高校反腐倡廉制度建設(shè)現(xiàn)狀及對策研究

高校反腐倡廉制度建設(shè)現(xiàn)狀及對策研究

作者：吳萬盛

胡錦濤同志在十七大報告中強(qiáng)調(diào)，要“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域”。這是我們黨在深刻總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，適應(yīng)形勢發(fā)展需要提出的反腐倡廉的重要戰(zhàn)略思想。制度建設(shè)作為反腐倡廉建設(shè)的重要組成部分，是從源頭上預(yù)防腐敗的重要保證。貫徹落實黨的十七大精神，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，必須高度重視制度建設(shè)，充分發(fā)揮制度在預(yù)防腐敗中的重要作用。在新時期新階段、新形勢新任務(wù)、新機(jī)遇新挑戰(zhàn)面前，高校的反腐倡廉制度建設(shè)狀況怎樣，存在的主要問題是什么，如何進(jìn)一步加強(qiáng)，值得我們主動研究、積極探討、認(rèn)真分析、深入思考。

一、高校反腐倡廉制度建設(shè)的主要成效

制度建設(shè)是深入推進(jìn)反腐敗斗爭的根本性問題。無論是通過完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制來預(yù)防腐敗，還是依靠發(fā)展社會主義民主政治來預(yù)防腐敗，制度建設(shè)都關(guān)系全局。正是基于這樣的認(rèn)識，各高等院校在開展反腐倡廉建設(shè)中，積極推進(jìn)制度建設(shè)，并取得了明顯的成效。

（一）、制度建設(shè)的意識進(jìn)一步增強(qiáng)

在開展反腐倡廉建設(shè)實踐中，各高校都能充分認(rèn)識到制度在懲防體系建設(shè)中的重要地位和作用，并能結(jié)合行業(yè)特點和學(xué)校實際，采取切實有效的措施加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，基本形成了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，教職工支持參與”的反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。多數(shù)高校黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對反腐倡廉制度建設(shè)親自部署，重大問題親自過問，重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，重要信件親自批閱。尤其是在《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》頒布以后，各省教育工委、教育廳黨組及時制定了《關(guān)于貫徹落實〈實施綱要〉的實施意見》，對教育系統(tǒng)健全制度規(guī)范教育管理行為做出了全面的安排和部署。各高校也以此為契機(jī)，通過開展系統(tǒng)化、常態(tài)化學(xué)習(xí)、教育和討論活動，使廣大干部職工熟悉制度內(nèi)容、把握制度規(guī)定、領(lǐng)會制度要求，知道哪些能為、哪些不能為，明確什么必須做、什么不準(zhǔn)做，深知違反制度規(guī)定承擔(dān)的責(zé)任和后果，增強(qiáng)了執(zhí)行制度的自覺性。

（二）、制度建設(shè)的質(zhì)量進(jìn)一步提高

多年來，高校反腐倡廉制度在建設(shè)中不斷完善，在完善中不斷提高。首先，高校的反腐倡廉制度在思想、內(nèi)容上完全符合黨和國家的法律法規(guī)、政策精神。如各高校貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施辦法，從指導(dǎo)思想、基本原則到責(zé)任內(nèi)容、考核和責(zé)任追究等，與中央關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定保持了高度一致。其次，高校反腐倡廉制度基本上具有較強(qiáng)的針對性、適用性和可操作性。第三，高校反腐倡廉制度的制定程序規(guī)范。各項制度均經(jīng)過充分調(diào)研論證，廣泛征求意見，通過法定程序，由黨委常委會、校長辦公會、教代會討論通過。第四，高校反腐倡廉制度文本規(guī)范。諸多制度以意見、規(guī)定、辦法、細(xì)則等形式出現(xiàn)，用語規(guī)范、表述準(zhǔn)確。結(jié)構(gòu)章、節(jié)、條、款層次分明，邏輯結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)。

（三）、制度建設(shè)的體系進(jìn)一步完善

各高校以制度建設(shè)為核心，不斷推進(jìn)懲防體系建設(shè)，反腐倡廉制度從少到多、從疏到細(xì)，在規(guī)范決策行為、辦學(xué)行為、管理行為以及監(jiān)督制度等方面均建立了比較完備的制度體系。從整體上看，高校反腐倡廉制度在形式和內(nèi)容上層次分明、覆蓋面廣、內(nèi)容全面。著力構(gòu)建和完善反腐倡廉責(zé)任體系，切實加強(qiáng)了對高校反腐倡廉建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)；著力構(gòu)建和完善了反腐倡廉制度體系，切實加強(qiáng)了高校反腐倡廉的源頭治理；著力構(gòu)建和完善拒腐防變教育長效機(jī)制，切實加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律;著力構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，切實增強(qiáng)了監(jiān)督的實效性。圍繞領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)、監(jiān)督制約與領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、規(guī)范決策行為、節(jié)約型校園建設(shè)等關(guān)鍵部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展反腐倡廉制度建設(shè);圍繞基建工程、教材圖書、大宗物資設(shè)備采購等招投標(biāo)，財務(wù)管理、科研經(jīng)費(fèi)以及管人、管財、管物、管事等重點部位和重點環(huán)節(jié)，開展反腐倡廉制度建設(shè);圍繞干部選任、人員招聘、招生考試、教育收費(fèi)、學(xué)生管理、教育民生等與群眾切身利益相關(guān)的重點部位和重點環(huán)節(jié)，開展反腐倡廉制度建設(shè)，形成了適合當(dāng)?shù)馗咝Ｌ攸c的反腐倡廉制度體系。

二、高校反腐倡廉制度建設(shè)存在的主要問題

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到，高校反腐倡廉制度建設(shè)作為一項政策性極強(qiáng)的基礎(chǔ)性工程，還面臨著巨大的挑戰(zhàn)。從近幾年的實踐來看，高校反腐倡廉制度建設(shè)還存在以下三個方面的突出問題，有待我們在今后的工作中進(jìn)一步完善。

（一）、針對性不夠強(qiáng)

高校已建立的反腐倡廉制度，有針對性不夠強(qiáng)的問題。一是原則性要求多。有的照搬上級文件或規(guī)定，條條多，沒有將上級主要精神吸收后進(jìn)行細(xì)化;有的條文內(nèi)容過于簡單，缺少可操作性，缺乏違反制度的懲罰性措施。如有的高校制定的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施意見，沒有對執(zhí)行情況的考核、評價及責(zé)任追究等措施的規(guī)定。二是缺乏程序性規(guī)定。造成執(zhí)行中受主觀因素的影響較大。如個人收入申報制度、述職述廉制度等，因缺乏行之有效的配套措施，在有些高校無法發(fā)揮其應(yīng)有的制約和管理功能;三是缺乏前瞻性和時效性。有些制度往往是在出現(xiàn)問題之后“亡羊補(bǔ)牢”，有些制度沒有根據(jù)學(xué)校改革發(fā)展的需要與時俱進(jìn)，不適應(yīng)學(xué)校發(fā)展的實際情況。四是協(xié)調(diào)性不夠。制度建設(shè)多限于黨內(nèi)，黨外制度、輿論監(jiān)督制度、群眾監(jiān)督制度等建設(shè)相對滯后，沒有形成黨內(nèi)、外反腐制度鏈，未能形成反腐制度的互補(bǔ)、協(xié)調(diào)和聯(lián)動。

（二）、缺乏全面系統(tǒng)性

從表面來看，高校反腐制度已經(jīng)比較全面，既包括干部選拔、規(guī)范黨政干部行為方面的制度，也包括校內(nèi)重大決策制度以及人、財、物方面的管理制度和校務(wù)公開制度等等。但是，從系統(tǒng)性來看，雖然制度建立了不少，但它們之間還缺乏有機(jī)聯(lián)系，沒有系統(tǒng)化，就如同有了高質(zhì)量的零部件但未組裝成一臺機(jī)器一樣，只不過是各方面制度的無序堆砌，因而在實踐中很難收到應(yīng)有的成效，如:各高校根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求大多制定了相應(yīng)的實施細(xì)則，但相對于責(zé)任制的要求而言，部分高校制定的細(xì)則卻系統(tǒng)性、整體性不強(qiáng)，一定程度上存在著表面化和形式化的趨向，沒有從加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的實際出發(fā)，對本單位、本部門業(yè)務(wù)工作所涉及的領(lǐng)域及過程的黨風(fēng)廉政建設(shè)要素進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的分解和梳理，并針對各個可能產(chǎn)生腐敗問題的要素，制定有針對性的監(jiān)管制度，使細(xì)則涉及的制度體系得以系統(tǒng)、全面地覆蓋到本單位、本部門業(yè)務(wù)工作的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)、各個角度，導(dǎo)致與細(xì)則相配套的制度體系在一定程度上缺乏系統(tǒng)性，無法形成環(huán)環(huán)相扣、首尾相連、覆蓋全面的制度體系，影響制度發(fā)揮作用的效度和深度。

（三）、執(zhí)行力有待加強(qiáng)

制度再完美，不能貫徹執(zhí)行或執(zhí)行不到位，就難以體現(xiàn)其價值，發(fā)揮不出應(yīng)有的效力。而這一點在高校反腐倡廉制度建設(shè)中也表現(xiàn)得比較突出。一方面，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上對執(zhí)行廉政制度的重要性認(rèn)識不足，存在重制度制定輕制度落實的傾向。另一方面，一些高校的職能部門從部門利益出發(fā)，制度于我有利時就執(zhí)行，制度于我無利時就不執(zhí)行，導(dǎo)致制度執(zhí)行的隨意性大，具體工作人員也往往鉆制度漏洞，因此常常出現(xiàn)對制度的變通執(zhí)行現(xiàn)象。這使得不少制度和法律往往因“領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變”，“因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變”。這些都嚴(yán)重影響了制度的公信力和權(quán)威性，迫切需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善。

三、加強(qiáng)高校反腐倡廉制度建設(shè)的對策（一）、加強(qiáng)教育，增強(qiáng)制度意識

依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，是我們長期反腐倡廉實踐中總結(jié)出的重要經(jīng)驗。高校要結(jié)合實際，認(rèn)真組織制度的學(xué)習(xí)和輔導(dǎo)工作，把制度教育作為反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)的重要內(nèi)容，在全校領(lǐng)導(dǎo)干部和教職員工中進(jìn)行反腐倡廉制度宣傳教育，使廣大干部職工熟悉制度、崇尚制度、敬畏制度、維護(hù)制度，努力營造用制度規(guī)范從政行為、依法行政、按制度辦事、靠制度管人，人人維護(hù)制度、人人執(zhí)行制度的良好校園氛圍。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，讓制度所規(guī)范的對象知道訂立該項制度的意義、規(guī)范的內(nèi)容和具體要求，違反了將受到何種處罰，從而不斷增強(qiáng)制度意識，提高參與反腐倡廉制度建設(shè)和監(jiān)督制度落實的積極性。領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，帶頭執(zhí)行制度，自覺用制度約束自己的言行，做到自重、自醒、自警、自勵，增強(qiáng)尊重制度、執(zhí)行制度的自覺性。

（二）、科學(xué)梳理，增強(qiáng)制度的完整性

制度建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，制度系統(tǒng)配套是提高制度反腐有效性的必要前提。高校黨委要高度重視反腐倡廉制度建設(shè)，結(jié)合自身的實際和國家、社會層面的制度安排，建立一套科學(xué)的、嚴(yán)密的、強(qiáng)有力的制度體系，從制度結(jié)構(gòu)和制度環(huán)境的建設(shè)上遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。要根據(jù)當(dāng)前高校不斷變化的發(fā)展形勢，以超前的視野抓好反腐倡廉現(xiàn)有制度的梳理和新制度的規(guī)劃工作。對已經(jīng)不適應(yīng)形勢發(fā)展需要的制度要堅決予以廢除;對需要完善的制度要及時修訂完善;對沒有制度約束的管理事項要及時制定新的制度。在修訂和完善制度的過程中，要整體規(guī)劃，統(tǒng)籌做好各項制度的集成協(xié)調(diào)，從而逐步建立起層次分明、相互銜接的反腐倡廉制度體系。要將一些原則性要求轉(zhuǎn)化為可操作的具體規(guī)定。既要重視實體性制度建設(shè)，又要重視程序性制度建設(shè)，發(fā)揮制度的整體效能。

(三)、統(tǒng)籌兼顧，突出重點建設(shè)

緊密結(jié)合高校改革發(fā)展的實際，以制約權(quán)力的運(yùn)行為核心，將反腐倡廉制度建設(shè)延伸到學(xué)校教學(xué)、科研和管理等各項工作中去，建立健全懲防體系各項制度。一是著力推進(jìn)反腐倡廉教育制度建設(shè)。要以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，通過建立健全黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)、主要負(fù)責(zé)同志定期講廉政黨課、反腐倡廉專題民主生活會等制度，不斷推動領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育、理想信念教育和廉潔從政教育，使反腐倡廉教育貫穿于黨員干部培養(yǎng)、選拔、管理、使用的全過程，形成拒腐防變教育的長效機(jī)制。二是著力推進(jìn)監(jiān)督制度建設(shè)。重點完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)�人有關(guān)事項制度，健全黨務(wù)公開、政務(wù)公開等制度，嚴(yán)格執(zhí)行和不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話、函詢、質(zhì)詢等制度，加大對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明。三是著力推進(jìn)預(yù)防腐敗制度建設(shè)。抓住招生、基建、財務(wù)、物資采購、科研管理、后勤服務(wù)等關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)，努力形成一套行之有效的預(yù)防腐敗制度。通過制定切實可行的廉政風(fēng)險防控機(jī)制，防止權(quán)力因缺乏制度的約束和監(jiān)督而產(chǎn)生腐敗。四是著力推進(jìn)懲治制度的建設(shè)。建立健全適合高校實際的信訪工作制度，完善查處案件協(xié)調(diào)機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)和查處教職員工反映強(qiáng)烈的不正之風(fēng)和腐敗行為。

（四）、健全機(jī)制，保障制度落實切實

提高高校反腐倡廉制度的執(zhí)行力，要著力健全保障制度落實的有效機(jī)制。一是建立健全保障制度執(zhí)行的考核機(jī)制。要建立和完善全方位、多層次、科學(xué)的考評體系，紀(jì)委要協(xié)助黨委抓好制度執(zhí)行的任務(wù)分解和措施落實，明確責(zé)任主體和執(zhí)行時限，把制度執(zhí)行情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的內(nèi)容，并同年終考核結(jié)合起來，增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和教職工制度執(zhí)行自覺性和責(zé)任感。二是建立保障制度執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制。將制度反腐工作納入高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制范圍，嚴(yán)厲查處違反法規(guī)制度的行為，維護(hù)制度的權(quán)威性。及時匯總制度執(zhí)行存在的問題，責(zé)成有關(guān)部門認(rèn)真研究解決。在強(qiáng)化紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督作用的同時，充分發(fā)揮教代會、工代會、民主黨派的民主監(jiān)督作用，建立制度執(zhí)行公開機(jī)制，增強(qiáng)制度執(zhí)行的透明度。三是建立健全保障制度執(zhí)行的獎懲機(jī)制。建立獎懲分明、準(zhǔn)確到位的激勵體系，對執(zhí)行好的單位和個人，給予獎勵;對漠視制度、違反制度以及制度執(zhí)行不利的，要嚴(yán)肅處理，維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，切實解決制度執(zhí)行不力的問題。四是建立健全反腐制度公眾參與機(jī)制。動員學(xué)校各方力量支持參與，推進(jìn)高校制度反腐。進(jìn)一步深化校務(wù)公開工作，讓群眾有更多的知情權(quán)，完善民主決策、民主評議制度，充分保障群眾的發(fā)言權(quán)。要完善信訪投訴制度，建立健全舉報保護(hù)制度，切實保障群眾的監(jiān)督權(quán)。參考文獻(xiàn):

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當(dāng)前反腐倡廉制度建設(shè)存在問題及對策探討

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是黨和國家的重要工作，而加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，構(gòu)建內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，則是從源頭上防治腐敗的根本途徑。新形勢下，如何進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，提高反腐倡廉工作制度化、法制化、規(guī)范化水平，更加有效地預(yù)防和懲治腐敗，是一個值得我們認(rèn)真思考的問題。下面，我結(jié)合工作實際，淺談幾點認(rèn)識。

一、當(dāng)前反腐倡廉制度建設(shè)現(xiàn)狀和存在問題（一）基本現(xiàn)狀

一是黨內(nèi)監(jiān)督制度體系初步形成。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，提高黨的執(zhí)政能力和拒腐防變能力的重要手段，是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的現(xiàn)實需要。我們黨歷來高度重視黨內(nèi)監(jiān)督工作，尤其是黨的十六大以來，黨內(nèi)監(jiān)督的途徑和手段不斷拓展，黨內(nèi)監(jiān)督制度和法規(guī)體系不斷健全和完善。201*年，在對黨內(nèi)監(jiān)督制度不斷探索、不斷認(rèn)識、不斷積累經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，中央頒布實施了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，確定了包括巡視在內(nèi)的黨內(nèi)監(jiān)督十項制度，發(fā)揮了十分重要的作用。201*年，《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》的頒布施行，是貫徹落實黨章規(guī)定，完善黨內(nèi)監(jiān)督制度的又一重

大成果。201*年，中央又頒布實施了《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，進(jìn)一步提高了管黨治黨水平，推進(jìn)了反腐倡廉建設(shè)深入開展。同時，中央各有關(guān)部門也制定發(fā)布了《關(guān)于對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話和函詢的暫行辦法》、《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的暫行規(guī)定》等一系列配套規(guī)定，從而更好地推動了黨內(nèi)監(jiān)督工作的順利開展。

這些法規(guī)制度的頒布實施，標(biāo)志著以黨章為核心，以監(jiān)督條例為主干，以配套規(guī)定為補(bǔ)充的黨內(nèi)監(jiān)督制度體系已經(jīng)初步形成，并已發(fā)揮了重要作用。

二是懲處制度不斷完善充實。懲處制度是反腐倡廉法規(guī)

制度體系的重要組成部分，充實和完善懲處制度，是嚴(yán)厲懲治腐敗行為的必然要求。201*年，中央正式頒布實施了新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》，進(jìn)一步完善了黨紀(jì)處分的相關(guān)規(guī)定，保證了黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行。201*年，國務(wù)院公布的《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》，更對嚴(yán)肅行政機(jī)關(guān)紀(jì)律，促使行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員依法履行職責(zé)，起到了重要作用。此外，《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》等規(guī)定也發(fā)布實施，為有效懲治各領(lǐng)域違法違紀(jì)行為提供了有力的法規(guī)依據(jù)，對于實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義。

（二）主要問題

一是制度過于原則寬泛，針對性欠缺。從目前反腐倡廉各項制度來看，有些制度過于原則寬泛，沒有緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和反腐倡廉建設(shè)的實際，沒有從解決群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的重點、難點和熱點問題入手，針對性較為欠缺，在容易滋生腐敗的崗位、環(huán)節(jié)和領(lǐng)域亟需建立和完善相關(guān)制度。

二是制度缺少具體實施措施，可操作性欠缺。在制度實施過程中，我們可以發(fā)現(xiàn)有些制度沒有科學(xué)合理地確定標(biāo)準(zhǔn)和要求，也沒有明確具體地提出解決問題的辦法和措施，缺乏可操作性，沒有實現(xiàn)權(quán)力界限清楚，運(yùn)行程序嚴(yán)密，違規(guī)處理具體的目標(biāo)。在反腐倡廉制度體系中，既要有實體性制度又要有程序性制度，既要明確激勵措施又要明確可操作性的處罰辦法，只有這樣，才能切實增強(qiáng)制度的有效性，推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)的科學(xué)化、規(guī)范化。

三是制度不能有效發(fā)揮作用，系統(tǒng)性、配套性欠缺。懲防體系實施綱要頒布以來，各級黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照中央的部署和要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全反腐倡廉各項制度，取得的明顯成效。但從實際情況來看，有些制度還缺乏系統(tǒng)性和配套性，不能有效發(fā)揮作用，如《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等都需盡快制定配套的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)逐步形成程序嚴(yán)密、配套完備的反腐倡廉制度體系，切實增強(qiáng)制度實效，提高預(yù)防和打擊腐敗的有效性。

二、原因分析（一）思想認(rèn)識不足

在十七屆中央紀(jì)委第五次全會上，胡錦濤總書記發(fā)表了重要講話，系統(tǒng)闡述了加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的重要性、緊迫性和基本要求，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了制度建設(shè)是反腐倡廉建設(shè)的根本，把制度建設(shè)放在了更加突出的位。但從實際情況看，一些地方和部門對制度建設(shè)沒有引起足夠的重視，沒有充分認(rèn)識到制度建設(shè)的重要性，從而使反腐倡廉各項制度沒有得到有效落實。（二）理論研究不多

胡錦濤總書記在講話中要求，要加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)理論研究。當(dāng)前，反腐倡廉建設(shè)面臨許多新情況、新矛盾、新問題，廣大黨員和人民群眾對反腐倡廉提出了新要求和新期待。然而在實際工作中，對某些關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域，如工程建設(shè)項目招投標(biāo)、政府采購、煤礦資源整合等發(fā)生的腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因研究不夠深入，對反腐倡廉制度建設(shè)的根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性缺乏統(tǒng)籌認(rèn)識，沒有深入研究群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題、本地區(qū)本部門改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題、反腐倡廉建設(shè)的突出問題，制度建設(shè)缺乏前瞻性，以致反腐倡廉制度不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，存在諸多不足。

（三）總結(jié)和探索不夠

加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，必須把創(chuàng)新作為主線，用創(chuàng)新的思路破解制度建設(shè)中的難題。在反腐倡廉制度實施過程中，相關(guān)部門總結(jié)和探索不夠，沒有在總結(jié)完善的基礎(chǔ)上及時轉(zhuǎn)化為制度，沒有針對群眾反映強(qiáng)烈的教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面損害群眾利益的突出問題，分析查找原因和漏洞，圍繞解決損害群眾利益的問題創(chuàng)新制度，沒有實現(xiàn)反腐倡廉實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，以致反腐倡廉制度建設(shè)科學(xué)化水平不高。

三、對策探究

（一）深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會，提高思想認(rèn)識

胡錦濤總書記在第十七屆中央紀(jì)委第五次全會上發(fā)表的重要講話，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期反腐倡廉建設(shè)特別是制度建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，對于深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要深刻領(lǐng)會學(xué)習(xí)，要充分認(rèn)識到反腐倡廉制度建設(shè)是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的緊迫任務(wù)，是從源頭上預(yù)防腐敗的重要保證。同時，還要充分認(rèn)識加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的現(xiàn)實緊迫性，針對當(dāng)前存在的突出問題，要找準(zhǔn)制度建設(shè)的切入點和著力點，抓緊建立健全反腐倡廉各項制度，把反腐倡廉教育機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、懲處機(jī)制通過制度來固定、來保障、來促進(jìn)，為深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，提供更加有力的保證。

（二）強(qiáng)化制度創(chuàng)新，切實發(fā)揮效力

科學(xué)嚴(yán)密的反腐倡廉制度，可以有效約束黨員干部的行為，防止權(quán)力濫用和腐敗問題的發(fā)生。我們要堅持從實際出發(fā)，著眼解決反腐倡廉面臨的新情況新問題，增強(qiáng)制度的創(chuàng)新性。要圍繞建立長效機(jī)制、解決群眾損害群眾利益的問題、監(jiān)督制約權(quán)力、懲治的治本功能來創(chuàng)新制度，不斷增強(qiáng)反腐倡廉制度的嚴(yán)肅性、針對性和預(yù)見性，提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，保證反腐倡廉制度切實發(fā)揮效力。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，堅決貫徹落實

制度的效用取決于制度的執(zhí)行力，抓好制度執(zhí)行，既是制度建設(shè)的基本要求，也是檢驗制度建設(shè)成效的重要標(biāo)志。我們要一手抓制度的建立和完善，一手抓制度的貫徹落實，堅持兩手抓、兩手都要硬。要加大監(jiān)督檢查力度，切實維護(hù)反腐倡廉制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。要把監(jiān)督檢查反腐倡廉制度落實當(dāng)作重要的、經(jīng)常性的工作來抓，并與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核結(jié)合起來，與領(lǐng)導(dǎo)干部的考核任用結(jié)合起來，形成有效的保障反腐倡廉制度落實的工作機(jī)制。同時，要充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，對制度貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行全方位、立體式覆蓋。要嚴(yán)肅查處不認(rèn)真執(zhí)行制度甚至不執(zhí)行制度的行為，使制度真正成為不可觸犯的“高壓線”，切實提高制度的執(zhí)行力。

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