阿合奇鎮(zhèn)201*年勞務輸出工作實施方案

阿合奇鎮(zhèn)201*年勞務輸出工作實施方案

一、工作目標

1、201*年阿合奇鎮(zhèn)勞務輸出工作達到如下目標：2、年內赴內地勞務輸出人數新增260人3、年內赴內地勞務輸出人數累計達到553人次4、年內赴疆內季節(jié)性勞務輸出人數180人次二、工作主要措施

為確保各項工作目標的完成，制定如下措施：1、村（居）委會目標任務負責制；2、包村領導監(jiān)督制；3、干部介紹人任務包干制；4、分管領導派遣勞務輸出責任制。三、工作實施計劃

1、201*年1月至201*年5月，各社區(qū)各村根據怎黨委、政府分給的任務計劃，負責150名體檢合格人員勞務輸出，提前一個月每月15日上報鎮(zhèn)政府勞保所名單，努爾古麗登記，16-17日體檢，18日上報縣勞保局名單，下個月9日勞務輸出。未完成任務的按每人100元處罰，村（居民）委會干部工資中扣除。共計150人。

2、鎮(zhèn)干部56人，年內每人負責介紹2名體檢合格人員勞務輸出，未完成者年終不平優(yōu)秀，扣發(fā)獎勵工資，并按每人

500元罰款，此共計112人。

3、鎮(zhèn)草料基地、抗震安居、防洪、林水站、獸醫(yī)站、合管辦、計生辦招聘人員單位按照人數的10%派出勞務輸出，不服從安排的招聘人員按照縣勞務派遣公司勞務合同的規(guī)定處理，且追究站所領導責任，按人每人處罰200元共計12名。

4、201*年9月25至10月25日，各社區(qū)、各村召集40人，皮強村20人赴團廠進行季節(jié)勞務輸出。

5.各包村領導每月在村民大會上做勞務輸出優(yōu)惠政策的動員和宣傳。

阿合奇鎮(zhèn)勞務輸出優(yōu)惠政策

一、勞務輸出滿18個月返回后縣政府安排招聘工作崗位。

二、參加勞務輸出的人員返回后工資待遇按輸出年限遞增。

三、參加勞務輸出的人員給予三金，五保險，醫(yī)療費全免。

四、勞務輸出表現突出人員返回后縣政府安排管理崗位工作。

五、勞務輸出滿一年以上可享受探親報銷路費政策。六、勞務輸出滿三年的家庭可享受富民安居房的特殊優(yōu)惠政策。

七、夫妻兩人一同勞務輸出的，縣政府給予租住房補助。八、勞務輸出家庭可享受有關低保戶的同等政策。九、勞務輸出家庭可優(yōu)先享受流轉畜。十、村干部人選從勞務輸出返回人員中選出。

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和田縣做大做強勞務輸出工作的實施方案

勞務輸出是和田縣農民增收致富的支柱產業(yè)。加快農村富余勞動力轉移，是發(fā)展壯大縣域經濟，確保農民收入持續(xù)快速增長，推動社會主義新農村建設，促進城鄉(xiāng)經濟社會統(tǒng)籌發(fā)展，全面建設小康社會的重要舉措。為全面貫徹落實今年縣委（擴大）會議精神，充分發(fā)揮我縣勞動力資源優(yōu)勢，支持和鼓勵富余勞動力外出務工，確保201*年度勞務輸出工作有序進行，促進農民增收，逐步實現勞務輸出工作規(guī)�；�、產業(yè)化，做大做強全縣勞務輸出工作，根據實際，特制定此實施意見。

一、提高認識、更新觀念，把勞務輸出工作作為農民增收的支柱產業(yè)做大做強

1、進一步增強做好勞務輸出工作的緊迫感和責任感。勞務輸出是通過有序轉移富余勞動力創(chuàng)造經濟社會效益的一種有效形式。做大做強勞務輸出，對于增加農民收入，發(fā)展壯大縣域經濟，全面實現“十二五”規(guī)劃戰(zhàn)略目標具有十分重要意義。我縣勞務輸出起步較早，發(fā)展勢頭良好，已經成為農村新的經濟增長點。但總體來看，全縣發(fā)展不夠平衡，組織化程度不高，輸出質量偏低，農民來自務工方面的收入僅占農村人均收入的17.3%。各級黨政領導要進一步提高認識，認清形勢，增強緊迫感和責任感，切實加大工作力度，把勞務輸出作為全縣農民收入的支柱產業(yè)做大做強。2、勞務輸出工作的總體要求：堅持政府引導，大戶帶動，市場運作，農民自愿的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，周密部署，穩(wěn)定現有規(guī)模，拓展疆內外市場，提高輸出質量，全方位，多渠道，寬領域地組織開展，重點在培育市場，強化服務上下功夫，走出一條政府引導、市場配、專業(yè)化培訓、企業(yè)化運作、規(guī)范化經營、一體化服務的勞務輸出新路子。3、勞務輸出工作的目標：201*年，全縣勞務輸出5萬人，其中長期務工11000人，從事技能性工種5000人，人均勞務創(chuàng)收730元；到“十二五”末，全縣勞務輸出達到6.8萬人，人均勞務創(chuàng)收1500元。農村富余勞動力轉移地主要為烏魯木齊及周邊（含石河子市、昌吉市）、兵團農場（主要為農一師）、各地州（主要為巴州、阿克蘇地區(qū)、喀什地區(qū)）以及內地城市（主要有北京、浙江、河南、廣東、福建、四川、重慶）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關部門要把輸前組織、輸中服務、輸后管理有機結合起來，層層落實工作任務，逐步實現“六個轉變”，即：由群眾自發(fā)外出務工向有組織的勞務輸出轉變，由勞動者盲目外出務工向政府指導、安全、有序的勞務輸出轉變，由勞動者零散外出務工向大規(guī)模勞務輸出轉變，由季節(jié)性輸出向常年性輸出轉變，由體能型輸出向專業(yè)技能型輸出轉變，由簡單勞務輸出向帶回技術和資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)轉變。

二、加大勞務輸出力度，健全組織體系4、加大勞務協(xié)作力度。進一步拓寬勞務輸出的領域和空間，不斷擴大勞務輸出的層次和規(guī)模，拓展勞務輸出的手段與途徑�？h勞務輸出領導小組及有關職能部門要主動與用工需求量大的省市、企業(yè)聯(lián)系溝通，定期或不定期地舉辦勞務輸出洽談活動，組織有關部門做好對用工企業(yè)單位的選擇和考察。按照“四不輸送”（企業(yè)效益差、待遇低、工資沒有保障的不輸送；企業(yè)管理不規(guī)范、不講信譽、不簽訂勞動合同、不繳納社會保險的不輸送；企業(yè)工作條件差、職業(yè)衛(wèi)生安全不合格的不輸送；企業(yè)食宿等生活條件不能滿足少數民族群眾基本需要的不輸送）和主動聯(lián)系、平等協(xié)商、優(yōu)勢互補、互惠互利、協(xié)調發(fā)展的原則，通過各種渠道和途徑，實現用工單位、培訓機構、務工人員的便捷對接，逐步形成疆內、疆外全方位、多層次、寬領域勞務輸出新局面。

5、制定有利于勞務輸出的優(yōu)惠政策。今后，外出務工人員憑縣勞動部門簽發(fā)的“和田縣農民外出人員務工證”（以下簡稱“務工證”），可以享受以下優(yōu)惠政策：一是進入各類企業(yè)就業(yè)務工并與企業(yè)建立長期勞動關系的農村勞動力，憑企業(yè)證明和“務工證”可免除“兩工”任務；二是對領辦或創(chuàng)辦二、三產業(yè)形成一定規(guī)模的農民個體工商戶，憑“務工證”和工商稅務部門的相關證明可免除“兩工”任務，并在稅費減免、信貸等方面享受一定的優(yōu)惠政策；三是對夫妻二人同時外出務工的優(yōu)先照顧其子女入學、寄宿，并在相關收費項目上予以照顧；四是對從事二、三產業(yè)的農民，縣勞動部門協(xié)調工商行政部門優(yōu)先為其辦理營業(yè)執(zhí)照。貧困戶從事二、三產業(yè)的，憑民政部門核發(fā)的貧困戶證書可適當減免有關費用。對從事餐飲服務業(yè)的農民，衛(wèi)生部門適當減少辦證費用，并免費提供衛(wèi)生安全和相關法律知識培訓；五是參加政府統(tǒng)一組織外出務工的崗前培訓，全部實行免費，并可享受一定的誤餐補助；六是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和農村經紀人組織勞務輸出過程中如與用工單位發(fā)生糾紛，縣有關部門免費出面與當地有關部門進行協(xié)調解決；七是對農村勞動力轉移城鎮(zhèn)就業(yè)和外出務工過程中信用度高的農戶，由縣、鄉(xiāng)有關部門協(xié)調金融單位進行信用認定，給予一定信貸資金支持；八是農村勞動力轉移城鎮(zhèn)就業(yè)和外出務工過程中合法權益受到侵害時，可享受免費法律咨詢服務；九是在勞務輸出中引回資金及技術返鄉(xiāng)搞開發(fā)建設的人員，按照縣招商引資的優(yōu)惠政策，及時兌現獎勵，予以鼓勵和支持。

6、建立和完善勞務輸出信息網絡。當今信息時代，勞務信息尤為關鍵，為避免農村富余勞動力盲目流動，流動過快，不固定，造成對時間和差旅費的浪費，甚至引發(fā)爭搶地盤等一系列社會治安問題。網站一旦建立，可以最大限度地最廣的范圍收集疆內外用工情況和新疆優(yōu)質干鮮水果的流向、銷售情況，人員需求，這樣可以使務工人員相對固定就業(yè)，便于加強對務工人員的管理，使勞務輸出管理工作站充分發(fā)揮管理和服務職能。

此項工作由政府辦牽頭負責，勞務輸出辦、人事勞動和社會保障局配合抓落實。要力爭在2個月內建立健全勞務輸出信息網，定期發(fā)布適合我縣農民的疆內外勞動力需求信息，形成職業(yè)供求、勞動力價格等信息發(fā)布平臺。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都要確定專人負責勞務輸出工作，在輸出人員中確定聯(lián)絡員，定期聯(lián)系，了解務工需求�？h直有關部門要對用工需求情況開展“送崗下鄉(xiāng)”、“送崗到戶”活動，廣泛開展職業(yè)介紹，在全縣形成勞動力有序有組織轉移的局面，最大限度地降低農村勞動力外出務工的成本和風險。

7、建立健全勞務輸出組織體系。勞務輸出工作在以政府引導為主的前提下，積極鼓勵和支持公共職業(yè)介紹服務組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務輸出服務機構、社會經紀人參與勞務輸出工作，建立完善縣、鄉(xiāng)、村勞務輸出組織體系。切實做到“四不轉移”（務工人員不是自愿報名、外出務工意愿不強的不轉移；未經培訓或培訓不合格的不轉移；品德不端、表現不好、有違法劣跡的不轉移；有嚴重疾病不適宜外出的不轉移）。重點扶持群眾公認、遵紀守法、誠實守信、帶動力強的社會經紀人開展有組織規(guī)�；�的定向輸出�？h勞務輸出領導小組每年要組織有關部門對經紀人開展勞務輸出情況進行考察，對那些善于經營管理，帶動群眾致富的經紀人，要大張旗鼓的進行宣傳表彰。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要根據實際情況成立勞務輸出協(xié)會，每年有計劃的組織部分務工者家屬到輸入地進行考察，了解其親屬在務工地的工作、生活等實際情況，有力回擊社會上的流言蜚語，解除其后顧之憂。

三、強化職業(yè)技能培訓，進一步提高勞務輸出質量8、切實加強職業(yè)技能培訓的組織協(xié)調。整合各種培訓資源，把各部門與農村勞動力培訓相關的師資、資金、任務統(tǒng)籌安排，集中使用。落實培訓責任，努力形成勞動部門抓職業(yè)培訓、教育部門抓培訓對象、農辦抓市場信息的工作格局。

9、勞動和社會保障局要把職業(yè)技能培訓作為一項重要職責。根據全縣勞務輸出的需要和務工人員素質需求，以增強培訓的針對性、實用性和時效性為目的，編寫培訓教材，調配師資力量。勞動、科技、扶貧部門和共青團、婦聯(lián)組織應結合各自特點，通力合作，密切配合，多渠道、多層次開展培訓工作。要按照“以輸出帶培訓，以培訓促輸出”的要求，堅持“先培訓，后輸出”的原則，根據勞動力市場的需求，統(tǒng)籌制定培訓計劃，依靠我縣培訓資源，對外出務工人員進行技能技術培訓。要對1645周歲之間身體健康、有務工愿望、經培訓有能力轉移就業(yè)的青壯年農民，及初、高中畢業(yè)未升學的勞動力及時開展技能培訓。

10、按照市場需求設培訓內容。建立以縣勞動和社會保障局、黨校、農廣校、職業(yè)學校等實訓基地為主體，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中小學，農牧民科技文化學校為依托，開展勞務輸出前技能技術、漢語培訓。要以培養(yǎng)專業(yè)技能、適應能力及創(chuàng)業(yè)精神為重點，把黨的政策、國家法律、民族團結、職業(yè)道德、文明禮儀、技術技能、日常用語、注意事項、務工常識等編入教材，作為教育培訓的主要內容，職業(yè)培訓按照國家標準設課程，其中漢語口語化強化培訓占總課程的40%以上。對不同類別人員的培訓內容，應各有側重，因崗施教。專業(yè)設要以市場用工需求為主體，對專業(yè)進行合理規(guī)劃。勞動和社會保障部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要定期向社會公布報名條件、培訓內容，培訓人員須持本人身份證到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）報名參加培訓。培訓人員學習期滿，由縣勞動和社會保障局進行職業(yè)技能鑒定，鑒定合格后發(fā)放培訓合格證書，實行帶證輸出，持證上崗。

11、教育部門要抓好培訓對象的組織工作。由教育部門牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)密切配合，建立全縣“初、高中畢業(yè)生勞務輸出儲備庫”。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)初、高中畢業(yè)生（16歲至30歲）登記建檔，按照姓名、性別、年齡、文化狀況、畢業(yè)時間、就業(yè)意向和遵紀守法情況建立臺帳，實行動態(tài)管理，以方便根據用工單位的需要，開展有針對性的培訓和輸出。同時，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街辦要建立“干部聯(lián)系初、高中畢業(yè)生制度”，對每一位登記在冊的初、高中畢業(yè)生都要確定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街辦干部（職工）作為勞務輸出聯(lián)系人，要將干部（職工）的工資獎金、工作業(yè)績和年終考核與被聯(lián)系人掛鉤，從而保證組織人員外出務工時，能夠“輸的出，留的住，能致富”。

12、加強與援疆省市的溝通聯(lián)系。緊緊抓住北京市援助和田縣的歷史機遇，充分發(fā)揮北京市師資力量強、培訓機構多、專業(yè)水平高的優(yōu)勢，加強與北京市有關部門的聯(lián)系溝通，加大對全縣高校畢業(yè)未就業(yè)學生的培訓力度。要制定工作機制，確定培訓任務，重點圍繞農、林、牧、水、教育、衛(wèi)生、計生等方面開展專業(yè)知識、專業(yè)技能培訓。要通過培訓，不僅使他們增長知識和技能，增強就業(yè)能力和競爭力，更重要的是通過外界環(huán)境的引導和熏陶，使他們開闊眼界、轉變觀念，促進民族團結、社會穩(wěn)定和民族融合。

四、強化服務，營造開展勞務輸出的良好環(huán)境13、盡快建立勞務輸出工作管理服務站，加強管理和服務，促使外出務工人員與輸入地群眾和諧相處。隨著勞動力轉移規(guī)模逐年壯大，人均勞務收入逐年增加的同時，外出務工人員日常管理和跟蹤服務暴露出的問題也逐漸增多，建立勞務輸出工作管理服務站是解決外出務工人員管理和服務等問題的有效途徑。建站原由：一是外出務工人員整體文化素質不高，存在不服從用工企業(yè)的管理，不遵守務工地的相關法規(guī)與文明公約，做生意強賣強買，遇事胡攪蠻纏等問題，引起了兄弟省市群眾的反感，擾亂了當地政府的管理秩序，也損壞了和田良好的形象。二是外出務工人員因語言交流、宗教信仰、生活習慣等因素，在務工經商過程中容易引發(fā)矛盾，給當地政府獨立解決帶來極大困難；三是便于與當地政府溝通協(xié)調，共同對外出務工人員進行管理，促使他們合法經營，勤勞致富，確保社會穩(wěn)定和諧。鑒于在內地建勞務輸出工作管理服務站建房、租房等費用較高的實際，把爭取內地政府參與支持作為突破口，一是做好前期接洽工作，赴疆內外我縣勞動力輸出相對集中的省市，就在當地成立勞務輸出管理工作站，協(xié)助當地政府管理好外來務工人員等事項進行對接洽談；二是通過協(xié)商，盡量爭取當地政府給予解決建站所需的辦公、生活用房及相關生活設施、辦公經費和交通工具。根據近幾年勞動辦轉移的方向，初步確定接洽地有：烏魯木齊市、阿拉爾市、北京市、浙江省杭州市、福建省福州市（廈門市）、重慶市、四川省成都市、河南省南陽市、廣東省廣州市。時間安排：4月底至5月初赴內地相關城市接洽；7月底至8月初赴疆內農一師阿拉爾、庫爾勒、吐魯番、烏魯木齊、昌吉州等地接洽。

此項工作由勞務輸出辦牽頭負責，人事勞動和社會保障局、政法委、民宗委等單位配合抓落實。

同時，對和田縣外出人員相對集中地，實行縣領導包片負責制，主要任務是，加強與輸入地有關部門的聯(lián)系與溝通，了解情況；協(xié)調解決有關矛盾糾紛和問題，維護務工人員權益，開拓勞務市場，為斷擴大輸出面和輸出質量。根據工作需要，由有關縣領導帶隊，進駐勞務輸出集中地，全程為務工人員服務。要建立縣級領導包片負責勞務輸出激勵機制，對輸出人員多，輸出質量高，市場開拓面廣，未發(fā)生矛盾糾紛和重大事故的，給予一定物質獎勵。要把駐地服務與走訪看望結合起來，今后，凡是到疆內外和田籍務工人員集中地出差的縣級、科級領導干部，無論時間有多緊，都要走訪看望在當地的和田籍務工人員，組織勞務經紀人及務工人員代表召開座談會，了解他們的工作生活情況，要求他們遵守法律法規(guī)和當地的規(guī)章制度，服從管理，勤勞致富。領導出差返回后，都要將當地務工人員情況及合理化意見建議以書面材料向政法、組織、統(tǒng)戰(zhàn)、農辦、勞動等部門報送備案，組織部根據實際情況上報分管領導或主要領導�？h直有關部門要認真落實務工人員的勞動保護、工資發(fā)放等工作，協(xié)調解決勞務糾紛、勞動爭議、工傷事故，為務工人員提供政策咨詢、法律咨詢、法律援助服務，幫助外出人員解決實際困難，維護合法權益，促使輸出人員安心工作。

14、做好用工合同的簽訂工作�？h勞動和社會保障部門要會同總工會與用工企業(yè)簽訂統(tǒng)一的用工合同，由勞動部門備案存檔。合同中要確定派遣崗位、人員數量、派遣期限、勞動報酬和社會保險費的數額與支付違約協(xié)議責任。勞動合同條款須具有下列內容：（1）合同期限、試用期限及工資待遇。（2）勞動關系雙方的權利、義務。（3）生產工作內容、責任。（4）生產工作時間、休息、休假。（5）勞動報酬。（6）勞動安全和衛(wèi)生條件。（7）教育與培訓。（8）社會保險、福利待遇。（9）勞動紀律。（10）違反合同應承擔的責任。（11）雙方認為需要規(guī)定的其它事項。勞動合同的式樣，由縣勞動和社會保障局統(tǒng)一印制。合同中勞動報酬和勞動條件等標準不得低于當地用工標準。要保證用人單位不得向派遣員工收取押金，不得扣留有關證件。用人單位需要對務工人員進行崗前技能培訓的，應當事先明確培訓期限及培訓期間的待遇。對用工企業(yè)信譽高，有較長勞務合作關系的，應保證用工數量。勞動關系雙方需變更相關內容的，須征求雙方同意后方可變更。

15、消除外出務工人員的后顧之憂。要尊重外出務工農民“離土不離鄉(xiāng)”的選擇。認真執(zhí)行《農村土地承包法》，要按照土地承包權不變、林地所有權不變和集體資產收益分配權不變的原則，在尊重農民意愿的基礎上，對愿意保留承包土地的，要給予保留；對愿意有償流轉承包土地的，要幫助采取轉讓、轉包、租賃、入股和托管等形式實行依法有償流轉。勞務輸出農戶進行土地流轉時，村委會給予指導，切實處理好各方面的利益關系，并繼續(xù)享受原集體經濟的利益分成和國家對農村，農民的優(yōu)惠政策。對在異地結婚的務工人員，返鄉(xiāng)后要及時辦理落戶等有關手續(xù)。外出人員需參與新型農村合作醫(yī)療，購買人身意外傷害保險，務工人員在務工期間因病住院所花費用，憑票據在縣新型農村合作管理辦公室按規(guī)定報銷；人身受到意外傷害的，由保險公司按規(guī)定進行理賠；外出人員子女到規(guī)定入托、上學年齡的，可以委托親屬、鄰居照管，在無合適人選時，要及時安排學校寄宿或鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院等場所集中照料，并安排專人負責生活起居、日常學習；縣勞務輸出領導小組和負責片區(qū)的縣領導要積極與輸入地協(xié)商溝通，切實為我縣少數民族群眾到內地務工經商人員提供就業(yè)、就醫(yī)、子女入學等方面的便利，為他們在當地生存、發(fā)展、創(chuàng)業(yè)營造良好的環(huán)境。

16、加大勞務輸出的經費投入。縣財政每年安排一定資金，采取以獎代補的方式對培訓和勞務輸出機構、帶隊干部進行適當補助。也可按照培訓一人、辦證一人、輸出一人、補助一人的辦法，對培訓和輸出對象予以補助。要整合財政扶貧等各項勞務輸出培訓經費，由縣財政按照“渠道不變、用途不變、統(tǒng)籌安排”的原則使用，充分發(fā)揮資金的最大效應。

17、加強與輸出地的聯(lián)系溝通�？h勞務輸出領導小組要與疆內外勞動部門和用工企業(yè)建立定期聯(lián)系溝通機制，要通過多種形式捕捉用工信息，最大限度了解、掌握各地用工需求，從中篩選出適宜我縣富余勞動力資源特點的用工單位，建立“訂單式”勞務輸出協(xié)作關系，要以對外出務工人員高度負責的態(tài)度，認真考察用工單位的食宿條件、安全、效益、信譽、規(guī)模、環(huán)境衛(wèi)生等綜合情況，簽訂中長期勞務協(xié)議，盡最大努力確保勞務輸出的規(guī)范有序。還要充分發(fā)揮已在外務工人員、農民經紀人的作用，實行“機制+協(xié)會”管理模式，定期開展“三講一匯報”工作，分析情況，解決問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要與農民經紀人簽訂維護穩(wěn)定責任書，確保外出人員在輸入地服從當地管理，遵守各項規(guī)章制度，合法經營。縣委、政府每年有計劃有組織的對農民經紀人開展走訪慰問，通過他們了解情況，收集信息，并與當地政府建立友好協(xié)作關系。在肉孜節(jié)、古爾邦節(jié)外出務工人員集中返鄉(xiāng)時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織外出人員代表進行座談，了解他們的思想狀況和經營情況，開展必要的宣傳教育，尤其是法制教育，鼓勵他們遵規(guī)守紀，合法經營，維護民族團結，維護社會穩(wěn)定，用自己勤勞的雙手發(fā)家致富，樹立和田人的良好形象。

18、加強與輸入地的協(xié)調，保障農民工權益。和田縣勞務輸出人員絕大多數是維吾爾族群眾，勞務輸出領導小組要協(xié)調輸入地尊重少數民族的風俗習慣，如飲食和宗教方面的習慣。與當地或其他外來務工人員實現同工同酬或略高于其他務工人員工資標準；按照規(guī)定為務工人員交納養(yǎng)老保險金、失業(yè)保險金、醫(yī)療保險金，購買工傷保險；認真執(zhí)行《勞動法》的有關規(guī)定，充分保障務工人員的權益。19、扶持外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。對學到技術、積累資金返鄉(xiāng)興辦企業(yè)的，可以享受下崗失業(yè)人員的有關政策；所辦企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員，符合再就業(yè)扶持政策的，可享受再就業(yè)優(yōu)惠政策�？h上建立的小額貸款擔�；�金可為勞務輸出返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦企業(yè)提供使用，并在場地、供水、供電、稅收、工商行政管理和其它政策允許等方面給予優(yōu)惠和支持，扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員走上創(chuàng)業(yè)成功之路，培養(yǎng)一批創(chuàng)業(yè)示范帶頭人，帶動更多人員實現就業(yè)。

20、及時妥善處理外出人員中發(fā)生的各類矛盾糾紛。和田縣外出務工人員多，在內地分布廣泛，由于語言溝通、生活習慣、宗教信仰等方面的原因，難免發(fā)生一些矛盾糾紛。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對這些矛盾糾紛要引起高度重視，要依法依規(guī)、及時妥善進行處理，按照是什么問題就解決什么問題的原則，不與民族問題相聯(lián)系、不與宗教問題相掛鉤，尊重少數民族的風俗習慣，不做無原則的讓步，重點做好理順情緒，化解矛盾和說服教育工作，確保外出人員有一個穩(wěn)定的社會環(huán)境。要嚴防敵對勢力利用這些矛盾糾紛挑起事端，制造混亂。對外出務工人員中零散返鄉(xiāng)人員應密切關注，查明返回原因，注意日常行蹤。對內地有關部門請求核查個別人員情況的函件，應及時核查，快速反饋。五、加強對勞務輸出的組織和領導

21、各級黨委、政府要把勞務輸出擺上重要議事日程�？h委、政府要把勞務輸出作為發(fā)展縣域經濟的關鍵，納入縣域經濟發(fā)展計劃，明確任務，落實責任。建立勞務輸出目標責任制，主要負責同志親自抓，縣農村工作領導小組代表縣委、政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂勞務輸出目標責任書，建立考核辦法，對成績突出的單位和個人給予表彰獎勵。

22、建立完善勞務輸出工作機構�？h上成立勞務輸出工作領導小組，由縣委１名領導任組長，有關縣領導任副組長，有關部門主要領導任成員，研究制定有關政策，組織協(xié)調全縣勞務輸出工作，負責檢查指導，提供信息，反饋情況，搞好服務，辦公室設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應有相應工作機構，負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務輸出的組織協(xié)調和管理工作。

23、加強對外出人員的政審工作。公安、統(tǒng)戰(zhàn)綜治等部門要做好對外出人員的政治審查工作，對家庭成員中有參與民族分裂組織、宗教極端勢力以及暴力恐怖團伙的，不得輸出；對家庭成員中有刑滿解教人員，不服從組織教育轉化，劣跡不改者，不得輸出；對篤信宗教，進取心不強，發(fā)展致富意識不濃，得過且過的，不得輸出；對好吃懶做，法紀觀念淡薄，惹事生非的，不得輸出，確保輸出一人，合格一人。

24、加強對外出務工人員的宗教管理。和田縣信教群眾多，宗教氛圍濃厚，外出務工人員絕大多數信仰宗教。統(tǒng)戰(zhàn)宗教部門在人員外出前要做好民族宗教事務條例的宣傳培訓工作，教育他們正確行使權利，不參與非法宗教活動。務工人員到達輸入地后，要在當地統(tǒng)戰(zhàn)民宗部門的指導下進行宗教活動，服務當地有關宗教管理方面的規(guī)定；要堅決防止被一些別有用心的人利用宗教問題從事非法活動，遇到民族宗教方面的問題，要及時與當地統(tǒng)戰(zhàn)民宗部門取得聯(lián)系，尋求幫助和解決。

25、建立外出人員“聯(lián)系卡”制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關部門要加強少數民族群眾外出務工經商登記辦證工作，除辦理好居民身份證、婚育證和飲食等行業(yè)需要的健康證外，還要制作聯(lián)系卡，注明當地基層組織、公安派出所和有關聯(lián)系領導的基本情況、通訊地址、電話號碼，及時將務工經商人員有關信息提供給輸入地政府和相關部門，便于聯(lián)絡，互通信息，并為到內地務工經商人員提供服務，準確掌握他們的工作、居住和生活情況，定期了解外出人員遵規(guī)守紀情況。

26、建立勞務輸出“帶隊”和“掛職”制度。凡是集體組織外出務工經商的，原則上都要派帶隊干部或經過考察合格的勞務公司管理，帶隊干部由縣委組織部進行考察選拔。帶隊干部主要從后備干部中產生，基本條件是政治可靠、熟悉“雙語”、經驗豐富、責任心強、作風過硬，善于做思想政治工作，具有較強組織協(xié)調管理能力。建立“和田縣勞務輸出帶隊干部儲備庫”。對外出的帶隊干部每年在適當時候由縣委組織部牽頭，組成聯(lián)合考核領導小組，對帶隊干部履職盡責情況進行考核。對表現優(yōu)秀的，進行通報表彰，給予一定獎勵，并作為評先選優(yōu)、提拔重用的重要依據；對表現較差的，要在全縣范圍內進行通報批評，并追究單位領導責任，因管理不到位，出現重大責任事故的，要及時調換，并給予組織處理�？h勞務輸出領導小組要與輸入地積極協(xié)商，要選派縣委農辦、公安、民宗、工商、稅務、城管等部門熟悉“雙語”的優(yōu)秀干部到輸入地掛職鍛煉，協(xié)助當地政府做好和田少數民族務工經商人員的服務管理工作。特別要在少數民族群眾務工經商較集中的內地省、市、區(qū)建立勞務工作站，貼近務工經商人員做好服務管理工作。

27、定期開展摸、排、查工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對外出務工人員應切實做到底數清、情況明，至少每季度要開展一次摸排查工作，在此基礎上建立“四帳四冊”，即：富余勞動力臺帳、初高中畢業(yè)生臺帳、勞務輸出臺帳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)系外出務工人員臺帳，以村為單位建立職業(yè)技能培訓花名冊、有組織輸出人員花名冊、務工典型登記冊、勞務輸出經紀人登記冊。

28、在外出人員中建立黨群組織。組織部、工會、團委、婦聯(lián)要根據各自章程，把在外出人員中建立黨群組織作為一項重要工作抓緊抓好，不斷擴大黨、工會、團、婦女組織建設工作的覆蓋面和影響力。黨群組織可按照行業(yè)相近、地域相鄰、工作相聯(lián)的原則，采取單獨建、聯(lián)合建、“掛靠”建、區(qū)域統(tǒng)建等多種形式組建。要建立健全“黨群工作一體化”的工作機制，堅持以黨建帶工建、帶團建、帶婦建，黨群聯(lián)建共建，切實把外出務工人員中的工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織建設納入黨建工作的總體格局。要通過黨群組織的建立，增強企業(yè)凝聚力，激發(fā)廣大務工者的生產積極性，保障外出人員的合法權益。

29、加大勞務輸出宣傳工作力度。廣播、電視、政府網站等新聞媒體要采取切實措施，運用各種形式宣傳勞務輸出的方針政策和各地開展勞務輸出的經驗及做法。針對我縣相當一部分農村富余勞動力思想落后、觀念陳舊的實際，要加大宣傳力度，教育引導更多的人走出土地進城務工，開創(chuàng)新的天地。要組織新聞采編人員赴務工地實地進行采訪報道，拍攝紀錄片，大力宣傳報道外出務工人員勤勞致富、守法創(chuàng)業(yè)的先進事跡。要利用圖片、宣傳欄、流動宣傳、文藝演出、刷寫標語、制作板報等群眾喜聞樂見的形式，深入宣傳勞務輸出對促進農村經濟發(fā)展、增加農民收入的重要意義；要組織縣文工團、電影隊到較近的輸入地進行慰問演出；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和共青團、婦聯(lián)要及時組織外出返鄉(xiāng)人員及團員青年、婦女進行巡回宣傳宣講和面對面的宣講，通過他們現身說法講解外出務工期間的待遇、用工單位的基本情況以及收獲和感想，達到“以點帶面”的效應；要引導廣大農民群眾克服陳舊的守土意識，消除畏難情緒，克服人地兩生、上當受騙、工資難以兌現、權益被侵害的思想顧慮，樹立敢闖敢為、勇于創(chuàng)業(yè)的思想，主動走出家門，外出務工創(chuàng)業(yè)，在全縣努力營造一個勞務輸出的良好環(huán)境和氛圍。

30、實行勞務輸出目標責任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣直有關部門和單位，要把勞務輸出工作作為考核各級黨政政績的重要內容，對在勞務輸出工作中應履行的職責進行公開承諾，作為考核的重要依據；要層層建立健全監(jiān)督檢查和獎懲制度，實行半年督查初評、年末檢查總評。對完成目標任務，效果顯著，成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門給予表彰和獎勵，對措施不力、完不成目標任務的，給予通報批評并追究有關領導的責任，確保全縣勞務輸出目標任務的順利實現。

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