泉州市洛江區(qū)人口和計劃生育系統(tǒng)法制宣傳教育第六個五年規(guī)劃

泉州市洛江區(qū)人口和計劃生育系統(tǒng)法制宣傳教育第六個五年規(guī)劃（201*-201*年）

為進一步加強全區(qū)人口計生系統(tǒng)法制宣傳教育工作，提高廣大干部依法行政的能力和水平，全面推進依法行政，根據(jù)市人口計生委《人口和計劃生育系統(tǒng)法制宣傳教育第六個五年計劃（201*-201*）》（閩人口發(fā)〔201*〕14號）文件要求，結(jié)合我區(qū)人口計生工作實際，制定本規(guī)劃。

一、指導思想、總體目標

指導思想：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞洛江區(qū)“六五”普法規(guī)劃、“十二五”時期我區(qū)人口計生發(fā)展專項規(guī)劃以及“生育文明幸福家庭”促進計劃所確定的目標和任務，堅持法制宣傳教育與人口計生方針政策宣傳相結(jié)合、與社會主義公民意識教育相結(jié)合、與法治實踐相結(jié)合、與服務維權(quán)相結(jié)合，扎實推進依法行政，創(chuàng)新人口計生管理和服務，為推動洛江科學發(fā)展、跨越發(fā)展營造良好的人口計生法治環(huán)境。

總體目標：通過深入扎實的人口計生法制宣傳教育和法治實踐，進一步增強全區(qū)人口計生系統(tǒng)干部職工特別是各級領導干部依法決策、依法辦事、依法管理、依法服務的自覺性和主動性；進一步提升人口計生依法行政、文明執(zhí)法和公共服務水平；進一步普及人口計生法律法規(guī)、方法政策，增強廣大人民群眾的法律意識，自覺用法律規(guī)范生育行為和維護自身合法權(quán)益。

二、主要任務

（一）全面加強以憲法為統(tǒng)帥的中國特色社會主義法律體系和學習宣傳。突出抓好憲法、中國特色社會主義法律體系、社會主義法治理念的學習宣傳，深刻理解憲法有關計劃生育基本國策的論述，有關國家尊重和保障人權(quán)的規(guī)定，增強踐行社會主義法治理念的自覺性，形成學法用法守法的良好法治氛圍。省里已將每年12月4日所在周確定為全省憲法宣傳周，全區(qū)各級人口計生部門要結(jié)合部門職能和實際，精心策劃組織以憲法為主題的系列宣傳教育活動。

（二）全面開展規(guī)范政府行政行為法律法規(guī)的學習宣傳。加強《行政強制法》、《行政許可證》、《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《突發(fā)事件應付法》、《信訪條例》、《政府信息公開條例》等法律法規(guī)的學習，提升人口計生工作在促進社會和諧、服務發(fā)展全局中重要作用和認識，提高依法行使公權(quán)力的能力和水平，促進嚴格執(zhí)法，公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，提高依法解決社會矛盾和化解糾紛的能力，維護社會穩(wěn)定。

（三）全面開展人口計生法律法規(guī)的學習宣傳。在擴展新領域、尋求新方法、推出新措施上下功夫，通過學習《人口與計劃生育法》、《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》、《計劃生育技術(shù)服務管理條例》、《流動人口計劃生育工作條例》、《婚姻法》、《收養(yǎng)法》、《母嬰保健法》、《婦女權(quán)益保障法》等國家法律法規(guī)，《福建省人口與計劃生育條例》、《福建省禁止非醫(yī)學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠條例》、《福建省流動人口計劃生育管理辦法》等地方人口計生法規(guī)，以及《關于實施“生育文明幸福家庭”促進計劃的貫徹意見》等政策性文件，提高依法管理人口計生事務的能力、依法開展優(yōu)質(zhì)服務的能力、依法維護群眾合法權(quán)益的能力，提高群眾實行計劃生育的自覺性和參與人口計生工作的能力。

（四）全面深化“法律六進”活動。針對不同行業(yè)和不同普法對象的法律需求，突出重點，有的放矢地抓好法律教育，引領全民法制宣傳教育工作深入開展。深化人口計生法律法規(guī)宣傳進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位等活動，營造良好的法制氛圍。

（五）全面開展依法治理。堅持學用結(jié)合，健全行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，強化行政監(jiān)督和問責，完善執(zhí)法責任制、執(zhí)法公示制和執(zhí)法過錯責任追究制。圍繞人口計生重點難點問題及管理服務薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地組織開展專項依法治理和執(zhí)法檢查活動。以全面開展誠信計生工作以及依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和基層群眾自治，推進政務公開和村（居）務公開，探索建立人口計生依法行政長效工作機制，使人民群眾反映突出的問題得到切實解決，力爭到201*全區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、街道）基本實現(xiàn)誠信計生，基層人口計生工作思路和方法有較大轉(zhuǎn)變。

三、對象和要求

人口計生法制宣傳教育和主要對象是各級黨政領導、人口計生部門管理和技術(shù)服務人員、機關、企事業(yè)單位和廣大群眾。重點是各級人口計生部門的領導干部、執(zhí)法人員以及廣大農(nóng)村育齡群眾和流動人口。

（一）切實加強領導干部學法守法用法

繼續(xù)堅持完善領導干部學法用法制度，健全并落實各級人口計生部門領導班子學法制度、領導干部法制講座制度、重大決策前的法律咨詢審核制度及任前法律知識考試考核制度。

將人口計生法律法規(guī)納入各級黨校、團校的教學計劃，增強黨政領導干部、部門領導干部維護公民計劃生育合法權(quán)益的法律意識和責任意識。區(qū)人口計生局將繼續(xù)把法制教育和依法行政作為培訓計生干部隊伍的重要內(nèi)容之一。加強對領導干部法律基本知識的考察、學法守法用法情況的督促檢查和年度評估考核，把考察考核結(jié)果作為干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。

（二）進一步健全人口計生系統(tǒng)管理和技術(shù)服務人員學法守法用法機制

繼續(xù)加大對人口計生系統(tǒng)公務員和普法培訓力度。把法律知識納入公務員初任培訓、任職培訓、專門業(yè)務培訓和崗位培訓的重要內(nèi)容，加大社會主義法治理念、依法行政通用法律知識、與履職相關的專門法律法規(guī)培訓力度�！傲�五”普法期間，干部學法和接受集中法律知識培訓的時間每年不少于40個小時。

繼續(xù)大力將強對縣鄉(xiāng)兩級基層執(zhí)法人員的法制教育和業(yè)務培訓，進一步落實人口計生行政執(zhí)法人員資格考試、持證上崗、亮證執(zhí)法等制度，從事人口計生行政執(zhí)法活動的工作人員，必須通過考試取得行政執(zhí)法資格，并申領和使用《福建省行政執(zhí)法證》。

繼續(xù)加強對計生技術(shù)服務人員《人口與計劃生育法》、《母嬰保健法》、《計劃生育技術(shù)服務管理條例》以及有關法律法規(guī)的宣傳教育，計生技術(shù)服務人員和生殖健康咨詢師在考取資格證時要認真學習有關法律法規(guī)內(nèi)容，提高他們的法律意識，切實維護計劃生育技術(shù)服務對象的合法權(quán)益。

（三）加大對群眾的普法力度，提高實行計劃生育的自覺性

“六五”普法期間，要面向社會扎實開展人口計生法制宣傳教育工作，進一步提高育齡群眾對人口計生法律法規(guī)的知曉率。把普法的重點放在農(nóng)村。把法制宣傳內(nèi)容納入到村務公開、政務公開、“婚育新風進萬家”、“關愛女孩行動”、人口計生“三下鄉(xiāng)”等活動中，在全社會營造濃厚的法制宣傳氛圍。依托“生育文明幸福家庭”促進計劃的實施，通過農(nóng)村人口文化宣傳平臺等途徑，宣傳人口計生法律法規(guī)。發(fā)揮人口計生基層服務網(wǎng)絡優(yōu)勢和人口計生工作者善于做群眾工作的優(yōu)勢，耐心細致地向群眾宣傳人口計生法律法規(guī)、方針政策，切實做到文明生育、依法生育。加大對流動人口法制宣傳力度，結(jié)合《流動人口計劃生育工作條例》貫徹落實情況專項檢查，進一步加大對流動人口普法宣傳教育力度，提高他們實行計劃生育的自覺性和依法維權(quán)意識。

（四）廣泛開展人口和計劃生育法制社會宣傳

充分利用“529”協(xié)會會員日、“711”世界人口日、“925”《公開信》發(fā)表紀念日、《人口與計劃生育法》和《福建省人口與計劃生育條例》頒布紀念日以及“124”全國法制宣傳日，大力開展有特色、有影響的主題法制宣傳活動。對新頒布和新修訂的與人口和計劃生育相關的法律法規(guī)，及時開展專題宣傳活動，為其順利貫徹實施營造良好的社會氛圍。積極開展或組織面向全社會的法制征文、公益廣告、新聞攝影、知識競賽、書畫動漫作品征集等豐富多彩的法制文化活動，弘揚社會主義法制精神。在電視臺、廣播電臺、報紙、雜志、網(wǎng)站等媒體開設法制宣傳教育專欄，增強法制宣傳的生動性、互動性和時效性，提升法制宣傳效果。

四、工作步驟和安排

“六五”普法規(guī)劃時間從201*年至201*年，分為三個階段。

（一）宣傳發(fā)動階段

201*年第四季度至201*年第一季度。各級人口計生部門要按照“六五”普法規(guī)劃的要求，制定具體的實施方案，即要面向系統(tǒng)，也要注意面向社會大眾。要及時做好宣傳、發(fā)動和組織工作，營造濃厚的氛圍。

（二）組織實施階段

201*年第一季度至201*年。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計生辦依據(jù)本規(guī)劃確定的目標、任務和要求，結(jié)合本地實際，每年制定工作計劃，突出年度工作重點，做到部署及時、措施有效、指導有力、督促到位，確�！傲�五”普法規(guī)劃全面貫徹落實。201*年開展中期檢查和督導活動。

（三）檢查驗收階段

201*年上半年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計生辦對本地人口計生普法和依法治理情況進行總結(jié)。區(qū)人口計生局也將進行檢查監(jiān)督和總結(jié)驗收，并向國家、省、市、普法辦推薦“六五”普法先進集體和先進個人。

五、組織領導和保障

（一）加強領導，為法制宣傳教育提供組織保障

區(qū)人口計生局依法行政領導小組負責全區(qū)人口計生系統(tǒng)“六五”普法工作的領導、組織和協(xié)調(diào)，政策法規(guī)股、宣傳教育股負責具體實施和監(jiān)督檢查，機關各股（站）結(jié)合本單位職責開展法制宣傳教育工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計生辦要成立“六五”普法領導機構(gòu)和工作機構(gòu)，落實領導責任制。各級人口計生部門要自覺接受同級黨委、人大、政府對法制宣傳教育工作的領導和監(jiān)督，加強與同級普法辦的聯(lián)系，主動接受普法辦的業(yè)務指導，上級人口計生部門要加強對下級人口計生部門法制宣傳教育工作的指導和監(jiān)督檢查。

（二）扎實推進，認真完成規(guī)劃任務

各級人口計生部門要把法制宣傳教育工作作為人口計生工作的一項重要內(nèi)容，擺上議事日程，與其他業(yè)務工作同部署、同檢查、同考核。人口計生部門內(nèi)各職能機構(gòu)要按照職責分工，切實承擔起具體實施“六五”普法規(guī)劃的職責，發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、指導和檢查法制宣傳教育工作的職能作用。

（三）開展培訓，加強隊伍建設

建立健全定期培訓和管理制度，按照“一級抓一級，一級帶一級”的模式，培養(yǎng)法制宣傳教育的骨干隊伍。堅持“請進來，走出去”的原則，邀請相關專家培訓法制宣傳教育骨干人員，通過人口計生系統(tǒng)內(nèi)外的橫向交流，學先進、找差距、提水平，提高專職法制宣傳教育工作者的政治素質(zhì)、法律素養(yǎng)和業(yè)務能力。

（四）加大投入，保障普法人員、經(jīng)費、任務的落實

各級人口計生部門要根據(jù)工作需求，明確專人負責法制宣傳教育工作，安排專項經(jīng)費，提供必要的辦公設備，保證工作順利進行。要確�！傲�五”法制宣傳教育工作經(jīng)費投入不低于“五五”法制宣傳教育時期的水平，并根據(jù)實際需要逐年增加。

（五）總結(jié)經(jīng)驗，健全考核評估與獎懲機制

要建立完善法制宣傳教育工作的考核評估與獎懲機制，各級人口計生部門要對本規(guī)劃實施情況進行年度考核、階段性檢查和專項督查，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗。將法制宣傳教育工作納入各級評優(yōu)評先的重要內(nèi)容，對工作得力、成效顯著地單位和個人進行表彰，推動全系統(tǒng)法制宣傳教育工作不斷取得新成績。

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賀斯格烏拉牧場人口和計劃生育系統(tǒng)“六五”普

法工作實施方案

為不斷深化法制宣傳教育，切實增強我場人口計生系統(tǒng)干部職工的法律意識，提升依法行政能力，，進一步加強人口計生系統(tǒng)法制宣傳教育工作，提高廣大干部依法行政的能力和水平，全面推進依法行政，根據(jù)中共中央、國務院轉(zhuǎn)發(fā)中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規(guī)劃（201*-201*年）的通知（中發(fā)201*6號）和全國人民代表大會常務委員會關于進一步加強法制宣傳教育的決議要求，結(jié)合我場實際，特制定本實施方案。

一、指導思想和工作目標（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，圍繞我市“十二五”規(guī)劃確定的目標，堅持法制宣傳與法治實踐、法制教育與道德教育有機結(jié)合，扎實做好人口計生各項法制宣傳教育工作，為構(gòu)建社會主義和諧社會，實現(xiàn)宣城跨越崛起創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

（二）工作目標

通過扎實深入的法制宣傳教育工作，使我場人口計生系統(tǒng)廣大干部職工普遍受到系統(tǒng)化的法制教育與培訓，依法決策、依法管理、依法辦事的能力和水平明顯提升；使人口和計劃生育法律法規(guī)普及率進一步提高，廣大人民群眾的法律意識和法制觀念顯著增強，自覺運用法律規(guī)范生育行為和維護自身合法權(quán)益；使人口和計劃生育依法行政水平進一步提高，實現(xiàn)人口計生部門法制化建設。

二、普法對象與主要任務

（一）普法對象

全場黨政領導干部、計生衛(wèi)生科管理和技術(shù)服務人員、機關企事業(yè)單位干部職工以及廣大人民群眾。重點是計生部門的黨員干部以及廣大農(nóng)村育齡群眾和流動人口。（二）主要任務

1、深入學習宣傳憲法和國家基本法律制度。憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程。深入學習宣傳憲法，是法制宣傳教育的基礎性、根本性工作。進一步學習宣傳憲法，努力提高各級領導干部和工作人員的憲法意識，在全社會進一步形成學習貫徹憲法的熱潮，使憲法家喻戶曉、深入人心。進一步學習宣傳國家基本法律制度，培育民主法制觀念，要及時學習和宣傳“六五”普法期間新出臺的與人民群眾生活權(quán)益相關的法律，不斷增強守法意識，為維護法律和自身合法權(quán)益，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境作出應有的努力。

2、深入學習宣傳人口和計劃生育相關法律法規(guī)。深入學習宣傳人口計生法律法規(guī)。通過學習人口與計劃生育法、社會撫養(yǎng)費征收管理辦法、計劃生育技術(shù)服務管理條例、流動人口計劃生育工作條例等“一法三規(guī)”，學習新修訂的安徽省人口與計劃生育條例等我省人口與計劃生育法規(guī)規(guī)章，熟悉掌握法律規(guī)定的公民依法生育權(quán)、知情選擇權(quán)、免費計劃生育技術(shù)服務權(quán)以及獲得獎勵與優(yōu)待權(quán)，不斷提高依法管理人口計生的能力和優(yōu)質(zhì)服務的水平。3、深入學習宣傳規(guī)范政府行政行為的法律法規(guī)。加強對行政許可法、行政處罰法、行政復議法、行政訴訟法、國家賠償法等行政法律法規(guī)的學習，樹立有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究的觀念，提高依法行使公共權(quán)利的能力，促進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，確保國家法律的正確實施。學習突發(fā)事件應對法、信訪條例等法律法規(guī)，從維護社會穩(wěn)定和建設民主法制社會的高度，充分認識依法行政、尊重和保障群眾實行計劃生育的基本權(quán)益的重要意義，減少因違法行政引發(fā)的社會矛盾和糾紛，促進社會和諧穩(wěn)定和公平正義。

4、堅持普法與法治實踐相結(jié)合，全面推進依法行政。法制宣傳教育的重要內(nèi)容和目的是推進法治實踐。要著力推進全系統(tǒng)法治化水平，大力提倡和學習宣傳通過法律途徑、運用法律手段進行管理。要進一步完善依法行政體制和機制，健全依法行政制度，嚴格依法行政程序，強化行政行為監(jiān)督。完善和推廣執(zhí)法責任制、執(zhí)法公示制和執(zhí)法過錯責任追究制，積極探索建立執(zhí)法質(zhì)量考核評議制度。要積極探索和推進依法行政的實踐形式，全面推進人口計生系統(tǒng)依法行政。三、普法重點

（一）加強人口計生系統(tǒng)干部法制宣傳教育。要繼續(xù)推

進系統(tǒng)干部職工年度法制學習培訓工作，大力開展法制教育培訓活動，要加強廉政教育，將法制宣傳教育與道德教育相結(jié)合，提高依法行政、依法辦事能力和服務社會水平。（三）加強農(nóng)村育齡群眾和流動人口法制宣傳教育。“六五”普法的重點在農(nóng)村，要采用廣大農(nóng)民群眾喜聞樂見的方式，依托新農(nóng)村新家庭創(chuàng)建活動，通過農(nóng)村人口文化宣傳平臺，利用人口計生基層服務網(wǎng)絡優(yōu)勢，進村入戶、耐心細致地向群眾宣傳人口計生法律法規(guī)、方針政策。增強流動人口遵紀守法意識和依法維權(quán)能力。進一步引導流動人口樹立法律意識和法制觀念，積極履行公民的計劃生育權(quán)利和義務。同時，把法制宣傳教育與依法加強流動人口管理與服務結(jié)合起來。

（四）積極開展面向社會的法制宣傳教育。要充分利用“12.4”全國法制宣傳日、“江淮普法行”、“7.11”世界人口日、“5.29”協(xié)會會員日、“9.25”公開信發(fā)表紀念日等重大活動日、節(jié)假日和流動人口集中外出、返鄉(xiāng)時段，通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等主流媒體，開展形式多樣、內(nèi)容活潑的法制宣傳活動，積極宣傳人口計生法規(guī)政策、宣傳櫥窗、人口學校等，大力開展陣地宣傳，要創(chuàng)新宣傳方法，把法制宣傳教育融入管理和服務全過程。

四、實施步驟

（一）宣傳動員階段：201*年底前，按照人口計生系統(tǒng)“六五”普法規(guī)劃的要求，要認真做好宣傳、發(fā)動工作，營造濃厚的社會氛圍，結(jié)合我場實際，制定具體實施方案。（二）組織實施階段：201*年至201*年，結(jié)合我場實際，突出工作重點，深入開展各項法制宣傳教育活動，大力推進依法行政，確保目標任務的貫徹落實。有步驟有計劃的開展普法工作。

（三）檢查驗收階段：201*年下半年，堅持每年對普法工作進行自查自糾和回頭望，依據(jù)“六五”普法工作方案確定的目標、任務和要求，結(jié)合我場實際深入開展法制宣傳教育，大力推進依法行政，推動法制宣傳教育工作深入開展，為上級的普法驗收做好準備工作。五、組織領導

普法教育是我國社會主義民主法制建設的一項戰(zhàn)略舉措，也是推動我場人口與計劃生育依法行政工作的重要任務。切實加強對法制宣傳教育工作的領導和監(jiān)督，把這項工作納入人口和計劃生育工作的重要議事日程，統(tǒng)一部署，精心組織，確保“六五”普法規(guī)劃落到實處。計生部門領導要帶頭學習法律知識，努力提高憲法意識和法制觀念，不斷增強依法執(zhí)政和運用法律管理人口和計劃生育工作的本領。提高法律法規(guī)素養(yǎng)，做到依法決策、依法行政、依法管理，不斷提高工作效率和用法服務的水平。要進一步加強計生系統(tǒng)的法制宣傳教育制度化、規(guī)范化建設，推動法制宣傳教育工作開拓創(chuàng)新。我場將成立“六五”普法工作領導小組，普法領導小組辦公室設在計生衛(wèi)生科。成立普法領導小組，落實辦事機構(gòu)和人員，明確責任分工，抓緊抓好本單位的普法宣傳教育工作，確保全場計劃生育“六五”普法目標任務的全面完成。

201*年12月20日

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