在全省民政系統(tǒng)財務統(tǒng)計培訓班上的 歡迎詞

在全省民政系統(tǒng)財務統(tǒng)計培訓班上的歡迎詞

（201*年8月26日）

尊敬的XX處長、XX處長，市局XX局長，各位領導、同志們：

在這景色宜人、秋高氣爽的美好時節(jié)，全省民政系統(tǒng)的同志們親臨我縣調研并舉辦201*年全省民政系統(tǒng)財務統(tǒng)計培訓活動。這不僅是對我縣民政工作的充分肯定和關心支持，更是對我縣其他各項工作的巨大鞭策和有力促進。在此，我謹代表中共XX縣委、XX縣人民政府及全縣16萬老區(qū)人民，對培訓班的舉辦表示熱烈的祝賀，向光臨我縣檢查指導工作的各位領導表示熱烈的歡迎！

近年來，我縣堅持“以人為本、為民解困”的宗旨，在省、市領導的關心指導下，全縣社會保障水平明顯提高，農村基層民主建設穩(wěn)步推進，雙擁優(yōu)撫安置工作扎實開展，專項社會事務管理更加規(guī)范。截止目前，共投入基礎設施建設資金1980萬元，在全省首家建成五保村，在全市首家建成老年公寓，縣老年福利服務中心、縣社會福利服務中心先后投入運營，全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建成敬老院12所，實現(xiàn)了五保供養(yǎng)全覆蓋，集中供養(yǎng)率達53%，位于全市前列。

這些成績的取得，與上級部門和兄弟縣市區(qū)的大力支持和無私幫助是分不開的。在此，我謹代表XX縣委、縣政府，向關心支持我縣民政工作的省、市有關領導和兄弟縣區(qū)的同志們、朋友們表示衷心的感謝！

這次培訓班在XX舉辦，不僅體現(xiàn)了對XX老區(qū)人民的關心和厚愛，而且為我們提供了難得的學習機會。我們決心以這次培訓活動為契機，虛心學習，再接再厲，進一步做好民政工作，切實保障和改善民生，促進社會和諧穩(wěn)定。

我們XX是個山區(qū)小縣，經濟窮縣，受各方面條件所限，在活動組織、生活接待等方面難免還有許多不周到的地方，敬請各位領導諒解。

最后，預祝這次培訓活動圓滿成功，祝各位領導和同志們生活愉快、身體健康！

謝謝大家！

擴展閱讀：在全省民政財務統(tǒng)計會議上的講話提綱

在全省民政財務統(tǒng)計培訓會上的講話提綱

（201*年11月27日）

這次會議是民政財務統(tǒng)計業(yè)務例會;是省民政廳計劃財務與機關事務處更名規(guī)劃財務處以后，召開的第一次會議;也是我到規(guī)劃財務處后，召開的第一次的會議。會議主題是培訓，結合201*年財務統(tǒng)計年報工作布，進行財務預算培訓、財務統(tǒng)計培訓。201*年計劃財務工作總結和201*年規(guī)劃財務工作安排，將作為明年初會議的主題。

今天，我主要講三個方面的內容，一是作一個自我介紹，二是介紹民政規(guī)劃財務部門的職能，三是作為一個新手，談談對民政規(guī)劃財務工作的認識或思考。

二、關于民政規(guī)劃財務部門的職能

目前，省政府新一輪的機構改革基本結束。9月2日，省政府辦公廳下發(fā)的《關于省民政廳主要職責內設機構和人員編制規(guī)定的通知》（皖政辦201*114號）規(guī)定，省民政廳計劃財務與機關事務處更名為規(guī)劃財務處。盡管一些基本職責沒有變化，一字之差，但是內涵大不相同。

計劃和規(guī)劃相比，“計劃”是指工作或行動之前，預先

擬定的具體內容和步驟�！耙�(guī)劃”則是指比較全面與長遠的發(fā)展計劃。顯然，后者更加注重宏觀性、戰(zhàn)略性、指導性和長遠性。從“計劃”到“規(guī)劃”，體現(xiàn)了從微觀向宏觀、從直接向間接的突出轉變。

毫無疑問，中國改革開放的過程，實際上就是從計劃經濟向市場經濟轉變的過程。國家五年發(fā)展計劃，從“一五”推進到“十五”，其中的強制性和指令性逐漸消失，或者說主觀性的成分逐漸減少了，而客觀性的成分增多了。第十一個“五年”由“計劃”變成了“規(guī)劃”。規(guī)劃相對于計劃來說，更符合市場經濟的要求，首先，“計劃”讓位于“規(guī)劃”，凸顯政府更加注重發(fā)揮市場對資源配的基礎性作用。其次，計劃向規(guī)劃過渡，表明政府更加注重對社會經濟發(fā)展的宏觀把握，淡化了過多過細的量化指標。再次，規(guī)劃能更好地克服“越位”和“缺位”，表明政府在抓好經濟調節(jié)和市場監(jiān)管的同時，更加注重履行社會管理、公共服務的職能。

如果說，過去計劃財務處的職能重點是向省計劃、省財政等部門要計劃，然后制定具體的分配計劃的話，那么，規(guī)劃財務處則要擺脫過去計劃財務處分錢分物的思維定式和工作方法，重點研究和制定關乎民政事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、標準，探索民政事業(yè)發(fā)展經費保障的新機制，加強財政專項資金管理。在這個大的框架下，做好民政總體發(fā)展規(guī)劃、中長期規(guī)劃、專項規(guī)劃，以及統(tǒng)計、財務、政府采購、招投標、資產

管理和基本建設等工作。

如果把職責具體化，按照省政府機構改革三定方案，省民政規(guī)劃財務部門的工作包括：一是擬訂民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃;二是負責部門預算、決算及機關財務工作;三是負責民政統(tǒng)計工作;四是負責機關及直屬單位的國有資產管理和基建工作;五是監(jiān)督檢查民政事業(yè)費的管理使用和基建等計劃的落實情況。歸納起來，就是規(guī)劃、預算、監(jiān)管、統(tǒng)計、服務。

這就是民政規(guī)劃財務部門的主要職責。解決了“干什么”的問題，下一步就是解決“怎么干”的問題。

三、關于民政規(guī)劃財務工作的思路

前面說了，這次會議的主題是培訓，明年規(guī)劃財務工作安排，作為下次會議的主題。因此，今天只想談一談工作的思路。

（一）轉變規(guī)劃財務工作觀念

省民政廳確立了“一樹立三推進”的工作思路，即樹立大民政理念，創(chuàng)新民政事業(yè)發(fā)展新模式；推進民生工程建設，推進民政基層基礎建設，推進民政項目建設。這一思路，就是要通過政府主導，充分發(fā)揮政府職能，爭取大投入，實現(xiàn)大保障；通過社會參與，廣泛動員社會力量，多元化投入，參與大民政事業(yè)，創(chuàng)新服務形式、創(chuàng)新服務載體、創(chuàng)新服務項目，實現(xiàn)廣覆蓋、�；�本、多層次、多元化、可持續(xù)發(fā)展的新格局。

圍繞這個全新的工作思路和工作要求，民政規(guī)劃財務工作必須要轉變觀念，快速跟進，提供保障，做好服務。因此，要堅決破除五個觀念，努力實現(xiàn)兩個推進，達到兩個轉變：破除重資金，輕項目；重爭取，輕管理；重支出，輕預算；重財務，輕統(tǒng)計；重機關財務管理，輕系統(tǒng)財務管理的觀念。從機關財務服務，向系統(tǒng)財務管理推進，逐步由事務性管理，向綜合性管理轉變；從被動式管理，向主動式管理推進，逐步由微觀管理，向宏觀管理轉變。

（二）科學規(guī)劃民政事業(yè)發(fā)展第一，關于民政項目規(guī)劃和實施

大力推進民政項目建設，是省民政廳工作思路的重點內容。在這項工作中，要把握好以下環(huán)節(jié)。

一是在項目的立意上，要弱化部門特色，打破城鄉(xiāng)界限，從全局、整體、長遠、發(fā)展的角度來謀劃，堅持分類指導，講求實效，加強與國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的銜接，力求民政項目規(guī)劃與經濟社會同步發(fā)展，并適度超前。

二是在項目的選擇上，要圍繞社會發(fā)展的重點和熱點工作，關注財政和發(fā)展改革部門優(yōu)先支持的領域和方向，如民生工程備選項目、養(yǎng)老服務設施建設項目、社區(qū)服務設施建設項目、流浪未成年人救助保護設施建設項目、兒童福利設施建設項目、光榮院建設項目，以及發(fā)改委、財政部門確定的和上級民政部門確定的重點項目范圍，按照集中力量辦大事的原則和分步實施的思路，編制發(fā)展規(guī)劃，安排民政項

目，建立民政項目庫，對一些暫時不能納入當地投資總規(guī)劃的項目，在做好項目規(guī)劃的同時，制定操作性強的實施方案，排出項目推進時間表，做到項目編制論證一批、爭取納入一批、抓緊建設一批。

三是在項目的編制上，要加強學習培訓，加強溝通配合，加強技術指導。與財政預算編制一樣，項目編制也是一門科學，需要加強學習和培訓，今后省民政廳規(guī)劃財務處將加大這一方面的力度。項目編制離不開政府相關部門和民政相關業(yè)務處室的積極參與和技術指導，否則，規(guī)劃財務部門將陷入閉門造車的困境，編制的項目也難以符合實際需求�？傊�，通過培訓學習、溝通配合、技術指導，保證項目申報和文本填報規(guī)范合理，項目論證和評審做到有的放矢。

四是在項目的實施上，要積極溝通協(xié)調爭取支持，形成項目對接的常態(tài)機制，通過編制民政經費預算，爭取財政投入；通過調整支出管理，整合資源，擴大自身積累；充分發(fā)揮政策優(yōu)勢，通過政府有限的項目資金，撬動社會資源，借力民間資本，發(fā)展民政項目，使民政項目建設得到“放大”和“倍增”效應。

第二，關于民政事業(yè)“十二五”規(guī)劃編制

科學編制和認真實施民政事業(yè)建設規(guī)劃，是關系民政事業(yè)發(fā)展和社會進步的重要基礎工作�！笆�二五”規(guī)劃編制工作已經啟動。省民政廳是這樣安排的：從現(xiàn)在開始，到明年第一季度，是調研準備階段，主要任務是組織重大問題調研，

開展規(guī)劃思路研究；明年第二季度，是深化研究階段，主要任務是要形成規(guī)劃的基本框架；明年下半年，是起草論證階段，要完成規(guī)劃的組織起草、修改論證并提交政府。期間，省民政廳可能組織專家到部分市縣調研，可能還要邀請市縣的同志座談研討，希望各市按照當地政府的工作安排，結合實際，做好本級民政事業(yè)“十二五”規(guī)劃的編制工作，同時，配合和支持省民政廳規(guī)劃財務處，做好全省民政事業(yè)“十二五”規(guī)劃的編制工作。前幾天，省民政廳規(guī)劃財務處下發(fā)了《關于開展養(yǎng)老服務體系基本情況調查的通知》，希望各地高度重視，民政計劃財務部門牽頭組織，會同相關業(yè)務科室，認真做好調查工作。

第三，關于民政行業(yè)單位建設標準貫徹

缺少與項目投資主管部門共同遵循的建設標準，是民政項目立項難的重要原因之一。對這個問題，大家的認識可能還不夠深刻。我去年在對口支援松藩縣災后重建時，曾經和省發(fā)改委的同志一起工作過一段時間，對建設規(guī)劃、建設標準在建設項目的立項中的作用，有了一個全新的認識。希望大家引起重視。

由民政部規(guī)劃財務司牽頭組織編寫的《流浪未成年人救助保護中心建設標準》、《救災儲備庫建設標準》已經分布實施�！独夏牮B(yǎng)護院建設標準》、《老年日間照料中心建設標準》、《兒童福利院建設標準》正在征求意見，也將分布實施。各地要認真學習，在當地民政規(guī)劃、項目的編制、評估、審

批、立項、實施過程中，充分運用這些建設標準，強化項目管理，爭取民政行業(yè)單位建設狀況有個新的進展。今年省民政廳從省本級福彩公益金中安排201*萬元，重點支持池州、宣城等地養(yǎng)老設施建設，希望池州、宣城在項目實施過程中，作個示范，積累一些經驗。

（三）著力加強民政財務管理

第一，預算。應該有三項工作，一是做好做強省本級經費預算，二是指導全省科學編制預算，三是掌握全省預算基本情況�？梢哉f，第一項，我們做了不少工作，而且很有成效。省本級的財政預算總數，從201*年的1.62億元，提高到201*年的7.31億元，平均年增幅70％；201*年部門支預算“一下”，省財政廳安排省民政廳資金預算總額8.25億元，較上年增長12%，為全省各項民政工作的圓滿完成和民政事業(yè)的快速發(fā)展，提供了有力的資金保障。

但是，后兩項，做得不夠，甚至沒有開展，亟待加強。所以，這次我們請來了省財政廳預算處的同志，面對面地進行預算編制專題培訓，解決科學編制預算的工作方法問題。省財政廳對這次培訓非常支持，這是最權威的培訓，對這項工作，我不想班門弄斧，希望大家珍惜機會，認真聽講，細細領會。這種培訓，今后我們會多方位、多方式、多層次地開展。至于對全省預算基本情況的掌握，我們會采取措施，盡快掌握。底數不清，情況不明，無法決策。

第二，監(jiān)管。對規(guī)劃財務部門而言，資金爭取很重要，管好資金更重要。資金爭取只是途徑或手段，管好用好資金，切實發(fā)揮與提高資金使用效益，促進民政事業(yè)發(fā)展，才是目的所在。資金監(jiān)管包括本級財務管理監(jiān)督和系統(tǒng)財務管理監(jiān)督。從經費預算，到預算執(zhí)行；從經費申請，到籌集、分配、撥付、發(fā)放，都需要加強監(jiān)管。

截至第三季度，中央財政安排我省民政事業(yè)費41.5億元，加上省、市、縣級地方財政安排的資金，今年全省民政事業(yè)費將要突破75億元。

隨著各級民政事業(yè)經費投入大幅增加，加強資金監(jiān)督管理，確保資金使用安全已顯得日益重要。目前民政資金監(jiān)管面臨不少新情況，在管理體制、運行機制和制度建設方面，還存在一些不適應、不順暢的問題：一方面是民政工作快速推進，工作范圍不斷拓展，工作內容逐漸豐富，服務對象發(fā)生變化，政策法規(guī)制定滯后，體制機制適應不能同步；一方面是財政管理體制改革步伐加快，部門預算、國庫支付、集中核算等各項改革齊頭并進，這些都對民政事業(yè)資金的管理提出了新的挑戰(zhàn)。

從近幾年檢查和審計的情況來看，民政資金管理方面存在的問題主要：一是實行財政集中核算后，民政部門對資金總額掌握不及時、不完整、不準確，同時由于民政資金涉及面廣，資金性質多樣，財政集中核算部門對民政資金的性質

區(qū)分不清，政策把握不準；二是市縣兩級民政事業(yè)資金配套不到位的現(xiàn)象還存在，挪用、擠占民政事業(yè)費時有發(fā)生，甚至用于平衡財政預算。

如何解決這些問題，這就需要加強民政系統(tǒng)財務管理。一是根據出現(xiàn)的新情況、存在的新問題、發(fā)展的新趨勢，研究制訂各級各類資金的申報、審批、分配、使用管理辦法，形成制度，真正做到有法可依，有章可循。二是要在合法合規(guī)的范圍內，統(tǒng)籌協(xié)調各類資金的使用，防止擠占、挪用，減少審計風險。對于某些需要調整的資金，不能抱著僥幸心理，必須在合理、合法、合規(guī)的情況下進行調整，有些必須要事先與財政、審計部門溝通，確定資金能否用，能否調整。三是各級民政規(guī)劃部門要切實加強資金管理，采取定期自查，協(xié)調業(yè)務主管部門進行內部審計，會同監(jiān)察等有關部門進行普遍檢查或重點抽查等辦法，加大對各類資金使用的監(jiān)管力度，形成有效的監(jiān)督機制。四是要認真學習領會并嚴格遵守相關政策法規(guī)，提高政策執(zhí)行能力，給領導做好政策宣傳、當好參謀、提供咨詢、把好關口。

（四）全面提高統(tǒng)計工作水平

以上是以認識或思考為主，這一部分，以工作布為主。民政統(tǒng)計這是本次會議的主色調。剛才，省民政廳對201*年15個民政統(tǒng)計先進單位和6名先進個人進行了表彰獎勵。任務布以后，培訓指導、督促檢查、表彰獎勵是工作開展

的重要步驟。這種表彰獎勵，以后爭取每項工作都要開展，年年都要開展。以精神獎勵為主，如果既有精神獎勵，又有物質獎勵，當然更好。評比表彰能夠帶動和促進工作。

經過在座各位的共同努力，全省民政統(tǒng)計資料質量明顯提高，在全國的工作位次明顯提升。合肥、馬鞍山、銅陵、宿州等市民政局率先從統(tǒng)計臺賬中提取統(tǒng)計報表數據，統(tǒng)計臺賬與統(tǒng)計報表核對率達到100%，并為全省提供了一些可以借鑒的經驗與做法；馬鞍山市民政局把統(tǒng)計工作列入目標考核，統(tǒng)計工作成效明顯；六安市民政局開展統(tǒng)計人員培訓，提高臺賬填報完整率；合肥市新站區(qū)民政局加強社區(qū)基層統(tǒng)計人員統(tǒng)計培訓，注重打好統(tǒng)計工作基礎。民政部規(guī)劃財務司第三季度通報表明，目前我省民政統(tǒng)計位次正在提升。

此外，民政統(tǒng)計數據參與縣域經濟考核，民政統(tǒng)計的地位與作用日益顯現(xiàn)，特別是強化民政行業(yè)單位臺賬建設，及時提供翔實的社會組織單位資料，受到省第二次經濟普查辦公室的好評；向省統(tǒng)計部門提供民政統(tǒng)計年報相關資料，為展示全省民政事業(yè)發(fā)展狀況，發(fā)揮了不可替代的作用。

但是，全省民政統(tǒng)計工作還存在不少問題：在臺賬方面表現(xiàn)為，臺賬與報表核對率低，臺賬信息不全、完整率不高、動態(tài)性缺乏。在報表方面表現(xiàn)為，報送單位存在缺漏、報送不夠及時、數據采集覆蓋率不夠高、統(tǒng)計數據與業(yè)務數據缺乏統(tǒng)一、口徑不相一致、數據不夠真實、分析不夠透徹。

究其原因，除了統(tǒng)計工作運行機制需要完善外，還有一些地方領導重視不到位，統(tǒng)計隊伍建設不到位，統(tǒng)計人員工作責任不到位的問題，嚴重地影響了全省民政統(tǒng)計工作水平的進一步提高。

下一步的民政統(tǒng)計工作，要以統(tǒng)計臺賬建設為抓手，提高統(tǒng)計資料質量，提升統(tǒng)計工作位次，發(fā)揮統(tǒng)計服務作用。為此，要做好以下工作：

第一，關于統(tǒng)計年報。與上年相比，201*年的年報統(tǒng)計部分有所變化，填報難度加大。各地要把握報表變動要點及要求，認真、細致、負責地做好年報，杜絕上報項目不全、填報內容不實、審核把關不嚴等現(xiàn)象。要在明年2月底前，填制并上報201*年度統(tǒng)計年報。

第二，關于統(tǒng)計臺賬。明年要力爭100%地從臺賬中提取報表，力爭臺賬完整率達到90%以上，力爭至少每季度對臺賬進行一次調整。為此，要強化對臺賬建設重要性的認識。民政統(tǒng)計臺賬是做好民政統(tǒng)計工作的前提、基礎、關鍵。要強化臺賬工作運行機制，務必把民政統(tǒng)計臺賬建設納入民政基礎建設體系，強化領導，專人負責，建立健全具體業(yè)務科室負責臺賬錄入，規(guī)劃財務科室負責臺賬報送審核管理的運行機制。特別要按照民政部的要求，做好低保，以及民政相關單位臺賬的修正和完善。

第三，關于月（季）報表。民政部非常重視統(tǒng)計月度和

季度報表，并堅持通報工作情況。各地一定要按照統(tǒng)計制度，及時、全面、準確地報送報表。省民政廳將強化統(tǒng)計工作季度通報制度，嚴格按照《安徽省民政事業(yè)統(tǒng)計考核和暫行評比辦法》，考評各地報表及臺賬報送情況，考評結果，包括規(guī)劃財務管理工作考評，全部計入全省民政工作考核體系。

第四，規(guī)范統(tǒng)計工作。統(tǒng)計人員要愛崗敬業(yè)，認真負責，扎實工作。要多學習民政政策，多溝通業(yè)務部門，多掌握工作情況，將民政工作相關數字及時在統(tǒng)計報表中予以反映，加強業(yè)務科室數據與財務統(tǒng)計數據的核對，上報數據要以臺賬數字為準，杜絕“數出多門”，做到民政統(tǒng)計報表報送及時，數據完整準確，內容真實可靠，為實現(xiàn)民政統(tǒng)計陽光化創(chuàng)造條件。

第五，落實工作制度。要落實臺賬互查制度，每年上半年進行一次臺賬互查，推進臺賬建設。要落實統(tǒng)計培訓制度，根據統(tǒng)計工作需要和統(tǒng)計人員變動情況，及時加強培訓。要繼續(xù)落實統(tǒng)計年度工作總結評比和表彰獎勵制度，明年3月底前，各市要將201*年度民政統(tǒng)計先進單位和先進個人推選材料報送省規(guī)劃財務處。

同志們，為全省民政事業(yè)發(fā)展提供規(guī)劃財務保障，任重道遠，需要我們解放思想，創(chuàng)新思路，真抓實干，逐步形成以財務管理為基礎，以民政統(tǒng)計為特色，以項目管理為突破，

以系統(tǒng)財務管理建設為重點，盡快形成新局面，取得新成果，為民政事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，為民生問題的有效解決，作出新的更大的貢獻。

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