完善文化市場監(jiān)管體系

完善文化市場監(jiān)管體系

(一)完善文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)。繼續(xù)深化文化市場綜合執(zhí)法改革，推動落實機構(gòu)編制、人員身份、經(jīng)費保障等問題，建立完善綜合執(zhí)法機構(gòu)各項工作制度。

(二)建設(shè)文化市場綜合執(zhí)法隊伍。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一執(zhí)法”的要求，加強綜合執(zhí)法隊伍素質(zhì)建設(shè)、裝備建設(shè)、形象建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，不斷推進(jìn)綜合執(zhí)法工作的專業(yè)化、科學(xué)化、規(guī)范化，建設(shè)一支政治強、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正、形象好的文化市場綜合執(zhí)法隊伍。

(三)創(chuàng)新文化市場技術(shù)監(jiān)管模式。逐步建成覆蓋全國、上下聯(lián)動、統(tǒng)一高效的文化市場技術(shù)監(jiān)管平臺，規(guī)范市場準(zhǔn)入和綜合執(zhí)法工作，實現(xiàn)對主要門類文化市場的綜合動態(tài)監(jiān)管和應(yīng)急指揮，全面提升文化市場監(jiān)管能力。

(四)全面加強文化市場監(jiān)管。鞏固文化市場綜合執(zhí)法改革成果，建立協(xié)調(diào)有序的綜合執(zhí)法運行機制，做到依法管理、科學(xué)管理、有效管理。依法查處違法文化經(jīng)營活動，規(guī)范文化市場秩序，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)盜版行為，保護知識產(chǎn)權(quán)。加大城鄉(xiāng)網(wǎng)吧、娛樂、演出市場整治力度，維護未成年人合法權(quán)益。強化農(nóng)村、邊境文化市場監(jiān)管，確保文化市場平穩(wěn)有序運行。

(五)加強文化市場誠信建設(shè)。全面實施政務(wù)公開，加強信息服務(wù)，建立全國及省、市級文化市場經(jīng)營管理數(shù)據(jù)庫，向社會公開政策信息、審批信息、文化市場發(fā)展及警示信息等政府基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。強化行業(yè)自律，推動成立全國動漫行業(yè)協(xié)會、全國網(wǎng)吧行業(yè)協(xié)會、全國娛樂場所行業(yè)協(xié)會、全國藝術(shù)品經(jīng)營行業(yè)協(xié)會等組織，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在文化市場誠信建設(shè)中的作用。開展文化市場企業(yè)信用等級評定，帶動文化市場的行風(fēng)建設(shè)。

專欄5.文化市場重點工程

文化市場監(jiān)管能力提升工程：制定全國文化市場綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)規(guī)劃，編寫培訓(xùn)教材，分級分類開展執(zhí)法人員培訓(xùn)，五年內(nèi)進(jìn)行一次全面輪訓(xùn)，提升執(zhí)法人員素質(zhì)，發(fā)布執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)，加大執(zhí)法裝備投入，改善執(zhí)法手段。

文化市場技術(shù)監(jiān)管平臺建設(shè)工程：編制文化市場技術(shù)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)一文化市場基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建成中央、省級監(jiān)管數(shù)據(jù)中心和專用傳輸網(wǎng)絡(luò)，逐步建成覆蓋全國、上下聯(lián)動、統(tǒng)一高效的文化市場技術(shù)監(jiān)管平臺。全國文化市場誠信建設(shè)工程：建立文化市場各行業(yè)經(jīng)營主體信用檔案，制定文化市場各行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及文化產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，建立全國統(tǒng)一、信息公開共享的文化市場信用管理平臺。規(guī)范文化市場從業(yè)人員資質(zhì)認(rèn)定、職業(yè)培訓(xùn)和管理、行業(yè)監(jiān)督、評級評優(yōu)等工作流程。開展文化市場誠信建設(shè)的推廣和宣傳工作。

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加強和改進(jìn)文化市場監(jiān)管體系建設(shè)201*-01-29《中國文化報》第一版

1月22日至23日，全國文化市場管理工作會議在廣西南寧召開。會議深入學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十八屆三中全會及全國文化廳局長會議精神，總結(jié)201*年文化市場管理工作，部署201*年工作。文化部副部長項兆倫出席并講話。

會議認(rèn)為，201*年全國文化市場工作體現(xiàn)了深化改革、擴大開放、加強基礎(chǔ)、創(chuàng)新管理的特點。各級文化市場管理部門加快文化市場管理職能轉(zhuǎn)變，及時調(diào)整文化市場政策，全面加強綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)，著力提升文化市場管理信息化水平，文化市場工作呈現(xiàn)良好局面。會議對201*年重點工作進(jìn)行了部署：一是推動法規(guī)規(guī)章修訂工作，進(jìn)一步取消和下放行政審批事項，加強事中事后監(jiān)管，建立健全文化市場法律法規(guī)和政策體系。二是推動上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加強文化市場誠信建設(shè)，推動江浙滬文化市場一體化，繼續(xù)建設(shè)全國文化市場技術(shù)監(jiān)管平臺。三是加強文化市場綜合執(zhí)法制度建設(shè)，實施中西部綜合執(zhí)法能力提升計劃，加強文化市場重點領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督，深化網(wǎng)絡(luò)文化市場執(zhí)法協(xié)作機制，加強行業(yè)協(xié)會建設(shè)，提升行業(yè)自律能力，提高文化市場綜合執(zhí)法效率，為各類市場主體和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造更好的市場環(huán)境。

項兆倫在講話中強調(diào)，現(xiàn)在一項緊迫的任務(wù)，是適應(yīng)取消和下放行政審批事項的新形勢，加強和改進(jìn)事中事后監(jiān)管。一是要適應(yīng)市場準(zhǔn)入門檻大幅降低的新情況，將所有應(yīng)當(dāng)納入文化執(zhí)法監(jiān)管視線的文化市場主體全部納入視線。二是要厘清監(jiān)管邊界。根據(jù)黨的十八屆三中全會精神和文化市場實際，按照授權(quán)法定、規(guī)范行為、市場多元共治的原則，體現(xiàn)于法周延、于事簡便，系統(tǒng)梳理各門類市場監(jiān)管事項，進(jìn)一步明確監(jiān)管重點，把該管的事真正管住管好。審批權(quán)下放要和落實責(zé)任同步進(jìn)行，放活的同時監(jiān)管要到位。三是要加強基礎(chǔ)，實現(xiàn)事中的全過程監(jiān)管。加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，推進(jìn)信息共享，及時、全面掌握市場主體信息。建好用好技術(shù)平臺，監(jiān)管范圍延伸到哪里，信息收集就要到哪里。執(zhí)法人員要熟悉本區(qū)域、本地段每個市場主體，做到平時說得清，有事能處理。提倡建立全覆蓋走訪制度，經(jīng)常性地走訪市場主體，發(fā)現(xiàn)問題于萌芽，及時提醒提示。這是真正的事中監(jiān)管。四是要規(guī)范綜合執(zhí)法工作。嚴(yán)格厘定立案、辦案標(biāo)準(zhǔn)和定性依據(jù)。依法公開執(zhí)法信息，接受社會監(jiān)督。注重隊伍建設(shè)和業(yè)務(wù)素質(zhì)養(yǎng)成，提高執(zhí)法效能和水平。五是要強化和發(fā)揮企業(yè)自我管理、行業(yè)協(xié)會自律和社會輿論監(jiān)督的作用，把各行各業(yè)自我協(xié)調(diào)、自我管理的作用發(fā)揮好，加快建立和完善文化市場信用體系。文化部將專門研究制定加強和改進(jìn)文化市場事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見。他還向與會代表系統(tǒng)介紹了文化部近期重點推進(jìn)的引導(dǎo)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的工作情況。

會議還公布了201*年全國文化市場十大案件，并對重大案件辦案單位進(jìn)行了表彰。各省區(qū)市文化廳局和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團文化局以及各地文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)同志100余人參加會議。

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