東莞市村改居工作實施方案

東莞市“村改居”工作實施方案

為貫徹落實市第十一次黨代會提出的“加快農(nóng)村管理體制改革，力爭用五年時間基本完成村民委員會改居民委員會工作”的戰(zhàn)略部署，加快建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)名城，根據(jù)廣東省人民政府《關(guān)于印發(fā)廣東省城市基層管理體制改革工作實施方案的通知》（粵府辦〔201*〕14號）和中共東莞市委、東莞市人民政府《關(guān)于推進(jìn)村委會改社區(qū)居委會工作的意見》（東委發(fā)〔201*〕13號）的要求，按照“整體部署、分步實施、各方配合、平穩(wěn)過渡”的基本原則，就我市在中心鎮(zhèn)鋪開“村改居”工作制定實施方案如下：一、“村改居”的條件

符合下列條件之一的村委會，納入“村改居”范圍：1、居民戶籍占本村人口一半以上的；2、以全國第五次人口普查統(tǒng)計數(shù)和耕地保有量為計算基礎(chǔ)，本村人均耕地面積不足0.12畝的；

3、三分之二以上的村民不從事農(nóng)業(yè)勞動，不以農(nóng)業(yè)收入作為主要生活來源的。二、時間安排與步驟

今年在8個中心鎮(zhèn)鋪開“村改居”工作（其他鎮(zhèn)可在符合條件并屬于鎮(zhèn)中心規(guī)劃范圍內(nèi)的村選擇1到2個作為試點）從201*年5月開始，至10月底結(jié)束。具體分三個階段實施。（一）準(zhǔn)備階段（201*年6月底完成）。

1、成立機構(gòu)。市、各中心鎮(zhèn)分別成立社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和“村改居”工作辦公室。市已成立社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在民政局，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市“村改居”工作。各中心鎮(zhèn)要參照市社區(qū)建設(shè)和“村改居”工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，成立以黨委書記、鎮(zhèn)長任正副組長的鎮(zhèn)級社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)“村改居”工作辦公室，抽調(diào)足夠的工作人員集中辦公，具體負(fù)責(zé)“村改居”的日常工作；同時，市組成“村改居”指導(dǎo)小組，深入到村指導(dǎo)“村改居”工作。各中心鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)要于201*年6月15日前以文件形式報市“村改居”工作辦公室。2、宣傳引導(dǎo)。由市委宣傳部和市民政局共同協(xié)調(diào)市報社、市廣播電臺、市電視臺等新聞單位設(shè)立宣傳專欄或?qū)ｎ}，有計劃有步驟地加強對“村改居”工作的宣傳力度，各中心鎮(zhèn)也要充分利用新聞媒體廣泛宣傳，重點宣傳“村改居”工作的意義，有關(guān)法規(guī)、政策，試點工作經(jīng)驗、做法等，提高人民群眾對“村改居”工作重要意義的認(rèn)識，增強信心，為全面鋪開“村改居”工作營造一個穩(wěn)定的社會氛圍。

3、調(diào)查研究。一是組成市調(diào)研組，深入開展“村改居”工作調(diào)研。由市府辦牽頭，從市委政策研究室、市民政局、市財政局、市人事局、市農(nóng)業(yè)局、市國土局、市計劃生育局、市婦聯(lián)等部門抽調(diào)人員組成市“村改居”工作調(diào)研組，重點對“村改居”以后的工作模式、資產(chǎn)運營等問題進(jìn)行調(diào)研。一方面認(rèn)真總結(jié)已完成“村改居”試點工作的四個街道辦事處的工作經(jīng)驗、做法和存在的問題。另一方面加強對“村改居”后，政府部門如何轉(zhuǎn)變觀念和職能；如何指導(dǎo)社區(qū)居委會開展工作；如何管理和經(jīng)營集體資產(chǎn)等方面的調(diào)研。二是各中心鎮(zhèn)要加強調(diào)研，根據(jù)需要和實際情況，召開各種形式的座談會，廣泛征求村民的意見，以摸清情況，掌握民意，為順利鋪開“村改居”工作做準(zhǔn)備。

4、制定方案。各中心鎮(zhèn)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照上級有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合各自的實際，制定具體的“村改居”和居委會改社區(qū)居委會工作實施方案，方案要求在201*年6月底前報市政府審批。

（二）實施階段（201*年7月1日至9月底）。

1、召開“村改居”工作動員大會。各中心鎮(zhèn)要按照市的總體安排，結(jié)合本鎮(zhèn)的工作計劃，開好“村改居”工作動員大會，傳達(dá)有關(guān)文件精神，部署具體工作。

2、開展清產(chǎn)核資。全面清理集體資產(chǎn)，摸清家底，是推行農(nóng)村股份合作制的關(guān)鍵，也是“村改居”的重點。各中心鎮(zhèn)要結(jié)合實際，抽調(diào)鎮(zhèn)會計人員，組成清產(chǎn)核資工作小組，聯(lián)同村委會、村民小組的委派會計和監(jiān)事會成員，分成多個審計小組，對改制村委會的村、組兩級集體資產(chǎn)分類別、性質(zhì)進(jìn)行清理、核定和評估，力求做到不浮不貶，符合實際。清產(chǎn)核資的結(jié)果及時向群眾公布。

3、界定配股對象。各中心鎮(zhèn)在界定配股對象工作中，要遵循“依據(jù)法律、尊重歷史、公平合理”的原則進(jìn)行，以村民的戶籍、承包責(zé)任田、享受集體分配和履行村民義務(wù)等情況為基本依據(jù)進(jìn)行。切實保護(hù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。

（1）確立統(tǒng)一界定日。在界定日以前依法可享受農(nóng)民福利分配的，在冊健在的農(nóng)業(yè)人口和新出生人口，均可獲一次性配置股份，固化股權(quán)。

（2）對農(nóng)村出嫁女問題要深入詳細(xì)核查，具體操作按《東莞市農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟(jì)組織股東資格界定若干規(guī)定》執(zhí)行。

（3）張榜公布。要將配股對象名單以原集體經(jīng)濟(jì)組織為單位公布。公布要全面（包括對外出工作人員、出嫁女、嫁入本村的婦女、抱養(yǎng)子女、違反計劃生育、被勞教、勞改、判刑、吸毒和逃避服兵役的村民），依照政策界定性質(zhì)及作出處理，接受群眾監(jiān)督。

4、選舉產(chǎn)生股東代表、董事會和監(jiān)事會。股東代表大會是股份合作經(jīng)濟(jì)組織的最高權(quán)力機構(gòu)，股東代表按股份合作經(jīng)濟(jì)組織章程規(guī)定的程序選舉產(chǎn)生，實行“一人一票”制；董事會由股東代表大會選舉產(chǎn)生，一般由3－7人組成，是股東代表大會的常務(wù)決策機構(gòu)和管理機構(gòu)。董事會必須執(zhí)行股東代表大會的決議，并向股東代表大會和全體股東負(fù)責(zé)，接受股東代表大會的監(jiān)督。監(jiān)事會是由股東代表大會選舉產(chǎn)生的監(jiān)督機構(gòu)，一般由3－5人組成。董事會、監(jiān)事會任期3年，可連選連任。5、選舉社區(qū)居委會領(lǐng)導(dǎo)班子�！按甯木印焙蟪闪⒌纳鐓^(qū)居委會領(lǐng)導(dǎo)班子成員的選舉問題分三種情況處理，一是屬“一村換一居”的，原村委會成員可以過渡為社區(qū)居委會成員，任期屆滿后換屆；二是屬于合并成立的社區(qū)居委會，原則上按居民委員會組織法的規(guī)定選舉新一屆社區(qū)民委會。三是因改制受社區(qū)居委會成員名額限制末補選為社區(qū)居委會成員的人員，可招聘為社區(qū)居委會的專職工作者。但是否實行社區(qū)居委會領(lǐng)導(dǎo)班子選舉，各中心鎮(zhèn)在制定“村改居”工作方案時必須做出具體意見，一同報市政府審定同意后才能實施。

6、理順“村改居”后的各種關(guān)系。要按照《東莞市關(guān)于“村改居”工作若干問題的指導(dǎo)意見》的有關(guān)規(guī)定，理順農(nóng)業(yè)戶口集體轉(zhuǎn)居民戶口，社區(qū)黨組織設(shè)置，“村改居”后居民住房，集體資產(chǎn)、集體經(jīng)濟(jì)組織名稱的變更，社區(qū)居民就業(yè)，“村改居”居民的社會保障，基層婦女、共青團(tuán)、工會組織建設(shè)，“村改居”后社區(qū)居委會的職數(shù)設(shè)置、工資福利、辦公經(jīng)費和其他社會管理事務(wù)等關(guān)系。7、建章立制。

（1）有關(guān)改制單位統(tǒng)一冠名為“XX社區(qū)居民委員會”、“XX社區(qū)黨支部”，具體名稱待市民政局核準(zhǔn)以后，由各單位依法辦理掛牌。

（2）社區(qū)居委會建立健全各項工作制度，并公布上墻；社區(qū)居委會亦可根據(jù)群眾的意愿制定居規(guī)民約和居民自治章程。

（3）股份合作經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)章程建立相關(guān)管理制度，規(guī)范股份合作經(jīng)濟(jì)組織的運作。（三）檢查驗收和總結(jié)階段（10月底完成）。

1、各中心鎮(zhèn)做好改制工作的總結(jié)，對改制中的有關(guān)文件、資料進(jìn)行整理、歸類、入檔。2、各中心鎮(zhèn)開展對“村改居”工作的自查自糾，對不規(guī)范的問題及時糾正，確保依法做好工作。

3、市組織檢查組對各中心鎮(zhèn)的“村改居”工作情況，進(jìn)行檢查驗收，把改革后農(nóng)民群眾所享受到的利益是否真正得到提高作為主要標(biāo)準(zhǔn)，以總結(jié)經(jīng)驗，表彰先進(jìn)。三、“村改居”工作的要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織。要充分認(rèn)識到“村改居”是我市加快現(xiàn)代制造業(yè)名城、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的必然選擇，搞好這一工作，有利于提高集體資產(chǎn)管理的透明度，有利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理向民主代、規(guī)范化方向發(fā)展，有利于推動農(nóng)村群眾觀念的轉(zhuǎn)變。其次要認(rèn)真征求意見，統(tǒng)一思想、規(guī)范操作；三是各部門，各中心鎮(zhèn)要緊密配合，形成合力，共同研究解決“村改居”工作中遇到的困難和問題。

（二）實行“村改居”的村委會必須符合“村改居”條件，凡不符合條件的村，暫不考慮改制。但為保證各中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃的順利實施，進(jìn)一步規(guī)范鎮(zhèn)中心區(qū)的建設(shè)行為，防止形成新的“城中村”，促進(jìn)城市化進(jìn)程，可考慮對鎮(zhèn)中心區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的村委會進(jìn)行改制，或者通過行政區(qū)劃調(diào)整，將位于鎮(zhèn)中心區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的自然村與原村委會分離，并入其他村或居委會，納入“村改居”范圍，但必須上報市政府同意才能實施。（三）“村改居”工作是一項政策性強、涉及面廣的社會工程。各中心鎮(zhèn)在具體的操作過程中一定要結(jié)合實際，認(rèn)真細(xì)致。并要求把這次下發(fā)的《東莞市關(guān)于“村改居”工作若干問題的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村股份合作制改革的意見》和《東莞市農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)組織股東資格界定若干規(guī)定》等三份文件精神融會貫通，作為解決實際問題的基本依據(jù)。（四）各中心鎮(zhèn)在實行“村改居”工作過程中，必須堅持維護(hù)農(nóng)民利益、堅持確保集體財產(chǎn)不流失，堅持改革后經(jīng)濟(jì)保持發(fā)展。

擴(kuò)展閱讀：東莞市關(guān)于“村改居”工作若干問題的指導(dǎo)意見

東莞市人民政府印發(fā)東莞市關(guān)于“村改居”工作若干問題的指導(dǎo)意見的通知

法規(guī)號：東府[201*]149號

各鎮(zhèn)人民政府（區(qū)辦事處），市府直屬各單位：

現(xiàn)將《東莞市關(guān)于“村改居”工作若干問題的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。二○○四年五月十四日

東莞市關(guān)于“村改居”工作若干問題的指導(dǎo)意見

村委會改居委會是我市實現(xiàn)城市化管理體制的一項重要改革，是推進(jìn)城市化進(jìn)程、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的必然選擇。為了保證這一社會工程的順利實施，在試點取得成功的基礎(chǔ)上，就“村改居”工作中遇到的具體問題，提出以下指導(dǎo)意見。一、“村改居”的條件

符合下列條件之一的村委會，納入“村改居”范圍：（一）居民戶籍人口占本村總?cè)丝谝话胍陨系模?/p>

（二）以全國第五次人口普查統(tǒng)計數(shù)和耕地保有量為計算基礎(chǔ)，本村人均耕地面積不足0.12畝的；（三）三分之二以上的村民不從事農(nóng)業(yè)勞動，不以農(nóng)業(yè)收入作為主要生活來源的。

二、農(nóng)業(yè)戶口集體轉(zhuǎn)居民戶口問題

“村改居”后，要把辦理農(nóng)業(yè)戶口集體轉(zhuǎn)居民戶口作為一項基礎(chǔ)性、標(biāo)志性的工作抓好。

（一）有“村改居”任務(wù)的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要會同公安部門成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)人員，具體負(fù)責(zé)這項工作的組織和落實。并承擔(dān)訂制門牌、打印常登表和換發(fā)戶口簿、居民身份證，以及在開展工作中的經(jīng)費問題�！按甯木印迸鷱�(fù)后的村，由所在地派出所集中辦理。

（二）規(guī)范社區(qū)居委會街、巷、樓門號等居民地名稱。要按城鎮(zhèn)路、街、巷命名的原則，將原地名為“村民小組”、“隊”等帶農(nóng)村色彩的地名進(jìn)行變更，以既尊重歷史、又賦予時代感，簡明易懂的要求重新命名。在此基礎(chǔ)上，抓緊時間完成相應(yīng)的門牌編號、訂制工作，組織人員統(tǒng)一裝訂。

（三）要集中力量對轄區(qū)所有人員進(jìn)行一次全面的摸底，除核對戶籍記載人員外，重點調(diào)查空掛戶，下落不明、被捕或正接受刑罰而被注銷戶口的人員情況，以及違反計劃生育所生未登記入戶的人員情況。在摸底中如發(fā)現(xiàn)已死亡或被捕、正接受刑罰、出國定居、應(yīng)征入伍但未注銷戶口的要及時予以注銷，發(fā)現(xiàn)漏報的要及時辦理復(fù)戶。

（四）有步驟、分階段，按照實際居住地登記戶口的原則，在原村委會范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口、自理戶口及其他類型的戶口性質(zhì)，實行城鄉(xiāng)戶口登記管理一體化，統(tǒng)一稱為居民戶口。（五）具體的辦理程序，按公安部門制定的實施細(xì)則操作。

三、社區(qū)管理體制改革問題

在村委會改為社區(qū)居委會，農(nóng)業(yè)戶口集體轉(zhuǎn)居民戶口以后，原村委會的建制和農(nóng)村管理體制自然撤銷，因此必須按有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，設(shè)立社區(qū)居民委員會負(fù)責(zé)社區(qū)管理事務(wù)，并選舉產(chǎn)生社區(qū)居委會成員。為了保證平穩(wěn)過渡，對于原村委會成員的安置問題，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可結(jié)合實際，參照如下做法：（一）屬“一村改一居”的，原村委會成員可以過渡為社區(qū)居委會成員，任期屆滿后換屆。（二）屬合并或新設(shè)立的社區(qū)居委會，原則上要按居民委員會組織法的規(guī)定選舉新一屆社區(qū)居委會。（三）對于因改制受社區(qū)居委會成員名額限制未被選為社區(qū)居委會成員的人員，可招聘為社區(qū)居委會專職工作者。對于社區(qū)居委會的辦公場所問題，“村改居”后，社區(qū)居委會繼續(xù)使用原村委會的辦公場所；各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在開發(fā)新區(qū)和改造舊城區(qū)時，要按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》的規(guī)定并參照國家《黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，預(yù)留辦公場所和服務(wù)場所，無償提供給社區(qū)居委會使用。

四、社區(qū)黨組織設(shè)置問題

黨管農(nóng)村工作，既是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是一個重大原則。“村改居”后，要正確處理好黨支部、社區(qū)居委會和股份經(jīng)濟(jì)組織之間的關(guān)系，使黨支部處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，總攬全局。社區(qū)黨組織的建設(shè)是社區(qū)建設(shè)的一項重要內(nèi)容，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要按黨的十六大關(guān)于“高度重視社區(qū)黨的建設(shè)，以服務(wù)群眾為重點，構(gòu)建城市社區(qū)黨建工作新格局”的要求，切實加強社區(qū)黨組織建設(shè)。具體按中共東莞市委《關(guān)于加強社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見》（東委發(fā)〔201*〕5號）組織實施。

五、農(nóng)村集體資產(chǎn)處置問題

“村改居”農(nóng)村集體資產(chǎn)的處置必須堅持“促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有利社區(qū)建設(shè)、管理，保障群眾基本權(quán)益”的原則，逐步建立產(chǎn)權(quán)清晰、運作規(guī)范、利益協(xié)調(diào)的新型社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)管理體制。

（一）清產(chǎn)核資。在“村改居”、處置集體財產(chǎn)時，必須按有關(guān)規(guī)定全面清查核實各種資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益，界定權(quán)屬，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系。清產(chǎn)核資應(yīng)以每個集體經(jīng)濟(jì)組織為單位，以帳面價值為基礎(chǔ)，以產(chǎn)權(quán)歸屬為主要內(nèi)容。原則上，集體所有的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)等用地一般應(yīng)作價入股；改制后農(nóng)業(yè)用地被轉(zhuǎn)用或依法改變用途的，土地升值部分計入股份合作經(jīng)濟(jì)組織的公積金。屬于集體的各種債權(quán)計入資產(chǎn)，確實無法收回的債權(quán)要經(jīng)村（居）民代表會議審議確認(rèn)。屬于原村委會的債務(wù)情況要認(rèn)真核實，弄清楚各種負(fù)債的構(gòu)成和真實性，提交村（居）民代表會審議確認(rèn)。需要增設(shè)募集股或進(jìn)行撤并的村組，可進(jìn)行資產(chǎn)重估。

清產(chǎn)核資工作在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）經(jīng)營管理部門具體指導(dǎo)下進(jìn)行。清產(chǎn)核資具體業(yè)務(wù)可委托具有執(zhí)業(yè)資格的中介機構(gòu)開展。社區(qū)要成立社區(qū)干部、居民代表組成的清產(chǎn)核資工作小組，協(xié)助做好清產(chǎn)核資工作。清產(chǎn)核資后，各社區(qū)要將結(jié)果報鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）資產(chǎn)管理部門審核，并經(jīng)居民代表會議確認(rèn)后公布。

（二）制訂章程�！按甯木印焙笤O(shè)立股份合作經(jīng)濟(jì)組織，必須根據(jù)國家法律和有關(guān)政策，結(jié)合自身實際，制訂完備的章程。章程應(yīng)包括股份合作經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立目的、性質(zhì)、組織結(jié)構(gòu)、股權(quán)配置和管理、分配制度等內(nèi)容。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)提供章程的示范格式。社區(qū)擬定的章程要先由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核把關(guān)，再張榜公布、征詢居民意見、提交居民或居民代表會議審議通過，并報鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）業(yè)務(wù)主管部門備案。需要修改章程的，須經(jīng)股東代表大會三分之二以上代表出席，一半以上出席股東代表通過后才能生效。

（三）界定股東資格。各鎮(zhèn)村應(yīng)根據(jù)本地實際，定出界定股東資格的截止時間，統(tǒng)計在冊人員，并提前公布。股東資格應(yīng)按照“依據(jù)法律、尊重歷史、實事求是”的原則，以村民的戶籍、承包責(zé)任田、履行義務(wù)等實際情況為基本依據(jù)，以原參加集體分配的村民為基礎(chǔ)進(jìn)行界定。原戶籍屬本地的在讀大中專學(xué)生、現(xiàn)役義務(wù)兵等應(yīng)具有股東資格；在第二輪土地延包中已實施土地承包權(quán)固化的，可作為本次改革中股東資格認(rèn)定的依據(jù)。股東資格認(rèn)定后，必須張榜公布，經(jīng)居民代表會議確定。對股東資格認(rèn)定有異議的，由村民代表會議根據(jù)國家法律和有關(guān)政策討論決定。

（四）出嫁女權(quán)益界定。對出嫁女等股東的股權(quán)資格和收益分配等，要遵照國家法律、政策處理。具體參照《關(guān)于推行農(nóng)村股份合作制改革的意見》和《東莞市農(nóng)村股份合作組織股東資格界定若干規(guī)定》執(zhí)行。

（五）設(shè)置股權(quán)。股份合作經(jīng)濟(jì)組織實質(zhì)上是“村改居”后原經(jīng)濟(jì)的載體。應(yīng)以清產(chǎn)核資確認(rèn)的凈資產(chǎn)為總股本金。總股本金可以劃分為集體股和個人股。集體股與個人股的比例要視農(nóng)村實際收入水平確定，集體股的比例以現(xiàn)行村的正常經(jīng)費開支（包括治安、行政、教育和衛(wèi)生等開支）、公共設(shè)施建設(shè)開支和社會保障開支等三方面的支出占總收入的比重來推算確定。股份合作經(jīng)濟(jì)組織的股份收益分配，要堅持“效益決定分配、盈利共享、風(fēng)險共擔(dān)”的原則，當(dāng)年收益應(yīng)先予彌補上年虧損，減除組織的管理費開支，提取公積金、公益金后，再按集體股和個人股的比例進(jìn)行分配。集體股的收益主要用于社區(qū)行政管理費用、公共福利設(shè)施投入以及社區(qū)治安、環(huán)境衛(wèi)生、文體活動、辦學(xué)補貼、優(yōu)撫補助等公益性支出。集體股所占的比例一般不低于改制前村組社區(qū)負(fù)擔(dān)公共事務(wù)管理和公益事業(yè)開支占集體收益的比例。股份合作經(jīng)濟(jì)組織

也可根據(jù)需要增設(shè)募集股，用于解決特定人員享受股份權(quán)益或募集發(fā)展資金等問題。個人股按經(jīng)確定資格的股東人數(shù)分配后固化，可以繼承。股東死亡的，其股份的繼承按《繼承法》辦理；沒有法定或指定繼承人的，被繼承人的股份劃入集體股。今后新遷入和新出生的人口，可以通過股權(quán)繼承或募集的方式成為新股東。

（六）建立組織架構(gòu)。股份合作經(jīng)濟(jì)組織必須設(shè)置股東代表大會、董事會、監(jiān)事會等架構(gòu)，按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，逐步完善其法人治理結(jié)構(gòu)。股東代表大會是股份合作經(jīng)濟(jì)組織的最高權(quán)力機構(gòu)，股東代表按股份合作經(jīng)濟(jì)組織章程規(guī)定的程序選舉產(chǎn)生，可實行“一人一票”制；董事會由股東代表大會選舉產(chǎn)生，一般由3－7人組成，是股東代表大會的常務(wù)決策機構(gòu)和管理機構(gòu)，必須執(zhí)行股東代表大會的決議，并向股東代表大會和全體股東負(fù)責(zé)，接受股東代表大會的監(jiān)督；監(jiān)事會是由股東代表大會選舉產(chǎn)生的監(jiān)督機構(gòu)，一般由3－5人組成。董事會、監(jiān)事會任期3年，可連選連任。

（七）正確處理好“村改居”中農(nóng)村股份合作制改革中的三個關(guān)系。

1、正確處理實行農(nóng)村股份合作制與“村改居”的關(guān)系。實行農(nóng)村股份合作制是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)深化改革的需要。原則上，實行“村改居”的地方必須進(jìn)行股份合作制改革，經(jīng)濟(jì)條件較好、土地較少的地區(qū)也要因地制宜、分期分批地逐步推行。

2、正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。改制后的股份合作經(jīng)濟(jì)仍屬于集體經(jīng)濟(jì)，是發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)和實現(xiàn)共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。要注意采取有效措施防止任何組織和個人平調(diào)、侵占、哄搶、私分集體資產(chǎn)，造成集體資產(chǎn)流失。應(yīng)科學(xué)合理地確定集體股的比例，當(dāng)年的收益應(yīng)先提取不少于10~30％的公積金、公益金，再按集體股和個人股的比例進(jìn)行分配。股份合作經(jīng)濟(jì)組織可將社區(qū)的社會事務(wù)管理與股份分紅掛鉤，促進(jìn)各項管理工作的落實。個人股不得用于抵押，不得抽資退股。對于個人股權(quán)的轉(zhuǎn)讓，可以采取分步走的辦法進(jìn)行適當(dāng)管制，在未完全實行公司化運作之前，股權(quán)暫不允許轉(zhuǎn)讓，以保持集體經(jīng)濟(jì)的相對穩(wěn)定。3、正確處理股份合作經(jīng)濟(jì)組織與公司制的關(guān)系。由于股份合作經(jīng)濟(jì)組織目前仍承擔(dān)一些應(yīng)由國家和社會承擔(dān)的社會公益事業(yè)，在沒有真正實行公司化運作、原農(nóng)民尚未完全享受與城市居民相同待遇前，可采用“股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)社”、“股份合作經(jīng)濟(jì)社”等名稱的法人架構(gòu)，由市農(nóng)業(yè)局報市人民政府進(jìn)行組織登記和制發(fā)股權(quán)證。待條件成熟后，再組建資產(chǎn)經(jīng)營公司或有限責(zé)任公司，進(jìn)行工商登記，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。村委會改社區(qū)居委會的，也可暫用XX社區(qū)股份合作經(jīng)濟(jì)組織的名稱。

（八）改革現(xiàn)行的財務(wù)管理和會計核算制度�！按甯木印焙�，應(yīng)根據(jù)社區(qū)居委會和股份合作經(jīng)濟(jì)組織的不同性質(zhì)采取不同的財務(wù)管理和會計核算制度。要理順和規(guī)范社區(qū)居委會和股份合作經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)收支管理體制，遵循政企分離的原則來進(jìn)行財務(wù)和收支方面的管理。要進(jìn)一步明確社區(qū)居委會和股份經(jīng)濟(jì)組織的收支范圍：凡公共、公益性的開支要統(tǒng)一納入社區(qū)財政的開支范圍；生產(chǎn)經(jīng)營和股份分紅納入股份合作經(jīng)濟(jì)組織的開支范圍。在財務(wù)管理上，社區(qū)股份合作經(jīng)濟(jì)組織要執(zhí)行企業(yè)的會計制度，并建立和健全監(jiān)事會管理制度，由社區(qū)居委會派出有財務(wù)專業(yè)知識的人員參加監(jiān)事會，參與資產(chǎn)的營運與管理工作；社區(qū)居委會要執(zhí)行行政事業(yè)單位的會計制度，并實行社區(qū)財政收支預(yù)決算管理制度，納入社區(qū)公共財政管理的范疇。社區(qū)居委會和股份合作經(jīng)濟(jì)組織要自覺接受各鎮(zhèn)區(qū)和市農(nóng)業(yè)、財政、審計等職能部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

六、“村改居”的農(nóng)村集體土地處置問題

（一）市國土資源局是“村改居”轉(zhuǎn)制工作中集體土地處置的主管部門。建設(shè)、規(guī)劃、房管、計劃、農(nóng)業(yè)、民政等部門應(yīng)各司其職、密切配合。

（二）農(nóng)民集體所有土地按現(xiàn)狀劃分為建設(shè)用地、農(nóng)用地、未利用地。處置農(nóng)民集體所有土地，應(yīng)嚴(yán)格遵守土地利用總體規(guī)劃和城建總體規(guī)劃，以土地現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，按土地用途管制的基本原則保持原土地用途不變；因城市建設(shè)和舊村改造經(jīng)依法批準(zhǔn)的除外。

（三）為實施“村改居”轉(zhuǎn)制，市人民政府依法將集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國有；集體農(nóng)用地和未利用地實行統(tǒng)一征（轉(zhuǎn)）用，征地補償參照《東莞市征地管理辦法》（送審件）執(zhí)行。

實行土地征用留成制度。政府在所征用土地中給原土地權(quán)屬單位留成20%，無償劃撥給社區(qū)股份合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展使用。

（四）在土地產(chǎn)權(quán)明晰的前提下，集體建設(shè)用地按以下分類處置：

1、經(jīng)依法批準(zhǔn)的集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國有后，原屬村委會的土地使用權(quán)直接劃撥給“村改居”后的社區(qū)股份合作經(jīng)濟(jì)組織使用；原屬村民小組的土地使用權(quán)經(jīng)評估后轉(zhuǎn)為量化的集體資產(chǎn)，屬于股份合作經(jīng)濟(jì)組織所有。

2、已建地上建筑物但尚未經(jīng)依法批準(zhǔn)的用地，按照1997年、1999年清理違法用地補辦手續(xù)的政策執(zhí)行；屬于新《土地法》實施后發(fā)生的，按新《土地法》處理；實際發(fā)生土地轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)補交辦理土地出讓手續(xù)的各項費用和土地轉(zhuǎn)讓稅費。

3、土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地區(qū)內(nèi)未批未建的土地，按新增建設(shè)用地辦理。（五）農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)國有后，處置如下：

1、在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地區(qū)外、劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)或自然風(fēng)景、生態(tài)水源重點保護(hù)區(qū)域的農(nóng)用地保持用途不變，原農(nóng)村集體與村民簽訂的土地承包合同在變更發(fā)包人后繼續(xù)生效，原合同約定的各項條款維持不變。

2、在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地區(qū)內(nèi)的農(nóng)用地，無論是否劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)或自然風(fēng)景、生態(tài)水源重點保護(hù)區(qū)域，應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃實施嚴(yán)格控制，優(yōu)先用于城市生態(tài)綠化系統(tǒng)。

因城市規(guī)劃確需改變土地用途的，必須先對土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，占用耕地或基本農(nóng)田的，應(yīng)采取異地開發(fā)補充耕地和基本農(nóng)田異地保護(hù)措施，確保全市耕地總量動態(tài)平衡。3、未利用地納入各級政府土地儲備。

（六）在“村改居”范圍內(nèi)，禁止審批新增的單家獨院式住宅用地，大力發(fā)展居民公寓住宅。鼓勵實施舊村莊改造的辦法興建居民公寓，盤活城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地。

原農(nóng)民住宅用地轉(zhuǎn)為國有土地、在依法補交土地出讓金和土地補償費后允許轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。因城市建設(shè)征用的，按拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)予以合理補償。

（七）經(jīng)市規(guī)劃部門批準(zhǔn)實施舊城改造和舊村莊改造所盤出的建設(shè)用地用于經(jīng)營性房地產(chǎn)項目的，必須納入全市年度經(jīng)營性房地產(chǎn)項目供地計劃統(tǒng)一管理。經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，可以采取掛牌出讓、邀請招標(biāo)、協(xié)議出讓方式供地。

（八）原集體土地轉(zhuǎn)為國有土地，應(yīng)嚴(yán)格遵照征購?fù)恋貐f(xié)議足額兌現(xiàn)原村民集體的各項補償費用。政府征購?fù)恋刂Ц督o原農(nóng)村集體的土地補償費、轉(zhuǎn)制后的土地資產(chǎn)紅利收益、集體土地流轉(zhuǎn)收益金（扣除10%上繳市財政的部分）應(yīng)納入土地基金專戶管理，作為轉(zhuǎn)居民后的股民社會保障基金來源，提高城鎮(zhèn)居民的生活保障水平。

土地基金實行統(tǒng)籌管理、分級核算體制。

加強土地基金專項審計管理，嚴(yán)禁私分、截流、挪用、貪污土地基金。土地基金運行情況應(yīng)在社區(qū)政務(wù)公開欄上定期向群眾張榜公布。

（九）屬于“村改居”范圍的集體土地轉(zhuǎn)為國有土地，注銷集體土地所有權(quán)登記。（十）原集體建設(shè)用地按以下情況辦理土地登記：

1、已辦理集體土地使用權(quán)登記的，以村委會為申請單位，由土地登記機關(guān)集中按批次收回原核發(fā)的《集體土地使用證》，按劃撥用地?fù)Q發(fā)《國有土地使用證》；土地使用權(quán)發(fā)生變更的，必須先補辦有關(guān)用地手續(xù)，后辦理土地變更登記，核發(fā)《國有土地使用證》。

2、未依法辦理集體土地使用權(quán)登記的，應(yīng)按第（五）款規(guī)定辦理有關(guān)用地手續(xù)后，到土地登記機關(guān)申請辦理土地登記，核發(fā)《國有土地使用證》。

（十一）原農(nóng)民住宅用地直接轉(zhuǎn)為國有劃撥土地，憑《集體土地使用證》或建設(shè)用地批準(zhǔn)文件，申請核發(fā)《國有土地使用證》。除工本費外，免收其他費用。

原村組集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國有土地后，直接劃轉(zhuǎn)給社區(qū)股份合作經(jīng)濟(jì)組織的，憑“村改居”集體土地資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)批復(fù)文件和《集體土地使用證》（或建設(shè)用地批準(zhǔn)文件），申請辦理土地變更登記，核發(fā)《國有土地使用證》。除工本費外，免收其他費用。

社區(qū)股份合作經(jīng)濟(jì)組織將劃入土地對外轉(zhuǎn)讓、租賃、作價入股或合作聯(lián)營時，應(yīng)補交土地有償使用各項稅費；變更土地用途的，應(yīng)補交地價。

七、“村改居”后居民住房問題

“村改居”后，停止宅基地的審批，禁止建設(shè)單家獨戶的居民住宅，改為由社區(qū)居委會按照城市居住小區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)居民住宅小區(qū)，并由此提高社區(qū)居委會配套設(shè)施的建設(shè)和管理水平，促進(jìn)農(nóng)村城市化。各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可根據(jù)城市化發(fā)展建設(shè)的需要，按有關(guān)規(guī)定程序逐步收回農(nóng)民原有的宅基地，重新進(jìn)行規(guī)劃、開發(fā)，改變目前農(nóng)民住房建設(shè)的混亂局面，提高城市建設(shè)品位。

屬“城中村”改造的，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要做好以下幾項工作：一要對“城中村”的房產(chǎn)做好確權(quán)工作；二要制定合理的拆遷補償安置標(biāo)準(zhǔn)；三要多渠道籌建改造資金；四要制定適合當(dāng)?shù)鼐唧w情況的改造方案。

八、集體資產(chǎn)、集體經(jīng)濟(jì)組織名稱的變更問題

（一）關(guān)于集體資產(chǎn)名稱變更問題�！按甯木印焙�，原村委會的集體資產(chǎn)名稱變更，憑“村改居”批準(zhǔn)文件到市房管局辦理變更手續(xù)，核發(fā)房產(chǎn)權(quán)屬證書，除工本費外，免收任何費用。辦理時需提供如下材料：1、“村改居”批準(zhǔn)文件；2、原房地產(chǎn)權(quán)證件；3、填寫《廣東省東莞市單位房地產(chǎn)登記申請書》；4、股份制企業(yè)登記證及法人代表身份證復(fù)印件。

（二）關(guān)于集體經(jīng)濟(jì)組織變更登記問題。在投資主體實際不變的情況下，憑“村改居”批準(zhǔn)文件到工商部門辦理投資者名稱的變更登記。以村委會名義投資的公司或其他集體企業(yè)，可參照上述辦法變更投資者名稱，也可以轉(zhuǎn)讓股權(quán)或進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。

九、社區(qū)就業(yè)問題

“村改居”后，社區(qū)可根據(jù)實際需要設(shè)立“勞動服務(wù)站”，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作任務(wù)，與市、鎮(zhèn)勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)形成三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展勞動就業(yè)服務(wù)，包括失業(yè)登記、推薦就業(yè)、協(xié)助組織轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練、開辟社區(qū)服務(wù)崗位安置就業(yè)等。并通過職業(yè)指導(dǎo)，引導(dǎo)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”失業(yè)人員轉(zhuǎn)變觀念，促進(jìn)就業(yè)，鼓勵創(chuàng)業(yè)。

對社區(qū)勞動就業(yè)給予以下政策支持和補貼：

（一）失業(yè)人員方面。按照有關(guān)規(guī)定，對“村改居”過程中有就業(yè)要求，符合勞動年齡（男1660周歲、女1650周歲）的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員進(jìn)行失業(yè)登記，發(fā)放《失業(yè)證》，并按城鎮(zhèn)失業(yè)人員有關(guān)規(guī)定享受再就業(yè)扶持政策。同時，由勞動就業(yè)服務(wù)部門和勞動服務(wù)站提供免費職業(yè)介紹和一次免費職業(yè)技術(shù)崗位培訓(xùn)。

對下列就業(yè)難人員進(jìn)行重點扶持：1、男50周歲以上，女40周歲以上；2、夫妻雙方同時失業(yè)的；3、單親家庭需撫養(yǎng)子女的一方；4、正在享受最低生活保障的。

企業(yè)招用上述“農(nóng)轉(zhuǎn)非”就業(yè)難人員，簽訂1年以上勞動合同并參加社會保險的，按每人每年1200元的標(biāo)準(zhǔn)，由市財政再就業(yè)專項資金向企業(yè)提供崗位補貼。

（二）社區(qū)勞動服務(wù)站方面。勞動服務(wù)站的人員由社區(qū)居委會聘用和管理，業(yè)務(wù)上接受勞動部門指導(dǎo)，經(jīng)費從各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）收取的使用流動人員調(diào)配費中協(xié)調(diào)解決。

勞動服務(wù)站對所轄區(qū)內(nèi)人員開展免費推薦就業(yè)服務(wù)，成功推薦就業(yè)并促使用人單位與勞動者簽訂一年以上勞動合同（或社區(qū)靈活就業(yè)協(xié)議）的，按200元／人的標(biāo)準(zhǔn)由市財政再就業(yè)專項資金給予社區(qū)勞動服務(wù)站推薦就業(yè)服務(wù)補貼。

（三）社區(qū)居委會方面。社區(qū)居委會開辟社區(qū)公益性服務(wù)崗位安置就業(yè)，并簽訂一年以上勞動合同（或社區(qū)靈活就業(yè)協(xié)議）的，按每人每年1200元的標(biāo)準(zhǔn)，由市財政再就業(yè)專項資金向組織安置單位提供崗位補貼。

以上各項優(yōu)惠政策執(zhí)行期限和申領(lǐng)方式，與現(xiàn)行中央、省市有關(guān)城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)優(yōu)惠政策同

步。

十、“村改居”居民的社會保障問題

（一）關(guān)于“村改居”后社區(qū)居民基本養(yǎng)老保險�！按甯木印焙�，農(nóng)民從原農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為居民戶口，不符合條件參加職工社會保險的繼續(xù)按照《東莞市農(nóng)民基本養(yǎng)老保險暫行辦法》參保，按戶籍所在社區(qū)維持原參保關(guān)系不變并享受待遇。

改制后，由社區(qū)居委會承擔(dān)原村委會的農(nóng)（居）民基本養(yǎng)老保險的管理職能，社區(qū)成立的“股份合作經(jīng)濟(jì)組織”必須履行原“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作社”在參保中的繳費職能。在股份合作經(jīng)濟(jì)組織的收益中或在股份中按一定的比例建立社區(qū)居民基本養(yǎng)老保險、社區(qū)居民合作醫(yī)療基金，保證社區(qū)居民保險費及時足額征繳。

（二）關(guān)于社會保險工作�！按甯木印焙蟮木用�，與本市行政區(qū)域內(nèi)的所有企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位和城鎮(zhèn)個體經(jīng)濟(jì)組織等形成勞動關(guān)系的，按規(guī)定參加職工社會保險，同時停止參加農(nóng)（居）民基本養(yǎng)老保險，享受相應(yīng)的社會保險待遇。

“村改居”后，社區(qū)居委會及股份合作經(jīng)濟(jì)組織的工作人員應(yīng)按照企事業(yè)職工管理的原則，在所在鎮(zhèn)區(qū)的社會保障部門辦理參加職工社會保險，享受相應(yīng)的社會保險待遇。

十一、“村改居”計劃生育工作

（一）村委會整個建制改為社區(qū)居委會后，適用的計劃生育政策法規(guī)是《廣東省人口與計劃生育條例》第二十一條：“村民委員會整個建制轉(zhuǎn)為居民委員會，原屬農(nóng)村居民的育齡夫妻，只生育一個子女是女孩的，從村民委員會改為居民委員會之日起（以經(jīng)過上級部門驗收合格，正式批準(zhǔn)之日計算），四周年內(nèi)可按間隔規(guī)定安排再生育一個子女；本人自愿將戶籍遷出居民委員會，在戶籍遷移時雖已安排生育但未懷孕的，取消原生育安排。農(nóng)村居民自愿將戶籍遷為城鎮(zhèn)居民的，除遷入前已安排生育第二個子女且已懷孕的已婚育齡婦女可以生育外，從戶籍遷入之日起，均執(zhí)行城鎮(zhèn)居民的生育規(guī)定�！�

（二）“村改居”生育政策的過渡�！按甯木印鼻�，夫妻雙方均屬農(nóng)村居民，所生第一個子女為女孩的，從“村改居”之日起四周年內(nèi)可以一次性安排再生育一個子女，但四周年后一律不能再安排�！按甯木印焙笊�育小孩的育齡夫婦，執(zhí)行城鎮(zhèn)居民的生育政策，不能再安排生育。“村改居”后，本人自愿將戶籍遷出轉(zhuǎn)建制后所居住的居委會，無論戶籍遷移至其他村民委員會或居民委員會，在戶籍遷移時雖已安排再生育一個子女但未懷孕的，取消生育安排，不再適用四周年過渡期的生育政策，不能再生育。

（三）過渡期二孩生育的規(guī)劃、審批工作。1、規(guī)劃對象：“村改居”批準(zhǔn)文件生效之日止，夫妻雙方均屬農(nóng)村居民，所生第一個子女為女孩的。規(guī)劃時限：“村改居”批準(zhǔn)文件生效之日起三個月內(nèi)。居委會應(yīng)將規(guī)劃生育二孩的名單上墻公布，以鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）為單位造冊上報市計生局備案。2、凡符合“村改居”過渡期生育二孩條件的育齡夫婦，提出申請再生育的時間為其第一個孩子滿三周歲三個月（二十八周歲以上的已婚育齡婦女不受間隔期規(guī)定限制），當(dāng)?shù)赜媱澤�育行政部門必須做到隨時申請隨時審批。過渡期生育政策法規(guī)要加強宣傳，確�！按甯木印鄙�育政策的正確實施。

（四）計劃生育自治章程的修改、制定工作�！按甯木印焙�，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際依法修改、制定計劃生育自治章程。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)為股份制企業(yè)（公司）時，所制定的股份制企業(yè)（公司）章程應(yīng)有計劃生育管理的條款。

（五）計劃生育養(yǎng)老保險工作。對“村改居”前已辦理農(nóng)村獨生子女父母和純生二女結(jié)扎夫婦計劃生育養(yǎng)老保險的，要切實做好續(xù)保工作；對“村改居”后的獨生子女父母，要積極創(chuàng)造條件，為他們辦理計劃生育養(yǎng)老保險。

十二、基層婦女、共青團(tuán)、工會組織建設(shè)問題

（一）“村改居”后，社區(qū)居委會婦女組織建設(shè)要堅持“黨建帶婦建”的原則，有三名婦女以上的單位可以建立婦代小組，有建立黨支部的單位有條件要建立婦代小組。每個社區(qū)居委會都要建立婦代會，婦代

會主任爭取100%選進(jìn)社區(qū)居委會，是黨員且條件成熟的要進(jìn)黨支委。各基層婦女組織要建立健全各項工作制度，如執(zhí)委會制度、婦女代表大會制度、婦女小組會議制度、匯報制度、監(jiān)督制度、聯(lián)絡(luò)制度、學(xué)習(xí)制度、信息制度、活動制度等，對各項制度要嚴(yán)格要求、按計劃實行，使婦女工作管理進(jìn)一步規(guī)范化、制度化。

（二）“村改居”后，要重視社區(qū)黨建帶團(tuán)建工作，加強社區(qū)團(tuán)隊組織建設(shè)，把社區(qū)團(tuán)隊的建設(shè)納入社區(qū)黨建的整體格局，建立健全社區(qū)共青團(tuán)、少先隊的工作機構(gòu)和覆蓋社區(qū)的青少年組織網(wǎng)絡(luò)，不斷增強社區(qū)團(tuán)隊組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，更好地團(tuán)結(jié)、教育和帶領(lǐng)青少年，為推動社區(qū)文明建設(shè)，推動經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)，進(jìn)一步鞏固黨在社區(qū)中的青少年群眾基礎(chǔ)。

（三）“村改居”后，要按有關(guān)政策加強社區(qū)工會組織建設(shè)，同時要加強對轉(zhuǎn)制企業(yè)退休人員的接收、管理工作，在管理人員、活動場地等方面加以落實，為退休人員營造和諧生活環(huán)境。

十三、“村改居”后社區(qū)居委會的職數(shù)設(shè)置、工資福利、辦公經(jīng)費問題（一）人員職數(shù)設(shè)置。

1、社區(qū)居委會的人員職數(shù)設(shè)置。一是在政企分開的條件下，可設(shè)37人。要根據(jù)各社區(qū)居委會的地域面積、人口、經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)收入等不同情況，由各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）具體確定社區(qū)居委會的人員職數(shù)設(shè)置，建議一類居委會設(shè)7人，二類居委會設(shè)5人，三類居委會設(shè)3人。

二是在政企分開不完全的情況下，可設(shè)59人,要根據(jù)各社區(qū)居委會的地域面積、人口、經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)收入等不同情況,由各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）具體確定社區(qū)居委會的人員職數(shù)設(shè)置，建議一類居委會設(shè)9人，二類居委會設(shè)7人，三類居委會設(shè)5人。

2、居民小組的人員職數(shù)設(shè)置。社區(qū)居委會根據(jù)實際工作需要可下設(shè)居民小組，原則上設(shè)13人，一類居民小組設(shè)3人，二類居民小組設(shè)2人，三類居民小組設(shè)1人，人員可以是專職或兼職。（二）人員工資待遇。

1、社區(qū)居委會人員的工資待遇。社區(qū)居委會人員的工資待遇可選擇以下其中一種方式執(zhí)行。即：一是在政企分開的條件下，集體經(jīng)濟(jì)收入1500萬元以上或純收入500萬元以上，戶籍人口3000人以上，人均地域面積3000平方米以上的為一等；集體經(jīng)濟(jì)收入750萬元1500萬元之間（不含1500萬元）或純收入在150萬元500萬元（不含500萬元）之間，戶籍人口15003000人，人均地域面積15003000平方米的為二等；集體經(jīng)濟(jì)收入750萬元（不含750萬元）以下或純收入在150萬元（不含150萬元）以下，戶籍人口1500人以下（不含1500人），人均地域面積1500平方米（不含1500平方米）以下的為三等。工資待遇原則上分5萬元、4萬元、3萬元三個等次，一等的社區(qū)居委會人員人均年工資收入為5萬元，二等的為4萬元，三等的為3萬元；二是在政企分開不完全的條件下，集體經(jīng)濟(jì)收入3000萬元以上或純收入1000萬元以上，戶籍人口3000人以上，人均地域面積3000平方米以上的為一等；集體經(jīng)濟(jì)收入1500萬元3000萬元（不含3000萬元）之間或純收入在300萬元1000萬元（不含1000萬元）之間，戶籍人口15003000人，人均地域面積15003000平方米的為二等；集體經(jīng)濟(jì)收入1500萬元（不含1500萬元）以下或純收入在300萬元（不含300萬元）以下，戶籍人口1500人以下（不含1500人），人均地域面積1500平方米（不含1500平方米）以下的為三等。工資待遇原則上分7萬元、5萬元、3萬元三個等次，一等的社區(qū)居委會人員人均年工資收入為7萬元，二等的為5萬元，三等的為3萬元。在實際操作中，凡有三分之二的指標(biāo)達(dá)到某等次標(biāo)準(zhǔn)要求，可界定為該等次。這一、二、三等次中，又可根據(jù)實際情況，在每個等次中分上、中、下三檔，以各等次標(biāo)準(zhǔn)的平均數(shù)為中檔，上浮下調(diào)各5000元，適當(dāng)拉開不同社區(qū)居委會的人均工資收入。各社區(qū)居委會人員中，可根據(jù)各人的工作量大小，工作責(zé)任的輕重以及不同工作崗位分別確定工資系數(shù)，可以定為：書記100分，副書記兼主任95分，副書記、副主任85分，一般干部75分。對不兼任居委會干部的支委可參照居委會一般干部的工資待遇標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

2、居民小組人員的工資待遇。社區(qū)居委會下設(shè)的居民小組人員的工資待遇相當(dāng)于居委會一般干部的1/31/2，具體標(biāo)準(zhǔn)由各社區(qū)居委會參照社區(qū)居委會的區(qū)分等次標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確定。各居民小組工作人員中，可根據(jù)各人的工作量大小、工作責(zé)任的輕重以及不同工作崗位分別確定工資系數(shù)，可以定為：組長100分、

副組長90分、一般工作人員80分。居民小組人員工資和有關(guān)經(jīng)費開支，由所在社區(qū)居委會安排并給予解決。

（三）社區(qū)居委會的辦公經(jīng)費核算問題。社區(qū)居委會的辦公經(jīng)費由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)社區(qū)居委會的不同情況進(jìn)行核撥，年辦公經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)為：3人的為10萬元，5人的為15萬元，7人的為20萬元，9人的為25萬元。

（四）工資、福利、辦公經(jīng)費的核撥方式。社區(qū)居委會的行政經(jīng)費和居、組人員的工資、福利費用，原則上由各社區(qū)居委會的集體法人股（或股份合作社）收益中核撥。也可以由各鎮(zhèn)區(qū)統(tǒng)籌，按各居委會人員人均標(biāo)準(zhǔn)上繳鎮(zhèn)財政，由財政按月下?lián)�。社區(qū)居委會的集體股（或股份合作社）當(dāng)年的收益不足以支付社區(qū)居委會的行政經(jīng)費、公益、公共事業(yè)費和居、組人員的工資、福利費用的，由集體股（或股份合作社）的積累基金支付。具體由各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）制定實施方案。

十四、其他社會管理事務(wù)問題

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對于原村負(fù)責(zé)的市政建設(shè)、治安管理、消防等社會事務(wù)，要按照城市管理辦法，強化管理措施，增加投入，逐步達(dá)到中心城區(qū)的管理要求�！按甯木印焙�，市政基礎(chǔ)設(shè)施，如道路、路燈、環(huán)境、衛(wèi)生、綠化、美化、供電、供水等方面的建設(shè)和管理，納入市政統(tǒng)一管理范圍，所需經(jīng)費由各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）與社區(qū)居委會協(xié)商解決。

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