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定邊縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依法行政工作總結(jié)

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定邊縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依法行政工作總結(jié)

定政安監(jiān)發(fā)201*54號

定邊縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于二○一一年度依法行政工作總結(jié)

法制辦:

201*年,在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在市安監(jiān)部門和縣法制工作領(lǐng)導(dǎo)小組的具體指導(dǎo)下,我局深入貫徹國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》,狠抓依法行政法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn),健全完善行政執(zhí)法相關(guān)制度,進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為,堅持嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù),努力提高依法管理、依法行政水平,使全縣安監(jiān)系統(tǒng)執(zhí)法人員的法律意識和依法行政能力有了明顯提高,促進了我縣安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),各項工作收到了實效,F(xiàn)將工作開展情況報告如下:

一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視,全面推進依法行政工作

為進一步加強依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo),我局多次召開班子會或全體人員會,成立了由局長擔(dān)任組長,局黨支部書記擔(dān)任副組長,其他副職為成員的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組。并確立了依法行政工作基本思路,即:以推進法制誠信服務(wù)型政府建設(shè)為主線,以推行行政執(zhí)法責(zé)任制為抓手,以健全科學(xué)民主決策機制、提高制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范行政執(zhí)法程序、加大行政執(zhí)法監(jiān)督和法制宣傳力度為重點,堅持穩(wěn)步推進,扎實有效地開展依法行政工作,切實做到了領(lǐng)導(dǎo)重視,組織機構(gòu)健全,人員目標(biāo)任務(wù)明確,確保了依法行政責(zé)任制工作落到實處。

二、深入宣傳發(fā)動,提高全民法制意識

為了深入地宣傳黨和國家安全生產(chǎn)的方針政策、法律法規(guī),普及安全知識、提高全民安全文化素質(zhì),我局采取了形式多樣的宣傳活動:一是扎實開展好“安全生產(chǎn)月”、“安全文化月”主題活動。我們精心組織部署,圍繞“生命至上、安全為天”這一主題,開展了內(nèi)容豐富、聲勢浩大的宣傳教育活動。并成立了活動領(lǐng)導(dǎo)小組,下發(fā)了專門文件,精心制定活動方案。二是組織、指導(dǎo)開展對從業(yè)人員的安全生產(chǎn)法制教育培訓(xùn)。我局邀請市安全生產(chǎn)協(xié)會和市安全生產(chǎn)宣傳教育中心專家在我縣舉辦兩期培訓(xùn)班,培訓(xùn)從業(yè)人員600多人,企業(yè)管理人員200多人;舉辦一期煙花爆竹零售單位從業(yè)人員及農(nóng)藥經(jīng)營人員培訓(xùn)班,培訓(xùn)100多人。三是在全縣新聞媒體開辟了“安全生產(chǎn)宣傳教育”專欄。我們同《新三邊》報、定邊縣廣播電臺、定邊縣電視臺都簽訂合同,要求其開辦安全生產(chǎn)宣傳專欄,同時還

建立了定邊縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局網(wǎng)站,常年宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī),并公布安全生產(chǎn)違法行為舉報電話,加強對安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督。

三、全面落實制度,嚴(yán)格依法行政

《行政許可法》和《安全生產(chǎn)許可證條例》(國務(wù)院令第397號)的頒布實施,為依法行政、依法監(jiān)管、依法許可提供了重要的法律依據(jù)。我局根據(jù)我縣實際制定相關(guān)規(guī)定,規(guī)范行政許可工作,提高依法行政、依法處罰的水平,嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)行政許可制度,對于涉及行政許可的項目從法律法規(guī)依據(jù)到承諾辦理期限和具體的辦事人員都向群眾進行了公布。今年,我局在《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定,初審并上報了了縣境內(nèi)的32家非煤礦山和14家危化企業(yè)向省市上報了辦理《安全生產(chǎn)許可證》相關(guān)材料。同時根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第二十四條,我局依法對全縣所有新建、改建、擴建項目的安全設(shè)施進行嚴(yán)格的審批驗收,使其與主體工程做到“三同時”,即同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。一年來,共審批30個建設(shè)項目,并對部分完工的施工企業(yè)進行了竣工驗收。年初,依法審批發(fā)放煙花爆竹零售許可證200余家。

四、依法行政意識不斷增強,行政處罰程序日益規(guī)范隨著依法行政工作的全面推進,全局干部職工不斷學(xué)習(xí)法律知識,建立了每周學(xué)習(xí)制度,提高依法行政、依法處罰的水平,行政行為日趨合理、規(guī)范。在處罰文件發(fā)布前,先由行政工作分管股室拿出初稿,再交由分管領(lǐng)導(dǎo)初審,最后由局長審

批,確保每一個處罰文件發(fā)出之前在運用文字和適用法律方面沒有失誤。201*年以來,我局共開展全縣性安全大檢查14次,行業(yè)性的安全檢查762次,整改隱患1178條,下發(fā)處罰文件18份。使用的法律文書為全國安監(jiān)系統(tǒng)統(tǒng)一的35種執(zhí)法文書。在行政處罰過程中,我局嚴(yán)格依法依規(guī)辦事,重依據(jù)、重證據(jù)、重程序,公正作出行政處罰決定,未出現(xiàn)冤、假、錯案,維護了法律尊嚴(yán);同時在實施行政處罰的過程中,我局嚴(yán)格執(zhí)行行政機關(guān)收支兩條線、處罰款罰交分離等有關(guān)財務(wù)規(guī)定,未發(fā)生任何投訴或爭議。

五、加強執(zhí)法隊伍建設(shè),嚴(yán)格執(zhí)法證件管理

為了提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平,我局注重開展對執(zhí)法人員的政治、法律、業(yè)務(wù)素質(zhì)的再教育、再提高,通過指派執(zhí)法人員到外地參加行政執(zhí)法學(xué)習(xí)、參加縣法制辦舉辦的行政執(zhí)法培訓(xùn)班等方式,強化了我局執(zhí)法人員為人民服務(wù)、文明執(zhí)法、依法行政的意識。目前,我局所有行政執(zhí)法人員均已獲得了省局頒發(fā)的行政執(zhí)法證。為了規(guī)范執(zhí)法證件的使用,我局制定了《行政執(zhí)法持證上崗和亮證執(zhí)法制度》。在行政執(zhí)法證件使用管理上要求執(zhí)法人員遵循以下四點要求:一是從事行政執(zhí)法的工作人員必須依法取得行政執(zhí)法資格,并按規(guī)定領(lǐng)取相關(guān)的行政執(zhí)法證件;二是在具體執(zhí)法調(diào)查、檢查和當(dāng)場做出行政處罰等行政執(zhí)法活動中,必須依法向當(dāng)事人或者其他有關(guān)人員出示行政執(zhí)法證件;三是行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時必須三人以上,并應(yīng)向?qū)Ψ街鲃咏榻B自己的單位、身份、目的,并出示有關(guān)的證

件;四是行政執(zhí)法人員要對行政執(zhí)法證件妥善保管,不得轉(zhuǎn)借他人。如有丟失、毀損,必須向申領(lǐng)證件機關(guān)登報或在轄區(qū)內(nèi)的媒體上公開聲明作廢,并將本機關(guān)證明材料書面報縣法制辦,按申領(lǐng)程序報發(fā)證機關(guān)補發(fā)新證。

通過一年來的努力工作,我局在依法行政工作中取得了一定的成績,較好地完成了各項工作任務(wù),但還存在著一些不足,在以后的工作中,我們將繼續(xù)努力,全面貫徹落實《行政許可法》、《行政處罰法》,進一步改進工作方法,完善執(zhí)法制度,強化服務(wù)意識,把我局的依法行政工作做細、做實,不斷推向前進。

二○一一年十二月二十六日

主題詞:文秘工作依法行政總結(jié)

定邊縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局201*年12月26日印發(fā)

共印5份

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安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依法行政工作情況

一、主要工作開展情況

(一)周密安排,明確工作任務(wù)和目標(biāo)。

加強組織領(lǐng)導(dǎo),成立由局長為組長,分管副局長為副組長,機關(guān)各科室、執(zhí)法支隊主要負責(zé)人為成員的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組,在機構(gòu)改革班子成員分工和人員變動后,局黨組又專門召開會議研究,立即調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組成員和具體承辦的科室及人員,及時制定下發(fā)《201*年依法行政工作計劃》、《市安監(jiān)局創(chuàng)建依法行政示范單位工作方案》、《201*年安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作要點》、《金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)專項整治方案》等系列文件。同時,認真研究,明確依法行政工作思路,即:以推進誠信服務(wù)型法制政府建設(shè)為主線,以推行行政執(zhí)法責(zé)任制為抓手,以健全科學(xué)民主決策機制、提高制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范行政執(zhí)法程序、加大行政執(zhí)法監(jiān)督和法制宣傳力度為重點,堅持穩(wěn)步推進依法行政工作;確定依法行政工作目標(biāo),即:打擊非法違法不出錯案,力爭無行政復(fù)議和訴訟案件;事故隱患整改達95%以上,事故處理按期結(jié)案率100%;安全生產(chǎn)四項控制指標(biāo)控制在省安委會下達指標(biāo)內(nèi)。

(二)健全制度,保證工作順利開展。我局對行政執(zhí)法相關(guān)配套制度進行系統(tǒng)的梳理,制定完善了《首問負責(zé)制》、《限時辦結(jié)制》、《失職追究制》、《效能投訴制》、《政務(wù)公開制》、《行政執(zhí)法責(zé)任制》以及執(zhí)法監(jiān)察工作紀(jì)律等50余部管理制度。嚴(yán)格要求安監(jiān)干部必須遵守局機關(guān)各項制度和國家總局“九條紀(jì)律”和“雙五條規(guī)定”。自覺接受人大、政協(xié)以及廣大群眾的監(jiān)督,聘請20名特邀黨風(fēng)廉政監(jiān)督員全程監(jiān)督。

(三)公開政務(wù),踐行服務(wù)承諾。充分利用開展創(chuàng)建依法行政示范單位的機遇,從公開政務(wù)信息入手,通過報刊、局網(wǎng)站、政務(wù)公開欄、文件等形式公開政務(wù)信息,認真踐行政務(wù)承諾,向社會公布征求意見電子信箱,及時發(fā)布安全生產(chǎn)工作重要信息和新聞。在局機關(guān)設(shè)立監(jiān)督崗,公開科室及工作人員職責(zé),并公開行政許可項目、依據(jù)、條件、程序、權(quán)限、申報材料、承諾時限等。為方便企業(yè)和群眾,對許可證申、換證要求5個工作日限時辦結(jié),為提高工作效能,凡申證資料、條件齊全符合的,只需由業(yè)務(wù)科室提出意見,分管領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)簽字即可,并由責(zé)任科室當(dāng)日派人專程將有關(guān)資料送往省局辦理安全生產(chǎn)許可證。同時,積極探索行政許可網(wǎng)上申報試點工作,今年率先在全省礦山、;、煙花爆竹等安全生產(chǎn)許可證辦理方面進行網(wǎng)上申報,減少了企業(yè)經(jīng)費開支,提高了行政效能,得到了企業(yè)的高度評價支持。根據(jù)市工治辦要求,開展了安全生產(chǎn)方面工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理,實行安全生產(chǎn)工程建設(shè)和企業(yè)誠信體系建設(shè)信息公開,在局域網(wǎng)站設(shè)一個專欄對外公開公布安全生產(chǎn)工程建設(shè)方面有關(guān)事項。

(四)依法行政,清理規(guī)范性文件及行政審批項目。按照市政府法制辦要求,我局嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件制定、審核、備案和清理工作。經(jīng)過認真梳理,繼續(xù)有效的規(guī)范性文件3個,廢止的規(guī)范性文件2個,需要修訂的規(guī)范性文件1個,需要修訂的規(guī)范性文件現(xiàn)在已經(jīng)完成修訂任務(wù)上報市政府。根據(jù)行政審批事項清理工作要求,我局在第四輪行政審批清理的基礎(chǔ)上,開展了第五輪行政審批項目清理,目前清理任務(wù)已經(jīng)完成。

(五)規(guī)范執(zhí)法,嚴(yán)查安全生產(chǎn)非法違法案件。一是及時處理群眾舉報案件,化解社會矛盾。開通12350安全生產(chǎn)舉報投訴電話,嚴(yán)格有訪必接、有案必查、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán),201*年查處群眾特服電話舉辦案件24起,信函舉報案件4起,處理處罰單位9家。二是執(zhí)法監(jiān)察公正公開,事故處理嚴(yán)肅認真。今年以來已經(jīng)組織全市安全生產(chǎn)大檢查6次,全市開展安全生產(chǎn)執(zhí)法220次,檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位1543次,下發(fā)安全監(jiān)察指令1661份,取締非法生產(chǎn)礦點6處。三是嚴(yán)厲查處各類安全生產(chǎn)事故,嚴(yán)格按照“四不放過”的原則,對五洲公司山陽分公司“3.25”冒頂事故、商漫高速“5.30”道路交通事故等所有安全生產(chǎn)事故進行了嚴(yán)肅查處,批復(fù)結(jié)案,相關(guān)責(zé)任人員單位基本追究到位。

(六)抓點帶面,開展“依法行政示范單位”創(chuàng)建活動。為認真貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和市政府創(chuàng)建依法行政示范單位精神,我局列入第二批創(chuàng)建示范單位后,局黨組高度重視,精心組織安排,201*年取得了階段性成果,在此基礎(chǔ)上,今年以來進一步研究細化創(chuàng)建工作方案,扎實推進。抓制度、完善執(zhí)法體系建設(shè);抓決策、提高科學(xué)管理水平;抓案件處理、規(guī)范執(zhí)法行為;抓培訓(xùn)教育、提高執(zhí)法素質(zhì);抓政務(wù)公開、接受社會監(jiān)督;抓督查監(jiān)察、促進公正文明執(zhí)法;通過以點帶面,點面結(jié)合,整體推動,不斷提高依法行政工作水平,履行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)察職能,始終堅持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,公正文明執(zhí)法,廉潔高效執(zhí)法,通過創(chuàng)建依法行政示范單位工作這一契機,扎實推動安全生產(chǎn)依法行政各項工作深入開展。

(七)加強管理,做好行政執(zhí)法證件管理及案卷評查工作。按照要求,及時組織我局新調(diào)入的3名無證執(zhí)法人員參加了市政府法制辦舉行的法律法規(guī)培訓(xùn)考試。對于省局頒發(fā)的安監(jiān)系統(tǒng)執(zhí)法證件,今年有11名到期需要換證的執(zhí)法人員,現(xiàn)在已經(jīng)向省局申請換證,做到了持證上崗、亮證執(zhí)法、程序合法。在執(zhí)法案卷管理方面,按照執(zhí)法文書和查明的案件事實,所有案件的案卷全面、準(zhǔn)確地填寫有關(guān)內(nèi)容,對適用的法律依據(jù),載明法律依據(jù)的全稱,引用條文具體到每一條、每一款、每一項,同時建立行政處罰、行政許可、行政裁決、行政強制等行政執(zhí)法評查制度,對處理完畢的案件,將相對人的基本情況、有關(guān)監(jiān)督檢查紀(jì)錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書等材料裝訂成冊、立卷歸檔。應(yīng)急救援職安科會同相關(guān)科室定期對行政執(zhí)法案卷進行評查,對在評查中發(fā)現(xiàn)的問題,相關(guān)科室認真采取措施予以整改。

(八)公正公開,規(guī)范行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《陜西省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》和《商洛市人民政府法制辦開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作方案》等精神,我局制定了《商洛市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實施方案》,明確組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)分工和實施步驟,逐項梳理依據(jù),制定裁量標(biāo)準(zhǔn)。在依法依規(guī)進行案件調(diào)查、準(zhǔn)確定性的基礎(chǔ)上,行政處罰案件均按《行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》公開、公平、公正地實施處罰,注重行政處罰自由裁量權(quán)使用的合理性和正當(dāng)性,充分考慮客觀事實和整體利益,兼顧好執(zhí)法目的與相對人的權(quán)益,正確把握自由裁量權(quán)的尺度,做到自由裁量的比例適度,確保自由裁量權(quán)的正當(dāng)使用。目前,《商洛市安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)》已經(jīng)制定并報領(lǐng)導(dǎo)小組審核后,即發(fā)布實施。二、工作成效及工作亮點

一是安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定,今年沒有發(fā)生重大和特別重大安全生產(chǎn)事故,今年19月份四項指標(biāo)控制在省安委會下達的范圍之內(nèi)。二是事故處理、群眾信訪和行政處罰案件全部按期結(jié)案,結(jié)案率100%,并且無行政復(fù)議和行政訴訟案件,也沒有發(fā)生安全生產(chǎn)領(lǐng)域腐敗案件和建設(shè)項目突出問題案件。三是我局依法行政示范單位創(chuàng)建和“五型機關(guān)”創(chuàng)建工作取得階段性成效,分別順利通過市政府法制辦和市委驗收組的檢查驗收;四是我局行政執(zhí)法工作受到國家局和省局認可,今年4月26日國家總局在重慶召開的全國安全監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)工作會上,我局分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)邀參加并就商洛市執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)和執(zhí)法工作開展情況做了經(jīng)驗交流發(fā)言。

三、存在的問題和今后工作打算

通過努力,我局在依法行政工作中做了大量工作,較好地完成了各項任務(wù),取得一定成績,但通過自查發(fā)現(xiàn)還存在有不足之處:一是安全生產(chǎn)行政執(zhí)法不夠徹底,個別縣區(qū)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)象仍然未完全杜絕。二是自由裁量標(biāo)準(zhǔn)還未發(fā)布實施,需要進一步規(guī)范。三是執(zhí)法人員輪訓(xùn)十月底開班,執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高。四是執(zhí)法監(jiān)督工作需全面規(guī)范,解決實際問題的能力和水平待加強等等問題。下一步我們將以執(zhí)政為民為宗旨,以構(gòu)建和諧機關(guān),促進我市安全生產(chǎn)工作健康發(fā)展為導(dǎo)向,全面落實《行政許可法》、《行政處罰法》,進一步改進工作方法,完善執(zhí)法制度,強化服務(wù)意識,提高道德水準(zhǔn),努力建設(shè)行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公證透明、廉潔高效的行政執(zhí)法機關(guān),把我局的依法行政工作做細、做實、做好。一是加強依法行政工作領(lǐng)導(dǎo),把依法行政工作作為基礎(chǔ)性、根本性任務(wù)抓實、抓出成效,落實目標(biāo)和任務(wù)。二是加大行政執(zhí)法力度,嚴(yán)格執(zhí)法,嚴(yán)肅查處各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為,切實解決“嚴(yán)不起來、落實不下去”的問題。三是繼續(xù)完善行政決策機制,健全專家咨詢、風(fēng)險評估、集體討論、會議研究科學(xué)決策程序。四是進一步加大法制宣傳教育。按照“六五”普法總體部署,結(jié)合安全生產(chǎn)實際,弘揚安全生產(chǎn)遵法守法行為,通過各種形式宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī),全面提升全社會的安全意識。二一二年十月二日

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