“村改居”工作實(shí)施方案

xx街道xxx村“村改居”工作實(shí)施方案

根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國城市居民委員會組織法》和濰發(fā)［201*］9號文件等有關(guān)法規(guī)政策要求，按照區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于加快實(shí)施“村改居”工作推進(jìn)城市化城鄉(xiāng)一體化的意見（試行）》精神和xx街道《實(shí)施“村改居”工作方案》安排，現(xiàn)就做好xx街道xxx村“村改居”工作，制定如下方案：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)，以加快城市化城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，圍繞深化城鄉(xiāng)戶籍管理一元化配套改革，嚴(yán)格按程序搞好“村改居”工作，加快建立健全與城市化發(fā)展相適應(yīng)的管理體制和工作機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、工作原則

具體工作中，要認(rèn)真把握以下原則：堅(jiān)持依法辦事，規(guī)范操作。要精心組織，嚴(yán)格程序，確保工作的合法性。堅(jiān)持以人為本，服務(wù)居民。從服務(wù)居民的宗旨出發(fā)，認(rèn)真聽取廣大群眾的意見，充分尊重民意民愿，實(shí)現(xiàn)居民生活水平和質(zhì)量的不斷提升。堅(jiān)持積極穩(wěn)妥，有序推進(jìn)。既要大膽實(shí)踐推進(jìn)，又要堅(jiān)持實(shí)事求是，從村情實(shí)際出發(fā)，科學(xué)把握工作推進(jìn)的力度、速度，確保工作的科學(xué)性、實(shí)效性。

三、方法步驟

（一）準(zhǔn)備階段

1、成立機(jī)構(gòu)。成立xxx村“村改居”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由街道包村干部和部分村民代表組成專門工作班子集中辦公，具體負(fù)責(zé)“村改居”的日常工作。

2、宣傳引導(dǎo)。村召開村“兩委”會議和“兩委”擴(kuò)大會議，并利用張貼標(biāo)語、宣傳欄等多種形式，加大對“村改居”工作的宣傳力度。重點(diǎn)宣傳“村改居”工作的意義、有關(guān)法規(guī)、政策等，提高群眾對“村改居”工作重要意義的認(rèn)識，增強(qiáng)信心，為全面鋪開“村改居”工作營造一個穩(wěn)定的社會氛圍。

3、調(diào)查摸底，制定方案。召開各種形式的座談會，廣泛征求村民的意見，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照上級有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本村的實(shí)際，制定出具體的“村改居”工作實(shí)施方案，并提交村民會議表決通過。

（二）實(shí)施階段

1.召開“村改居”工作動員大會。按照上級的總體安排，結(jié)合本村的實(shí)際和工作計(jì)劃，開好“村改居”工作動員大會，傳達(dá)有關(guān)文件精神，部署具體工作。

2.確認(rèn)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。根據(jù)本村的實(shí)際情況，按照有關(guān)規(guī)定，確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員和非集體組織成員，名單及時向群眾公布，接受社會監(jiān)督。

3.向xx街道提出“村改居”申請，并上報(bào)《實(shí)施方案》，待區(qū)政府審批。

4.成立居委會領(lǐng)導(dǎo)班子和相應(yīng)組織�！按甯木印焙�，居委會掛牌名稱為“xx街道xxx居民委員會”，黨組織名稱為“xx街道xxx居委會支部委員會”（具體名稱待上級核準(zhǔn)后再定），原村兩委成員自然過渡為居委會兩委成員，待任期

屆滿后依法按程序換屆。

5.建章立制。“村改居”后，建立健全各項(xiàng)工作制度，并公布上墻；居委會亦可根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合自身實(shí)際和群眾的意愿制定居規(guī)民約和居民自治章程。同時，建立相應(yīng)的組織和服務(wù)體系，規(guī)范提升居委會管理服務(wù)水平。

6.理順“村改居”后的各種關(guān)系。妥善解決好農(nóng)業(yè)戶口集體轉(zhuǎn)居民戶口、社區(qū)黨組織設(shè)置、“村改居”后居民住房、集體資產(chǎn)處置、集體經(jīng)濟(jì)組織名稱的變更、社區(qū)居民就業(yè)、居民的社會保障、基層?jì)D女、共青團(tuán)、工會組織建設(shè)、居委會的職數(shù)設(shè)置、工資福利、辦公經(jīng)費(fèi)和其他社會管理事務(wù)等方面的問題。（三）總結(jié)驗(yàn)收階段

“村改居”工作結(jié)束后，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對改制中的有關(guān)文件、資料進(jìn)行整理、歸類、入檔。及時開展對“村改居”工作的自查自糾，對不規(guī)范的問題及時糾正，進(jìn)一步對“村改居”后的各項(xiàng)工作搞好規(guī)范完善。四、需注意的幾個問題

（一）堅(jiān)持依法辦事，嚴(yán)格按程序操作�！按甯木印惫ぷ髡�策性強(qiáng)，涉及面廣，必須嚴(yán)格程序，認(rèn)真操作。從準(zhǔn)備工作到全面鋪開，都要嚴(yán)格把關(guān)，一環(huán)緊扣一環(huán)。既要掌握政策，嚴(yán)格程序，又要充分聽取群眾的意見，堅(jiān)持上下結(jié)合，穩(wěn)步推進(jìn)。

（二）保持干部隊(duì)伍的相對穩(wěn)定，確�！按甯木印惫ぷ鞯捻樌�進(jìn)行。在“村改居”過程中，要注意穩(wěn)定干部隊(duì)伍，村“兩委”班子成員暫不調(diào)整變動，確需調(diào)整的可在以后換屆時依法按程序進(jìn)行。

（三）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為“村改居”工作提供強(qiáng)有力的

組織保證�！按甯木印惫ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組成員和工作人員要全面掌握情況，及時匯報(bào)，發(fā)現(xiàn)問題認(rèn)真加以解決，確�！按甯木印惫ぷ鞯捻樌�進(jìn)行。

（四）“村改居”后，凡在本居轄區(qū)內(nèi)新建的居民區(qū)和機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位及入住的居民，在衛(wèi)生管理、計(jì)劃生育、社區(qū)服務(wù)、公益事業(yè)等方面要逐步實(shí)行屬地管理。

（五）堅(jiān)持因地制宜、積極穩(wěn)妥的原則。關(guān)于集體組織成員認(rèn)定、集體資產(chǎn)處置、土地管理、計(jì)劃生育、戶籍管理、社會保障、管理體制改革等問題，要嚴(yán)格按上級有關(guān)規(guī)定和區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于加快實(shí)施“村改居”工作推進(jìn)城市化城鄉(xiāng)一體化的意見（試行）》要求，結(jié)合本村實(shí)際采取靈活的改革方式，認(rèn)真組織，精心安排，積極穩(wěn)妥，分步實(shí)施，確保社會穩(wěn)定。

201*年5月7日

xxx村“村改居”工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

xxx村“村改居”工作辦公室人員名單

組長：李成勇副組長：李道軍李振偉成員：李江榮李紅梅

李成林李成海李成江李成軍李道坤李道新齊云峰李建軍李建民張永臻

寒亭區(qū)趙家埠村“村改居”工作配檔表

0

201*年5月7日

時間安排階段方法步驟任務(wù)要求1、村召開村“兩委”會議和動員大會，廣泛宣傳“村改居”工作的1、宣傳引導(dǎo)。意義及相關(guān)政策。前期準(zhǔn)備、2、成立區(qū)“村改居”工2、對“村改居”工作進(jìn)行深入調(diào)制定方案作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作組。查研究，把握有關(guān)法律法規(guī)和政策階段3、起草《xx街道xxx村規(guī)定，摸清吃透自身情況，在此基“村改居”工作方案》。礎(chǔ)上形成《xx街道xxx村“村改居”工作方案》。1、召開“村改居”動員大會，傳達(dá)有關(guān)xxx村“村改居”的相應(yīng)辦法和政策。2、召開村民會議，要有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)參加，或者由本村三分之二以上的戶的代表參加，所作決定須經(jīng)到會人員的半數(shù)通過。3、合理確認(rèn)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，集體經(jīng)濟(jì)組織成員名單要及時進(jìn)行公示，接受群眾和社會的監(jiān)督。4、“村改居”后，成立相關(guān)組織并舉行掛牌儀式。5月7日5月15日5月15日5月20日1、召開村“兩委”會議和“兩委”擴(kuò)大會議，將“村改居”方案提交村民會議或村民代表會議表成立機(jī)構(gòu)、決通過。完善方案2、確定集體經(jīng)濟(jì)組織成階段員資格。3、建立健全配套組織及相關(guān)制度。4、撤銷村委會成立居委會。5月20日5月30日1、“村改居”要嚴(yán)格程序依法推進(jìn)，要堅(jiān)持“自上而下、自下而上、上下結(jié)合、步步推進(jìn)”的原則進(jìn)行。1、向xx街道提出“村改2、要同步推進(jìn)集體資產(chǎn)股份化改居”請示。制，按法律程序開展清產(chǎn)核資、產(chǎn)整體推進(jìn)、2、對有關(guān)文件及材料進(jìn)權(quán)界定、債權(quán)債務(wù)處理等�？偨Y(jié)驗(yàn)收行整理歸檔。3、各類檔案資料要裝訂成冊，整階段3、開展“回頭看”，鞏理存檔。固“村改居”工作成果。4、要通過“回頭看”，進(jìn)一步查找“村改居”工作中的不足和疏漏，對出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析研究解決，規(guī)范提高。

擴(kuò)展閱讀：東莞市村改居工作實(shí)施方案

東莞市“村改居”工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)市第十一次黨代會提出的“加快農(nóng)村管理體制改革，力爭用五年時間基本完成村民委員會改居民委員會工作”的戰(zhàn)略部署，加快建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)名城，根據(jù)廣東省人民政府《關(guān)于印發(fā)廣東省城市基層管理體制改革工作實(shí)施方案的通知》（粵府辦〔201*〕14號）和中共東莞市委、東莞市人民政府《關(guān)于推進(jìn)村委會改社區(qū)居委會工作的意見》（東委發(fā)〔201*〕13號）的要求，按照“整體部署、分步實(shí)施、各方配合、平穩(wěn)過渡”的基本原則，就我市在中心鎮(zhèn)鋪開“村改居”工作制定實(shí)施方案如下：一、“村改居”的條件

符合下列條件之一的村委會，納入“村改居”范圍：1、居民戶籍占本村人口一半以上的；2、以全國第五次人口普查統(tǒng)計(jì)數(shù)和耕地保有量為計(jì)算基礎(chǔ)，本村人均耕地面積不足0.12畝的；

3、三分之二以上的村民不從事農(nóng)業(yè)勞動，不以農(nóng)業(yè)收入作為主要生活來源的。二、時間安排與步驟

今年在8個中心鎮(zhèn)鋪開“村改居”工作（其他鎮(zhèn)可在符合條件并屬于鎮(zhèn)中心規(guī)劃范圍內(nèi)的村選擇1到2個作為試點(diǎn)）從201*年5月開始，至10月底結(jié)束。具體分三個階段實(shí)施。（一）準(zhǔn)備階段（201*年6月底完成）。

1、成立機(jī)構(gòu)。市、各中心鎮(zhèn)分別成立社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和“村改居”工作辦公室。市已成立社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在民政局，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市“村改居”工作。各中心鎮(zhèn)要參照市社區(qū)建設(shè)和“村改居”工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立以黨委書記、鎮(zhèn)長任正副組長的鎮(zhèn)級社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)“村改居”工作辦公室，抽調(diào)足夠的工作人員集中辦公，具體負(fù)責(zé)“村改居”的日常工作；同時，市組成“村改居”指導(dǎo)小組，深入到村指導(dǎo)“村改居”工作。各中心鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要于201*年6月15日前以文件形式報(bào)市“村改居”工作辦公室。2、宣傳引導(dǎo)。由市委宣傳部和市民政局共同協(xié)調(diào)市報(bào)社、市廣播電臺、市電視臺等新聞單位設(shè)立宣傳專欄或?qū)ｎ}，有計(jì)劃有步驟地加強(qiáng)對“村改居”工作的宣傳力度，各中心鎮(zhèn)也要充分利用新聞媒體廣泛宣傳，重點(diǎn)宣傳“村改居”工作的意義，有關(guān)法規(guī)、政策，試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)、做法等，提高人民群眾對“村改居”工作重要意義的認(rèn)識，增強(qiáng)信心，為全面鋪開“村改居”工作營造一個穩(wěn)定的社會氛圍。

3、調(diào)查研究。一是組成市調(diào)研組，深入開展“村改居”工作調(diào)研。由市府辦牽頭，從市委政策研究室、市民政局、市財(cái)政局、市人事局、市農(nóng)業(yè)局、市國土局、市計(jì)劃生育局、市婦聯(lián)等部門抽調(diào)人員組成市“村改居”工作調(diào)研組，重點(diǎn)對“村改居”以后的工作模式、資產(chǎn)運(yùn)營等問題進(jìn)行調(diào)研。一方面認(rèn)真總結(jié)已完成“村改居”試點(diǎn)工作的四個街道辦事處的工作經(jīng)驗(yàn)、做法和存在的問題。另一方面加強(qiáng)對“村改居”后，政府部門如何轉(zhuǎn)變觀念和職能；如何指導(dǎo)社區(qū)居委會開展工作；如何管理和經(jīng)營集體資產(chǎn)等方面的調(diào)研。二是各中心鎮(zhèn)要加強(qiáng)調(diào)研，根據(jù)需要和實(shí)際情況，召開各種形式的座談會，廣泛征求村民的意見，以摸清情況，掌握民意，為順利鋪開“村改居”工作做準(zhǔn)備。

4、制定方案。各中心鎮(zhèn)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照上級有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合各自的實(shí)際，制定具體的“村改居”和居委會改社區(qū)居委會工作實(shí)施方案，方案要求在201*年6月底前報(bào)市政府審批。

（二）實(shí)施階段（201*年7月1日至9月底）。

1、召開“村改居”工作動員大會。各中心鎮(zhèn)要按照市的總體安排，結(jié)合本鎮(zhèn)的工作計(jì)劃，開好“村改居”工作動員大會，傳達(dá)有關(guān)文件精神，部署具體工作。

2、開展清產(chǎn)核資。全面清理集體資產(chǎn)，摸清家底，是推行農(nóng)村股份合作制的關(guān)鍵，也是“村改居”的重點(diǎn)。各中心鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際，抽調(diào)鎮(zhèn)會計(jì)人員，組成清產(chǎn)核資工作小組，聯(lián)同村委會、村民小組的委派會計(jì)和監(jiān)事會成員，分成多個審計(jì)小組，對改制村委會的村、組兩級集體資產(chǎn)分類別、性質(zhì)進(jìn)行清理、核定和評估，力求做到不浮不貶，符合實(shí)際。清產(chǎn)核資的結(jié)果及時向群眾公布。

3、界定配股對象。各中心鎮(zhèn)在界定配股對象工作中，要遵循“依據(jù)法律、尊重歷史、公平合理”的原則進(jìn)行，以村民的戶籍、承包責(zé)任田、享受集體分配和履行村民義務(wù)等情況為基本依據(jù)進(jìn)行。切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。

（1）確立統(tǒng)一界定日。在界定日以前依法可享受農(nóng)民福利分配的，在冊健在的農(nóng)業(yè)人口和新出生人口，均可獲一次性配置股份，固化股權(quán)。

（2）對農(nóng)村出嫁女問題要深入詳細(xì)核查，具體操作按《東莞市農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟(jì)組織股東資格界定若干規(guī)定》執(zhí)行。

（3）張榜公布。要將配股對象名單以原集體經(jīng)濟(jì)組織為單位公布。公布要全面（包括對外出工作人員、出嫁女、嫁入本村的婦女、抱養(yǎng)子女、違反計(jì)劃生育、被勞教、勞改、判刑、吸毒和逃避服兵役的村民），依照政策界定性質(zhì)及作出處理，接受群眾監(jiān)督。

4、選舉產(chǎn)生股東代表、董事會和監(jiān)事會。股東代表大會是股份合作經(jīng)濟(jì)組織的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，股東代表按股份合作經(jīng)濟(jì)組織章程規(guī)定的程序選舉產(chǎn)生，實(shí)行“一人一票”制；董事會由股東代表大會選舉產(chǎn)生，一般由3－7人組成，是股東代表大會的常務(wù)決策機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)。董事會必須執(zhí)行股東代表大會的決議，并向股東代表大會和全體股東負(fù)責(zé)，接受股東代表大會的監(jiān)督。監(jiān)事會是由股東代表大會選舉產(chǎn)生的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，一般由3－5人組成。董事會、監(jiān)事會任期3年，可連選連任。5、選舉社區(qū)居委會領(lǐng)導(dǎo)班子�！按甯木印焙蟪闪⒌纳鐓^(qū)居委會領(lǐng)導(dǎo)班子成員的選舉問題分三種情況處理，一是屬“一村換一居”的，原村委會成員可以過渡為社區(qū)居委會成員，任期屆滿后換屆；二是屬于合并成立的社區(qū)居委會，原則上按居民委員會組織法的規(guī)定選舉新一屆社區(qū)民委會。三是因改制受社區(qū)居委會成員名額限制末補(bǔ)選為社區(qū)居委會成員的人員，可招聘為社區(qū)居委會的專職工作者。但是否實(shí)行社區(qū)居委會領(lǐng)導(dǎo)班子選舉，各中心鎮(zhèn)在制定“村改居”工作方案時必須做出具體意見，一同報(bào)市政府審定同意后才能實(shí)施。

6、理順“村改居”后的各種關(guān)系。要按照《東莞市關(guān)于“村改居”工作若干問題的指導(dǎo)意見》的有關(guān)規(guī)定，理順農(nóng)業(yè)戶口集體轉(zhuǎn)居民戶口，社區(qū)黨組織設(shè)置，“村改居”后居民住房，集體資產(chǎn)、集體經(jīng)濟(jì)組織名稱的變更，社區(qū)居民就業(yè)，“村改居”居民的社會保障，基層?jì)D女、共青團(tuán)、工會組織建設(shè)，“村改居”后社區(qū)居委會的職數(shù)設(shè)置、工資福利、辦公經(jīng)費(fèi)和其他社會管理事務(wù)等關(guān)系。7、建章立制。

（1）有關(guān)改制單位統(tǒng)一冠名為“XX社區(qū)居民委員會”、“XX社區(qū)黨支部”，具體名稱待市民政局核準(zhǔn)以后，由各單位依法辦理掛牌。

（2）社區(qū)居委會建立健全各項(xiàng)工作制度，并公布上墻；社區(qū)居委會亦可根據(jù)群眾的意愿制定居規(guī)民約和居民自治章程。

（3）股份合作經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)章程建立相關(guān)管理制度，規(guī)范股份合作經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)作。（三）檢查驗(yàn)收和總結(jié)階段（10月底完成）。

1、各中心鎮(zhèn)做好改制工作的總結(jié)，對改制中的有關(guān)文件、資料進(jìn)行整理、歸類、入檔。2、各中心鎮(zhèn)開展對“村改居”工作的自查自糾，對不規(guī)范的問題及時糾正，確保依法做好工作。

3、市組織檢查組對各中心鎮(zhèn)的“村改居”工作情況，進(jìn)行檢查驗(yàn)收，把改革后農(nóng)民群眾所享受到的利益是否真正得到提高作為主要標(biāo)準(zhǔn)，以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)。三、“村改居”工作的要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織。要充分認(rèn)識到“村改居”是我市加快現(xiàn)代制造業(yè)名城、率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的必然選擇，搞好這一工作，有利于提高集體資產(chǎn)管理的透明度，有利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理向民主代、規(guī)范化方向發(fā)展，有利于推動農(nóng)村群眾觀念的轉(zhuǎn)變。其次要認(rèn)真征求意見，統(tǒng)一思想、規(guī)范操作；三是各部門，各中心鎮(zhèn)要緊密配合，形成合力，共同研究解決“村改居”工作中遇到的困難和問題。

（二）實(shí)行“村改居”的村委會必須符合“村改居”條件，凡不符合條件的村，暫不考慮改制。但為保證各中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃的順利實(shí)施，進(jìn)一步規(guī)范鎮(zhèn)中心區(qū)的建設(shè)行為，防止形成新的“城中村”，促進(jìn)城市化進(jìn)程，可考慮對鎮(zhèn)中心區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的村委會進(jìn)行改制，或者通過行政區(qū)劃調(diào)整，將位于鎮(zhèn)中心區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的自然村與原村委會分離，并入其他村或居委會，納入“村改居”范圍，但必須上報(bào)市政府同意才能實(shí)施。（三）“村改居”工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣的社會工程。各中心鎮(zhèn)在具體的操作過程中一定要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真細(xì)致。并要求把這次下發(fā)的《東莞市關(guān)于“村改居”工作若干問題的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村股份合作制改革的意見》和《東莞市農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)組織股東資格界定若干規(guī)定》等三份文件精神融會貫通，作為解決實(shí)際問題的基本依據(jù)。（四）各中心鎮(zhèn)在實(shí)行“村改居”工作過程中，必須堅(jiān)持維護(hù)農(nóng)民利益、堅(jiān)持確保集體財(cái)產(chǎn)不流失，堅(jiān)持改革后經(jīng)濟(jì)保持發(fā)展。

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