：高寺兒村就全村發(fā)展和農民增收問題的調研報告

就全村發(fā)展和寧民怎手問題的調研報告

今年來，隨著中央、省、州、縣、鄉(xiāng)各級黨委、政府的各項支農惠農政策的出臺和貫徹落實，我村在經濟結構調整、基礎設施建設、農民增收等方面有了較大的改善，在物質文明、精神文明和政治文明建設等方面也取得了一定的成效，促進了本村經濟和各項社會事業(yè)的發(fā)展。

(一)農業(yè)生產情況。全村主要是以畜牧、種植產業(yè)為主，產業(yè)發(fā)展比較滯后。201*年，我村集體經濟總收入32萬元，年末農民人均純收入約為1050元，其中：來源于農業(yè)方面的收入25萬元，在全鄉(xiāng)4個村中處于中等水平，是典型的山區(qū)農業(yè)村。1、從業(yè)人員分布情況�，F全村共有2053人，其中：男性1211人，女性842人，18歲以下人數為264人，1860歲之間人數為1567人，60歲以上人數為222人，勞動力人口數為1567人。根據201*年的統(tǒng)計數據顯示：在全村1567人勞動力人口中，從事第一產業(yè)的農業(yè)人口有1193人，占勞動力總人口的76%;從事二、三產業(yè)的為374人，占勞動力總人口的32%，其中：23人從事交通運輸業(yè)，35人從事批發(fā)與零售業(yè)，316人從事其他行業(yè)。

2、產業(yè)結構情況。農業(yè)產業(yè)結構中主要以“玉米、油菜”種植為主。以201*年為例，全年農作物總播種面積3210畝(含復種指數)，其中：糧食播種面積2530畝，總產量63.25萬公斤，在糧食作物中以玉米、油菜為主，經濟作物主要是以大豆、生姜為主，以林果業(yè)為補充，畜牧業(yè)以養(yǎng)豬場和分散喂養(yǎng)豬、牛、羊和雞為主。

3、農業(yè)基礎設施建設情況。截止今年12月上旬，建設有鄉(xiāng)村公路1條，約7.8公里，一事一議項目通組公路硬化正在建設中;現有田間道路25條，約10公里，全部道路均為泥巴路;水利設施建設上，壩塘共8個，小水池120個，沼氣池80口。

(二)、有關農村政策的落實情況。各項支農惠農政策得到進一步落實，全村的社會公共基礎設施建設得到進一步發(fā)展。全村基本實現組組通公路、通電、通電訊�，F交麻組建有1個科技文化活動室;全村享受農村低保252戶1003人，困難戶基本上得到救助，新農村合作醫(yī)療保險參合人數1847人，參合率90%;全村有17戶農村危房改造戶，目前改造工作已全部完工;建有中小學1所，適齡兒童入學率100%，農村義務教育基本普及，“三免一補”政策已落實到位;農村稅費綜合改革以及相關惠農政策、措施，也逐步得到落實。

(三)農村基層組織建設情況。村“兩委”班子共10人，其中：村黨支部委員5人，村民委員會委員5人;全村共有黨員52人，其中：男性黨員45人，女性黨員7人;每年召開黨員大會23次;實行村務公開、財務公開、政務公開，堅持民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，加強黨群、干群關系，努力調動村民的參與政務、事務的積極性。

二、存在的主要困難和問題

1、農村基礎設施建設落后，資金投入不足。主要體現在以下幾方面：一是村委會到鼓揚紅巖的鄉(xiāng)村公路多年得不到修繕、路面硬化以及多數田間道路過窄、過陡，雨天行走艱難，從而影響了村民的生產、生活和物資運輸，增加了生產、生活成本;二是水利設施落后，水池、水窖修建數量較少，不能滿足村民的農業(yè)生產、生活用水;三是村容、村貌等基礎建設缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，多數組建設雜亂無章，比較凌亂，路面硬化、綠化、美化、凈化設施建設不到位，環(huán)境衛(wèi)生條件差，全村的16個小組均無垃圾處理池;四是農村科技、文化和醫(yī)療衛(wèi)生條件差，設備、設施落后。對改善農村基礎設施建設投入資金不足，嚴重制約我村新農村建設的進程。

2、全村農業(yè)生產自然條件差，生產水平不高，勞動力素質低。全村的田地比較零星、分散，多數是梯田和坡地，不利于機械化耕作，基本上還處于“牛耕馬馱”的小農經濟狀態(tài)，增加勞動力成本的同時，也制約了勞動生產率的提高，使我村農業(yè)增效、農民增收困難。勞動力素質低，村民還有相當數量的文盲、半文盲，其思想觀念還比較落后，普遍存在“小富即安、小進則滿”心理，農民素質不高的現狀嚴重制約著農村經濟社會發(fā)展進程。

3、農民收入低，產業(yè)化水平不高，增收渠道窄。當前，全村仍面臨著缺乏新的產業(yè)支撐，農業(yè)產業(yè)結構、農村經濟結構矛盾突出，農產品價格偏低，農民增收項目不多，農民增收難等諸多困難和問題。201*年，我村農民人均純收入約為1050元，在交麻鄉(xiāng)乃至全縣村委會中處于中等水平;農業(yè)產業(yè)化建設起點較低，除烤煙種植具有一定產業(yè)化外，蔬菜種植產業(yè)化規(guī)模還較小，還不具備市場競爭力，生姜、核桃種植才剛剛起步。

4、新農村建設，缺乏科學規(guī)劃、統(tǒng)一布局。我村在新農村建設上，村“兩委”班子存在思路不夠清晰，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、安排和部署。有的組干部在新農村建設上還存在認識不到位、措施力度不夠、方法不多;在宣傳、發(fā)動群眾方面也還有不到位的地方;對如何建設、怎樣建設本村的新農村思路不清、路子不寬;在工作上存在不主動、不積極，工作方法不多，還存在“等、靠、要”的現象;這些將嚴重制約和影響了整個村委會的新農村建設進程和質量。

5、新農村建設，“重建設、輕管理”的現象十分突出。近年來，根據各級黨委政府的各項支農、惠農政策的落實，以及按新農村建設的要求，部分村民小組已經進行了一定的基礎設施建設，但“重建設、輕管理”成了一大弊病。新建成項目和原有集體資產的日常的管理維護不到位，對這些資產，村組沒有制定一套有效的管理維護制度，集體資產存在隨著時間的推移不僅不能保值增值，反而存在嚴重的減值和流失的隱患，部分村民對建成的設施保護意識薄弱，特別是在村組公房、鄉(xiāng)村道路、水池等公共基礎設施的管理維護上意識淡薄、方法不到位。

6、村委會基層組織建設仍然薄弱，一是全村組干部科技文化素質偏低，村“兩委”班子成員中，小學、初中程度文化還占56%的比重，這對新時期農業(yè)發(fā)展出現的新情況、新問題束手無策，發(fā)展農村經濟的能力和后勁不強，在帶領群眾致富的路上力不從心;二是基層組織建設還有待完善、加強。目前，塘坎組和大地組兩小組組長一職還空缺，無人擔任;三是村黨組織及村委會的凝聚力、戰(zhàn)斗力還需進一步加強。

三、下步工作打算及對策(一)加大新農村建設和各項涉農政策的宣傳力度。宣傳黨在農村的各項路線、方針和政策，宣傳涉及“三農”問題的法律法規(guī)，宣傳黨委、政府關于“三農”工作的有關決議、決定和重要舉措，引導群眾轉變思想觀念，增強發(fā)展意識、民主意識、法制意識。充分利用標語、黑板報、村組會議等進行多渠道宣傳，在村內營造新農村建設的良好氛圍，充分調動群眾參與新農村建設的積極性和主動性。以科學發(fā)展觀為指導，圍繞中央“20字方針”和“多予、少取、放活”的原則，扎實推進社會主義新農村建設。

(二)突出新農村建設主體意識，加強班子建設。新農村建設要政府引導，農民為主體，充分調動群眾積極性。推進新農村建設，需要一個好的班子帶領大家向前發(fā)展;村黨總支與村委會加強團結，緊密溝通、嚴密組織，要形成一支有號召力，能干實事，樂于奉獻的村“兩委”班子，明確黨組織在農村的領導作用，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。建設的主力是農民自己，激發(fā)廣大群眾建設自己美好家園的積極性是關鍵。要調動群眾的積極性和創(chuàng)造性，動員全體村民以集資、投工投勞等方式積極參與各村組的公共基礎設施建設。新農村建設要精心組織，周密部署，分類指導、逐步推進，確保新農村建設項目，建一個，成一個，但同時也要注意不能過多的增加群眾和村組集體負擔，搞舉債、負債建設，要量力而行，真正把新農村建設抓出成效。

(三)科學規(guī)劃，分類指導，逐步落實。村級“兩委”班子須認真研究，立足本村實際，突出本地特色，提出符合本村實際的新農建設發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一布局，協(xié)調發(fā)展，堅持因地制宜，分類指導，突出生態(tài)環(huán)境，對于新農村建設，要按照規(guī)劃穩(wěn)定有序推進。對于實施整村推進項目、鄉(xiāng)村道路規(guī)劃、小學軟硬件建設、垃圾處理池建設、村民科技文化室建設等建項目要根據上級黨委、政府的部署逐步和安排。

(四)抓好農業(yè)科技文化的培訓、推廣。一方面要繼續(xù)發(fā)揮農村黨員干部現代遠程教育作用，加大利用科技文化知識的宣傳和培訓力度，要積極推廣運用各種集約、高效、節(jié)約型農業(yè)技術，提高農業(yè)資源和投入品的使用效率，降低資源消耗。如積極推廣配方施肥等農業(yè)科技實用技術。另一方面要積極推進農村勞務的開發(fā)，全面實施農民工培訓工程，提高農民的綜合素質和自我發(fā)展能力，積極鼓勵農村剩余勞動力外出務工增加農民的收入。

(五)要抓特色產業(yè)的發(fā)展和培育，著力調整農業(yè)結構，大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營。明年，我村將加大產業(yè)化進程步伐，形成以“科學種植穩(wěn)村、科學養(yǎng)殖興村、特色養(yǎng)殖富村”的產業(yè)結構調整思路，在今年推廣雜交玉米、烤煙和生姜種植的基礎上，明年將大力推廣有機高粱的種植和200畝核桃種植;養(yǎng)殖業(yè)方面，在穩(wěn)定商品豬、商品羊出欄數的基礎上，加大扶持綠殼蛋雞養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖力度，為我村產業(yè)化打下基礎，從而可以推動我村經濟和社會的發(fā)展。同時，農民增收是新農村建設的核心內容，要搞好規(guī)劃，必須保護好耕地。應堅持“圍繞增收調整結構”的思路，正確引導農民按照市場需求，對當地具有比較優(yōu)勢的產業(yè)進行扶持、培育，并發(fā)展好現有的優(yōu)勢產業(yè)，在做好產業(yè)結構調整的同時，要注意確保糧食產量穩(wěn)定、確保畜禽養(yǎng)殖安全。因為糧食安全直接關系到整個農村的穩(wěn)定和發(fā)展。

(六)推進民主法制進程，完善各種制度。堅持和完善村務公開、民主管理制度，規(guī)范和完善各項村規(guī)民約，增強我村各干部和村民對公共基礎設施的保護意識，確保公共基礎設施安全完整，增強群眾依法維護合法權益的能力和履行義務的自覺性，為新農村建設創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。加強維護社會穩(wěn)定工作，確保我村群眾生命財產安全，為新農村建設提供穩(wěn)定的社會環(huán)境。總之，農村經濟社會發(fā)展是一個長期性、持久性的過程。新農村建設涉及千家萬戶，是一項系統(tǒng)的工程，絕不可能一蹴而就，需要我們長期努力，要以科學發(fā)展觀為指導，因地制宜，實事求是，從解決農民最關注、要求最迫切、受益最直接的實際問題入手，以增加農民收入、發(fā)展產業(yè)支撐和改善生產環(huán)境為突破口，充分調動農民群眾廣泛參與的積極性，調動全社會共同參與支持的積極性。我相信，只要我們村干部勤勤懇懇、任勞任怨，積極理清我村經濟社會發(fā)展思路，用3至5年，完全可以使全村的基礎設施更加完善，農民生活更加寬裕，村容村貌更加整潔，農民的居住和生活環(huán)境更加優(yōu)美，社會更加和諧。

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