同安區(qū)推進村改居社區(qū)建設工作階段性實施方案

同安區(qū)推進村改居社區(qū)建設工作階段性實施方案

根據(jù)《中共廈門市委、廈門市人民政府關于進一步加強城市社區(qū)和農(nóng)村基層組織建設的實施意見》（廈委發(fā)〔201*〕10號）和《廈門市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市民政局關于推進村改居社區(qū)建設工作指導意見的通知》（廈府辦〔201*〕142號）的精神，為進一步推進我區(qū)“村改居”社區(qū)建設，加快農(nóng)村城市化進程，現(xiàn)結(jié)合實際情況，制定如下階段性實施方案。

一、指導思想和工作目標

“村改居”社區(qū)建設的指導思想是：以黨的十七大精神、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞我區(qū)城市化、現(xiàn)代化建設的目標要求，嚴格按照程序，依法依規(guī)做好“村改居”社區(qū)建設，全面推進城鄉(xiāng)一體化工作水平，促進全區(qū)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)

發(fā)展。

推進我區(qū)“村改居”社區(qū)建設工作主要目標是：按照“居住社區(qū)化、資產(chǎn)股份化、就業(yè)非農(nóng)化、福利社�；�、服務公共化”的總體目標，大力推進“村改居”社區(qū)建設，建立健全與城市社區(qū)建設相適應的管理體制和工作機制，逐步增強社區(qū)服務功能，提高人民群眾生活、

文化質(zhì)量，加快農(nóng)村城市化進程。二、階段性主要工作任務

（一）加大力度推進“村改居”社區(qū)原村集體資產(chǎn)改制工作

村改居社區(qū)原村集體資產(chǎn)改制要全部進入實質(zhì)性操作階段：在201*年完成30個“村改居”社區(qū)清產(chǎn)核資工作的基礎上，今年要選擇部分條件成熟的“村改居”社區(qū)進行資產(chǎn)量化、股權設置、股權界定等集體資產(chǎn)改制工作試點。成熟一個改制一個，爭取完成20%以上。1、建立健全組織領導機構(gòu)，明確具體工作任務。成立區(qū)“村改居”社區(qū)集體資產(chǎn)改制工作領導小組，由分管農(nóng)業(yè)的區(qū)領導擔任組長，農(nóng)業(yè)、民政、監(jiān)察、財政、審計、國土等相關部門領導為成員，負責組織指導“村改居”社區(qū)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、股權量化等資產(chǎn)改制工作。領導小組下設辦公室，掛靠在區(qū)農(nóng)業(yè)局。各鎮(zhèn)（街）要相應成立“村改居”集體資產(chǎn)改制工作小組，成員由鎮(zhèn)（街）主要領導、農(nóng)業(yè)等部門干部組成，負責處理清產(chǎn)核資、股權

量化等資產(chǎn)改制工作，及時解決改制過程中遇到的具體問題。

2、制定集體資產(chǎn)改制實施方案和年度工作計劃。一是各鎮(zhèn)（街）要立足實際，以確保集體資產(chǎn)保值增值和維護社會穩(wěn)定為原則，周密細致地制定“村改居”社區(qū)集體資產(chǎn)改制實施方案和年度工作計劃。明確改制工作的目標任務、工作進度、保障措施、考核辦法等相關重要事項，確保改制工作順利進行。二是做好動員部署和宣傳工作。各鎮(zhèn)（街）要召開集體資產(chǎn)改制工作部署會，統(tǒng)一思想，提高認識，明確責任。要深入基層做好政策的宣傳、解釋及村民的思想工作，通過村民代表大會、村務公開欄及廣播等多種形式，讓群眾了解集體資產(chǎn)改制的目的、意義，逐步消除思想顧慮。三是“村改居”社區(qū)要嚴格依照法律法規(guī)，結(jié)合實際，在鎮(zhèn)（街）領導小組的指導下，擬訂改制方案，經(jīng)張榜公布和原村集體經(jīng)濟組織成員大會三分之二（含）以上成員討論通過后組織實施，并報鎮(zhèn)（街）、農(nóng)業(yè)局、民政局備案。

3、做好資產(chǎn)量化、股權設置、股權界定等資產(chǎn)改制工作。

一是關于村集體資產(chǎn)改制的范圍。參與改制的村集體資產(chǎn)是指屬村集體所占有并有權進行使用、處置的各類資產(chǎn)。具體為經(jīng)過清產(chǎn)核資界定的各類資產(chǎn)，包括經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)。二是遵循“三個兼顧”的原則。改制要兼顧各村集體資產(chǎn)的演變歷程，因地制宜，實行一村一策；兼顧村民婚嫁遷徙、入伍、上學、就業(yè)等各種變化因素，實事求是開展改制工作；兼顧過渡期內(nèi)公共事務和公益事業(yè)的需要，確保有適當?shù)募�體收益來承擔公共事務和公益事業(yè)支出。三是區(qū)農(nóng)業(yè)局及區(qū)各改制責任單位、鎮(zhèn)（街）要根據(jù)各“村改居”社區(qū)建設進展程度的不同，加強分類指導，抓緊推動原村集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權設置、股權界定、資產(chǎn)管理結(jié)構(gòu)設立以及后續(xù)經(jīng)營管理等工作。四是實行“村改居”社區(qū)要召開原集體經(jīng)濟組織成員大會，對清產(chǎn)核資結(jié)果進行審核確認。經(jīng)確認的清產(chǎn)核資結(jié)果，

要及時在村務公開欄張榜公布，并報鎮(zhèn)（街）農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。

責任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)局牽頭，區(qū)民政局、監(jiān)察局、財政局、審計局、國土房產(chǎn)分局，鎮(zhèn)（街）

及“村改居”社區(qū)。

（二）加快完善村改居社區(qū)基礎設施和公共設施建設

“村改居”社區(qū)基礎設施和公共設施建設要納入城市市政管理范圍加以統(tǒng)籌規(guī)劃、建

設，并在2年內(nèi)取得實質(zhì)性進展。

1、社區(qū)用房建設要達標。目前，全區(qū)15個“村改居”社區(qū)辦公用房未達到500m2以上建設標準。今年要有70%以上達到這個標準。提倡有條件的“村改居”社區(qū)將社區(qū)辦公用房和社區(qū)服務場所按照1500m2以上標準合并建設。規(guī)劃部門對社區(qū)辦公用房和社區(qū)服務場所建設項目用地要合理規(guī)劃，相關鎮(zhèn)（街）要結(jié)合“舊村改造、新村建設”等建設項目統(tǒng)籌安排，今年重點解決環(huán)東海域、工業(yè)集中區(qū)片區(qū)“村改居”的社區(qū)服務用房問題，根據(jù)各社區(qū)

辦公用房建設情況，爭取市財政予以適當補助。

2、市政設施建設要加快。重點加快解決“村改居”社區(qū)的自然村通達道路硬化、社區(qū)排水（污）設施改造、社區(qū)內(nèi)主干道路燈等基礎設施，以及社區(qū)文化活動室，健身路徑等文化設施建設問題，統(tǒng)一納入?yún)^(qū)財政投融資建設項目，進一步提升市政管理和服務水平。3、加強環(huán)衛(wèi)管理。要進一步加強對“村改居”社區(qū)的環(huán)衛(wèi)監(jiān)管，提高保潔水平，逐步增加財政投入，減輕“村改居”社區(qū)的經(jīng)濟負擔。鼓勵建立物業(yè)管理的企業(yè)運作機制，實行管、干分離；同時要合理配置環(huán)衛(wèi)從業(yè)人員，并合理確定其工資待遇，建立健全環(huán)衛(wèi)管理規(guī)

章制度，定期組織檢查考核，提高“村改居”社區(qū)環(huán)境的日常保潔質(zhì)量。責任單位：區(qū)發(fā)改局、財政局、建設局、交通局、區(qū)委農(nóng)辦、規(guī)劃分局，鎮(zhèn)（街）及“村

改居”社區(qū)。

（三）加強社區(qū)居民社會保障工作

1、做好轉(zhuǎn)崗就業(yè)工作�！按甯木印钡纳鐓^(qū)設立“勞動保障工作站”，負責轄區(qū)內(nèi)勞動關系協(xié)調(diào)工作，與區(qū)、鎮(zhèn)形成三級服務網(wǎng)絡，開展勞動就業(yè)服務，包括失業(yè)登記、就業(yè)推薦、協(xié)助組織轉(zhuǎn)業(yè)培訓、開辟社區(qū)服務崗位安置就業(yè)等。并通過職業(yè)指導，引導“村改居”的失

地（海）農(nóng)（漁）民轉(zhuǎn)變觀念，參加職業(yè)技能培訓，鼓勵扶持創(chuàng)業(yè)。

2、做好社會保障工作。落實“村改居”社區(qū)居民參加被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險政策；積極試行貼息貸款、按比例補助等補助辦法，引導更多被征地人員參加基本養(yǎng)老保險；按照“應保盡�！钡囊�求，確保符合低保條件且失去土地的“村改居”社區(qū)居民全部納入城鎮(zhèn)居民低保范圍，切實保障困難群眾的基本生活。有條件的“村改居”社區(qū)可建立居民保障金，

�？钣糜谥Ц侗徽鞯厝藛T基本養(yǎng)老保險或教育、醫(yī)保等個人保障性費用支出。

責任單位：區(qū)人勞局、民政局及鎮(zhèn)（街）。（四）加強社區(qū)基層組織建設和社區(qū)服務工作

1、加強社區(qū)干部隊伍建設。建立健全職業(yè)資格考試制度。對男50周歲以下，女45周歲以下，具有高中畢業(yè)以上學歷的社區(qū)“兩委”成員進行崗位資格培訓，經(jīng)過考試合格的頒發(fā)培訓證書，逐步建立一支專業(yè)化、職業(yè)化、知識化的社區(qū)工作者隊伍。根據(jù)《城市居民委員會組織法》，向社會公開招考35周歲以下、大專以上學歷的社區(qū)專職工作者，充實到缺編的“村改居”社區(qū)，優(yōu)化社區(qū)干部隊伍結(jié)構(gòu)。對已完成集體資產(chǎn)改制工作且建立社區(qū)專職工作者集中辦公制度的社區(qū)，其“兩委”成員的生活補貼，參照我區(qū)社區(qū)專職工作者工資福利標準發(fā)給；對未建立社區(qū)專職工作者集中辦公制度的社區(qū)，其“兩委”成員的生活補貼標

準不低于我區(qū)社區(qū)專職工作者工資福利標準的60%，并逐步有所增加。

2、適時調(diào)整社區(qū)管理范圍。按照便于管理與服務的原則，在做好群眾工作的基礎上，對“村改居”社區(qū)內(nèi)新開發(fā)的商住區(qū)，按管轄范圍201*4000戶人口數(shù)標準，設立新的社

區(qū)；對個別管理界線不清、管轄范圍相互交叉的社區(qū)，適時調(diào)整管理范圍。

3、建立健全社區(qū)組織體系。一是加強社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會建設，“兩委”成員一般為59人，提倡社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會成員交叉任職。二是完善社區(qū)居民代表大會制度，認真履行社區(qū)居民代表大會的職責。三是設立社區(qū)事務監(jiān)督小組，負責督促社區(qū)居委會建立健全各項制度，檢查督促社區(qū)居民代表會議決定事項的貫徹落實和社區(qū)事務、社區(qū)財務公開情況。四是加強社區(qū)工會、共青團、婦聯(lián)、計生協(xié)會等社區(qū)群團組織建設，充分發(fā)揮積極作用。今年要完成“村改居”社區(qū)婦代會、共青團等配套組織的更名工作，健全社區(qū)基層組織。五是著重培育發(fā)展服務類、文體類、慈善救助類、公益福利類等社區(qū)服務體系。到

201*年底社區(qū)志愿者數(shù)量達到社區(qū)常住人口的5%以上。

責任單位：區(qū)民政局、人勞局、司法局、計生局、文體局、團區(qū)委、婦聯(lián)、工會及鎮(zhèn)（街）。

三、社區(qū)建設工作方法步驟（一）宣傳發(fā)動階段

統(tǒng)一動員部署，營造濃厚氛圍。要在總結(jié)去年工作的基礎上，進一步宣傳“村改居”社區(qū)建設工作的重大意義，把全體干部群眾的思想統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府這一戰(zhàn)略部署上來。鎮(zhèn)（街）對所屬“村改居”社區(qū)要進行詳細的調(diào)查摸底，重點了解社區(qū)干部及居民對社區(qū)建設

工作的意見和建議，然后根據(jù)實際情況，組織實施。

（二）試點階段

大同、祥平、洪塘、西柯及新民等鎮(zhèn)（街）要在去年完成清產(chǎn)核資的基礎上，結(jié)合自身實際和工作任務，開展“村改居”社區(qū)建設試點。通過試點，探索成功經(jīng)驗，為全區(qū)“村改

居”社區(qū)建設工作樹立典型，并為下一步全面開展“村改居”社區(qū)建設做好準備。

（三）推廣實施階段（201*年1月201*年11月）

這一階段是整個“村改居”社區(qū)建設工作的關鍵。鎮(zhèn)（街）、區(qū)直各責任部門要嚴格按

照本方案，明確工作程序，科學合理組織力量，落實相關工作。（四）總結(jié)驗收階段（201*年11月201*年12月）

屆時，區(qū)社區(qū)建設領導小組將對全區(qū)“村改居”社區(qū)建設工作進行檢查驗收，為全面實

現(xiàn)“村改居”社區(qū)向城市社區(qū)轉(zhuǎn)變奠定堅實基礎。四、落實“村改居”社區(qū)建設的保障措施

（一）加強領導，實行一把手負責制�！按甯木印惫ぷ髡�策性強，涉及面廣，情況復雜，事關社會穩(wěn)定大局和群眾切身利益，區(qū)直各責任部門、鎮(zhèn)（街）務必高度重視，切實加強領導。各級各部門一把手負總責，做到主要領導親自抓，分管領導具體抓，一級抓一級，層層

抓落實。

（二）密切配合，形成工作合力。區(qū)直各責任部門、鎮(zhèn)（街）要根據(jù)推進“村改居”社區(qū)建設階段性的主要工作目標和任務，制定具體工作計劃，明確各自責任分工，加強督促檢查，狠抓各項計劃和措施的落實。部門之間、條塊之間要加強溝通，密切配合，形成共同推

進“村改居”社區(qū)建設的工作合力。（三）加大投入，及時解決問題。鎮(zhèn)（街）要根據(jù)推進“村改居”社區(qū)建設階段性主要工作目標任務和進度安排，在人力、財力、物力上加大對“村改居”社區(qū)建設的投入。區(qū)直各責任部門要組織人員深入“村改居”社區(qū)調(diào)查研究，了解情況尤其是結(jié)合集體資產(chǎn)改制工

作過程中遇到的新情況、新問題，積極做好宣傳解釋工作，及時幫助解決。

（四）督導激勵，狠抓工作落實。區(qū)社區(qū)建設工作領導小組將定期召開工作會議，及時研究“村改居”社區(qū)建設工作，對各單位工作責任落實情況進行督查并通報。對落實好集體資產(chǎn)改制工作的“村改居”社區(qū)，區(qū)政府將給予每個社區(qū)10萬元的專項工作經(jīng)費補助，納入?yún)^(qū)級財政預算。區(qū)社區(qū)辦要加強對各社區(qū)的業(yè)務指導，全面把握情況，及時匯報，發(fā)現(xiàn)問

題認真加以解決，確保“村改居”工作的順利進行。附件：同安區(qū)“村改居”社區(qū)建設階段性工作任務指導表廈門市同安區(qū)人民政府辦公室201*年3月5日印發(fā)

附件

同安區(qū)“村改居”社區(qū)建設階段性工作任務指導表

村改居鎮(zhèn)（街）社區(qū)數(shù)社區(qū)辦公用房達標清產(chǎn)核資集體資產(chǎn)改制08年試點至09年完成數(shù)08年完成09年完成08年完成大同街道3113112祥平街道741712洪塘鎮(zhèn)312311西柯鎮(zhèn)10531012新民鎮(zhèn)74271合計

30159305

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廈門市翔安區(qū)人民政府

關于印發(fā)推進村改居社區(qū)建設階段性

工作實施方案的通知

廈翔政〔201*〕92號

時間：201*年8月20日

各鎮(zhèn)（街），各有關單位：《翔安區(qū)關于推進村改居社區(qū)建設階段性工作實施方案》已經(jīng)區(qū)政府研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織學習，抓好落實。二○○八年八月一日翔安區(qū)關于推進村改居社區(qū)建設階段性工作實施方案為加快推進我區(qū)農(nóng)村城市化進程，鞏固“村改居”工作成果，服務新區(qū)跨越式發(fā)展大局，構(gòu)建和諧社會。根據(jù)市委、市政府《關于進一步加強城市社區(qū)和農(nóng)村基層組織建設的實施意見》（廈委發(fā)201*10號）和市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市民政局《關于推進村改居社區(qū)建設工作指導意見的通知》（廈府辦201*142號）精神，結(jié)合我區(qū)實際，特制訂本實施方案。一、指導思想圍繞構(gòu)建和諧社會這一目標，以鄧小平理論和黨的十七大精神為指導，按照科學發(fā)展觀的要求推進“村改居”社區(qū)建設各項工作，以村集體資產(chǎn)改制為重點，以居民自治為方向，以維護穩(wěn)定為基礎，以黨的領導和黨的建設為關鍵，積極穩(wěn)妥引導我區(qū)“村改居”社區(qū)盡快與城市社區(qū)接軌，加快全區(qū)城市化進程。二、工作目標以201*年至201*年為階段性期限，按照全市關于推進“村改居”社區(qū)建設階段性工作的意見，著力在集體資產(chǎn)改制、基礎設施建設、促進居民就業(yè)、加強組織建設等方面有實質(zhì)性進展。三、工作措施（一）啟動“村改居”社區(qū)原村集體資產(chǎn)改制試點工作并逐步推進1、階段目標：參照國家農(nóng)業(yè)部《關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革試點的指導意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)201*22號）文件，為加快我區(qū)“村改居”社區(qū)集體資產(chǎn)改制步伐，特制定201*-201*年集體資產(chǎn)改制具體工作目標為：201*年完成5%的“村改居”試點社區(qū)改制工作（其中新店鎮(zhèn)2個、馬巷鎮(zhèn)2個、大嶝街道1個），201*年完成20%。2、成立工作機構(gòu)。一是成立區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資領導小組，由分管農(nóng)業(yè)的區(qū)領導擔任組長，財政局、審計局、農(nóng)林水利局、各鎮(zhèn)（街）等相關部門各一名領導為成員。領導小組下設工作指導組和審計組。工作指導組負責組織指導“村改居”社區(qū)集體資產(chǎn)改制清產(chǎn)核資工作，并對改制社區(qū)清產(chǎn)核資結(jié)果進行審核把關。審計組負責對改制社區(qū)的審計調(diào)查工作，審查被改制社區(qū)財務管理有無違法違規(guī)問題。二是改制社區(qū)所屬鎮(zhèn)（街）要成立由鎮(zhèn)（街）領導牽頭，鎮(zhèn)（街）包村領導、相關部門干部及改制社區(qū)干部、財會人員、民主理財小組成員組成的資產(chǎn)清查工作小組，負責處理清產(chǎn)核資中遇到的具體問題。要區(qū)分資產(chǎn)類型，對經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)進行分別登記造冊。要召開原集體經(jīng)濟組織成員大會，對清產(chǎn)核資結(jié)果進行審核確認；對經(jīng)確認的清產(chǎn)核資結(jié)果，要及時在村務公開欄張榜公布，并上報鎮(zhèn)（街）農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。三是改制社區(qū)清產(chǎn)核資工作通過招標方式，統(tǒng)一委托具有執(zhí)業(yè)資格的社會中介機構(gòu)實施。3、建立工作機制。一是一把手負責制。建立各級各部門一把手負總責的工作機制，做到主要領導親自抓，分管領導具體抓，一級抓一級，層層抓落實。二是建立協(xié)調(diào)機制。集體資產(chǎn)改制工作涉及多個職能部門，要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各部門要加強溝通協(xié)作，及時解決改制過程中遇到的困難和問題。三是嚴格報告制度。各有關鎮(zhèn)（街）要建立一月一報、一月一會、兩月一點評、半年一小結(jié)制度，及時總結(jié)、通報改制工作中的好經(jīng)驗、好做法以及存在的不足，研究解決改制過程中碰到的問題。四是完善經(jīng)費保障機制。對被確定為試點改制“村改居”社區(qū)專項工作經(jīng)費補助，由區(qū)、鎮(zhèn)（街）共同承擔。4、工作步驟（1）準備階段（201*年2月至6月）。一是籌備工作。區(qū)、鎮(zhèn)（街）在深入學習掌握相關政策規(guī)定，充分調(diào)查了解基層實際情況，廣泛征求各方面意見的基礎上，制定“村改居”社區(qū)集體資產(chǎn)改制實施方案和年度工作計劃，明確改制工作的目標任務、工作進度、保障措施、考核辦法等相關重要事項，確保改制工作有序穩(wěn)步推進。二是強化培訓。組織參與改制的各級領導、工作人員進行培訓。邀請相關專家進行授課，學習有關法律法規(guī)和相關政策。通過業(yè)務培訓，讓每一位參與改制的工作人員都能夠正確運用法律法規(guī)，熟練地掌握工作程序，為改制工作做準備。三是做好宣傳發(fā)動。通過新聞媒體和利用村民代表大會、黨員大會等各種形式，對“村改居”集體資產(chǎn)改制的指導意見和涉及相關政策進行宣傳發(fā)動，讓群眾能夠認清形勢，充分了解“村改居”集體資產(chǎn)改制的政策依據(jù)，逐步消除群眾對改制的思想顧慮，自覺行動起來參與改制。四是工作部署。召開“村改居”集體資產(chǎn)改制工作會議并下達責任狀。通過部署統(tǒng)一思想認識，使各級領導和參與改制的工作人員充分認識到集體資產(chǎn)改制的重要性和緊迫感，以提高其對改制的積極性和自覺性。（2）試點實施階段。一是確保完成試點工作（201*年7月至201*年12月）。試點改制的5個“村改居”社區(qū)要建立集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革領導小組和工作班子，負責具體的組織實施工作。有關改制具體規(guī)定和實施方案，應張榜公布，經(jīng)原集體經(jīng)濟組織成員大會2/3以上（含2/3）成員討論通過后組織實施，并報區(qū)政府備案。按照國家農(nóng)業(yè)部農(nóng)經(jīng)發(fā)201*22號文件精神及其所規(guī)定的程序，改制的“村改居”社區(qū)在做好清產(chǎn)核資的基礎上，要逐步開展資產(chǎn)量化、股權設置、股權界定等工作。要合理確定折股量化的資產(chǎn)，對經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)以及資源性資產(chǎn)的折股量化范圍、折股量化方式等事項，應提交居民代表會議討論決定。股權設置原則上可設集體股、個人股。集體股所占總股本的比例由原村集體經(jīng)濟組織成員大會討論決定，一般不超過總股本的30%，也可根據(jù)實際情況不設立集體股；“村改居”社區(qū)公共支出由財政全額承擔后，應及時取消集體股。集體資產(chǎn)改制后，按有資格參與分配的對象一次性配置股份，固化股權，實行“出生不增、死亡不減、遷入不增、遷出不減”的原則。除法律、法規(guī)和現(xiàn)行政策有明確規(guī)定外，股權分配對象的確認、股權配置比例的確定應當張榜公布，反復協(xié)商，并提交原村集體經(jīng)濟組織成員大會民主討論，經(jīng)原村集體經(jīng)濟組織成員大會2/3以上（含2/3）成員通過后方可實施。二是全面啟動改制工作（201*年1月至201*年12月）。各鎮(zhèn)（街）要按照全區(qū)201*年必須完成20%“村改居”社區(qū)集體資產(chǎn)改制工作的總體部署，科學組織領導，認真總結(jié)經(jīng)驗，并逐步將前期試點改制社區(qū)取得的經(jīng)驗向全區(qū)推廣實施，確保我區(qū)“村改居”社區(qū)集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革工作進入實質(zhì)操作階段并取得明顯進展，推進我區(qū)“村改居”社區(qū)盡快向城市社區(qū)轉(zhuǎn)化。責任單位：農(nóng)林水利局、各鎮(zhèn)（街）、財政局、審計局。（二）加快推進“村改居”社區(qū)基礎設施和公共設施建設今明兩年我區(qū)要繼續(xù)加大對“村改居”社區(qū)基礎設施和公共設施建設的投入，并逐步將其納入城市市政管理范圍。1、多種渠道解決社區(qū)辦公用房。繼續(xù)采取集中財力、分期分批、多渠道推動“村改居”社區(qū)辦公用房建設。做好社區(qū)辦公用房的規(guī)劃選址工作，把社區(qū)辦公用房建設做為招標、拍賣、掛牌出讓國有土地的前置條件。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府《關于進一步加強農(nóng)村（社區(qū)）基層組織建設的實施意見》（翔委201*10號）文件精神，今明兩年全區(qū)重點解決環(huán)東海域、工業(yè)集中區(qū)周邊20個“村改居”社區(qū)辦公用房。其中201*年新建15個（新店鎮(zhèn)4個，馬巷鎮(zhèn)11個），201*年新建5個，資金由區(qū)、鎮(zhèn)共同承擔。2、加快市政設施建設向“村改居”社區(qū)延伸。（1）結(jié)合“舊村改造、新村建設”、“文明生態(tài)村”創(chuàng)建、“潔凈家園行動”開展、“農(nóng)村道路村村通”和“老區(qū)基點村扶建”等項目，對“村改居”社區(qū)進行社區(qū)道路鋪設及硬化、排水排污溝修建、設置路燈、整治環(huán)境、修建籃球場、文化室等專項建設和投入。201*年，全區(qū)確定馬巷鎮(zhèn)山亭等6個“村改居”社區(qū)為市級第三批“舊村改造、新村建設”重點村；大嶝街道雙滬等9個“村改居”社區(qū)列入?yún)^(qū)第五批創(chuàng)建“文明生態(tài)村”培育；新店鎮(zhèn)溪尾等15個“村改居”社區(qū)確定為“家園清潔行動重點村（居）”；馬巷鎮(zhèn)城場等8個“村改居”社區(qū)暨老區(qū)基點村納入老區(qū)扶建項目。（2）根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府《關于加強市政設施建設和管理工作的實施意見》（翔委201*15號），結(jié)合我區(qū)城市建設發(fā)展，逐步推進“村改居”社區(qū)市政設施建設。一是通過加大對文教區(qū)、火炬產(chǎn)業(yè)區(qū)、巷北工業(yè)區(qū)、新城區(qū)的市政基礎設施的建設，帶動園區(qū)周邊“村改居”社區(qū)市政配套的完善。二是完善“四通一改”后續(xù)建設與管理，即通水、通路、通管線、通公交、改廁所等相關工程。三是健全和完善社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生日常保潔機制。建制鎮(zhèn)建成轄區(qū)范圍內(nèi)生活垃圾實現(xiàn)密閉化收運，社區(qū)生活垃圾實現(xiàn)定點投放和收運，并逐步納入城市生活垃圾處理體系。建立村收、鎮(zhèn)運、區(qū)處理的農(nóng)村垃圾清運處理體系。要加強保潔隊伍建設，落實環(huán)衛(wèi)考評獎懲機制，村級環(huán)境衛(wèi)生切實做到垃圾日產(chǎn)日清。四是建立區(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級管理體系，實行干管分離，形成“體制順、機制活、費制通”的管理新體制。堅持把“村改居”社區(qū)市政設施建設投入作為公共財政支持的重點之一，保證構(gòu)建優(yōu)質(zhì)可靠的供排水體系、建設現(xiàn)代化垃圾處理體系、美化綠化城鄉(xiāng)居住環(huán)境、推進“村改居”社區(qū)市政設施建設等的支出需要。責任單位：文明辦、財政局、建設局、民政局、各鎮(zhèn)（街）。（三）繼續(xù)穩(wěn)步推進“村改居”社區(qū)居民社會保障工作落實區(qū)政府《關于加大對環(huán)東海域退養(yǎng)漁民幫扶力度的若干意見》（廈翔政201*66號）的有關規(guī)定和市有關部門關于被征地農(nóng)民、退養(yǎng)漁民就業(yè)再就業(yè)的優(yōu)惠政策，促進被征地農(nóng)民、退養(yǎng)漁民就業(yè)和參加社會保險，具體措施如下：1、落實幫扶措施。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府《關于加強就業(yè)再就業(yè)工作的實施意見》（翔委201*14號）文件精神，201*年起我區(qū)將加大“村改居”社區(qū)中被征地農(nóng)民、退養(yǎng)漁民的轉(zhuǎn)移力度，全面完成市里下達的各項就業(yè)再就業(yè)目標任務。2、落實被征地農(nóng)民、退養(yǎng)漁民就業(yè)安置責任。各鎮(zhèn)（街）要結(jié)合工業(yè)集中區(qū)、新城區(qū)的開發(fā)建設，開發(fā)公益性崗位安置本地就業(yè)困難的大齡被征地農(nóng)民、退養(yǎng)漁民，督促、指導用地單位優(yōu)先安置被征地農(nóng)民就業(yè)、退養(yǎng)漁民就業(yè)。要鼓勵在招商或出讓中取得工商企業(yè)用地的企業(yè)，提供就業(yè)崗位用于安置本地就業(yè)困難的被征地農(nóng)民、退養(yǎng)漁民。要加大對被征地農(nóng)民、退養(yǎng)漁民的就業(yè)指導力度，把被征地農(nóng)民、退養(yǎng)漁民就業(yè)工作優(yōu)先納入開發(fā)區(qū)建設中統(tǒng)籌規(guī)劃，引導他們積極參與工業(yè)集中區(qū)、新城區(qū)的配套服務，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，就地就近實現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。3、多渠道并舉，促進失地農(nóng)民、退養(yǎng)漁民就業(yè)。根據(jù)“村改居”社區(qū)勞動力的情況，有針對性的采取多項措施促進就業(yè)。一是加強創(chuàng)業(yè)培訓，鼓勵中青年勞動力參與“青年創(chuàng)業(yè)直通車”，自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。二是多形式、多渠道開展就業(yè)技能培訓，引導年齡相對較大的勞動力參與手加工等靈活就業(yè)，讓他們實現(xiàn)家門口的靈活就業(yè)。三是鼓勵各鎮(zhèn)（街）、各部門開發(fā)公益性崗位招用就業(yè)困難人員。四是對家庭經(jīng)濟條件相對較好的年輕勞動力，引導他們參與境外就業(yè)培訓，實現(xiàn)境外就業(yè)。4、加大培訓扶持力度。依托文教區(qū)職業(yè)院校、鎮(zhèn)（街）文技校，以及經(jīng)市勞動和社會保障局批準的民辦職業(yè)培訓機構(gòu)等力量，開展有針對性的職業(yè)技能培訓，提高被征地農(nóng)民、退養(yǎng)漁民的就業(yè)競爭力；依托有培訓基地、師資力量的企業(yè)開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移定向培訓，促進本地勞動力就業(yè)。5、完善社會保障制度。要妥善解決進城就業(yè)的農(nóng)村勞動者和被征地農(nóng)民、退養(yǎng)漁民的社會保障問題。完善被征地人員基本養(yǎng)老保險制度，根據(jù)區(qū)財力，逐步提高財政補貼。支持、鼓勵社區(qū)居民按照現(xiàn)行規(guī)定參加社會保險，逐步擴大社會保險覆蓋面，努力提高社會保障水平。責任單位：人勞局、教文體局、各鎮(zhèn)（街）。（四）推進“村改居”社區(qū)基層組織建設和社區(qū)服務工作1、加強“村改居”社區(qū)組織體系建設。根據(jù)城市建設發(fā)展需要，按照便于管理和服務的原則，在做好群眾工作的基礎上，對“村改居”社區(qū)內(nèi)新開發(fā)的商住區(qū)、征地拆遷安置、移民搬遷安置片區(qū)，按管轄范圍201*-4000戶人口數(shù)標準，設立新的社區(qū)；對個別管理界線不清、管轄范圍相互交叉的社區(qū)，適當調(diào)整管理范圍。今明兩年要重點加強環(huán)東海域、翔安新城區(qū)以及火炬（翔安）產(chǎn)業(yè)區(qū)周邊“村改居”社區(qū)組織體系建設。完善社區(qū)居民代表大會制度，建立社區(qū)事務監(jiān)督小組，成立社區(qū)同駐共建理事會，健全社區(qū)群團組織，培育發(fā)展社區(qū)民間公益性服務組織和志愿者隊伍，建立社區(qū)志愿者注冊制度，兩年內(nèi)志愿者數(shù)量應達到社區(qū)常住人口的5%以上。2、建立“村改居”社區(qū)建設分類制度，逐步建立完善工作體系。今明兩年各鎮(zhèn)（街）根據(jù)“村改居”社區(qū)土地被征用數(shù)量、從事二、三產(chǎn)業(yè)人口比例、社區(qū)基礎設施建設、原村集體資產(chǎn)狀況、社區(qū)財力、兩委班子素質(zhì)等幾個指標將全區(qū)“村改居”社區(qū)分成兩類，予以分類指導。對征地60%以上，原村50%以上人口從事二、三產(chǎn)業(yè)、兩委班子團結(jié)有力、社區(qū)經(jīng)濟基礎較好的“村改居”社區(qū)劃為一類社區(qū)（成熟社區(qū)），在完成集體資產(chǎn)改制后，實行城市社區(qū)的管理模式，按照城市社區(qū)標準建章立制，并逐步形成規(guī)范的坐班、考勤、值班、會議、學習、考核制度，完成從村委會向居委會工作體制的轉(zhuǎn)變，做好社區(qū)服務工作；對土地征用不多，居民大多從事農(nóng)（漁）業(yè)生產(chǎn)的，暫時開發(fā)不到的劃為二類社區(qū)（不成熟社區(qū)），繼續(xù)原有農(nóng)村的管理模式，并制定過渡期工作指導意見加強引導。3、抓好“村改居”社區(qū)干部隊伍建設。根據(jù)《城市居民委員會組織法》規(guī)定，選好配強“村改居”社區(qū)干部，提倡社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會成員交叉任職。今后三年要面向社會公開招考一批35歲以下，大專以上社區(qū)專職工作者，逐步充實改善“村改居”社區(qū)干部隊伍的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、隊伍結(jié)構(gòu)。區(qū)、鎮(zhèn)（街）要繼續(xù)采取專題培訓、掛職學習、參觀交流、以會代訓等形式，加強“村改居”社區(qū)干部的培訓，“兩委”成員屆中培訓不少于20天。對已完成集體資產(chǎn)改制且建立社區(qū)干部集中辦公制度的“村改居”社區(qū)，區(qū)里將分批組織對社區(qū)男50周歲以下，女45周歲以下，具有高中畢業(yè)以上學歷的“兩委”成員，進行社區(qū)專職工作者資格培訓。對考試合格取得社區(qū)專職工作者證書的，或者參加國家承認學歷的社會工作專業(yè)知識學習獲得大專以上學歷的（含獲國家認可的從業(yè)資格證書的），按照本區(qū)社區(qū)專職工作者工資福利標準落實待遇。4、積極開展社區(qū)服務。為進一步拓展“村改居”社區(qū)服務項目，深化服務機制，提高服務水平，今明兩年我區(qū)將有計劃地推動社會救助、勞動就業(yè)、治安服務、計生服務、科教文衛(wèi)服務等公共服務項目進入“村改居”社區(qū)。201*年，大嶝街道將率先建立全區(qū)首個街道社區(qū)服務中心，指導街道下轄的9個“村改居”社區(qū)開展社區(qū)服務，辦理與居民群眾相關的民政、勞動、計生、綜治等行政項目，并開辦面向社區(qū)孤、老、殘、低保對象等弱勢群體幫扶的“愛心超市”。新建馬巷鎮(zhèn)桐梓等16個“村改居”社區(qū)標準化衛(wèi)生所，方便居民就醫(yī)；在新店鎮(zhèn)祥吳等13個“村改居”社區(qū)建立流動人口“一站式”服務管理站，加強流動人口管理，深化“平安翔安”建設。繼續(xù)在“村改居”社區(qū)中開展“文明社區(qū)”、“綠色社區(qū)”、“民主法治社區(qū)”等的創(chuàng)建活動。各“村改居”社區(qū)要根據(jù)社區(qū)實際，開展社區(qū)教育、科普宣傳、心理咨詢、法律援助等多種形式的社區(qū)服務活動，崇尚健康文明的精神文化生活。組織社區(qū)志愿者開展社區(qū)救助、扶貧、助殘、敬老、托幼等群眾性自助和互助活動，增強社區(qū)服務的多樣性、針對性和有效性，不斷提高居民自我教育、自我管理和自我服務水平。區(qū)社區(qū)辦將適時對“村改居”社區(qū)中的先進做法予以肯定和推廣。責任單位：綜治辦、人勞局、民政局、衛(wèi)生局、司法局、各鎮(zhèn)（街）。四、工作要求（一）要統(tǒng)一思想認識。要從貫徹十七大精神、落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的高度上，充分認識推進“村改居”階段性工作的重要性。把“村改居”社區(qū)建設工作作為推進構(gòu)建海峽西岸重要中心城市建設的戰(zhàn)略部署，推進我區(qū)新一輪跨越式發(fā)展大局的一項重要工作來抓，確保今明兩年我區(qū)的“村改居”社區(qū)建設有實質(zhì)性進展。（二）要加強組織領導。區(qū)社區(qū)建設工作委員會統(tǒng)籌領導全區(qū)的“村改居”工作，并定期召開例會，檢查“村改居”工作進展。各鎮(zhèn)（街）鎮(zhèn)村體制調(diào)整領導小組要具體抓落實，加強對“村改居”社區(qū)建設工作的指導和協(xié)調(diào)。（三）要加強部門協(xié)調(diào)。區(qū)、鎮(zhèn)（街）各有關部門要根據(jù)推進“村改居”社區(qū)建設階段性的主要工作任務和目標，制定具體工作計劃，采取保障措施，明確各自責任分工，狠抓落實。部門之間、條塊之間要加強溝通，積極配合，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局與合力，共同推進“村改居”社區(qū)建設工作。（四）要保證財政資金投入到位。區(qū)、鎮(zhèn)（街）財政部門要根據(jù)推進“村改居”社區(qū)建設階段性工作目標和任務中確定的財政資金投入事項，納入年度預算，按進度及時撥付，并加強對資金使用的監(jiān)督，確保資金�？顚Ｓ�、落到實處。（五）要加強督導，落實責任。區(qū)效能辦要加強對“村改居”社區(qū)建設進展情況的督查，敦促各鎮(zhèn)（街）和相關部門推進工作，落實責任；區(qū)社區(qū)辦要加強對“村改居”社區(qū)的業(yè)務指導，深入開展調(diào)查研究，就工作中出現(xiàn)的熱點、難點問題，及時擬訂破解的政策措施，報區(qū)委、區(qū)政府研究決定。

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