上車(chē)灣鎮(zhèn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作介紹講話

上車(chē)灣鎮(zhèn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記試

點(diǎn)工作介紹講話

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

縣政府確定上車(chē)灣鎮(zhèn)為全縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記試點(diǎn)后，我們感到既光榮，又感到重?fù)?dān)在身。我鎮(zhèn)黨委高度重視，克服時(shí)間緊、任務(wù)重、技術(shù)要求高等困難，把農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記工作同當(dāng)前的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、治庸問(wèn)責(zé)活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，同鎮(zhèn)“十二五“規(guī)劃的具體目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，思想上充分認(rèn)識(shí)到試點(diǎn)工作任務(wù)的艱巨性、重要性和嚴(yán)肅性，行動(dòng)上按照縣國(guó)土資源局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)要求，認(rèn)真部署，各部門(mén)緊密配合，安排好宣傳動(dòng)員、技術(shù)準(zhǔn)務(wù)、后勤經(jīng)費(fèi)保障等各項(xiàng)配套服務(wù)，通過(guò)“四個(gè)到位”，順利完成了試點(diǎn)工作，在試點(diǎn)工作的開(kāi)展中探索出了一些好的工作方法，積累了一些有理論指導(dǎo)意義的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)將有關(guān)工作情況匯報(bào)如下：

一、宣傳發(fā)動(dòng)到位，確保思想統(tǒng)一

針對(duì)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作開(kāi)展的艱巨性與復(fù)雜性，我鎮(zhèn)（一）是開(kāi)好大會(huì)，統(tǒng)一兩個(gè)思想層面。5月14日召開(kāi)了黨委會(huì)集體討論通過(guò)試點(diǎn)工作實(shí)施方案，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，在決策層面上統(tǒng)一了思想；5月15日全鎮(zhèn)緊接著又召開(kāi)了由村支部書(shū)記、村會(huì)計(jì)、老黨員幾類(lèi)直接負(fù)責(zé)集體土地確權(quán)登記工作人員參加的動(dòng)員大會(huì)，以會(huì)代訓(xùn)，會(huì)上認(rèn)真組織學(xué)習(xí)了201*年中央下發(fā)的1號(hào)文件，通過(guò)學(xué)習(xí)，各參會(huì)人員深刻領(lǐng)會(huì)了文件中所提出的做好農(nóng)村集體土地所有權(quán)工作的核心要求，從具體土地確權(quán)登記實(shí)施重要配合主體的層面上統(tǒng)一了思想。（二）是做好宣傳，提高社會(huì)各方認(rèn)識(shí)。針對(duì)群眾對(duì)集體土地確權(quán)登記工作不了解，不熟悉，甚至懷有抵觸情緒的現(xiàn)狀，我們充分利用廣播、板報(bào)、櫥窗、標(biāo)語(yǔ)等宣傳媒體，利用集市和入村對(duì)廣大群眾進(jìn)行宣講活動(dòng)，還發(fā)動(dòng)各包村干部進(jìn)村逐戶進(jìn)行政策義務(wù)講解，并發(fā)放宣傳單，督促村干部在村級(jí)大會(huì)上積極宣傳農(nóng)村集體土地確權(quán)登記的重要意義，使土地確權(quán)登記工作做到家喻戶曉人人皆知。通過(guò)廣泛的宣傳和學(xué)習(xí)，使干部群眾對(duì)土地確權(quán)登記工作的認(rèn)識(shí)有了新轉(zhuǎn)變，使土地確權(quán)登記的自覺(jué)性和積極性有了新提高，把干部群眾的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到土地確權(quán)登記勢(shì)在必行上來(lái)，統(tǒng)一到“農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作是促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要條件，是確保農(nóng)民權(quán)益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基本保證，事關(guān)全鎮(zhèn)發(fā)展大局”的認(rèn)識(shí)高度上來(lái)，從而為推動(dòng)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)到位，確保責(zé)任落實(shí)。

（一）、為切實(shí)做好農(nóng)村集體土地確權(quán)登記試點(diǎn)工作，把這一重大工程做到有人問(wèn)，有人抓、有人管，我們將把該項(xiàng)工作納入鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的重要議事日程，實(shí)行鎮(zhèn)黨政一把手負(fù)總責(zé)，副職領(lǐng)導(dǎo)分片抓，包村干部親自抓，村兩委成員具體抓的目標(biāo)網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部包片，機(jī)關(guān)干部包村，村干部包戶的包保責(zé)任制，形成一級(jí)帶一級(jí)，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)保一級(jí)，層層明確職責(zé)，層層抓好落實(shí)，為村集體土地確權(quán)登記試點(diǎn)工作提供強(qiáng)有力的組織保障。首先由鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管農(nóng)業(yè)的副書(shū)記、黨委委員為副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，其次領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)四個(gè)工作專(zhuān)班，專(zhuān)班由各片總支書(shū)記負(fù)責(zé)牽頭、村支部書(shū)記為成員，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)配合土地管理部門(mén)在村里的具體實(shí)施土地確權(quán)登記工作，再次各包村干部作為此次工作中進(jìn)行調(diào)查環(huán)節(jié)的聯(lián)絡(luò)員，并明確了“調(diào)查人員走到哪里，聯(lián)絡(luò)員就要通知到哪里”的工作原則，由鎮(zhèn)治庸辦將本次土地確權(quán)登記工作中機(jī)關(guān)干部的表現(xiàn)作為當(dāng)月問(wèn)責(zé)的重點(diǎn)，絕對(duì)避免影響工作進(jìn)度和整體要求的情況出現(xiàn)，為試點(diǎn)工作的順利展開(kāi)開(kāi)辟各種綠色通道。

（二）、為及時(shí)化解土地確權(quán)登記過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾糾紛，由鎮(zhèn)政府牽頭，成立了由政府、國(guó)土資源所和有關(guān)部門(mén)抽調(diào)的精通法律、熟悉業(yè)務(wù)、責(zé)任心強(qiáng)的干部組成的土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處聯(lián)合工作班子，鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)解決辦公場(chǎng)地，在鎮(zhèn)政府集中掛牌辦公，專(zhuān)門(mén)受理土地權(quán)屬爭(zhēng)議，及時(shí)化解矛盾，及時(shí)息訪，保證不因工作的開(kāi)展出現(xiàn)上訪事件和群體性事件。

（三）、為配合好上車(chē)灣鎮(zhèn)的試點(diǎn)工作，對(duì)于與上車(chē)灣鎮(zhèn)相鄰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，我鎮(zhèn)積極聯(lián)系各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府予以支持，提前做好溝通協(xié)調(diào)，為指界工作的正常進(jìn)行掃清一切障礙。

三、目標(biāo)明確到位、突出工作重點(diǎn)

按照對(duì)有關(guān)會(huì)議精神及“三部委”文件的理解，我們認(rèn)識(shí)到，這次工作不是簡(jiǎn)單的做個(gè)調(diào)查、定個(gè)界線，而是有著更為深入的政治法律意義，往更廣處說(shuō)，還關(guān)系到工業(yè)項(xiàng)目、招商引資項(xiàng)目的落地，有著潛在的經(jīng)濟(jì)意義。要通過(guò)開(kāi)展本次農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記，全面查清各村實(shí)際土地權(quán)屬情況，科學(xué)界定村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地界限，依法確權(quán)登記發(fā)證，擁有土地所有權(quán)的法律依據(jù)和憑證，并在此基礎(chǔ)上掌握真實(shí)的農(nóng)村集體土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)土地?cái)?shù)字化管理，為滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及國(guó)土資源管理的需求才是我們這次工作的最終極目的。俗話說(shuō)：“寸土不讓?zhuān)�寸土必�?zhēng)”，在土地權(quán)屬上，農(nóng)民肯定是非�？粗氐�，本次工作的重點(diǎn)是土地權(quán)屬的界定，在實(shí)際工作中我們緊緊圍繞這個(gè)重點(diǎn)，一是對(duì)于有爭(zhēng)議的本著“尊重歷史又要實(shí)事求是”的原則嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)程和法律政策，科學(xué)確定各村之間的界線，二是對(duì)企業(yè)用地、鐵路、公路和水利設(shè)施認(rèn)真做好土地權(quán)屬定界和測(cè)繪，兼顧國(guó)家和用地企業(yè)的土地權(quán)利和村集體土地、農(nóng)民利益兩者利益，鎮(zhèn)政府參與此項(xiàng)工作的人員、鎮(zhèn)國(guó)土資源所、各村緊密配合，形成一個(gè)完整的工作鏈條，確保嚴(yán)格地按土地調(diào)查程序和標(biāo)準(zhǔn)做好了每一個(gè)工作環(huán)節(jié)。

四、措施設(shè)計(jì)到位、注重講究方法

我們?cè)诖_權(quán)工作中對(duì)全鎮(zhèn)各片區(qū)工作結(jié)合實(shí)際情況，采取了分類(lèi)指導(dǎo)、分步實(shí)施的辦法。

（一）、分類(lèi)指導(dǎo)。在土地確權(quán)登記工作的村級(jí)指界環(huán)節(jié)，主要是以06以前定界的圖紙為主要依據(jù)，但也不完全依靠圖紙，確定界線時(shí)，開(kāi)展調(diào)查的村與相鄰村的代表必須同時(shí)在場(chǎng)，不搞單邊指界，在調(diào)查專(zhuān)班的組織下沿村界依次踏勘，共同認(rèn)定每一段邊界，在每一個(gè)界址點(diǎn)必須設(shè)置界樁，作為實(shí)地標(biāo)記，當(dāng)界址有爭(zhēng)議時(shí)，如分歧不大，主要以雙方友好協(xié)商的方式處理，如分歧過(guò)大，則由工作專(zhuān)班介入調(diào)解，在本次界址確認(rèn)中只有極少的界址未協(xié)商下來(lái)，通過(guò)以上措施，確權(quán)工作中達(dá)到了增進(jìn)鄰里信任，保證工作質(zhì)量的顯著效果。

（二）、分步實(shí)施。5月16-18日，共用了3天時(shí)間，分四個(gè)組，以片區(qū)為單位，各村指派代表找準(zhǔn)村村的界線，同時(shí)對(duì)區(qū)地和洲垸農(nóng)田及有面積無(wú)界線的土地開(kāi)展查找依據(jù)、認(rèn)準(zhǔn)方法、聯(lián)系相鄰人員等工作，緊接著5月19日開(kāi)始，我鎮(zhèn)又用4天時(shí)間配合縣國(guó)土資源局正式開(kāi)始勘測(cè)外調(diào)工作，在各方努力下，最終圓滿完成本次試點(diǎn)工作。

這次農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作任務(wù)是重大的，全鎮(zhèn)上下所付出的心血也是巨大的，但是我們鎮(zhèn)村干部、各條戰(zhàn)線代表、技術(shù)人員在縣國(guó)土資源局的精心業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，用信心、決心，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾，開(kāi)拓創(chuàng)新，迎難而上，成功完成了確權(quán)登記試點(diǎn)工作，為促進(jìn)上車(chē)灣鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)工作再上新臺(tái)階，為構(gòu)建和諧上車(chē)又添上了濃墨重彩的一筆，同時(shí)，在工作中也有一些不足之處，還望各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專(zhuān)家、各位同仁批評(píng)指正。

謝謝！

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在農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證

動(dòng)員會(huì)上的講話

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們，大家好：

首先，我代表市國(guó)土資源局，向市黨委、市政府對(duì)國(guó)土資源管理工作的支持，表示感謝。

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，是落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)決定的重要措施，是促進(jìn)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。市省級(jí)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證試點(diǎn)工作，時(shí)間短、工作量大、技術(shù)要求高，政策性強(qiáng)，涉及面廣，工作難度大。大家要站在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、切實(shí)保護(hù)廣大農(nóng)民群眾合法權(quán)益、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)又好又快發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)到做好農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作的重要性。下面我就試點(diǎn)工作，談三點(diǎn)意見(jiàn)。

一是要按方案規(guī)定開(kāi)展試點(diǎn)工作。此次試點(diǎn)，兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的問(wèn)題很多，涉及群眾的根本利益，責(zé)任大，任務(wù)重，時(shí)間緊，必須嚴(yán)格按照已經(jīng)制定的《市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)施方案》開(kāi)展工作，并在試點(diǎn)工作中逐步完善方案內(nèi)容。此次試點(diǎn)的工作重心是集體土地所有權(quán)調(diào)查確權(quán)登記發(fā)證工作。按照省廳工作部署，今年年底前必須完成集體土地所有權(quán)發(fā)證任務(wù)，否則，將被停止批地，影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。在認(rèn)真完成集體土地所有權(quán)發(fā)證工作的同時(shí)，要全力做好集體建設(shè)用地使用權(quán)，宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。對(duì)于無(wú)法提供合法用地手續(xù)的地塊，要做到補(bǔ)辦批地手續(xù)在前，登記發(fā)證在后，嚴(yán)禁通過(guò)土地登記將違法用地合法化，杜絕“人情證”；嚴(yán)格按照相關(guān)技術(shù)規(guī)定的程序，確保每一宗土地都能達(dá)到“來(lái)源合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確”的標(biāo)準(zhǔn)。要保證我們的工作經(jīng)得起查，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。

二是要積極協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好試點(diǎn)工作。在此次試點(diǎn)工作中，我們的各項(xiàng)任務(wù)離不開(kāi)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府的支持，也離不開(kāi)各村集體（村委會(huì)）的支持，我們各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要必須積極與當(dāng)?shù)卣�府溝通、協(xié)調(diào)，取得支持，協(xié)調(diào)一致，共同完成試點(diǎn)工作。領(lǐng)導(dǎo)干部要深入一線做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，切實(shí)將有關(guān)政策法規(guī)和開(kāi)展該項(xiàng)工作的意義宣傳到位。比如，按照國(guó)家要求，集體土地所有權(quán)應(yīng)確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體，也就是說(shuō)，村民小組（原生產(chǎn)小隊(duì)）具備主體資格。具體確認(rèn)到村集體還是組集體，主導(dǎo)權(quán)應(yīng)當(dāng)交給村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論決定。在試點(diǎn)工作中，要積極爭(zhēng)取廣大農(nóng)民和社會(huì)各界的參與、配合，我看縣的經(jīng)驗(yàn)就可以借鑒。他們?cè)诖_權(quán)調(diào)查過(guò)程中，協(xié)調(diào)作業(yè)單位和當(dāng)?shù)卮甯刹�，在本村聘�?qǐng)老村干部等有威望、了解實(shí)際情況的人員參與調(diào)查，可以達(dá)到事半功倍的效果。國(guó)土管理部門(mén)要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府密切配合，切實(shí)解決工作中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題。這里，我要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，試點(diǎn)工作中，我們要做到合法、合情、合理，雖然矛盾是不可避免的，但必須杜絕因此而出現(xiàn)群眾上訪事件。

三是要勇于探索創(chuàng)新。市作為省級(jí)試點(diǎn)，說(shuō)明省廳對(duì)我們工作的肯定和信任，我們要克服畏難情緒，積極探索，勇于實(shí)踐，善于總結(jié)，為全市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的進(jìn)一步開(kāi)展，提供成功經(jīng)驗(yàn)。

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