金華市應急聯(lián)動工作規(guī)范化建設(shè)實施方案

關(guān)于推進金華市應急聯(lián)動工作規(guī)范化建設(shè)的實施意見

各縣市（區(qū)）政府，市政府機關(guān)各職能部門：

《關(guān)于推進金華市應急聯(lián)動工作規(guī)范化建設(shè)的實施意見》議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二一一年一月十日

金華市應急聯(lián)動工作規(guī)范化建設(shè)的實施意見

為進一步推進“平安金華”建設(shè)，樹立金華市應急聯(lián)動工作良好形象，提高聯(lián)動隊伍凝聚力和戰(zhàn)斗力，根據(jù)浙江省平安縣、市（市、區(qū)）考核辦法、金華市應急聯(lián)動規(guī)范化建設(shè)要求和金華市突發(fā)公共事件應急聯(lián)動處置暫行辦法的精神，特制定本方案。一、組織領(lǐng)導

市應急聯(lián)動處置領(lǐng)導小組領(lǐng)導全市的應急聯(lián)動工作，其日常工作由市應急聯(lián)動指揮中心負責；市應急聯(lián)動指揮中心負責指導協(xié)調(diào)規(guī)范化建設(shè)工作，督促工作落實，檢查通報進展情況，定期、不定期召開會議，研究、協(xié)調(diào)、解決規(guī)范化建設(shè)工作中存在問題。二、工作內(nèi)容

（一）健全工作制度。為確保全市應急聯(lián)動工作高效有序運作，根據(jù)機關(guān)各部門工作職責和機構(gòu)設(shè)置情況，制定金華市應急聯(lián)動分級模式和工作要求（詳見附件）。各應急聯(lián)動成員單位應制定本單位應急聯(lián)動工作規(guī)范，并向社會公布工作職責、承諾事項等；落實專門人員，履行好工作職責。

（二）統(tǒng)一車輛、服裝標識。參與應急聯(lián)動工作專用車輛需安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS），車輛外觀統(tǒng)一噴涂（引擎蓋上為"金華應急聯(lián)動"、兩側(cè)車門為"**單位"、車尾"應急聯(lián)動"和"**單位"），車頂安裝黃色警燈；聯(lián)動工作人員必須統(tǒng)一著裝（著前胸、后背均印有"應急聯(lián)動"和"**單位"的反光背心，顏色為橘黃色），以提高應急處置效率，增強應急聯(lián)動隊伍認同感和凝聚力，樹立良好形象。

（三）信息化建設(shè)工作。為推進綜合性應急平臺建設(shè)，應急聯(lián)動指揮中心結(jié)合應急指揮系統(tǒng)建設(shè)，穩(wěn)步推進指揮中心與相關(guān)專業(yè)應急平臺的視頻單向互聯(lián)工作，確保實現(xiàn)“點對點”的高效指揮。同時，為提高突發(fā)事件指揮處置的及時性和準確性，避免誤聽、誤傳、誤記等人為因素造成指揮失誤，貽誤戰(zhàn)機和處置時間，應積極推行應急聯(lián)動指揮網(wǎng)絡化派單模式。

（四）規(guī)范信息報送。各應急聯(lián)動成員單位在處置突發(fā)事件時，應及時將事件發(fā)生的時間、地點、經(jīng)過、危害程度、發(fā)展趨勢、處理措施和需要解決的問題等信息報送到市應急聯(lián)動指揮中心，并根據(jù)事態(tài)做好續(xù)報工作；處置結(jié)束后報送綜合情況。市應急聯(lián)動指揮中心要規(guī)范內(nèi)部工作流程，根據(jù)突發(fā)事件造成影響和響應級別，及時報告市有關(guān)領(lǐng)導。

（五）考核檢查工作�？己瞬扇∪粘３椴�、半年檢查、年終考核匯總的形式進行，考核結(jié)果發(fā)文通報并納入市委、市府對市機關(guān)部門工作目標責任制考核。

三、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。各應急聯(lián)動成員單位要統(tǒng)一思想認識，把規(guī)范化建設(shè)作為應急聯(lián)動工作“亮點工程”、“品牌工程”抓深抓細，確保應急聯(lián)動工作高效、有序、規(guī)范。（二）細化方案，落實責任。規(guī)范化建設(shè)是應急聯(lián)動工作的新起點，各成員單位要及時研究解決工作中遇到的問題，積極創(chuàng)造條件，按規(guī)范內(nèi)容和要求分解任務，細化工作方案，全力抓好組織實施。

（三）加強指導，強化激勵。市應急聯(lián)動指揮中心要加強對規(guī)范化建設(shè)的指導，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題，年底前要對各成員單位工作情況進行考核驗收，考核成績列入總考核。同時要積極組織新聞媒體進行宣傳報道，爭取公眾理解和支持，促進應急聯(lián)動工作良好氛圍形成。

附件：金華市應急聯(lián)動分級模式和工作要求

擴展閱讀：聯(lián)動工作實施方案

中綜治〔201*〕33號

三元區(qū)推行基層綜治1+N聯(lián)動

工作模式實施方案

為進一步整合基層綜治維穩(wěn)資源，提高綜治維穩(wěn)工作效能，有效服務群眾，化解矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定，促進和諧平安三元建設(shè)，根據(jù)市綜治委《推進三明市社會管理工作創(chuàng)新方案》，結(jié)合三元實際，經(jīng)區(qū)綜治委研究，決定在全區(qū)推行基層綜治“1+N”聯(lián)動工作模式，現(xiàn)制定實施方案如下。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真按照中央、省、市綜治委關(guān)于進一步加強社會治安綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)文件精神和市委領(lǐng)導就推行基層綜治“1+N”聯(lián)動工作模式重要指示精神，以服務百姓、夯實基礎(chǔ)、構(gòu)建和諧社會為目標，以基層綜治服務中心(站)為平臺，整合現(xiàn)有力量、創(chuàng)新工作機制、完善工作制度，有效推進綜治工作的深入開展，為建設(shè)新農(nóng)村創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

二、工作目標

經(jīng)過201*-201*年三年的努力，使全區(qū)基層綜治平安建設(shè)工作形成在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村居(社區(qū))的統(tǒng)一領(lǐng)導下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治服務中心、村居(社區(qū))綜治服務站牽頭組織轄區(qū)各方力量整體聯(lián)動、綜合協(xié)調(diào)、立體運作，通過開展“六進家庭”活動，把社會矛盾化解在家庭、社會管理措施落實到家庭、公正廉潔執(zhí)法體現(xiàn)在家庭，以推動每個家庭的小平安，確保社會的大平安，使三元成為全國、全省、全市最和諧穩(wěn)定的縣(市、區(qū))之一，為三元在海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中更好更快發(fā)展營造更加團結(jié)和諧的政治環(huán)境、安定穩(wěn)定的社會環(huán)境，為三明爭創(chuàng)全國“長安杯”奠

三、工作內(nèi)容

(一)構(gòu)建嚴密組織體系。在組織結(jié)構(gòu)上，分為鄉(xiāng)、村兩個層面。一是在鄉(xiāng)級層面上，要在鄉(xiāng)黨委、政府的領(lǐng)導下，由“1”即鄉(xiāng)綜治服務中心牽頭，將綜治、派出所、法庭、司法、信訪、民政、國土、村建、林業(yè)、城監(jiān)、婦聯(lián)等“N”個職能部門，納入綜治體系，固定辦公地點，由各職能部門抽調(diào)專人輪流到中心辦公，接待處理綜治平安建設(shè)工作事務。二是在村層面上，要在村黨支部領(lǐng)導下，由“1”即村綜治服務站牽頭，整合調(diào)委會、治保會、警務室、民兵營、婦聯(lián)、老年協(xié)會、農(nóng)村“六大員”、平安中心戶長及群防群治隊伍等“N”個力量，通過開展綜治責任、法制教育、治安防范、婦女維權(quán)、關(guān)愛幫扶、文明新風等“六進家庭”活動，使社會矛盾化解在家庭、社會管理措施落實到家庭，公正廉潔執(zhí)法體現(xiàn)在家庭，以推動每個家庭的小平安，確保社會的大平安�！癗”在特殊情況下，還可因地制宜地吸收有關(guān)單位、工業(yè)園區(qū)管理人員等參加。(二)科學設(shè)定工作職能。綜治服務中心(站)具體職能主要包括：定期分析治安形勢，及時向黨(工)委、政府（辦事處）(黨支部、村(居)委會)報告工作情況，提出工作建議；組織開展社會矛盾糾紛排查化解工作，統(tǒng)一受理、調(diào)解、督辦一般矛盾糾紛和群眾來信來訪，協(xié)調(diào)處重大突發(fā)事件和群體性事件；組織相關(guān)部門開展“嚴打”整治斗爭和重點地區(qū)專項治理工作，防范和減少刑事治安案件，凈化社會治安環(huán)境；督促落實對重點人群的管控措施，加強閑散青少年、刑釋解教和社區(qū)矯正人員等群體的服務管理幫助教育；在重大節(jié)日，組織開展安全大檢查，消除安全隱患，督促和做好預防和處突發(fā)事件工作預案的制定和落實，確保社會安定穩(wěn)定；組織開展政法、綜治和平安建設(shè)宣傳活動，提高群眾平安建設(shè)“三率”；加強基層綜治工作隊伍建設(shè)，做好基層綜治工作人員和群防群治隊伍的教育、管理和培訓工作；落實社會治安綜合治理目標管理責任制，定期檢查考核，兌現(xiàn)獎懲措施等。

(三)完善工作長效機制。一是聯(lián)調(diào)機制。定期不定期地組織開展矛盾糾紛排查，按照“分級負責、歸口管理”的要求，落實責任單位、責任人，限期解決。對直接到鄉(xiāng)、村要求調(diào)處或其他部門轉(zhuǎn)入的矛盾糾紛和群眾來信來訪來電，實行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一分流、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一反饋，綜合運用人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解等方法進行疏導化解。重大矛盾糾紛或涉及兩個部門、單位的矛盾糾紛，由鄉(xiāng)綜治服務中心直接調(diào)處或指定有關(guān)部門(單位)調(diào)處。規(guī)范以“一卡三單”為重點的信訪工作流程�！耙豢ā�，即人民群眾來訪(信)登記卡；“三單”，即人民群眾來訪(信)受理告知單、交辦單、反饋單，切實做到來信來訪件件有反饋、事事有著落。二是聯(lián)防機制。定期進行治安形勢分析，提出針對性的工作意見，及時發(fā)布治安預警預報；建立健全以綜治協(xié)管員與平安中心戶長為骨干、治安巡防隊為主體的治安聯(lián)防工作網(wǎng)絡，組織開展多種形式的治安巡防活動；積極推廣科技防范手段，落實治安防控措施；指導督促企事業(yè)單位建立健全治安防范網(wǎng)絡，落實內(nèi)部安全保衛(wèi)措施，參與區(qū)域聯(lián)防、協(xié)防。三是聯(lián)勤機制。統(tǒng)一組織安排、調(diào)配使用綜治服務中心(站)各組成部門(組織)及工作人員，落實值班備勤考核制度，并納入突發(fā)性、群體性事件預警處工作體系。發(fā)生突發(fā)性、群體性事件，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導下，及時組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門依法妥善處。四是聯(lián)治機制。定期摸排、梳理轄區(qū)治安混亂地區(qū)和突出治安問題，確定重點整治地區(qū)、行業(yè)、部位，統(tǒng)一組織開展專項整治。按照上級的統(tǒng)一部署，廣泛發(fā)動各部門、各單位及廣大人民群眾積極參與“嚴打”整治斗爭、“打黑除惡”以及各項專項整治行動。五是聯(lián)管機制。督促指導流動人口管理站落實流動人口治安管理與服務的措施，積極探索“一證式”、“一站式”等管理與服務新模式；做好刑釋解教人員的安幫教工作；深入開展預防青少年違法犯罪活動，落實對農(nóng)村留守兒童的教育、管理、服務等各項幫扶措施。六是聯(lián)創(chuàng)機制。圍繞“平安中村”建設(shè)的總體目標，動員發(fā)動社會各方面力量，深入推進“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“平安村”創(chuàng)建活動，并向家庭、企業(yè)、學校、單位延伸，豐富平安創(chuàng)建內(nèi)涵，提升平安創(chuàng)建水平。

(四)健全各項工作制度。一是首問責任制度。群眾到中心(站)辦事或電話咨詢有關(guān)事項，接受詢問的工作人員即為首問責任人。首問責任人要熱情接待，填寫《群眾來信來訪登記表》，并按有關(guān)規(guī)定給予辦理。二是排查化解制度。各村居(社區(qū))每半月、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）直機關(guān)單位每月組織開展一次不安定因素排查活動，并填寫《不安定因素排查登記表》，按時上報中心決定受理或轉(zhuǎn)辦，并按照“一個問題、一名領(lǐng)導、一套班子、一個方案、一抓到底”的“五個一”工作方法開展包案化解。三是工作例會制度。每月召開一次綜治1+N聯(lián)動工作模式成員會議，每季度召開一次矛盾排查化解和社會管理形勢分析會，每半年召開一次總結(jié)會議，匯報交流上階段工作情況，分析形勢，總結(jié)經(jīng)驗，研究布下一階段工作。四是統(tǒng)一調(diào)配制度。中心(站)負責對成員單位的人力、物力進行統(tǒng)一調(diào)配，協(xié)同作戰(zhàn)，深入開展綜治、維穩(wěn)和平安創(chuàng)建各項工作任務。五是限時結(jié)報制度。對一般性事務，責任單位應在3日內(nèi)處結(jié)；對重大、疑難事務或跨區(qū)域、跨單位的事務，應在15日內(nèi)處結(jié)，特殊情況確需延長調(diào)處時間的，應在30日內(nèi)處結(jié)；對未結(jié)的矛盾糾紛，要制訂調(diào)處方案予以調(diào)處。六是結(jié)案回訪制度。各種案件辦理要做到交辦有通知、辦理有限期、辦結(jié)有回執(zhí)、回訪有意見。已經(jīng)結(jié)案的各類事務，中心工作人員或者辦理單位要在15天內(nèi)進行追蹤回訪，填寫《回訪登記表》。七是學習培訓制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心要嚴格落實學習制度，切實做好服務中心(站)人員的學習培訓工作，加強對干部的作風、紀律教育，強化業(yè)務知識學習，提高綜治工作隊伍的整體素質(zhì)，全面提高駕馭工作、處理疑難問題的能力。八是公開承諾制度。向廣大群眾公開中心的各項制度，公示中心(站)及各成員單位主要人員的電話號碼，堅持成員單位掛包村居(社區(qū))、村(居)民小組和開展“六進家庭”活動，做到“三定五包”，讓群眾好辦事，為群眾辦好事，將群眾的事辦好。九是六聯(lián)互動制度。一是聯(lián)調(diào)，對矛盾糾紛實行統(tǒng)一受理、分流、協(xié)調(diào)、督辦、歸檔。二是聯(lián)防，定期進行治安形勢分析，及時發(fā)布治安預警預報，組織開展治安巡防活動，積極推廣科技防范手段，落實各種治安防范措施。三是聯(lián)勤，統(tǒng)一調(diào)配使用各組成部門工作力量，落實值班備勤，并納入突發(fā)事件預警處工作體系。四是聯(lián)治，定期組織排摸、梳理治安混亂地區(qū)和突出治安問題，確定重點整治地區(qū)、行業(yè)、部位，統(tǒng)一組織專項整治。五是聯(lián)管，積極探索“一證式”、“一站式”等管理與服務新模式。六是聯(lián)創(chuàng)，調(diào)動各方力量，廣泛發(fā)動群眾，深入開展基層平安創(chuàng)建活動。十是值班備勤制度。實行輪流值班制，值班人員實行每天8小時坐班和24小時負責制，熱情接待來電來訪，準確解答，做好登記，及時向主任(站長)報告情況。不得擅離職守，特殊情況需報請主任(站長)批準，在接班人員到位時才能離崗。交接班時，要將值班期間的咨詢、接案及其他情況交代清楚。

(五)規(guī)范工作辦事流程。一是排查接待。綜治服務中心(站)或相關(guān)職能部門要主動深入基層，采取條塊排查與逐級排查、定期排查與集中排查、普遍排查與專項排查相結(jié)合的方式，對可能影響穩(wěn)定的因素進行排查；要熱情接待群眾來信來訪來電，立了解他們的服務需求。二是受理登記。對要求提供服務的對象和需求，以及排查出的不穩(wěn)定因素要進行登記。三是分流指派。要按照“分級負責、屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，對登記的服務需求進行梳理分類，并根據(jù)分類結(jié)果分流到中心(站)和各相關(guān)職能部門。四是處理解決。綜治服務中心(站)或相關(guān)職能部門要根據(jù)登記內(nèi)容和辦結(jié)時限期進行處理解決。五是辦結(jié)反饋。綜治服務中心(站)或相關(guān)職能部門對承辦的事項處理解決后，要將辦理情況反饋到綜治服務中心(站)，由綜治服務中心(站)再將結(jié)果反饋給服務對象。六是結(jié)果回訪。由綜治服務中心(站)安排有關(guān)人員對已經(jīng)辦結(jié)的事項進行回訪，了解事項執(zhí)行情況，聽取他們的意見建議。

(六)開展六進家庭活動。一是開展綜治責任進家庭。實行村居(社區(qū))綜治服務站與每個家庭簽訂綜治責任書，開展創(chuàng)建“平安家庭”活動，把綜治和平安創(chuàng)建的宣傳深入到各家各戶，使每個家庭和成員自覺自愿參與平安建設(shè)，提高平安創(chuàng)建的知曉率、參與率和滿意率。二是開展法制教育進家庭。以“六五”普法為抓手，以“法律進家庭”為載體，大力普及基本的法律知識，使每戶村（居）民做到學法、懂法、用法和守法，爭當遵紀守法之家、健康文明之家、團結(jié)友愛之家、懂法明理之家、勤勞致富之家，保持家庭和社會的和諧。三是開展治安防范進家庭。加強治安防范知識的普及，完善人防、物防、技防和心防措施，增強預防各類盜竊、搶劫、詐騙等案件發(fā)生的能力。了解和掌握安全防范的基本常識、要領(lǐng)和技巧，認識安全和防范的重要性。強化家庭的自我管理，自我防范意識，確保社會細胞的安定穩(wěn)定。四是開展婦女維權(quán)進家庭。開展“四個一”活動，即開通一條婦女維權(quán)熱線、建立一支婦

女維權(quán)志愿者隊伍、建立一批基層婦女兒童維權(quán)站（點）、建立一支巾幗志愿者宣傳隊。開展婦女權(quán)益維權(quán)知識宣傳活

動，增強了婦女維權(quán)意識，弘揚了“拒賭防毒，從我做起”的主人翁精神。五是開展關(guān)愛幫扶進家庭。堅持以人為本，共謀發(fā)展之路，落實醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、最低生活保障等各項制度和惠民政策，關(guān)愛留守兒童、留守老人、刑釋解教人員和困難家庭等特殊群體，開展“結(jié)對幫扶”、“送溫暖”等工作，把黨的關(guān)愛送進千家萬戶。六是開展文明新風進家庭。圍繞“講文明、樹新風”活動要求，全面實施家庭美化、家庭關(guān)愛、家庭新風行動。廣泛傳播文明知識、道德行為規(guī)范和廉政文化，倡導科學文明健康的生活方式。形成千家萬戶爭創(chuàng)“五好文明家庭”、“十星戶”、“低碳環(huán)保家庭戶”。要通過201*年至201*年開展“六進家庭”活動，使全區(qū)90%的家庭要達到“平安家庭”標準。力爭做到“四講四不”，即講政治，不參與非法宗教、邪教組織及其活動；講法律，不參與違法犯罪活動和非正常上訪、群體性事件；講道德，不與鄰里和家庭成員鬧矛盾以及做坑蒙拐騙的事；講安全，不發(fā)生非正常死亡事故。

五、工作要求

(一)深化思想認識。黨委、政府和有關(guān)部門要把貫徹落實中央、省、市綜治委關(guān)于進一步社會治安綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)文件精神和市委領(lǐng)導就推行基層綜治“1+N”聯(lián)動工作模式重要指示精神，作為當前和今后一個時期綜治平安建設(shè)工作的一項重要任務，高度重視，把握機遇，周密部署，乘勢而上，抓好落實，努力使全區(qū)綜治基層基礎(chǔ)工作與服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局的要求相適應，與社會穩(wěn)定的任務相適應，與建設(shè)“平安三元”的目標相適應，推動社會治安綜合治理工作取得新成效，再上新臺階。

(二)加強組織領(lǐng)導。各級黨委、政府要把推行基層綜治“1+N”聯(lián)動工作模式擺上突出位，納入為民辦實事的重點工程，進一步加強領(lǐng)導，從政策導向、力量配、經(jīng)費保障、設(shè)施配備等方面向基層傾斜。區(qū)綜治委決定成立區(qū)推行基層綜治1+N聯(lián)動工作模式工作領(lǐng)導小組，由區(qū)委常委、政法委書記、區(qū)綜治委副主任余真華同志任組長、區(qū)政府副區(qū)長、區(qū)綜治委副主任劉同軍同志任副組長，成員由區(qū)綜治辦、司法局、公安分局、婦聯(lián)、民政局、文明辦等單位主要領(lǐng)導組成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治委要相應成立領(lǐng)導小組，制定工作方案，確定建設(shè)示范點，推動工作深入開展。區(qū)綜治辦、司法局、公安分局、婦聯(lián)、民政局、文明辦要分別牽頭制定開展綜治責任、法制教育、治安防范、婦女維權(quán)、關(guān)愛幫扶、文明新風進家庭的工作方案，召開相關(guān)會議進行具體部署，并做好對口指導工作。

(三)強化責任落實。各級各部門的主要領(lǐng)導要切實擔負起綜治第一責任人的責任，親自協(xié)調(diào)解決推行基層綜治1+N聯(lián)動工作模式中的人、財、物等方面的困難和問題。綜治委(辦)要完善工作考評體系，有效發(fā)揮考評的導向作用。嚴格獎懲制度，對推行基層綜治1+N聯(lián)動工作模式成效顯著或作出突出貢獻的地區(qū)、部門、單位和個人要進行表彰獎勵；對推行基層綜治1+N聯(lián)動工作模式工作不落實或引發(fā)嚴重危害社會穩(wěn)定重大問題的地方和單位實行警示、誡勉談話、限期整改、黃牌警告或?qū)嵭芯C治一票否決。

(四)加強督促檢查。加強對各村、各部門落實推行綜治基層綜治1+N聯(lián)動工作模式情況的督促指導，區(qū)綜治委將結(jié)合綜治督導檢查，對各村推行基層綜治1+N聯(lián)動工作模式實行重點督導；適時組織專門督查組，赴各地檢查督導，進一步推動基層綜治1+N聯(lián)動工作模式措施的落實。

中村鄉(xiāng)社會治安綜合治理委員會

201*年4月9日

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