生態(tài)監(jiān)察

日前，山東省日照、威海、墾利、萊州、章丘、壽光、臨邑、無(wú)棣8個(gè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)通過(guò)了國(guó)家環(huán)�？偩值尿�(yàn)收�？己蓑�(yàn)收委員

會(huì)對(duì)8個(gè)試點(diǎn)市、縣的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作給予了充分肯定，國(guó)家環(huán)�？偩汁h(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)陸新元表示，各試點(diǎn)單位在工作機(jī)制、執(zhí)法

體系、規(guī)章制度和機(jī)構(gòu)建設(shè)等方面取得許多創(chuàng)新和突破，對(duì)生態(tài)違法案件的查處力度大，執(zhí)法效果顯著�！傲⒆惚O(jiān)督、各負(fù)其責(zé)、依

法借權(quán)、聯(lián)合執(zhí)法”的工作機(jī)制已經(jīng)形成，我國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察的新模式已初步構(gòu)建。為貫徹落實(shí)“污染防治與生態(tài)保護(hù)并重、生

態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)并舉”的方針，努力遏制生態(tài)惡化趨勢(shì)，國(guó)家環(huán)�？偩肿�201*年4月起在全國(guó)107個(gè)地區(qū)開(kāi)展了生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)

工作。各試點(diǎn)地區(qū)政府高度重視生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作，成立了由政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的生

態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理實(shí)施辦法》、《資源開(kāi)發(fā)環(huán)保條例》、《加強(qiáng)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)保監(jiān)管

工作意見(jiàn)》等規(guī)范性文件，不僅填補(bǔ)了法律法規(guī)對(duì)生態(tài)環(huán)境管理工作的某些空白，使生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作有章可循，而且有效地建立了

部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮了環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)管的效能。以山東省為例，8個(gè)試點(diǎn)地區(qū)均成立了試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了相關(guān)職能部

門(mén)主要負(fù)責(zé)人參加的聯(lián)席會(huì)議制度，將生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)工作的各項(xiàng)任務(wù)細(xì)化、量化，并列入當(dāng)?shù)卣�府的環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書(shū)，簽訂了責(zé)

任書(shū)，作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要內(nèi)容。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作涉及農(nóng)、林、水、礦、漁、牧等眾多部門(mén)，為充分發(fā)揮環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)管的作用，形成“以環(huán)保部門(mén)為主體、

各部門(mén)齊抓共管”的協(xié)調(diào)機(jī)制，全國(guó)各試點(diǎn)地區(qū)積極探索，在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新。針對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作中存在的多部門(mén)職能交叉現(xiàn)象，

山東墾利縣政府于201*年在全國(guó)率先出臺(tái)了《生態(tài)環(huán)境違法案件移交處理辦法》，建立了生態(tài)環(huán)境違法案件移交制度，實(shí)行依法“借”

權(quán)。萊州市建立了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)察統(tǒng)一監(jiān)管三項(xiàng)制度》，即生態(tài)環(huán)境監(jiān)察定期報(bào)告制度、生態(tài)環(huán)境違法案件移交處理制度和聯(lián)合執(zhí)法

制度，市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局等9個(gè)相關(guān)職能部門(mén)依據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定，各負(fù)其責(zé)，積極開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作。浙江省麗水市

成立了生態(tài)環(huán)境執(zhí)法行動(dòng)組，分別由環(huán)保、林業(yè)、公安、國(guó)土、水利5個(gè)職能部門(mén)牽頭，針對(duì)不同生態(tài)監(jiān)察對(duì)象開(kāi)展執(zhí)法行動(dòng)。貴州

試點(diǎn)地區(qū)規(guī)定各成員單位在日常工作中發(fā)現(xiàn)生態(tài)違法案件應(yīng)及時(shí)向生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告，如不屬于本部門(mén)管轄

的應(yīng)及時(shí)通過(guò)辦公室向有管轄權(quán)的部門(mén)移交，并將處理結(jié)果通報(bào)成員單位，對(duì)較大或涉及較多部門(mén)的案件召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議研究處理。各

試點(diǎn)地區(qū)還通過(guò)12369環(huán)保舉報(bào)熱線(xiàn)、聘請(qǐng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)義務(wù)監(jiān)督員、有獎(jiǎng)舉報(bào)等形式，建立和完善了公眾參與、監(jiān)督機(jī)制，在全社

會(huì)形成生態(tài)環(huán)境監(jiān)察的社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，調(diào)動(dòng)了廣大群眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性。

自開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)工作以來(lái)，全國(guó)各試點(diǎn)地區(qū)共開(kāi)展生態(tài)環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察15654次，查處生態(tài)破壞案件5682個(gè)，取締、關(guān)閉

違法企業(yè)5148個(gè)。山東省充分發(fā)揮環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)管職能，加強(qiáng)與各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合，綜合采用例行檢查、專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、部門(mén)聯(lián)合

執(zhí)法、人大執(zhí)法檢查等多種執(zhí)法方式，組織開(kāi)展了秸稈禁燒、規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、自然保護(hù)區(qū)等專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查1800多次，

查處各類(lèi)生態(tài)違法案件900多起，取締、關(guān)閉或遷移嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的違法企業(yè)、單位500多家。新疆環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)對(duì)西氣東輸、

塔河治理工程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察42人(次)，累計(jì)行程8萬(wàn)多公里，沿途各地州現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察累計(jì)200人(次)，累計(jì)行程20萬(wàn)公里。

我國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)工作的開(kāi)展，有力地提高了各級(jí)政府對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了生態(tài)保護(hù)的責(zé)任感，形成

了政府高度重視、有關(guān)部門(mén)共同努力、社會(huì)各界關(guān)心支持、廣大群眾積極參與的良好氛圍，構(gòu)建起了“以環(huán)保部門(mén)為主體、各部門(mén)齊

抓共管”的外部協(xié)調(diào)機(jī)制和“分工明確、管理高效”的環(huán)保內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，有效地改善了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，切實(shí)維護(hù)了生態(tài)環(huán)境安全。

閱讀提示

“河北省生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)工作達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，為全國(guó)生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的環(huán)境執(zhí)法工作創(chuàng)造了很多經(jīng)驗(yàn)�！苯�日，我省生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)工作驗(yàn)收總結(jié)會(huì)議在保定召開(kāi)，環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)我省環(huán)境監(jiān)察工作做出高度評(píng)價(jià)。

“生態(tài)環(huán)境監(jiān)察的成效顯著�！笔…h(huán)保廳廳長(zhǎng)姬振海介紹，201*年，全省七大水系中，三類(lèi)和好于三類(lèi)水質(zhì)的斷面比例為42.4%，比上年上升9.1個(gè)百分點(diǎn)；全省11個(gè)設(shè)區(qū)城市空氣二級(jí)以上天數(shù)平均達(dá)到334天，廊坊、承德、滄州、衡水、邢臺(tái)、保定、張家口等8個(gè)設(shè)區(qū)城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，比上年增加3個(gè)。

作為全國(guó)唯一的省級(jí)區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)地區(qū)，我省做了哪些有益的探索？

環(huán)境監(jiān)管向四方面拓展

生活污染、面源污染、工礦污染、生態(tài)退化隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人為破壞生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題日漸突出，然而環(huán)境保護(hù)工作中注重工業(yè)污染源監(jiān)控，重治污、輕生態(tài)，重點(diǎn)源、輕面源，重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村和落實(shí)環(huán)保法律、法規(guī)不均衡的問(wèn)題比較普遍。怎樣才能促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善、維護(hù)群眾的環(huán)境權(quán)益？

201*年底，我省申請(qǐng)成為全國(guó)唯一的省級(jí)區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)地區(qū)。201*年，《河北省區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)實(shí)施方案》出臺(tái)：張家口市和遵化、圍場(chǎng)、昌黎作為第一批全國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)地區(qū)，將按照充實(shí)試點(diǎn)內(nèi)容的要求，完善補(bǔ)充生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)工作實(shí)施方案和各項(xiàng)規(guī)章制度；其他設(shè)區(qū)市和平山縣等24個(gè)縣(市、區(qū))作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)察重點(diǎn)試點(diǎn)地區(qū)，以資源開(kāi)發(fā)建設(shè)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、非污染性建設(shè)項(xiàng)目和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，全面開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)；其他縣(市、區(qū))作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)察一般試點(diǎn)地區(qū)，將礦山、自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作作為重點(diǎn)，納入環(huán)境監(jiān)察日常工作范圍。

從201*年開(kāi)始，我省環(huán)保部門(mén)由主要監(jiān)管工業(yè)污染源向四個(gè)方面拓展：由城市向農(nóng)村拓展，污染監(jiān)管由點(diǎn)源向面源、由工業(yè)向非污染性項(xiàng)目拓展，環(huán)境執(zhí)法由傳統(tǒng)領(lǐng)域向涉新領(lǐng)域拓展。

一批相關(guān)政策和機(jī)制逐步實(shí)施

工業(yè)污染源之外，還存在著不合理的資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)、畜禽糞便污染、秸稈焚燒污染等突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。我省提出，打擊各類(lèi)生態(tài)環(huán)境違法行為，防止人為破壞生態(tài)環(huán)境、鞏固生態(tài)建設(shè)成果、維護(hù)生態(tài)安全�！澳壳拔沂《鄶�(shù)規(guī)�；�的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)都沒(méi)有辦理環(huán)評(píng)手續(xù)、排污許可證�！笔…h(huán)境執(zhí)法監(jiān)察局一隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)李志勇登錄省環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察局、省環(huán)境信息中心編制開(kāi)發(fā)的規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖執(zhí)法信息管理系統(tǒng)，省內(nèi)畜禽養(yǎng)殖的狀況一目了然�！俺�了進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)檢查外，我省進(jìn)行了秸稈禁燒、礦山開(kāi)采兩項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)檢查�！崩钪居陆榻B。

各市也紛紛采取措施加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的監(jiān)管。

為促使礦山生態(tài)環(huán)境盡早恢復(fù)，邢臺(tái)市對(duì)全市140余家選礦廠(chǎng)尾礦進(jìn)行排查，對(duì)3家未達(dá)標(biāo)的尾礦庫(kù)予以關(guān)閉，對(duì)18家選址不合理、手續(xù)不齊全的選礦廠(chǎng)責(zé)令整改，補(bǔ)辦環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告、安全生產(chǎn)許可證等，消除安全隱患，確保尾礦庫(kù)安全運(yùn)行；

安鄭路景縣段在建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生了大量揚(yáng)塵，針對(duì)這種情況，景縣對(duì)該建設(shè)項(xiàng)目征收了1.8萬(wàn)元生態(tài)補(bǔ)償排污費(fèi)，這在衡水市非污染開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目公路建設(shè)中尚屬首次；

承德市華聯(lián)山莊休閑度假村有限公司存在煙塵、噪聲污染等環(huán)境違法行為，經(jīng)環(huán)保部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，企業(yè)立即進(jìn)行了整改；

西柏坡紀(jì)念館生活污水外排崗南水庫(kù)，一度威脅到水庫(kù)飲用水安全。石家莊市環(huán)保部門(mén)督導(dǎo)西柏坡紀(jì)念館編制了《中水回用工程方案》，并跟蹤落實(shí)補(bǔ)助資金，使其按期完成工程建設(shè)，解決了問(wèn)題，減少了對(duì)崗南水庫(kù)飲用水的威脅。

與生態(tài)環(huán)境監(jiān)察相關(guān)的一批政策和機(jī)制逐步實(shí)施和建立：在全省七大水系全面實(shí)行了生態(tài)補(bǔ)償制度，強(qiáng)化了政府的環(huán)保責(zé)任，推動(dòng)了水質(zhì)改善，我省因此被環(huán)保部確定為全國(guó)省級(jí)全流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)；

實(shí)施綠色信貸，突出強(qiáng)調(diào)了信貸項(xiàng)目審批中的環(huán)保“一票否決制”，環(huán)保部將我省這一做法在全國(guó)推廣；

實(shí)施區(qū)域限批，是全國(guó)第一個(gè)在全省范圍內(nèi)明確劃定“兩高一資”項(xiàng)目禁止和限制開(kāi)發(fā)區(qū)域的地方法規(guī)；

實(shí)施礦山開(kāi)采補(bǔ)償，要求企業(yè)在開(kāi)發(fā)前要制定《礦山生態(tài)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案》、簽訂《礦山生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任書(shū)》，并按標(biāo)準(zhǔn)繳納保證金，在礦山生產(chǎn)過(guò)程中做好環(huán)境保護(hù)工作，對(duì)被破壞的礦山環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)治理。

11部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法保護(hù)環(huán)境

職能的拓展，使生態(tài)環(huán)境監(jiān)察點(diǎn)更多、面更廣，怎樣才能有效監(jiān)管生態(tài)環(huán)境？“生態(tài)環(huán)境監(jiān)察是實(shí)現(xiàn)生態(tài)省建設(shè)目標(biāo)的重要抓手和有力手段，要建立一套政府負(fù)責(zé)、環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)管，有關(guān)部門(mén)各司其職、齊抓共管的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作體系�！笔…h(huán)保廳副廳長(zhǎng)李葆說(shuō)。在明確了生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)的工作目標(biāo)、范圍、內(nèi)容和實(shí)施步驟后，我省成立了以副省長(zhǎng)孫瑞彬?yàn)榻M長(zhǎng)，11個(gè)省直廳(局)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，部門(mén)聯(lián)動(dòng)成為常態(tài)。

秸稈焚燒帶來(lái)的環(huán)境污染成為近幾年群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。201*年，國(guó)家氣象衛(wèi)星監(jiān)測(cè)到我省夏季的火點(diǎn)共有280處，為解決此問(wèn)題，環(huán)保廳、農(nóng)業(yè)廳等省直廳局在秸稈禁燒和綜合利用方面做了大量工作，201*年麥?zhǔn)掌陂g我省的火點(diǎn)大大縮減，為13處，其中石家莊、保定、邢臺(tái)三市為“零火點(diǎn)”。

由于部門(mén)聯(lián)動(dòng)，我省的秸稈禁燒實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)區(qū)大面積焚燒向局部地區(qū)焚燒、由重點(diǎn)區(qū)域禁燒到全面禁燒、由環(huán)保部門(mén)單打獨(dú)斗到地方政府負(fù)總責(zé)、由末端禁燒向源頭疏導(dǎo)、由政府行為到群眾自覺(jué)行動(dòng)的轉(zhuǎn)變。201*年，衛(wèi)星監(jiān)測(cè)我省火點(diǎn)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于周邊省份火點(diǎn)數(shù)。“聯(lián)合執(zhí)法是解決生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作涉及范圍廣、部門(mén)多的有效措施�！崩钶峤榻B。

實(shí)施部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，環(huán)保、檢察院、公安三部門(mén)還印發(fā)了關(guān)于涉嫌環(huán)境犯罪案件移送的若干具體規(guī)定，公安、環(huán)保聯(lián)合下發(fā)了在全省30個(gè)重點(diǎn)縣設(shè)立環(huán)保治安警務(wù)室的通知等一系列重要文件和規(guī)定，形成了環(huán)境執(zhí)法的強(qiáng)大合力。

96%試點(diǎn)縣（市）達(dá)到優(yōu)秀

今年初，對(duì)照評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)9個(gè)方面的要求，省、市生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)縣級(jí)試點(diǎn)單位進(jìn)行了考核驗(yàn)收，結(jié)果顯示，24個(gè)重點(diǎn)縣（市）已經(jīng)完成了預(yù)定的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察任務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)了試點(diǎn)工作目標(biāo)，96%的試點(diǎn)縣達(dá)到了國(guó)家生態(tài)環(huán)境驗(yàn)收優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)。

兩年來(lái)，我省生態(tài)環(huán)境監(jiān)察以重點(diǎn)保障農(nóng)村飲水安全，防治農(nóng)村生活污水、垃圾和畜禽養(yǎng)殖污染等內(nèi)容為主，集中實(shí)施環(huán)境綜合整治。生態(tài)示范區(qū)、優(yōu)美城鎮(zhèn)創(chuàng)建等取得豐碩成果。201*年又有6個(gè)縣(市)達(dá)到國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到國(guó)家環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，15個(gè)城鎮(zhèn)達(dá)到省級(jí)環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)要求，7個(gè)村莊達(dá)到國(guó)家級(jí)生態(tài)村標(biāo)準(zhǔn)。集中整治全省88個(gè)飲用水水源保護(hù)區(qū)，完成取締飲用水源一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)排污口300余個(gè)。規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查中，停產(chǎn)整治企業(yè)72家，關(guān)閉企業(yè)75家，補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)40家。

將執(zhí)行更加嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，加大投入、擴(kuò)大內(nèi)需，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)回暖的背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的矛盾日益突出，生態(tài)環(huán)境改善面臨巨大的反彈壓力。企業(yè)違法排污、犧牲環(huán)境換取利益的可能性增強(qiáng)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患增多，生態(tài)環(huán)境可能遭到破壞，這些現(xiàn)象在我省一些地方存在，有些地方情況還較嚴(yán)重�！吧鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)察要執(zhí)行更加嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，采取更加有力的措施，防止新一輪‘兩高’企業(yè)和低水平重復(fù)建設(shè)蔓延，防范環(huán)境污染向農(nóng)村等地區(qū)擴(kuò)展轉(zhuǎn)移，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境�！笔…h(huán)保廳副廳長(zhǎng)殷廣平說(shuō)。我省的試點(diǎn)工作還存在著執(zhí)法主體比較分散、農(nóng)村環(huán)保工作相對(duì)落后、基層環(huán)保部門(mén)人員素質(zhì)較低、環(huán)保執(zhí)法經(jīng)費(fèi)投入不足等問(wèn)題，接下來(lái)我省將積極探索和建立長(zhǎng)效機(jī)制，加大生態(tài)破壞案件查處力度，鞏固已取得的階段性成效，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境狀況。

加大生態(tài)環(huán)境破壞案件的監(jiān)察力度。繼續(xù)采取日常檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查、部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法檢查等多種形式，開(kāi)展自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、礦山資源開(kāi)發(fā)和非污染性建設(shè)項(xiàng)目、規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的執(zhí)法監(jiān)察。

為解決農(nóng)村環(huán)保薄弱的問(wèn)題，我省從201*年開(kāi)始實(shí)施了“百鄉(xiāng)千村”環(huán)境綜合整治三年行動(dòng)計(jì)劃，優(yōu)先選擇了1000個(gè)行政村作為試點(diǎn)，以重點(diǎn)保障農(nóng)村飲水安全，防治農(nóng)村生活污水、垃圾和畜禽養(yǎng)殖污染等內(nèi)容為主，集中實(shí)施環(huán)境綜合整治。據(jù)介紹，今年我省將繼續(xù)開(kāi)展該項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，依法查處農(nóng)村和生態(tài)環(huán)境違法案件。

相關(guān)

縣級(jí)試點(diǎn)新探索

●武安市

今年以來(lái)，武安市加大對(duì)飲用水源地生態(tài)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度，積極推進(jìn)礦山生態(tài)恢復(fù)和河道綜合治理工程。取締了小碾子磨60多家，小選礦20多家，查處違法企業(yè)50多家，治理整頓30多家；持續(xù)實(shí)施“千礦萬(wàn)畝”工程，恢復(fù)治理廢棄礦山1萬(wàn)多畝；對(duì)轄區(qū)河道進(jìn)行了綜合治理，開(kāi)發(fā)整理土地3000畝以上，治理小流域20平方公里。

●涉縣

近日，縣環(huán)保局依法取締、關(guān)停了清漳河沿岸的邯鄲市鑫興化肥有限公司等6家企業(yè)，取締清漳河飲用水源地一、二級(jí)保護(hù)區(qū)和縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的56家儲(chǔ)運(yùn)、洗煤點(diǎn)，取締違法鋼渣加工、粉煤灰加工企業(yè)、違法小洗選礦企業(yè)48家，保證了清漳河水質(zhì)和沿岸生態(tài)質(zhì)量。

●曲周縣

近日，曲周縣環(huán)保局聯(lián)合有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展了生態(tài)示范縣、示范村的建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)檢查，關(guān)閉淘汰5座實(shí)心黏土磚瓦窯和1家糠醛廠(chǎng)；加強(qiáng)了生態(tài)水網(wǎng)及沿岸涉水企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，對(duì)河北可口食品有限公司、曲周縣貿(mào)易局肉聯(lián)廠(chǎng)等企業(yè)的生態(tài)環(huán)境違法行為進(jìn)行了嚴(yán)肅查處，確保農(nóng)業(yè)灌溉用水安全。

●隆化縣

今年以來(lái)，隆化縣對(duì)縣域集中飲用水源地進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)檢查，查處縣域集中飲用水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)違法排污企業(yè)兩個(gè)，確保全縣人民的飲用水安全�？h環(huán)保局、國(guó)土局等部門(mén)采取聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)礦山企業(yè)的生態(tài)恢復(fù)工作進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)眾城礦業(yè)公司尾礦庫(kù)等12座尾礦庫(kù)予以閉庫(kù)。

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馬鞍山市生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)工作實(shí)施方案

201*-01-20|作者：|來(lái)源：馬鞍山市人民政府

201*年國(guó)家環(huán)�？偩謱⑽沂辛袨槿珖�(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)城市，根據(jù)國(guó)家環(huán)�？偩帧蛾P(guān)于深入開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)工作的通知》（環(huán)發(fā)（201*）93號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。一、試點(diǎn)內(nèi)容和安排（一）指導(dǎo)思想。

以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，按照“立足監(jiān)督，各負(fù)其責(zé)，依法借權(quán)”的原則，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)工作。通過(guò)試點(diǎn)工作，探索我市協(xié)調(diào)、快速、高效解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的新路子，形成以環(huán)境保護(hù)部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)督管理、各職能部門(mén)相互配合的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法體系，初步建立礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與利用的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，使我市生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作在工作機(jī)制、執(zhí)法體系、建章立制和能力建設(shè)方面取得創(chuàng)新和突破。（二）工作目標(biāo)。

建立一級(jí)馬鞍山市生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作體制；建設(shè)一支馬鞍山市生態(tài)環(huán)境監(jiān)察專(zhuān)職隊(duì)伍；建成具有我市特色的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與利用的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。（三）主要內(nèi)容。

確立我市環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)督管理、各職能部門(mén)各負(fù)其責(zé)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)制。開(kāi)展礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容的環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)，建立平時(shí)各自作戰(zhàn)、戰(zhàn)時(shí)統(tǒng)一調(diào)動(dòng)的案件移送制度、聯(lián)合執(zhí)法制度、環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動(dòng)制度等各類(lèi)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察機(jī)制。（四）重點(diǎn)領(lǐng)域。

1.礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與利用的生態(tài)保護(hù)。重點(diǎn)監(jiān)察礦山棄渣、植被破壞、生態(tài)恢復(fù)、土地復(fù)墾、廢水排放、安全生產(chǎn)等。探索符合我市實(shí)際情況的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與利用的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。開(kāi)展以向山、太白、銀塘等幾大礦區(qū)為重點(diǎn)的資源開(kāi)發(fā)生態(tài)監(jiān)察試點(diǎn)工作。

2.流域和飲用水水源地保護(hù)。重點(diǎn)監(jiān)察飲用水水源地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)工業(yè)污染源、面源污染等，加強(qiáng)對(duì)我市各重點(diǎn)流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)察。開(kāi)展以慈湖河、采石河為重點(diǎn)的區(qū)域性流域及我市主要飲用水源地的生態(tài)監(jiān)察。

3.非污染性建設(shè)項(xiàng)目與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)。重點(diǎn)監(jiān)察區(qū)域建設(shè)與總體規(guī)劃的一致性，小城鎮(zhèn)、園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)執(zhí)行情況，各類(lèi)旅游設(shè)施建設(shè)、旅游線(xiàn)路開(kāi)發(fā)、景區(qū)各類(lèi)廢棄物的處理處置等。開(kāi)展以向山、太白、博望為重點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)察，加強(qiáng)對(duì)采石、濮塘風(fēng)景區(qū)、各類(lèi)旅游休閑場(chǎng)所生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理，開(kāi)展對(duì)高等級(jí)公路、輸電線(xiàn)路等非污染性建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)管。

4.自然保護(hù)區(qū)與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。重點(diǎn)監(jiān)察自然保護(hù)區(qū)各類(lèi)生產(chǎn)和開(kāi)發(fā)活動(dòng)，生態(tài)多樣性保護(hù)，野生生物資源保護(hù)等，以及生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、土壤與面源污染、畜禽養(yǎng)殖污染控制。開(kāi)展對(duì)我市石臼湖自然保護(hù)區(qū)、大青山森林公園等保護(hù)區(qū)的生態(tài)監(jiān)察，加強(qiáng)對(duì)有機(jī)食品和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地的環(huán)境監(jiān)管，開(kāi)展農(nóng)村面源污染，農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)等內(nèi)容的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察。（五）工作步驟。

市生態(tài)環(huán)境監(jiān)察的試點(diǎn)期限為201*年1月至201*年12月，分3個(gè)階段。1.準(zhǔn)備階段（201*年3月－6月）

成立全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)工作的組織機(jī)構(gòu)，制定《生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)工作計(jì)劃》。召開(kāi)工作動(dòng)員會(huì)，分解工作任務(wù)，明確部門(mén)職責(zé)，細(xì)化工作目標(biāo)，修改完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)方案。2.實(shí)施階段（201*年7月－201*年6月）

（1）充分利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)及有關(guān)的法律法規(guī)的宣傳，營(yíng)造開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察的良好氛圍。

（2）組織編制《生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作指南》，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)工作的培訓(xùn)，完善相關(guān)制度，優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)宏觀(guān)管理職能與微觀(guān)管理職能的有機(jī)分離。

（3）籌措資金，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)，建立專(zhuān)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍，培養(yǎng)生態(tài)監(jiān)察專(zhuān)業(yè)人員。（4）結(jié)合生態(tài)環(huán)境監(jiān)察主要內(nèi)容和執(zhí)法重點(diǎn)，探索建立符合我市產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法模式。（5）建立具有我市特色的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

（6）開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察稽查工作。（7）建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)察檔案。3.驗(yàn)收階段（201*年7月－10月）

迎接環(huán)境保護(hù)部和省環(huán)保局對(duì)馬鞍山市生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)工作的檢查驗(yàn)收。二、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立馬鞍山市生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市發(fā)展改革委、市經(jīng)委、市公安局、市監(jiān)察局、市財(cái)政局、市人事局、市建委、市交通局、市農(nóng)委、市水利局、市環(huán)保局、市國(guó)土資源局、市安全生產(chǎn)監(jiān)管局、市旅游局、市工商局、市政府法制辦等單位負(fù)責(zé)人和縣區(qū)政府負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)全市生態(tài)監(jiān)察試點(diǎn)的日常工作�？h區(qū)也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)的生態(tài)監(jiān)察試點(diǎn)工作。

（二）明確任務(wù)，密切合作。

縣區(qū)政府，各部門(mén)、各單位必須充分認(rèn)識(shí)試點(diǎn)工作的重要性，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一思想、協(xié)同配合、真抓實(shí)干，把生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)工作擺上重要議事日程，制定切實(shí)可行的辦法，定任務(wù)、定進(jìn)度、定措施，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，保證我市試點(diǎn)工作任務(wù)的順利完成。（三）強(qiáng)化執(zhí)法，擴(kuò)大宣傳。

按照試點(diǎn)工作方案，全面開(kāi)展生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作，對(duì)各類(lèi)生態(tài)環(huán)境違法案件進(jìn)行及時(shí)查處，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，利用各種方式廣泛宣傳生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)工作，切實(shí)落實(shí)試點(diǎn)工作。建立公眾參與機(jī)制，努力形成各部門(mén)共同努力，協(xié)同監(jiān)管，各負(fù)其責(zé)，社會(huì)各界和廣大市民積極參與的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察模式。（四）建章立制，加強(qiáng)監(jiān)督。

依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章制度和有關(guān)政策，采取有效措施，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，制定保障生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作順利開(kāi)展的相應(yīng)制度，完善工作機(jī)制。加強(qiáng)新聞和司法監(jiān)督，深入開(kāi)展查處違反環(huán)保法規(guī)和破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為的專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。（五）工作保障。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)工作是環(huán)保工作的拓展，起點(diǎn)高、要求嚴(yán)、難度大，市人事、財(cái)政部門(mén)要積極支持試點(diǎn)工作，同時(shí)各部門(mén)也要多渠道、多途徑籌集資金，確保試點(diǎn)任務(wù)的順利完成。

友情提示：本文中關(guān)于《生態(tài)監(jiān)察》給出的范例僅供您參考拓展思維使用，生態(tài)監(jiān)察：該篇文章建議您自主創(chuàng)作。

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