淺談國有企業(yè)黨風廉政建設和反腐敗工作對策研究

淺談國有企業(yè)黨風廉政建設和反腐敗工作對策研究

在深化國有企業(yè)改革過程中，一些企業(yè)由于受計劃經濟的影響較深，權力監(jiān)督不到位，機制不健全，管理不完善，給腐敗以可乘之機，造成國有資產流失，如何進一步加強國有企業(yè)的黨風廉政建設和反腐敗工作，促進企業(yè)又好又快發(fā)展，成為當前維護企業(yè)的改革發(fā)展、穩(wěn)定大局，實現(xiàn)國有資產保值增值的一項緊迫任務。一、近年來企業(yè)發(fā)案的主要特點根據有關資料顯示，近年來國有企業(yè)發(fā)案呈現(xiàn)以下三個特點：一是所發(fā)案件以貪污賄賂、挪用公款居多；二是案件多發(fā)生在產權交易、工程建設項目招投標、設備物資采購、產品銷售、中介機構選聘和廢舊物資處置等重點領域；三是職務犯罪案件的嫌疑人潛逃境外者多，且涉案金額巨大。二、如何進一步加強國有企業(yè)的黨風廉政建設和反腐工作，首先要找出腐敗滋生的原因，猶如一個人生病要找出病因一樣，只有找到病因，才能對癥下藥，結合分析近幾年來查辦的一些國有企業(yè)案件，當前導致國有企業(yè)發(fā)案的主要原因有以下幾方面：（一）理想信念不堅定

剖析涉案人員違紀違法的思想根源，無不與理想信念的蛻變、世界觀、人生觀、價值觀的扭曲有關，面對金錢和美色的誘惑，有的人放松了學習和思想改造、信仰出現(xiàn)危機、心理產生失衡，當他的權力失去監(jiān)督，他的貪欲就會占據上風，就這樣便滑向違法違紀的深淵。（二）權力運作不透明

一些國有企業(yè)領導將權力集于一身，在涉及企業(yè)重大問題上，都是個人說了算，不講民主，這樣最容易產生腐敗，有的在物資、設備采購、產品銷售、工程發(fā)包中搞“暗箱操作、權錢交易”，侵害了企業(yè)利益。（三）管理制度不健全

由于適應市場經濟體制要求的企業(yè)管理制度還不完善，一些人鉆制度不完善的空子，侵吞、轉移國有資產，挪用公款等，或由于一些企業(yè)領導人不注重企業(yè)管理工作，粗放管理，使已經建立起的一些好制度得不到有效執(zhí)行，為職務犯罪提供了便利。例如：三江縣水利電業(yè)有限公司的女收費員鄧軍燕，利用經手收電費的便利，采用收取電費不入帳、作廢收取電費發(fā)票，隱瞞上報財務帳目等手段，截取本單位收入89719.35元歸個人使用，超過三個月不歸還，同時又將她經手的12萬多元電費占為己有。（四）是監(jiān)督機制不完善

一些企業(yè)對權力的運作缺乏有效監(jiān)督，尚未形成權力約束機制，一些企業(yè)經營管理者在職務上是“一把手”，在決策時是“一言堂”，在財務支出中是“一支筆”，副職、班子成員不愿監(jiān)督，知情的部門怕得罪領導又不敢監(jiān)督，職工群眾無法監(jiān)督。

打開歷史的大門，縱觀國內外，廉政建設都是關系到一個執(zhí)政黨和一個國家生死存亡的大事，腐敗不除，改革難行，經濟難興、穩(wěn)定難求。同樣，對于一個企業(yè)來說，黨風廉政建設抓不好，就難以為企業(yè)發(fā)展提供一個良好和諧的環(huán)境，改革開放，是企業(yè)發(fā)展的根本，反腐倡廉建設既是改革發(fā)展的政治保障，更是改革發(fā)展的精神動力。三、企業(yè)黨風廉政建設和反腐敗工作的對策（一）企業(yè)黨風廉政建設

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中強調指出：“加強廉政文化建設”，這是我們黨第一次把廉政文化建設寫在工作報告中，這充分說明了廉政文化建設的重要性，同時也體現(xiàn)了黨中央對廉政文化建設的高度重視。實踐和經驗證明廉政文化建設不但是反腐倡廉建設的一項重要舉措，也是社會主義文化建設、和諧社會建設的一項重要內容，更是加快國有企業(yè)經濟發(fā)展的一個重要手段。（1）要進一步加強企業(yè)黨風廉政建設，必須將黨風建設和廉潔教育面向企業(yè)全體黨員、職工，扎實開展各項主題教育，努力加大黨風建設和廉潔教育宣傳力度，不斷增強教育的影響力，努力將黨風建設和廉潔教育有效地融入到企業(yè)文化建設中，增強教育的感染力，拓展廉潔文化建設領域，通過深入開展企業(yè)廉潔文化班子，進部門、進崗位、進家庭的“四進”活動，增強黨風建設和廉潔教育的滲透力，從根本上消除腐敗滋生蔓延的文化心理，在推進企業(yè)文化建設中，逐步形成以遵紀守法、誠實守信為重點的企業(yè)廉潔文化建設，使其成為預防和懲治腐敗體系的深厚基礎和重要截體。（2）堅持創(chuàng)新，力求廉政文化建出實效首先創(chuàng)新企業(yè)領導體制和工作機制，激發(fā)廉政文化建設的活力。廉政文化是一種與時俱進的先進文化，必須以創(chuàng)新體制和機制為動力，要進一步完善企業(yè)黨組統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、廣大干部職工積極支持和參與的廉政文化建設領導體制和工作機制，要建立廉政文化建設聯(lián)席會議制度，定期研究部署廉政文化建設工作。要加強對廉政文化建設的投入，在人力、物力、財力上提供保障，建立健全廉政文化建設的目標管理，考核、評價和激勵機制，不斷推進廉政文化建設向縱深發(fā)展。

其次創(chuàng)新活動內容，增強廉政文化建設的生命力，廉政文化既要具有深厚的歷史淵源，又必須在新的歷史背景下通過豐富的社會實踐不斷充實新的知識，拓展新的內涵，豐富新的內容，才更具有生命力。

（二）企業(yè)反腐敗工作古人云：“欲流之遠，必浚其源�！弊ズ闷髽I(yè)反腐敗工作必須堅持標本兼治，注重治本，從源頭上預防和解決問題。

（1）加強國有企業(yè)與檢察機關在預防腐敗工作上的協(xié)作和在職務犯罪預防工作上的協(xié)作。在工程項目中，越是關鍵環(huán)節(jié)往往是最容易滋生腐敗，在企業(yè)開展的工程項目中，檢察院的介入和積極協(xié)作，對落實預防職務犯罪工作相關規(guī)定，發(fā)揮法律監(jiān)督作用，具有十分重要的意義，比如，在奧運“鳥巢工程”、奧運會網球中心工程等多個重點工程的招標項目中，由于檢察院的介入，根據具體情況在工程招投標、施工過程，工程材料采購、工程質量檢查驗收等各方面進行監(jiān)督，使招標節(jié)約了資金，同時保證了工程安全，也保障了企業(yè)干部不犯錯誤。

（2）加強企業(yè)內部審計，認真落實“依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實”的審計工作方針，積極主動展開內部審計工作，如固定資產投資項目預結算審計，財務收支審計，領導干部任期經濟責任審計等各種專項審計，開展好項目審計調查，對促進企業(yè)依法經營，維護財經秩序，推進廉政建設等方面起到推進作用。（3）建立健全有效的激勵約束機制，建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的企業(yè)人員管理辦法，提高激勵與約束相結合的人性化管理水平，從利益調整，環(huán)境優(yōu)化和制度健全等方面為預防腐敗提供保障，充分發(fā)揮激勵與約束有機結合的預防腐敗保障作用，國有企業(yè)要從組織架構上預防腐敗，就是合理授權和監(jiān)控，把權力和利益適當分散，防止不法供貨商為了獲得銷售機會，或者為了在談判中獲得較好的合同條款，私下向采購和管理人員行賄。

（4）推廣國有企業(yè)領導人和重要崗位管理人員直系親屬出國留學、定居報備制度，近幾年職務犯罪嫌疑人舉家分批逃往國外現(xiàn)象時有發(fā)生，全國政協(xié)十屆二次會議上有提案提出要“建立黨政領導干部和國企廠長經理直系親屬出國留學，定居報備制度”受到中紀委的高度重視，并已部署試點工作，把預防做在前面，對領導人員直系親屬出國留學、定居進行報備，實際上是將反腐敗關口前移，為外逃人員增設了一道門檻，盡管這一制度不能從根本上預防腐敗，但可以增加腐敗的風險，使紀檢部門在查處腐敗案件中掌握主動，在試點工作積累一定經驗后及時推廣，以便更好地促進國有企業(yè)發(fā)展和黨風廉政建設。

總之國有企業(yè)的黨風廉政建設和反腐敗工作是相輔相成的，抓好黨風廉政建設就必然促進反腐敗工作，同時，反腐工作做好了，那企業(yè)的黨風廉政建設也能得到加強。

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改制企業(yè)黨風廉政建設問題研究

北京首鋼實業(yè)有限公司物業(yè)管理分公司紀委

當前首鋼實業(yè)有限公司正在深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，堅持以經濟建設為中心，在經濟增長的基礎上實現(xiàn)全面協(xié)調發(fā)展。首鋼物業(yè)公司作為改制企業(yè)，進一步深化企業(yè)黨風廉政建設是一項長期的重大政治任務。首鋼物業(yè)是一個有50多年歷史的國有企業(yè)，在首鋼的發(fā)展進程中，為首鋼這個特大性國有企業(yè)的發(fā)展壯大做出了輝煌業(yè)績。隨著國有企業(yè)的改革和首鋼實業(yè)公司的整體改制，首鋼物業(yè)作為首鋼實業(yè)公司的下屬骨干企業(yè)參與改制，企業(yè)所有制性質的改變，進一步深化改制企業(yè)的黨風廉政建設和反腐倡廉工作，促進改制企業(yè)健康有序又好又快的發(fā)展，是改制企業(yè)面臨的重大政治課題。

首鋼物業(yè)公司的前身是首鋼房管處，成立于建國初期，目前有員工3090人，其中正式員工1026人，勞務員工2064人，有黨員336人，是國家一級物業(yè)管理企業(yè)，經營首鋼內外兩個市場的物業(yè)管理，管理物業(yè)面積600多萬平方米，是北京地區(qū)最大的物業(yè)管理企業(yè)之一。

企業(yè)的形式雖然改制了，黨風廉政建設和反腐敗的工作、任務不但不能削弱，而是應得到進一步的加強，這是改制企業(yè)發(fā)展的必然選擇和要求。通俗地講，企業(yè)改制后的黨組織關系在首鋼，首鋼現(xiàn)行的一系列有關黨風廉政建設規(guī)定必須嚴格遵守執(zhí)行，這是不容置疑的�，F(xiàn)就怎樣深化改制企業(yè)黨風廉政建設作以下探討：一、對進一步深化改制企業(yè)黨風廉政建設重要性的認識企業(yè)黨風正則干群和，干群和則企業(yè)穩(wěn)，這是企業(yè)又好又快發(fā)展的基礎和要求，反腐倡廉是加強黨的執(zhí)政能力建設和學習實踐科學發(fā)展觀的緊迫任務。進一步深化改制企業(yè)黨風廉政建設，一是構建社會主義和諧發(fā)展的需要，構建企業(yè)和諧就是要求將企業(yè)黨風廉政建設和反腐倡廉工件作為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要內容和基本保證，深入推進企業(yè)反腐倡廉工作，切實加強企業(yè)各級管理人員作風建設，加強黨內監(jiān)督和民主監(jiān)督，營造企業(yè)和諧的干群關系，不斷促進企業(yè)的和諧發(fā)展。

二是學習實踐科學發(fā)展觀的要求，科學發(fā)展觀要求企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展必須堅持以人為本，把最廣大員工的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，做到發(fā)展為了員工、發(fā)展依靠員工、發(fā)展成果與員工共享。

三是企業(yè)黨的作風建設的迫切需要，腐敗是作風問題，企業(yè)發(fā)生的腐敗現(xiàn)象是各級管理人員的作風問題。加強企業(yè)各級管理人員作風建設，教育和引導各級管理人員求真、務實、清廉，自覺發(fā)揚艱苦創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良作風，自覺抵御市場經濟潛規(guī)則的誘惑和各種腐朽落后思想的侵蝕，是做好新形勢下改制企業(yè)反腐倡廉工作的必然要求。

四是推進企業(yè)廉政文化建設，深化企業(yè)黨風廉政建設，需要大力弘揚企業(yè)廉政文化，提高企業(yè)各級管理人員的精神境界，增強抵御腐朽文化的能力，筑牢拒腐防變的思想道德防線。推進企業(yè)廉政文化建設，探索企業(yè)廉政文化建設新思路，實現(xiàn)廉政文化建設內容、形式和手段的不斷創(chuàng)新，提高廉政文化教育效果，更好地發(fā)揮廉政文化在企業(yè)中的作用，有利于企業(yè)又好又快的健康發(fā)展。

五是腐敗現(xiàn)象嚴重制約企業(yè)經濟的發(fā)展，在市場經濟的今天，少數人為了滿足個人私欲，徇私枉法，視黨紀國法為兒戲，不惜以身示法，從而，嚴重損害企業(yè)的形象和經濟建設。提高對反腐倡廉的重要性認識，自覺加強廉政建設是關系到講不講政治的原則問題，我們必須清醒地看到，腐敗造成的惡果不僅僅毀掉一個人、一個家庭，甚至是一個企業(yè)。因此必須提高對反腐倡廉重要性的認識，切實加強黨風廉政建設。

二、積極開展廉政風險防范管理工作基本情況

1、黨風風廉政建設責任制是做好黨風廉政建設和反腐敗工作的龍頭工程，明確黨政“一把手”是黨風廉政建設的第一責任人，嚴格落實“一崗雙責”，必須常抓不懈。企業(yè)改制以來，物業(yè)公司黨委和紀委把黨風廉政工作作為工作之重，加強充實黨風廉政建設責任制的管理和領導，根據高管人員和中層管理人員的工作分工，及時分解制訂完善黨風廉政建設責任制，重新修訂了高管人員和中層管理人員兩級的黨風廉政建設責任制42個，新修訂的黨風廉政建設責任制增加了廉政風險防范管理的內容，將黨風廉政工作和廉政風險防范管理工作緊密結合，規(guī)范各級從業(yè)人員的業(yè)務行為，構建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，物業(yè)公司高管人員和中層管理人員兩級黨風廉政建設責任制做到人手一冊，明確誰主管誰負責，一級抓一級，層層抓落實的格局。

2、為了進一步將黨風廉政建設的責任分解落實到位，物業(yè)公司黨委和行政主要領分別與基層各黨支部和專業(yè)部室簽訂黨風廉政建設責任書36份，責任書明確了基層領導的責任范圍，如果出了廉政問題不但要追究當事人的責任，同時還要追究主管領導的責任。

3、進一步強化和完善廉政風險防范管理工作，按照首鋼兩級公司的部署和要求，結合物業(yè)公司改制后的情況，組織動員有業(yè)務處置權崗位人員梳理業(yè)務流程，確定重點廉政風險防范部門、單位，自下而上地查找廉政風險點，查找確定業(yè)務流程風險點14個，查找確定制度機制風險點10個，崗位職責風險點10個，共計查找廉政風險點34個，全部制訂了相應的防范措施。

4、物業(yè)公司從實際出發(fā)，在已建立的有業(yè)務處置權崗位人員監(jiān)控網絡的基礎上，根據企業(yè)改制后的專業(yè)重新組合的特點，分別制定計財專業(yè)、工程管理、采購供應、資源經營等部門的業(yè)務流程風險點模擬示意圖。對市場開發(fā)、人力資源、物業(yè)管理、工程檢修等8個部門，針對在業(yè)務交往存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題，分別制定了業(yè)務流程行為規(guī)范。為了把廉政風險防范監(jiān)控責任落實到位，解決廉政風險由誰監(jiān)控、如何監(jiān)控的問題，制定了廉政風險防范監(jiān)控負責人責任書。為進一步加強物業(yè)公司能源管理，減少外供水、電、暖等能源的流失，防止外供能源管理工作中不廉潔問題的發(fā)生，規(guī)范基層單位能源管理員的業(yè)務行為，制定了能源管理員崗位廉政守則。

三、黨風廉政建設存在的主要問題及原因特點

企業(yè)黨風廉政建設的關鍵問題就是反腐敗，在市場經濟改革開放過程中，為何有的企業(yè)屢屢發(fā)生消極腐敗現(xiàn)象，產生的原因是多方面的，但從總體情況分析，主要存在原因有以下方面。一是對權利缺乏有效的制約，有些企業(yè)淡化和削弱黨的領導，出現(xiàn)“一手硬，一手軟”的問題，有的管理人員不愿意接受黨和群眾的監(jiān)督，大權獨攬，置群眾的利益而不顧，久而久之，獨斷專行，如果沒有強有力的制約機制極易產生以權謀私的思想和行為。實踐證明，不受制約的權利必然會產生腐敗。二是腐朽思想的污染，有的管理人員沒有樹立正確的世界觀、價值觀，背棄黨的全心全意為人民服務的宗旨，追求個人主義、利己主義，“一切向錢看”才是實現(xiàn)“個人價值”的方向，價值趨向的扭曲，其思想、行為已背離共產主義價值觀。三是企業(yè)改制后自主權越來越大，改制企業(yè)的一些規(guī)章制度還待進一步建立完善，尤其是黨風廉政建設方面制度規(guī)定有待健全完善，逐步形成有效的對權力運行制約和監(jiān)督機制。在業(yè)務交往中要謹慎市場經濟“潛規(guī)則”的誘惑，要加強對權力運行過程中的監(jiān)督，要防止有權濫用、以權謀私等問題的發(fā)生。我們清醒地認識到，監(jiān)督機制不完善，監(jiān)督不到位，仍然是腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重要原因。

四、加強改制企業(yè)黨風廉政建設的有效途徑和對策企業(yè)改制和結構調整的過程中，對企業(yè)反腐敗工作和黨風廉政建設提出了更高的要求，也是維護和促進企業(yè)和諧發(fā)展的緊迫任務。

一是教育各級管理人員必須從思想上筑牢反腐倡廉、拒腐防變的堤防，要使各級管理人員，尤其是企業(yè)中高級管理人員經受住市場經濟和金錢美色的誘惑，算清因腐敗造成的政治和經濟的代價，做到一身正氣、兩袖清風，增強自身的免疫力。

二是強化企業(yè)的監(jiān)督體制，形成各級有效的監(jiān)督網絡，增強辦事的透明度，各項專業(yè)工作都主動接受監(jiān)督和加強自我約束，要著重抓住那些容易滋生不正之風的領域和環(huán)節(jié)，加強事前預防、事中監(jiān)督和事后查處，從源頭上預防和糾正不正之風。

三是加強制度建設，增強制度的約束力，在黨委的統(tǒng)一領導下，堅持標本兼治，采取有效措施，通過制度建設抓鞏固、抓落實、抓完善、抓提高，在日常的管理工作體現(xiàn)制度的嚴肅性和威攝力。

四是要根據改制企業(yè)的形式、性質，建立健全紀檢監(jiān)察組織機構，建立適應改制企業(yè)特點的管理模式，做到責權明確、分工明確，加強黨委對紀檢監(jiān)察部門的領導、協(xié)調和指導作用。

五是改進方法、增強工作實效，企業(yè)改制后，紀檢監(jiān)察部門要發(fā)揮積極作用，必須在改進工作方法、增強工作實效上下功夫。首先，必須堅持圍繞企業(yè)經濟增長這個中心環(huán)節(jié)開展黨風廉政建設工作，堅持為企業(yè)發(fā)展服好務，以促進企業(yè)經濟發(fā)展的實際成效作為檢驗黨風廉政建設成敗的標準。其次，要針對改制企業(yè)的特點，采取靈活多樣的形式，加強黨風廉政建設的力度，教育各級管理人員增強是非辨別能力和拒腐防變能力。第三，要爭取企業(yè)領導的理解和支持，監(jiān)督和提高各級管理人員遵守黨紀國法的自覺性，最大限度地減少或防止違紀違法問題的發(fā)生，為企業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮保駕護航的作用。

六是注重創(chuàng)新，加強廉政文化建設，企業(yè)改制后如何開展廉政文化建設，是擺在企業(yè)黨委和紀檢監(jiān)察部門面前的新課題。廉政文化是企業(yè)文化的重要組成部分，廉政文化不僅僅要滿足教育的目的，還要營造良好的廉政環(huán)境和氛圍，廉政文化要結合企業(yè)自身的特點，探索改制企業(yè)廉政文化新方式、新載體、新內容，增強反腐倡廉的教育效果五、牢固樹立紀檢監(jiān)察干部的三種意識

十七屆中紀委二次全會提出，紀檢監(jiān)察干部要切實做到對黨和國家無限忠誠，對腐敗分子和消極腐敗現(xiàn)象堅決斗爭、對廣大干部和群眾關心愛護、對自己和親屬嚴格要求，努力樹立責任意識、大局意識和廉潔自律意識，在企業(yè)樹立大公無私、剛正不阿的形象。紀檢監(jiān)察干部一是樹立責任意識，必須清醒地認識到自己肩負的責任，牢記人民群眾寄予的希望和重托，認清本單位反腐敗的形勢和任務，切實履行紀檢監(jiān)察干部的神圣職責。二是樹立大局意識，擺正位置，明確職責，要從全局的高度觀察問題、分析問題和處理問題。三是樹立廉潔自律意識，廉潔自律是黨和人民對黨員干部最起碼的要求，也是黨員干部應具備的基本素質和道德標準。要做到利益面前不貪不占，權力面前忠誠職守，名利面前心胸淡泊，維護紀律令行禁止，按照德才兼?zhèn)涞囊�求加強自身修養(yǎng)，不斷提高綜合素質。

改制企業(yè)的黨風廉政建設和反腐敗工作是一項長期而艱巨的任務，任重而道遠，只要我們解放思想、拓寬視路、求真務實、圍繞中心、服務大局，緊跟時代步伐，緊密圍繞企業(yè)經濟建設這個中心開展工作，積極探索從源頭上預防各種不正之風和消極腐敗現(xiàn)象，努力做到防患于未然，深入推進反腐倡廉工作，促進改制企業(yè)黨風廉政建設和反腐敗工作取得重大成效。

二00九年九月十八日

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