文化市場管理工作匯報(bào)

文化市場管理工作匯報(bào)文化市場處

201*年3月29日

1980年第一家?guī)づ裎鑿d在西麗湖出現(xiàn)，1981年西麗湖歌舞廳誕生。我市文化市場經(jīng)過近三十年的發(fā)展，從由無到有，從小到大，從原始的手工操作到數(shù)碼化、程控化的高科技產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為集娛樂市場、網(wǎng)吧市場、音像市場、營業(yè)性演出市場、藝術(shù)培訓(xùn)市場、美術(shù)品市場等分市場組成的綜合產(chǎn)業(yè)，是我市文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部份。

截止201*年2月，全市歌舞娛樂場所563家，總產(chǎn)出32.2億元，從業(yè)人員18690人。游藝娛樂場所149家，全年銷售收入0.18億元，行業(yè)從業(yè)人員886人。網(wǎng)吧場所948家，網(wǎng)吧連鎖企業(yè)3家，總產(chǎn)出11.3億元，從業(yè)人員15826人。音像制品發(fā)行經(jīng)營單位總數(shù)為715家，總產(chǎn)出為2.71億元，從業(yè)人員3082人。演出場所24家，從業(yè)人員456人，演出3208場。藝術(shù)培訓(xùn)經(jīng)營單位369家，總產(chǎn)出0.88億元，行業(yè)從業(yè)人員4631人。營業(yè)性畫店、畫廊近千家（其中大芬油畫村進(jìn)駐832家），總產(chǎn)出超過4.1億元，從業(yè)人員超過3200人，配套服務(wù)人員超過1.5萬人。一、文化市場的業(yè)態(tài)

（二）伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，民間藝術(shù)娛樂逐步發(fā)展成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)不可或缺的重要產(chǎn)業(yè)。宋元明清以來，如戲曲、雜技、繪畫、音樂等得到了飛速發(fā)展，不但大師輩出，而形成了完整、嚴(yán)密的理論體系。

（三）近代中國文化市場在自我發(fā)展的同時(shí)，也與西方文化娛樂形態(tài)進(jìn)行了有機(jī)的融合。以舊上海為例，1843年開埠后，隨著大批外國人來到，逐步形成了以跑馬廳、公園音樂會(huì)、大劇場、舞廳、電影院為代表現(xiàn)代文化市場業(yè)態(tài)。

（四）建國后至改革開放前，全國文化市場格局發(fā)生了新的變化，電影開始普及，夜總會(huì)被取締，舞廳基本被禁止，文物市場大幅度萎縮，書刊、演出、美術(shù)品成為為政治服務(wù)的有力工具，已基本不具備市場的特征。

（四）建國后至改革開放前，全國文化市場格局發(fā)生了新的變化，電影開始普及，夜總會(huì)被取締，舞廳基本被禁止，文物市場大幅度萎縮，書刊、演出、美術(shù)品成為為政治服務(wù)的有力工具，已基本不具備市場的特征。

（五）改革開放至九十年代初期，按照劉玉珠先生編著的《文化市場管理指南》（1992年海洋出版社出版）定義，我國的文化市場已形成了文化娛樂市場（包括舞廳、歌廳、卡拉OK廳、電子游藝、臺(tái)球、桌球、游樂場、夜總會(huì)、文藝茶座等）、文物市場、電影市場、音像市場、演出市場、書刊市場、美術(shù)市場、藝術(shù)培訓(xùn)市場、文化旅游市場等，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的局面。

（六）九十年代中后期至現(xiàn)在，文化市場得到了高速發(fā)展，市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，市場業(yè)態(tài)不斷創(chuàng)新，形成了高端精品市場與大眾化市場相結(jié)合、高新科技與傳統(tǒng)文化相結(jié)合、外來文化與民族文化相結(jié)合、主流文化與非主流文化結(jié)合的開放、多元、創(chuàng)新的市場結(jié)構(gòu)。二、我市文化市場管理現(xiàn)狀及數(shù)據(jù)分析

（一）文化市場隨著我國社會(huì)管理體制的改革出現(xiàn)了多次的變化。近年來，根據(jù)國家相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，文化部門對娛樂市場、網(wǎng)吧市場、營業(yè)性演出市場、音像市場、美術(shù)品市場進(jìn)行監(jiān)督管理，具體法規(guī)為：

（二）近年來我市文化市場的管理現(xiàn)狀

我市文化市場工作總的工作目標(biāo)：緊緊圍繞市委市政府的中心工作，推進(jìn)依法行政，強(qiáng)化改革創(chuàng)新，完善文化市場管理體系，培育文化市場主體，打造城市文化品牌，促進(jìn)我市文化市場健康繁榮發(fā)展。

我市文化市場工作的管理工作任務(wù)：認(rèn)真貫徹落實(shí)行政許可法，加強(qiáng)文化市場監(jiān)督管理體系，提升行政管理效能和社會(huì)化服務(wù)水平，初步建立起主體明確，制度完善、權(quán)責(zé)分明、責(zé)任到位的市、區(qū)兩級文化市場管理體系。進(jìn)一步繁榮文化市場，促進(jìn)市場的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，壯大產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、實(shí)力和效益，初步形成一批有國際經(jīng)營理念的市場主體和有一定核心競爭力的文化市場品牌。三）我市文化市場數(shù)據(jù)分析

1、全市文化市場經(jīng)營場所總表2、全市文化市場數(shù)據(jù)分析我市文化市場數(shù)據(jù)分析

去年發(fā)端于美國次貸危機(jī)的全球性金融危機(jī)，漸漸將世界經(jīng)濟(jì)拖入了一個(gè)“嚴(yán)冬”。這場金融危機(jī)對當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)的影響，正在從資本市場和虛擬經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延，還有繼續(xù)加深的趨勢。深圳作為以海外國家為產(chǎn)銷對象制造加工業(yè)重鎮(zhèn)，已深切感受到了這場金融“雪災(zāi)”帶來的刺骨寒冷。危機(jī)使一些出口加工企業(yè)受到重創(chuàng)，高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)速度減緩，反映在文化市場方面體現(xiàn)在消費(fèi)能力減弱，消費(fèi)水平下降，市場銷售受到較大沖擊。

（一）以大芬村畫廊為例。大芬油畫村管理辦公室統(tǒng)計(jì)，目前大芬畫廊的整體交易額上與去年同期相比下滑50%。主要體現(xiàn)在：

一是與往年相比油畫生產(chǎn)訂單銳減。以往每屆廣交會(huì)大芬參展企業(yè)的成交額在3000萬元左右，今年104屆秋季廣交會(huì)大芬10家企業(yè)參展，成交額僅108萬元。據(jù)大芬美術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，目前大芬油畫村70%畫廊虧損經(jīng)營，50%企業(yè)面臨嚴(yán)重虧損，已倒閉3家中型企業(yè)。

二是與往年同期相比零售交易額大幅下滑。大芬旅游的產(chǎn)品零售一直是大芬油畫村畫廊贏利的重要方式，僅次于外銷生產(chǎn)的訂單。但今年以來，據(jù)大芬美術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì),大芬村800多家畫廊、門店金融危機(jī)前每月銷售額約1500萬元，近幾個(gè)月不斷下降，11月份銷售額450萬，下降70%。

三是經(jīng)營利潤空間趨小。去年以來，隨著美元相對于人民幣的一路貶值，使大芬部分企業(yè)以美元為結(jié)算的生產(chǎn)訂單利潤空間急劇壓縮。

（二）以網(wǎng)吧行業(yè)為例，據(jù)我市三家大型網(wǎng)吧連鎖企業(yè)的調(diào)查，目前我市網(wǎng)吧行業(yè)的銷售額與去年同期相比整體下降了50%以上。主要體現(xiàn)在：

一是從消費(fèi)方面來看，網(wǎng)吧它所提供的是一種廉價(jià)的服務(wù)性消費(fèi)，其消費(fèi)群體大多是外來工及低端收入人群。我市有近一半網(wǎng)吧附屬工廠而開，受危機(jī)影響，部份工廠關(guān)閉，外來青工返鄉(xiāng)，使網(wǎng)吧流失了大量的消費(fèi)群體。

二是網(wǎng)吧屬于服務(wù)業(yè)性質(zhì)，金融危機(jī)造成普通社會(huì)人群收入減少，服務(wù)型消費(fèi)必然萎縮。據(jù)深圳市全速連鎖網(wǎng)吧企業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，該企業(yè)旗下多家連鎖網(wǎng)吧營業(yè)部在201*年底11月至201*年的2月初，網(wǎng)吧上網(wǎng)客源的減少率在50％以上。

三是在金融危機(jī)情況下，網(wǎng)吧業(yè)主為了穩(wěn)定市場，不斷推出降價(jià)手段，使網(wǎng)吧行業(yè)已經(jīng)比較微薄的利潤率雪上加霜。

其他行業(yè)如音像、娛樂業(yè)也同樣面臨著如畫廊、網(wǎng)吧等行業(yè)的市場遭遇。

二是網(wǎng)吧屬于服務(wù)業(yè)性質(zhì)，金融危機(jī)造成普通社會(huì)人群收入減少，服務(wù)型消費(fèi)必然萎縮。據(jù)深圳市全速連鎖網(wǎng)吧企業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，該企業(yè)旗下多家連鎖網(wǎng)吧營業(yè)部在201*年底11月至201*年的2月初，網(wǎng)吧上網(wǎng)客源的減少率在50％以上。三是在金融危機(jī)情況下，網(wǎng)吧業(yè)主為了穩(wěn)定市場，不斷推出降價(jià)手段，使網(wǎng)吧行業(yè)已經(jīng)比較微薄的利潤率雪上加霜。

其他行業(yè)如音像、娛樂業(yè)也同樣面臨著如畫廊、網(wǎng)吧等行業(yè)的市場遭遇。

四、面臨全球性的金融危機(jī)對我市文化市場的影響，我們必須對行業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢有一個(gè)客觀和明晰的研判

（一）據(jù)前面已展示的文化市場統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，與去年同期相比，我市文化市場的經(jīng)濟(jì)總量確有下降，但與珠三角、長三角等同樣是外向型的大中城市相比，下降幅度是比較低的。這說明我市文化市場的經(jīng)濟(jì)總量和市場基礎(chǔ)并沒有發(fā)生大的改變，這是我市文化市場在金融危機(jī)中重新騰飛的一個(gè)重要關(guān)鍵點(diǎn)。

（二）從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，金融危機(jī)實(shí)質(zhì)上也是“�！敝杏小皺C(jī)”。一是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的危機(jī)在某種程度上反而會(huì)促進(jìn)文化市場的繁榮，這是人們對文化需求的特質(zhì)所決定的；二是金融危機(jī)來臨的特殊時(shí)期，企業(yè)必須沉著冷靜地因勢利導(dǎo)，化危機(jī)為動(dòng)力，變負(fù)面影響為正面效益，如危機(jī)造成上游產(chǎn)品價(jià)格下降，可借機(jī)更換技術(shù)和設(shè)備；可針對消費(fèi)人群的需求變化，及時(shí)調(diào)整有針對性的服務(wù)項(xiàng)目，提高增值服務(wù)的內(nèi)涵和質(zhì)量；可在因危機(jī)出現(xiàn)失業(yè)的人群中挑選人才儲(chǔ)備人才等等。

三）必須采取措施，提高行政服務(wù)質(zhì)量，幫助企業(yè)渡過危機(jī)。行業(yè)的發(fā)展離不開政府的政策環(huán)境。我們必須以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分利用好《珠三角地區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》和國家應(yīng)對金融危機(jī)推出的一系列振興措施，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委市政府提出的“服務(wù)年”工作任務(wù)，改善服務(wù)水平，提高服務(wù)質(zhì)量，推出服務(wù)措施，幫助企業(yè)渡過危機(jī)。五、應(yīng)對的策略：推出政策扶持措施，重點(diǎn)做好保增長的繁榮發(fā)展工作

（一）實(shí)行重大項(xiàng)目提前介入制度。我處已下發(fā)了《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和“服務(wù)年”工作任務(wù)，改善文化市場行政審批質(zhì)量的通知》并召開相關(guān)會(huì)議，要求文化市場審批部門必須進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)和主動(dòng)意識(shí)，改善行政審批質(zhì)量，對網(wǎng)吧、歌舞娛樂等社會(huì)較為關(guān)注的審批項(xiàng)目要提前加強(qiáng)法規(guī)宣傳，正面引導(dǎo)理性投資，減少盲目投資風(fēng)險(xiǎn)；在申請人正式申請后，要主動(dòng)指導(dǎo)申請人完善項(xiàng)目規(guī)劃和相關(guān)手續(xù)；同時(shí)要盡可能減少審批環(huán)節(jié)，加快審批速度。

（二）全力扶持文化市場行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)和發(fā)展。年初召開的全市文化市場工作會(huì)議已明確提出要進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的中介組織作用，之后又召開了兩次關(guān)于促進(jìn)協(xié)會(huì)發(fā)展的調(diào)研論證會(huì)，提出了推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的工作措施：一是積極推動(dòng)、指導(dǎo)成立各區(qū)網(wǎng)吧協(xié)會(huì)；二是通過制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，宣傳行業(yè)操守，建立行業(yè)內(nèi)部管理制度來進(jìn)行自律管理，今年將正式出版《深圳市歌舞娛樂行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)》和《深圳市歌舞娛樂行業(yè)評估定級標(biāo)準(zhǔn)》；三是完善文化市場的中介體系，通過協(xié)會(huì)指導(dǎo)經(jīng)營單位積極推行演出、娛樂等經(jīng)營單位的制作人制、明星制、保留劇目制，大力發(fā)展經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，開展代理、推介、咨詢等方面的工作，實(shí)現(xiàn)文化市場服務(wù)的社會(huì)化；四是通過制定歌舞娛樂安全消費(fèi)手冊、舉辦安全知識(shí)技能競賽、安全生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)會(huì)等項(xiàng)目引導(dǎo)行業(yè)的安全發(fā)展。

（三）扶持營業(yè)性演出、美術(shù)品和娛樂等文化市場的繁榮發(fā)展。要鼓勵(lì)經(jīng)營單位走規(guī)�；�、主題化、品牌化、連鎖化經(jīng)營道路；支持文化市場的資本投入主體多元化，拓寬投融資渠道，引導(dǎo)民營資本、跨區(qū)域資本以及國際資本進(jìn)入文化市場；鼓勵(lì)新興文化市場項(xiàng)目和經(jīng)營方式，提升民族文化含量和高科技含量，創(chuàng)造擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)秀節(jié)目和產(chǎn)品，增強(qiáng)市場的核心競爭能力；充分利用深圳口岸城市特色，加強(qiáng)深港兩地文化市場的銜接互補(bǔ)，引進(jìn)國際品牌，開展對外合作交流。

四）以發(fā)展網(wǎng)吧連鎖為契機(jī)促進(jìn)網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。待文化部、省文化廳批復(fù)同意《深圳市互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場總量布局規(guī)劃修訂方案》后，重點(diǎn)引導(dǎo)扶持有規(guī)模、品牌形象好、管理規(guī)范的網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營，通過網(wǎng)吧連鎖的示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)全市網(wǎng)吧行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，提高網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營企業(yè)市場占有率和核心競爭能力。

（五）加強(qiáng)對文化市場的主題調(diào)研。為增強(qiáng)政策制定的科學(xué)性，今年我處將開展幾項(xiàng)重大項(xiàng)目的調(diào)研工作，具體包括：文化市場需求和市場飽和度的定性定量分析調(diào)研；美術(shù)品出口專題調(diào)研；旅游演出市場專題調(diào)研；配合文化部開展網(wǎng)吧稅率改革調(diào)研等。

（六）強(qiáng)化文化市場風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和安全意識(shí)，建立起熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題跟蹤調(diào)研制度。強(qiáng)力推進(jìn)安全生產(chǎn)工作，建立、完善各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度。編撰、制發(fā)歌舞娛樂行業(yè)安全消費(fèi)手冊及開展相關(guān)宣傳工作；與市勞動(dòng)局等相關(guān)部門聯(lián)合舉辦安全生產(chǎn)和職業(yè)技能大賽。

（七）加大對文化市場管理部門和經(jīng)營者的培訓(xùn)力度，強(qiáng)化法制宣傳和廉政教育。今年市局組織三場文化市場管理人員法規(guī)培訓(xùn)；各區(qū)分別組織各行業(yè)從業(yè)人員的法規(guī)培訓(xùn)。

（八）建立市區(qū)兩級文化市場行政許可監(jiān)管體系，強(qiáng)化對行政許可行為的監(jiān)督。我處已制定完善了文化市場信息報(bào)送制度、文化市場行政許可監(jiān)督管理辦法，同時(shí)開展文化市場專題調(diào)研制度、文化市場行政許可定期抽檢、文化市場經(jīng)營單位抽查等各項(xiàng)管理制度的制定工作。

擴(kuò)展閱讀：靈寶市文化市場管理工作情況匯報(bào)

靈寶市文化市場管理工作情況的

調(diào)研報(bào)告

各位主任、委員

根據(jù)三常辦【201*】13號文件安排，以市人大常委會(huì)副書記、副主任張雙虎為組長的調(diào)研工作小組，教科委帶隊(duì)邀請2名人大代表，于5月16日對我市文化市場管理工作開展了調(diào)研。調(diào)研組一行聽取了專題工作報(bào)告，召開座談會(huì)，實(shí)地查看了黃河印刷廠、凱樂商貿(mào)有限公司、新浪網(wǎng)吧、聯(lián)盟網(wǎng)吧、遠(yuǎn)大書社等，較為全面地掌握了靈寶市文化市場管理工作中存在的問題和困難，發(fā)展與監(jiān)管的意見和建議進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

近年來，靈寶市文化市場管理工作，牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，認(rèn)真貫徹文化市場管理工作的法律法規(guī)，按照一手抓繁榮，一手抓管理的方針，加強(qiáng)對文化市場的管理，以規(guī)范求繁榮，以創(chuàng)新求發(fā)展，努力健全文化市場體系，積極完善文化市場管理機(jī)制，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，促進(jìn)文化市場的健康有序發(fā)展，得到了省、市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，近年來首批被評為河南省文化先進(jìn)市、曾3次獲得三門峽市‘掃黃打非’工作先進(jìn)單位、三門峽市文化系統(tǒng)優(yōu)秀單位等榮譽(yù)稱號，凱樂印刷等4家文化經(jīng)營企業(yè)被評為省級重合同守信用企業(yè)，羅門婚紗攝影等8家文化經(jīng)營企業(yè)被評為三門峽市級重合同守信用企業(yè)。

一、基本情況

靈寶市位于河南省西部、豫秦晉三省交界處，南依秦嶺，北瀕黃河，全市總面積3011平方公里，轄10鎮(zhèn)5鄉(xiāng)2個(gè)管委會(huì)，441個(gè)行政村，總?cè)丝?3.8萬人，是聞名全國的蘋果之鄉(xiāng)、黃金之城、道家之源、旅游勝地，被譽(yù)為黃河金三角地區(qū)一顆璀璨的明珠。

靈寶市城鄉(xiāng)文化活動(dòng)場所眾多，文化市場門類齊全。目前，全市共有各類文化經(jīng)營單位197家，包括圖書、印刷、網(wǎng)吧、娛樂、音像、演出等六大類。其中網(wǎng)吧73家、KTV廳16家、茶藝室13個(gè)、印刷廠13家、打字店23家、音像經(jīng)營店10家、圖書銷售門店36家、文藝培訓(xùn)班10家、專業(yè)文化藝術(shù)團(tuán)體3家，擁有影劇院、劇場、戲臺(tái)近200多座，電影放映隊(duì)20多個(gè)。近年來，隨著新興文化產(chǎn)業(yè)集群不斷涌現(xiàn)，文化市場逐步走向多元化，其年經(jīng)營產(chǎn)值已突破1.38億元，在服務(wù)人民群眾的精神文化生活、助推全市政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展方面作出了突出貢獻(xiàn)。

二、管理情況

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為文化市場健康持續(xù)發(fā)展提供組織保障

一是成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市里成了文化市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委常委、宣傳部部長李少白任組長、市政府副市長曹麗華任副組長，市委辦、政府辦、宣傳部、政法委、團(tuán)市委以及文化、教體、公安、工商、婦聯(lián)、工會(huì)、檢察院、工信局

等部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，負(fù)責(zé)全市文化市場管理工作的組織與協(xié)調(diào)；二是建立了目標(biāo)責(zé)任制。把文化市場管理工作納入全市掃黃打非工作目標(biāo)管理序列，市掃黃打非工作領(lǐng)導(dǎo)小組分別與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、市直各成員單位簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，層層建立工作責(zé)任制。三是完善了聯(lián)席會(huì)議制度。組織文化市場各成員單位，定期召開工作匯報(bào)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，聽取相關(guān)責(zé)任人關(guān)于文化市場管理工作的情況匯報(bào)，研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。四是健全了工作機(jī)構(gòu)。在201*年的政府機(jī)構(gòu)改革中，市里按照有關(guān)精神，批準(zhǔn)市文化廣電和新聞出版局設(shè)立了文化市場綜合執(zhí)法大隊(duì)（副科級），核定編制13人，并成立了新聞出版管理科，明確了各自的職責(zé)和任務(wù)。為文化市場綜合執(zhí)法工作持續(xù)深入開展提供了機(jī)構(gòu)保障。

（二）開展宣傳教育，提高文化市場經(jīng)營主體的守法經(jīng)營意識(shí)

靈寶市始終把開展宣傳教育，作為推動(dòng)文化市場管理工作健康規(guī)范發(fā)展的著力點(diǎn)，創(chuàng)新載體，強(qiáng)化培訓(xùn)，提高素質(zhì)，營造氛圍。一是舉辦文化法規(guī)培訓(xùn)班。每年都按照不同行業(yè)、不同區(qū)域、不同規(guī)模，對文化經(jīng)營業(yè)主進(jìn)行法律法規(guī)、文明守法經(jīng)營知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)其依法經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營、文明經(jīng)營意識(shí)，從源頭上預(yù)防不良現(xiàn)象發(fā)生。近年來，我們共舉辦規(guī)模較大的文化法規(guī)培訓(xùn)班12期，受訓(xùn)人數(shù)達(dá)2360余人次。二是加強(qiáng)對文化法律法規(guī)的普及宣傳。利用每年的4〃26知識(shí)產(chǎn)權(quán)日、全國法制宣傳日、普法及依法治市集中活動(dòng)日和節(jié)慶日、鄉(xiāng)村

集市等，組織展出《著作權(quán)法》、《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》、《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》、《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》等法律法規(guī)宣傳板面，提高廣大群眾對文化市場管理工作的知曉率，增強(qiáng)其知法守法的自覺性。三是活化媒體效應(yīng)，通過電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)站、《金城靈寶》等媒體及《靈寶文化簡訊》等形式，及時(shí)向社會(huì)宣傳報(bào)道文化市場管理方面的動(dòng)態(tài)信息和典型事例，營造全員重視文化市場發(fā)展的良好氛圍。

（三）堅(jiān)持以人為本，全面提升文化市場綜合執(zhí)法的整體水平

首先，狠抓執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，要求行政執(zhí)法人員知法懂法，組織他們積極參加了三門峽市組織的行政執(zhí)法業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，順利通過了行政執(zhí)法人員資格考試。其次，實(shí)行亮證執(zhí)法。及時(shí)為執(zhí)法人員核發(fā)執(zhí)法資格證，要求他們嚴(yán)格按照文化行政執(zhí)法要求，規(guī)范執(zhí)法行為，公開公正執(zhí)法，確保文化執(zhí)法的社會(huì)公信力。第三，推行執(zhí)法工作首問負(fù)責(zé)制。轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化服務(wù)，簡化辦事程序，積極處理群眾的舉報(bào)和投訴，及時(shí)高效地為群眾服務(wù)；在上級組織的行風(fēng)評議中，文化市場管理部門每年都位居前列。第四，實(shí)施執(zhí)法程序四公開。即執(zhí)法人員身份公開，執(zhí)法依據(jù)公開，執(zhí)法程序和文書公開，處罰的理由和事實(shí)公開；第五，實(shí)行一站式服務(wù)，依法做好全市177件行政許可證的辦結(jié)工作，應(yīng)辦行政審批辦結(jié)率達(dá)100%。第六，強(qiáng)化制度監(jiān)督。進(jìn)一步完善了工作制度，先后建立健全了文化執(zhí)法服務(wù)承諾制、群眾投訴及時(shí)受理制、查處案件終身免責(zé)制、

執(zhí)法人員定期輪崗制、執(zhí)法結(jié)果記錄備案制、案件處理過錯(cuò)責(zé)任追究制，執(zhí)法業(yè)績評議考核制和執(zhí)法爭議行政復(fù)議制等文化執(zhí)法方面制度，以制度管理人、約束人、激勵(lì)人，優(yōu)化了執(zhí)法流程，提升了執(zhí)法效率，激發(fā)了行政執(zhí)法人員的積極性。在上級組織的執(zhí)法案卷評審中，市文化執(zhí)法案卷連續(xù)三次被評為省、三門峽市優(yōu)秀案卷。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，積極營造公平、公正、公開的執(zhí)法環(huán)境

為確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，一方面實(shí)行定點(diǎn)包干管理，從文化經(jīng)營單位的經(jīng)營環(huán)境、從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，到場地文化標(biāo)識(shí)懸掛都進(jìn)行了嚴(yán)格檢查，特別是對網(wǎng)吧接納未成年人、超時(shí)營業(yè)、登記不規(guī)范等違規(guī)行為，實(shí)行嚴(yán)管重罰，嚴(yán)格控制各類投機(jī)、違法行為。僅201*年，就出動(dòng)執(zhí)法人員190人次，車輛26臺(tái)次，檢查網(wǎng)吧140家次。另一方面，強(qiáng)化對執(zhí)法主體的業(yè)務(wù)考核，建立執(zhí)法日志，提升執(zhí)法檔案管理水平。為使每一行政處罰案件的程序和適用法律法規(guī)合法、準(zhǔn)確，所有案件均經(jīng)案件審查委員會(huì)集體討論決定，及時(shí)向社會(huì)公示，有效保證了案件處罰的公正、公平，避免了人情案、錯(cuò)案的發(fā)生。

（五）實(shí)行重拳整治，保持對文化市場違法違規(guī)現(xiàn)象的高壓態(tài)勢

近年來，國家先后舉辦了北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)等舉世矚目的重大活動(dòng)。為確�；顒�(dòng)期間全市文化市場安全規(guī)范運(yùn)營，在做好常規(guī)性檢查整治的同時(shí)，會(huì)同市公安、

工商等部門進(jìn)行聯(lián)合突擊檢查，持續(xù)開展了雙節(jié)期間文化市場專項(xiàng)整治行動(dòng)、學(xué)校周邊文化市場公共安全集中整治行動(dòng)、文化市場綜合執(zhí)法整治1號、整治2號、閃電1號、閃電2號行動(dòng)等集中整治系列活動(dòng)，對全市網(wǎng)吧、KTV廳、游樂室等文化經(jīng)營場所進(jìn)行拉網(wǎng)式清查，做到露頭就打；對全市物流、書攤、報(bào)刊亭、年畫市場等新聞出版物市場進(jìn)行地毯式清查，全面摸清經(jīng)營單位的經(jīng)營狀況和進(jìn)貨渠道是否合法，有無違規(guī)經(jīng)營，逐個(gè)建立經(jīng)營單位檔案。僅201*年共收繳非法出版物1120件；組織收繳的5000余冊（份）非法圖書報(bào)刊，參加了三門峽市集中統(tǒng)一銷毀行動(dòng)。三年來,共查處網(wǎng)吧違規(guī)案件82起,查處銷售盜版圖書案5起，銷毀違法低俗音像制品3000余張，收繳并銷毀盜版圖書15000余冊，大大凈化了文化市場經(jīng)營環(huán)境。

三、存在問題

一是部分文化娛樂場所特別是網(wǎng)吧，接納未成年人、超時(shí)營業(yè)現(xiàn)象屢禁不止，極易反彈。個(gè)別經(jīng)營業(yè)主不違法卻違規(guī)現(xiàn)象依然存在，打擦邊球和僥幸冒險(xiǎn)等問題時(shí)有發(fā)生；

二是文化市場管理機(jī)制還不夠健全，職能部門對文化市場管理不統(tǒng)一，管理權(quán)限不明確、彼此交叉，有利爭著管,無利相推諉，出現(xiàn)多頭執(zhí)法；

三是公共文化資源整合利用率不高，校園、企業(yè)及個(gè)別單位的電腦開放率低，不能充分發(fā)揮其社會(huì)作用，導(dǎo)致大多數(shù)客戶群過分集中于商業(yè)性經(jīng)營網(wǎng)吧或娛樂場所；

四是演出市場庸俗、媚俗、低俗等三俗現(xiàn)象屢禁不止，在一些邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的偏僻農(nóng)村尤為突出，信息不通暢，整治不及時(shí)，不利于農(nóng)村群眾享受積極健康的文化生活。

五是受新興文化產(chǎn)業(yè)影響，商務(wù)酒店、賓館等互聯(lián)網(wǎng)上高科技違法違規(guī)行為監(jiān)管不到；

六是棋牌室、茶社、商業(yè)營業(yè)門店等一些新型產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管屬于空白。

四、意見建議

（一）盡快發(fā)揮文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職能作用。上級部門要加大協(xié)調(diào)力度，加快運(yùn)作進(jìn)程，認(rèn)真落實(shí)文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的人員、編制經(jīng)費(fèi)和車輛，積極銜接，迅速開展工作，為文化執(zhí)法工作卓有成效地開展提供保障。

（二）加大對互聯(lián)網(wǎng)等經(jīng)營行為的技術(shù)監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊互聯(lián)網(wǎng)上各類淫穢、色情內(nèi)容以及各類高科技犯罪行為；

（三）加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，及時(shí)出臺(tái)各類扶持政策，強(qiáng)化對新興文化產(chǎn)業(yè)群體的引導(dǎo)和監(jiān)管；

（四）嚴(yán)格落實(shí)國家、省、市制定的扶持文化市場管理政策，強(qiáng)化考核，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，營造科學(xué)、規(guī)范、健康、有序的文化市場經(jīng)營環(huán)境。

靈寶市人大教科委

201*年5月

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