平安邊界建設情況匯報

錦州市民政局平安邊界建設活動情況匯報

根據(jù)201*年工作安排，現(xiàn)將我局開展平安邊界建設工作情況匯報如下：

一、基本情況

錦州市地處遼寧省西南部，北依松嶺山脈，南臨渤海遼東灣。總面積為10111.45平方公里，人口約310萬人，轄34個街道、81個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、210個社區(qū)居委會、1109個村委會、19個分場。我市在行政區(qū)劃上與沈陽、鞍山、盤錦、葫蘆島、朝陽、阜新6市相接，市級界線共6條，全長共816.45公里，76座界碑�？h（市）級行政區(qū)域界線共10條，全長共500.195公里，41座界碑。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級行政區(qū)域界線共232條，全長共2462.268公里，314座界碑。

二、主要做法

近年來，我市堅持“黨委領導、政府負責、部門配合、群眾參與”的工作方針，把創(chuàng)建平安邊界作為“平安錦州”建設的重要組成部分，作為構建和諧社會、建設文明城市的重要內容來抓。全市各級民政部門全面貫徹落實國務院《行政區(qū)域界線管理條例》和中央綜治辦、民政部等10部委《關于開展平安邊界建設的意見》精神，在省廳的大力指導下，以依法管界為準則，以建立健全界線管理長效機制為抓手，以維護和促進邊界地區(qū)社會穩(wěn)定、經濟發(fā)展為目標，積極開展平安邊界創(chuàng)建活動，較好地實現(xiàn)了邊界地區(qū)的和諧穩(wěn)定。

我們的主要做法是：

（一）加強領導、廣泛宣傳，營造良好的界線管理環(huán)境。

推進平安建設是實踐“三個代表”重要思想、落實科學發(fā)展觀的內在要求，是構建社會主義和諧社會的重要內容，也是創(chuàng)新行政區(qū)域界線管理工作，更好的服務于黨和政府中心工作的載體。為把“平安邊界”建設活動落實到位，在強化領導，搞好宣傳上采取了以下措施。

1.加強領導，扎實推進我市平安邊界建設。201*年,根據(jù)省民政廳《關于開展全省平安邊界建設的實施方案》（征求意見稿）精神，結合第二次行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查工作進行平安邊界建設工作，我局及時下發(fā)了《平安邊界建設考核內容的通知》（錦民發(fā)[201*]11號）和《關于開展行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查工作的通知》（錦民發(fā)[201*]9號）對平安邊界建設考核的內容和界線聯(lián)檢工作進行了安排部署。201*年7月我局與市綜治辦等10個部門聯(lián)合印發(fā)《開展平安邊界建設活動實施方案平安邊界建設活動考核標準的的通知》（錦民發(fā)[201*]42號），扎實推進平安邊界建設。201*年5月我局下發(fā)了《錦州市民政局邊界爭議調處應急預案》（錦民發(fā)[201*]31號），使我市處置邊界爭議引發(fā)群體性事件的能力得到了明顯的提高。

2.開展了多種形式的宣傳，使平安邊界建設活動融入群眾生活之中。我局利用政務公開日和08-09年界線聯(lián)檢過程

中，向廣大人民群眾和邊界地區(qū)群眾發(fā)放了《行政區(qū)域界線管理條例》等相關政策法規(guī)宣傳單3000多份，宣傳界線管理和平安邊界建設的重要意義，使干部群眾維護法定行政區(qū)域界線的嚴肅性和權威性，自覺遵守法定界線，促進我市界線管理工作的提高。

（二）鞏固成果，加強制度建設，爭創(chuàng)平安邊界。鞏固勘界成果是加強界線管理的基礎，是建設平安邊界的前提。界線管理的根本任務就是堅持鞏固勘界成果，切實加強界線管理，及時調解邊界糾紛，全面提升界線管理水平，為構建社會主義和諧社會和現(xiàn)代化建設全局服務。為此我們做了以下工作。

1.建立邊界日常巡查制度。08-09年開始我市將利用2年的時間完成市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級界線聯(lián)檢任務。對界線走向，界樁和方位物等狀況進行了實地逐段、逐點詳細核對。在此基礎上我們建立了邊界日常巡查制度，只有把階段性的界線聯(lián)檢工作與經常性的管護工作結合起來，才能確保界線管理維護及時到位。為此，市、縣級民政局建立了界線界樁一年一查的聯(lián)檢制度，通過年度聯(lián)檢，對地形地貌發(fā)生變化，難以辨別的部分界線進行地形修測，保持界線的完整，及時清除界線周圍的雜草及其它遮擋物，查看界樁是否損壞和移動，界樁兩側的地形地貌是否有明顯變化，參照物是否齊全等。如發(fā)現(xiàn)未經批準的跨界建設，界線標志物被

改變、界樁被移動或損壞等情況，立即報告縣（市）區(qū)民政部門，進行阻止和修復，及時消除不穩(wěn)定隱患。

2.實行界線分級負責制度。界線的長效、動態(tài)管理一直是管理工作的難題。我們把實行分級負責制度作為破解這一難題的有效途徑。201*年7月我局與市綜治辦等10個部門聯(lián)合印發(fā)《開展平安邊界建設活動實施方案平安邊界建設活動考核標準的的通知》（錦民發(fā)[201*]42號）明確要求各縣（市）區(qū)，在08-09年完成第二次行政區(qū)域界線聯(lián)檢任務后，與界線所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)簽訂管理維護委托協(xié)議書，實行界樁委托管理。通過分級負責、委托管理、責任到人，使全市界線管理工作做到底子清、情況明、職責實，形成了個人管點、村莊管段、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管線、民政管面的界線管理工作格局。

3.建立邊界糾紛應急處理制度。為規(guī)范邊界爭議處理行為，提高快速處置邊界糾紛能力，制定了《錦州市民政局邊界爭議調處應急預案》（錦民發(fā)[201*]31號），利用201*年-201*年界線聯(lián)檢工作，全面掌握市、縣、鄉(xiāng)三級邊界線的現(xiàn)狀，建立了以民政部門“一把手”為總指揮的指揮系統(tǒng)，明確了邊界糾紛調處的工作原則、運行機制、操作規(guī)程和邊界矛盾糾紛處置程序，按照“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好”的總體原則，做好邊界糾紛應急預案，及時化解邊界矛盾糾紛，確保社會穩(wěn)定、和諧發(fā)展。

4.建立年度考核制度。在市綜治辦等10個部門聯(lián)合印發(fā)的《開展平安邊界建設活動實施方案平安邊界建設活動考核標準的的通知》（錦民發(fā)[201*]42號）里，我們出臺了錦州市平安邊界建設考核標準，明確了考核的具體實施內容，今年底我局將對各縣（市）區(qū)的平安邊界建設工作進行考核，確保達到省廳確定的創(chuàng)建標準。

5.建立了“平安邊界”互訪、聯(lián)席、聯(lián)調活動制度。市、縣、鄉(xiāng)三級的界線毗鄰雙方在聯(lián)檢工作中簽訂了平安邊界共建協(xié)議，規(guī)定每年召開“平安邊界”共建聯(lián)席會議和相互走訪、聯(lián)調制度，加深了邊界地區(qū)毗鄰雙方互相之間的了解、溝通和友誼。并簽屬了平安邊界建設協(xié)議書，使我市的平安邊界建設活動有序開展。

（三）加強檔案資料管理，完善和規(guī)范邊界檔案。界線檔案資料是界線管理的重要依據(jù)，是開展平安邊界建設的基礎。我市十分重視界線檔案管理，建立了界線檔案管理的規(guī)章制度，保存了勘界、聯(lián)檢、年檢和平安邊界建設的全部資料，包括圖紙、協(xié)議、表格、照片等原始資料，確保檔案資料的全面、完整。近年來，以界線檔案管理的規(guī)范化、信息化為目標，推行行政區(qū)劃、邊界管理和地名服務三位一體的地名數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)的建設和應用工作，將界線檔案資料盡量錄入數(shù)據(jù)庫保存。使界線檔案管理規(guī)范有序，查找方便。

三、存在的困難

開展“平安邊界”建設是貫徹落實國務院《行政區(qū)域界線管理條例》，深化界線管理各項工作的一項舉措。我市雖取得了一定成效，但離平安邊界建設的總體目標還有一定差距。主要體現(xiàn)財政經費得不到保障：

1.市本級和各縣（市）區(qū)界線管理工作的財、物等基本問題財政經費得不到保障，影響了日常邊界管理工作的開展。

2.08-09年行政區(qū)域界線聯(lián)檢經費一直沒有撥付，市級界線聯(lián)檢中共丟失的部分界樁，一直沒有補設。

以上是我局平安邊界建設活動的基本情況。加強行政區(qū)域界線管理，創(chuàng)建平安邊界是一項長期的任務。在今后工作中，我們將深入貫徹落實行政區(qū)域界線管理政策法規(guī)和上級綜治辦創(chuàng)建平安邊界精神，學習借鑒兄弟單位的先進經驗，不斷提升依法管界的能力，更好地為人民群眾和諧相處、安居樂業(yè)，為經濟社會的穩(wěn)定和發(fā)展服務。

二○一○年十一月十九日

擴展閱讀：平安邊界創(chuàng)建工作總結

墊江縣旅游局

關于平安邊界創(chuàng)建工作的情況報告

縣政府：

今年來，我局在縣委、縣政府的正確領導下，以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“打防結合、預防為主、標本兼治”的方針，認真貫徹中央綜治辦等十部委(辦、局)《關于開展平安邊界建設的意見》，以“平安邊界”創(chuàng)建活動為抓手，堅持做到“三到位”，采取“四動并舉”措施，變被動管理為主動管理，形成上下共同管的工作格局，推進界線有效管理。自全面進入界線管理以來，從未出現(xiàn)因界線糾紛引發(fā)群眾性械斗和因此到市政府上訪的事件，邊界地區(qū)繼續(xù)保持和諧穩(wěn)定、友好相處、團結協(xié)作、共同發(fā)展的管界工作新局面。現(xiàn)將今年來平安邊界創(chuàng)建工作情況總結如下：

一、加強組織領導，狠抓責任制落實

（一）提高思想認識。我局把平安邊界建設工作當作一項重要任務擺上議事日程，與旅游總體工作一起規(guī)劃，一起部署、一起檢查、一起落實、一起考核。針對我局工作實際，局黨組多次召開會議，分析我局平安、綜治形勢，部署各項

具體工作，做到警鐘長鳴，常抓不懈。同時，結合旅游業(yè)務管理、民主評議政風行風、黨風廉政建設等工作，不斷營造平安邊界建設的良好環(huán)境。

（二）加強組織保障。年初，我局及時調整充實了平安邊界建設領導小組，進一步健全了保衛(wèi)科、治保會、調解會、治安聯(lián)防等組織機構，徐文峰局長作為綜治及平安建設工作第一責任人親自抓，落實了工作人員，各科室積極參與平安邊界建設工作，確保責任落實到人、工作不留死角。同時，我局還落實了工作經費，保證了此項工作的正常有序開展。

（三）嚴格落實責任。將平安邊界創(chuàng)建工作作為全局綜合治理和平安建設的一項重要內容來抓，與機關科室、全體職工和旅游企業(yè)簽定了《201*年墊江縣旅游局社會治安綜合治理和平安建設責任書》，通過簽定責任書，將目標責任分解到了具體責任科室和責任人身上，做到“千斤重擔人人挑，人人身上有指標”，確保了綜治、平安建設責任制的全面落實，增強了局全體職工的責任感、積極性和主動性，從而增強了責任感，調動了干部職工的積極性和自覺性；形成了上下聯(lián)動、一級帶一級、一級抓一級、一級督一級、一級對一級負責的工作責任制度，使全系統(tǒng)干部職工明確各自的綜治平安建設責任，人人緊繃平安建設這根弦，個個重視邊界創(chuàng)建工作，真正做到了各科室、各企業(yè)管好自家人、看好自家門、辦好自家事、盡好自家責。

二、加強基礎建設，實現(xiàn)措施推動。

（一）加強制度建設。完善制度管理體系。制定了《墊江縣旅游局201*年社會治安綜合治理工作要點》、《201*年墊江縣旅游局平安建設實施方案》和《墊江縣旅游局平安建設工作計劃》等多項制度，形成了主要領導負總責，分管領導具體抓，機關科室配合抓、全體職工共參與的工作機制，使我局的綜治工作步入了制度化、規(guī)范管理的軌道。

（二）強化措施推動。一是落實界線聯(lián)檢制度。全面部署了201*年度界線聯(lián)檢工作。并按照聯(lián)檢工作的進度要求，緊緊圍繞“一個方案、兩次會議、三個階段、四項成果”的工作目標，認真抓好本轄區(qū)內界線聯(lián)檢各階段工作任務的落實。二是全面推行界線管理“兩圖一責”制。通過結合“界線管理網絡圖”、“界線管理示意圖”，明確了界線管理及平安邊界創(chuàng)建工作的責任范圍、責任內容、責任追究，切實抓好界線管理和平安邊界創(chuàng)建工作。三是建立突發(fā)事件應急處置預案。4月6日，我局印發(fā)了《墊江縣旅游局突發(fā)事件應急處置預案》，成立了以文峰局長為組長的突發(fā)事件應急協(xié)調領導小組，下設處置組、疏導組、聯(lián)絡組，處置各類糾紛突發(fā)事件。同時，各縣（區(qū)）結合工作實際，還建立了邊界矛盾糾紛排查、邊界糾紛部門會商和聯(lián)合查處等制度，做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好，不斷提高界線管理工作水平。

三、積極探索，不斷創(chuàng)新

在界線管理中，我局緊密聯(lián)系本地實際，圍繞“和諧穩(wěn)定、友好相處、團結協(xié)作、共同發(fā)展”的平安邊界創(chuàng)建工作目標，積極探索，使創(chuàng)建工作內涵不斷得到了延伸和擴展。對發(fā)現(xiàn)影響邊界地區(qū)穩(wěn)定的土地、礦產、水利、林業(yè)等涉及旅游資源的管理使用糾紛問題，主動與相關兄弟單位做好溝通，積極協(xié)助處理，促進邊界地區(qū)友好往來、和諧相處、經貿發(fā)展，維護邊界地區(qū)社會穩(wěn)定。

通過自查，我局201*年平安邊界創(chuàng)建工作取得了明顯成效，全面完成了各項目標任務。但按上級要求還存在一些不足：一是輿論宣傳力度仍需加大；二是部門協(xié)作需要進一步加強。在今后的工作中，我們將繼續(xù)認真抓好平安邊界創(chuàng)建的各項工作。堅持不懈地開展矛盾糾紛排查調處工作；積極參與和配合相關部門搞好邊界管理；進一步深化和鞏固平安建設成果，積極參與到整體聯(lián)動防范工作中去，為建設平安墊江，開創(chuàng)全縣旅游工作新局面打下堅實的基礎。

二○一一年十一月二十八日

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